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篇1

關(guān)鍵詞：導(dǎo)向性教學(xué)；旅游規(guī)劃；課程建設(shè)

中圖分類號(hào)：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.082

《旅游規(guī)劃》課程是旅游管理專業(yè)的主干課程之一，基本上國(guó)內(nèi)各高校開(kāi)設(shè)旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，都比較重視該課程的設(shè)置。旅游規(guī)劃作為旅游學(xué)科的方法論知識(shí)體系培養(yǎng)的重要組成部分，不僅要求學(xué)生掌握在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的科學(xué)方法和實(shí)踐能力，同時(shí)要求學(xué)生能夠具備深厚的文化功底和發(fā)展思維，從而對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展、旅游景區(qū)建設(shè)和旅游項(xiàng)目投資具有較強(qiáng)的判斷能力。積極探索高校旅游規(guī)劃課程體系建設(shè)，改善旅游規(guī)劃理論基礎(chǔ)，提升旅游規(guī)劃實(shí)踐訓(xùn)練，是高校培養(yǎng)旅游規(guī)劃專門(mén)人才的核心。

1 導(dǎo)向性教學(xué)法概述

導(dǎo)向性教學(xué)法是以一定的目標(biāo)和效果為導(dǎo)向，教學(xué)過(guò)程不斷向目標(biāo)和效果靠近的課堂教學(xué)方法。該教學(xué)方法以學(xué)習(xí)者為中心，通過(guò)設(shè)置一定的教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)效果為導(dǎo)向，在教學(xué)過(guò)程中，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者不斷向結(jié)果靠近的學(xué)習(xí)和教學(xué)過(guò)程。根據(jù)目前的文獻(xiàn)梳理，主要的導(dǎo)向性教學(xué)方法涉及行為導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、行動(dòng)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向、案例導(dǎo)向、過(guò)程導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向等等。導(dǎo)向性教學(xué)，更加注重學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果，更加注重教學(xué)過(guò)程中教學(xué)的引導(dǎo)和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，也更加符合當(dāng)前成人學(xué)習(xí)階段和高校專業(yè)教育的人才培養(yǎng)要求。在高校各類專業(yè)課程的教學(xué)中，由于學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)了學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)，具備了一定的專業(yè)學(xué)習(xí)能力。所以，為了提高學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟和專業(yè)技能的實(shí)際操作，引入導(dǎo)向性教學(xué)方法，有利于大學(xué)生提高專業(yè)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，也有利于大學(xué)生對(duì)于專業(yè)課程實(shí)踐能力的掌握。

2 旅游規(guī)劃課程概述

旅游規(guī)劃課程在我國(guó)開(kāi)設(shè)已有20余年的歷史，雖然目前國(guó)內(nèi)各高校旅游學(xué)科開(kāi)設(shè)的旅游規(guī)劃課程名稱和側(cè)重有所不同，但大多數(shù)都屬于旅游學(xué)和規(guī)劃學(xué)的交叉領(lǐng)域。部分高校開(kāi)設(shè)旅游規(guī)劃課程主要基于旅游學(xué)科的專家在國(guó)內(nèi)或當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃研究課題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；也有一部分高校雖然沒(méi)有承擔(dān)旅游規(guī)劃研究相關(guān)課題，但基于發(fā)展規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，也開(kāi)設(shè)了旅游規(guī)劃課程。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，開(kāi)設(shè)旅游規(guī)劃課程的高校一般會(huì)設(shè)置40至56學(xué)時(shí)的教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)旅游管理專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃相關(guān)理論和案例，開(kāi)設(shè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的高校相對(duì)較少。

2.1 旅游規(guī)劃課程的性質(zhì)與特點(diǎn)

旅游規(guī)劃課程的性質(zhì)，是基于發(fā)展理論和未來(lái)狀況的旅游發(fā)展設(shè)計(jì)。它是基于旅游事業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件，以發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理論為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)不同時(shí)序下旅游發(fā)展?fàn)顩r的戰(zhàn)略思維。旅游規(guī)劃課程的特點(diǎn)主要有綜合性、實(shí)踐性、技術(shù)性、前瞻性和創(chuàng)新性等等。旅游規(guī)劃涉及到旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展構(gòu)想和項(xiàng)目投資修建等方面。與旅游、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、建筑等各方面存在交叉，尤其是與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃和園林規(guī)劃聯(lián)系較為緊密。旅游規(guī)劃課程需要資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)基礎(chǔ)理論作為支撐。在旅游學(xué)科領(lǐng)域，旅游規(guī)劃課程需要系統(tǒng)的積累旅游資源調(diào)查與開(kāi)發(fā)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游地理、旅游文化、旅游企業(yè)管理等課程的相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐方法。

旅游規(guī)劃課程的培養(yǎng)目標(biāo)，是使學(xué)生能夠具有旅游規(guī)劃基本理論和實(shí)踐方法的應(yīng)用型技能。該課程需要學(xué)生系統(tǒng)了解當(dāng)前各旅游區(qū)的資源基礎(chǔ)和發(fā)展路徑，系統(tǒng)掌握旅游目的地在不同時(shí)序下的旅游發(fā)展?fàn)顟B(tài)。同時(shí)，旅游規(guī)劃課程需要學(xué)生系統(tǒng)掌握旅游規(guī)劃的各種實(shí)踐性技術(shù)和各種規(guī)劃學(xué)方法，能夠完成旅游規(guī)劃的編寫(xiě)和旅游項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃。要求學(xué)習(xí)一定的資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)，學(xué)習(xí)市場(chǎng)調(diào)查和旅游者需求的技術(shù)方法，學(xué)習(xí)旅游市場(chǎng)形象設(shè)計(jì)和旅游空間布局的基本技術(shù)，學(xué)習(xí)地理信息系統(tǒng)的分析、繪圖技術(shù)等內(nèi)容。所以，旅游規(guī)劃課程既有本身的規(guī)劃技術(shù)方法，也要求具有一定的相關(guān)學(xué)科的技術(shù)方法。此外，旅游規(guī)劃是對(duì)旅游目的地或旅游事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的預(yù)先判斷和設(shè)計(jì)，是對(duì)旅游項(xiàng)目投資建設(shè)的提前分析，是對(duì)旅游市場(chǎng)趨勢(shì)的提前判定，具有一定的時(shí)序先行和前瞻。旅游規(guī)劃也是在旅游發(fā)展中不斷創(chuàng)新和變革的嘗試。所以，旅游規(guī)劃課程也存在較強(qiáng)的前瞻性和創(chuàng)新性特征。

2.2 旅游規(guī)劃課程教學(xué)的目標(biāo)與困境

旅游規(guī)劃課程的教學(xué)目標(biāo)，是培養(yǎng)旅游專業(yè)人才從事旅游開(kāi)發(fā)和旅游規(guī)劃的實(shí)際操作能力。但在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游規(guī)劃制定頒布后具有一定的法規(guī)指導(dǎo)性，在中長(zhǎng)期的旅游建設(shè)中貫徹執(zhí)行而不能隨意變更。這與目前國(guó)內(nèi)各高校旅游規(guī)劃課程的教學(xué)存在一定程度的矛盾。一是旅游規(guī)劃課程實(shí)踐訓(xùn)練存在較大困難。旅游規(guī)劃課程的理論學(xué)習(xí)，主要集中在旅游規(guī)劃理論，旅游規(guī)劃相關(guān)學(xué)科方法，旅游規(guī)劃分區(qū)等內(nèi)容。旅游規(guī)劃課程的實(shí)踐學(xué)習(xí)，主要集中在規(guī)劃案例分析，規(guī)劃方法訓(xùn)練、規(guī)劃文本編制和規(guī)劃制圖等內(nèi)容。然而，在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，由于規(guī)劃案例的相關(guān)資料往往具有一定的保密級(jí)別。規(guī)劃方法訓(xùn)練很難找到實(shí)訓(xùn)基地或旅游規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際操作。規(guī)劃文本的編寫(xiě)很難掌握規(guī)劃目標(biāo)單位的詳細(xì)資料。規(guī)劃制圖需要專業(yè)的制圖軟件和素材，學(xué)生掌握需要一定的時(shí)間和基礎(chǔ)。二是旅游規(guī)劃課程教學(xué)方法存在欠缺。目前的旅游規(guī)劃課程教學(xué)方法主要是“理論教學(xué)+實(shí)踐教學(xué)”的模式，在實(shí)際的教學(xué)中重理論，輕實(shí)踐。理論教學(xué)中重理論，缺少方法。絕大多數(shù)課程在課堂內(nèi)完成。學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)也嚴(yán)重缺少實(shí)踐技能的鍛煉和實(shí)際案例的分析。三是旅游規(guī)劃課程教學(xué)師資水平欠缺。旅游規(guī)劃課程對(duì)高校教師的實(shí)際操作水平要求較高，而很多高校旅游學(xué)科的規(guī)劃能力不強(qiáng)。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)旅游規(guī)劃由國(guó)家旅游管理部門(mén)認(rèn)定的具有旅游規(guī)劃資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)完成，旅游學(xué)科的教師參與較少。所以在旅游規(guī)劃課程的講授中，高校教師也只能從理論層面開(kāi)展，而無(wú)法開(kāi)展廣泛有效的旅游規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)。

3 導(dǎo)向教學(xué)在旅游規(guī)劃課程教學(xué)中的應(yīng)用

在旅游規(guī)劃課程教學(xué)中，使用導(dǎo)向性教學(xué)方法，有利于教師對(duì)課程主旨的把握，也有利于學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)目標(biāo)的理解和學(xué)習(xí)主動(dòng)性的提升。

3.1 旅游規(guī)劃課程理論的導(dǎo)向教學(xué)

旅游規(guī)劃課程的理論學(xué)習(xí)部分，以目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和行動(dòng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，積極引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注旅游規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。使學(xué)生明確旅游規(guī)劃的市場(chǎng)目標(biāo)和資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)；積極思考旅游區(qū)面臨的環(huán)境，搜集和掌握旅游規(guī)劃區(qū)的背景資料和存在問(wèn)題；鼓勵(lì)學(xué)生開(kāi)展旅游市場(chǎng)調(diào)查，開(kāi)展旅游區(qū)管理部門(mén)、居民、旅游服務(wù)人員對(duì)旅游區(qū)規(guī)劃的要求和希望。從而系統(tǒng)掌握旅游規(guī)劃的各種理論基礎(chǔ)和科學(xué)方法。

3.2 旅游規(guī)劃課程實(shí)踐的導(dǎo)向教學(xué)

旅游規(guī)劃課程的實(shí)踐部分，以成果導(dǎo)向、案例導(dǎo)向和行動(dòng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展旅游區(qū)的比較和評(píng)價(jià)，搜集同類型旅游區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐案例。通過(guò)一定的旅游規(guī)劃技術(shù)方法，嘗試對(duì)旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，提交一定的旅游規(guī)劃成果。從而使學(xué)生在旅游規(guī)劃實(shí)踐和動(dòng)手操作的能力方面有所提升。

3.3 旅游規(guī)劃課程的考評(píng)

旅游規(guī)劃課程的考評(píng)應(yīng)該以效果導(dǎo)向、行動(dòng)導(dǎo)向和過(guò)程導(dǎo)向相結(jié)合的方式對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和水平進(jìn)行考評(píng)。學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃課程的效果，應(yīng)該是具備基本的規(guī)劃實(shí)際操作能力，能夠完成規(guī)劃文本的撰寫(xiě)和規(guī)劃圖件的制作展示。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生應(yīng)該能夠以小組團(tuán)隊(duì)的形式或個(gè)人完成一定量的市場(chǎng)調(diào)查、資源評(píng)價(jià)和規(guī)劃主題凝練，提交不同學(xué)習(xí)階段的成果。在學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該關(guān)注學(xué)生對(duì)旅游規(guī)劃不同學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握程度和知識(shí)體系，而不是以試卷考試的形式來(lái)簡(jiǎn)單衡量。

參考文獻(xiàn)

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篇2

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳分別下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（〔〕64號(hào)，陜政辦發(fā)〔〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），隨后國(guó)家發(fā)展改革委等五部委召開(kāi)了加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理工作電視電話會(huì)議。為全面準(zhǔn)確理解、認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《通知》以及五部委電視電話會(huì)議精神，把國(guó)家、省要求與推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力做到既服從大局、又促進(jìn)發(fā)展，既規(guī)范管理、又保持活力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的重要意義

新開(kāi)工項(xiàng)目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱具有重要作用。加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，是國(guó)家嚴(yán)控投資盲目過(guò)快增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)“雙防”宏觀調(diào)控任務(wù)的重要舉措，是促進(jìn)我市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是深化投資體制改革的重要手段，是維護(hù)投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要環(huán)節(jié)。各縣市區(qū)、各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《通知》及五部委電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，改變單純依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，更加重視消費(fèi)和出口的作用，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。要對(duì)投資盲目過(guò)快增長(zhǎng)的負(fù)面影響和危險(xiǎn)性有清醒地認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理作為當(dāng)前各級(jí)政府宏觀調(diào)控工作的重要工作之一；要繼續(xù)深化投資體制改革，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)關(guān)；要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀指導(dǎo)投資工作，維護(hù)投資項(xiàng)目建設(shè)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開(kāi)工條件

各類投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須符合下列八項(xiàng)條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。其中，實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，需要審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。

（七）建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告，并已采取保證投資項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

三、建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局和市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)要建立開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣市區(qū)也要比照省、市模式，建立相應(yīng)機(jī)制，密切協(xié)作，共同加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理工作。

（一）實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批等文件。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目單位依據(jù)批復(fù)文件向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

（二）實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位按規(guī)范要求向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位依據(jù)核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

（三）實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革部門(mén)等備案管理部門(mén)辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。此前的《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》與本條規(guī)定程序不一致的，以本條規(guī)定為準(zhǔn)。

（四）各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)不得審批或核準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)放施工許可證。對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤銷有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、建立新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告制度和信息公告制度

為了切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理以及社會(huì)監(jiān)督，省政府已決定從年1月1日起建立全省新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告制度和信息公告制度。

無(wú)論實(shí)行審批、核準(zhǔn)或備案的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位依照前述規(guī)定完成各項(xiàng)手續(xù)后，預(yù)備開(kāi)工前以書(shū)面形式向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的發(fā)展改革部門(mén)報(bào)告擬新開(kāi)工項(xiàng)目基本信息和擬開(kāi)工時(shí)間，主要說(shuō)明項(xiàng)目是否具備本意見(jiàn)第二條的八項(xiàng)開(kāi)工條件，并附相關(guān)證明文件資料。

各縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)在建立新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告制度的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的新開(kāi)工項(xiàng)目登記管理檔案。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)并報(bào)告開(kāi)工后，每月5日前向市發(fā)展改革委報(bào)送新開(kāi)工項(xiàng)目信息。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將全市投資500萬(wàn)元以上的新開(kāi)工項(xiàng)目單位主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱、文號(hào)等信息，通過(guò)一定的方式按月向社會(huì)公告。

五、認(rèn)真搞好年以來(lái)新開(kāi)工項(xiàng)目全面清理工作

根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府辦公廳《通知》精神，各縣市區(qū)、各部門(mén)要對(duì)年以來(lái)在建和年計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行一次自查，對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定新開(kāi)工八項(xiàng)條件的項(xiàng)目要分門(mén)別類，妥善處理。

（一）凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。

（二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但審批、核準(zhǔn)、備案或規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估等手續(xù)不完善的項(xiàng)目，要限期完善手續(xù)。

各縣市區(qū)、各部門(mén)要在年3月31日前將清理結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局。省上將于近期進(jìn)行復(fù)查，我市將配合省上進(jìn)行該項(xiàng)工作，以確保新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)。

六、切實(shí)加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理

各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)要加快完善本部門(mén)的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開(kāi)工項(xiàng)目信息抄送同級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)。部門(mén)之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開(kāi)工項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。上述各有關(guān)部門(mén)要盡快制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確信息交流的內(nèi)容、時(shí)間和具體方式等。

各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開(kāi)工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開(kāi)工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級(jí)政府要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不得隨意干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化新開(kāi)工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

各縣市區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。在新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，要建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項(xiàng)目開(kāi)工前，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序，并自覺(jué)報(bào)告和接受監(jiān)督。對(duì)于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）部門(mén)要依法撤銷該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及開(kāi)工報(bào)告制度擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，并由規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法予以處罰，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對(duì)于在建設(shè)過(guò)程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)和施工許可的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)部門(mén)要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)于存在上述問(wèn)題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個(gè)人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。

市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)、有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)并給予相應(yīng)的懲處。

篇3

建設(shè)工地消防管理的難點(diǎn)及建議

1建設(shè)工地消防監(jiān)督管理機(jī)制和手段不健全

由于建設(shè)工地的臨時(shí)性、流動(dòng)性，消防監(jiān)督管理中難以象對(duì)待重點(diǎn)單位一樣建立固定的監(jiān)督抽查、排查模式。一些建設(shè)道路、橋梁、隧道等工地更遠(yuǎn)離城市建成區(qū)域，難以納入消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督視線。建設(shè)工地隨著工程進(jìn)度推進(jìn)，施工現(xiàn)場(chǎng)及服務(wù)生活區(qū)域內(nèi)一些臨時(shí)建筑以及務(wù)工人員隨時(shí)間變動(dòng)較快。一些火災(zāi)隱患整改措施還未及落實(shí)，施工已經(jīng)結(jié)束，施工隊(duì)伍已撤離現(xiàn)場(chǎng)。新的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，又會(huì)產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患，消防安全管理手段始終被動(dòng)滯后。

2建設(shè)工地人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患突出

建設(shè)工地設(shè)置的員工集體宿舍等人員密集場(chǎng)所臨時(shí)建筑，大多使用可燃易燃材料搭建，尤以彩鋼板活動(dòng)板房為常見(jiàn)。由于彩鋼板芯材多用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃材料，發(fā)生火災(zāi)后蔓延速度快，燃燒產(chǎn)物毒性大，極易造成重大人員傷亡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2010年至2012年10月以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生彩鋼板房火災(zāi)694起，造成26人死亡、2人失蹤、42人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失2545萬(wàn)元，過(guò)火面積7.8萬(wàn)m2，受災(zāi)戶數(shù)309戶。因此建設(shè)工地員工集體宿舍等人員密集場(chǎng)所消防安全狀況已非常嚴(yán)峻，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和工程建設(shè)。2.3建設(shè)工地消防管理法規(guī)不健全針對(duì)建設(shè)工地消防安全管理混亂的現(xiàn)狀，2011年建設(shè)部和公安部頒發(fā)了GB50720－2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》，該規(guī)范從施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火設(shè)計(jì)、臨時(shí)消防設(shè)施設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理等方面，提出技術(shù)和管理措施，全面建立了建設(shè)工地消防安全管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，終于使建設(shè)工地消防安全管理得以有章可循。但是該規(guī)范僅僅是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而非法律法規(guī)，消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)尚無(wú)有效的法律手段強(qiáng)制建設(shè)單位予以執(zhí)行。例如該規(guī)范4.2.1條提出了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員辦公、住宿等臨時(shí)用房建筑材料必需使用A級(jí)材料等硬性要求，這是遏制建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)最有效的技術(shù)手段。但是建設(shè)單位在搭建臨時(shí)建筑過(guò)程中不需經(jīng)建設(shè)、消防等部門(mén)審批即可實(shí)施，難以保證臨時(shí)建筑符合規(guī)范要求。如果設(shè)置搭建施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建筑的行政審批，又將增加建設(shè)單位審批程序，不符合政府職能改革和轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，實(shí)際上在各級(jí)立法機(jī)關(guān)也難以通過(guò)。因此亟需立法創(chuàng)新強(qiáng)制施工單位執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，才能徹底扭轉(zhuǎn)建設(shè)工地消防管理的被動(dòng)局面。

建設(shè)工地消防管理的立法實(shí)踐

當(dāng)前，立法建立和完善建設(shè)工地消防安全管理制度，已成為加強(qiáng)這一領(lǐng)域消防監(jiān)管，稱補(bǔ)法律空白的當(dāng)務(wù)之急。2011年以來(lái)，筆者有幸參與了重新制訂地方消防法規(guī)《貴陽(yáng)市消防條例》的調(diào)研起草工作，結(jié)合工作實(shí)踐提出了細(xì)化建設(shè)工地消防管理的相關(guān)條款，初步完善了地方法規(guī)機(jī)制。該條例已于2012年10月31日貴陽(yáng)市第十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，自2013年3月1日起實(shí)施。在此，簡(jiǎn)單介紹一下該條例中建設(shè)工地消防安全管理的條款，以供各位同行參考。

1細(xì)化建設(shè)工地消防安全管理責(zé)任

《貴陽(yáng)市消防條例》在“消防安全責(zé)任”一章第十四條規(guī)定:“建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理由施工單位負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任:(一)建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度，明確消防安全負(fù)責(zé)人;(二)對(duì)施工人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn);(三)施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(四)保持消防通道、水源、器材、安全標(biāo)志等消防設(shè)施完好有效?！边@是對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等上位法中對(duì)建設(shè)工地消防安全管理責(zé)任以施工單位為責(zé)任主體的進(jìn)一步細(xì)化，并結(jié)合GB50720－2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，將施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理等工作要求也納入施工單位消防安全責(zé)任，使這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行在法規(guī)體系中有了明確的責(zé)任主體。

2明確違反建設(shè)工地消防安全管理的法律責(zé)任

《貴陽(yáng)市消防條例》在法律責(zé)任一章中對(duì)施工單位不履行消防安全職責(zé)，未建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度、明確消防安全負(fù)責(zé)人，未對(duì)施工人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)直接主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分或者警告處罰。此外，施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);不能保持消防通道、水源、器材、安全標(biāo)志等消防設(shè)施完好有效的，責(zé)令改正，處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。這些行政處罰條款中，對(duì)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理設(shè)置了不附前置條件的較大數(shù)額罰款處罰，主要是考慮到這些事項(xiàng)涉及施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理的硬件基礎(chǔ)，其執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況將決定建設(shè)工地消防安全管理水平。同時(shí)這些事項(xiàng)無(wú)法也不必交由行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，只能由行政強(qiáng)制力進(jìn)行事后監(jiān)督。此外，施工單位擁有較多工程技術(shù)人員，施工建設(shè)行為本身也是在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國(guó)家關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是其應(yīng)有義務(wù)。設(shè)立簡(jiǎn)便有力的行政處罰，必將有利于消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行及時(shí)的事后消防監(jiān)督，結(jié)合上位法賦予的對(duì)火災(zāi)隱患單位部位查封等行政強(qiáng)制手段，消防機(jī)構(gòu)將取得有力的法律手段，對(duì)此類違法行為產(chǎn)生震攝效果。

篇4

【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量 監(jiān)管體系 法律思考

一、我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管體系問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進(jìn)步，有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項(xiàng)目，質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步取得新進(jìn)展；全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注度和認(rèn)同感；工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門(mén)的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機(jī)場(chǎng)的二級(jí)公路堤溪段300多米長(zhǎng)的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說(shuō)明：建設(shè)工程的優(yōu)劣直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命的安全，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)難度越來(lái)越高，人們對(duì)工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設(shè)的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢(shì)在必行。

二、我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端

我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)）文件。20多年來(lái)，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量管理問(wèn)題，我國(guó)相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補(bǔ)、修訂了大量的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國(guó)工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。

目前我國(guó)現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面?？v向管理是國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督管理，它具體由國(guó)家建設(shè)行政管理部門(mén)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施；橫向管理是指工程承包單位和建設(shè)單位對(duì)所建工程的管理?，F(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運(yùn)行，對(duì)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過(guò)程中，仍有待完善。

1、法律法規(guī)不完善

工程建設(shè)質(zhì)量管理一直是我國(guó)國(guó)家工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設(shè)法規(guī)的立法重點(diǎn)?，F(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國(guó)建筑法》，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國(guó)務(wù)院施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對(duì)建設(shè)行為主體的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)作出了十分明確的規(guī)定。此外，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)也相繼頒發(fā)了建設(shè)行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)工作規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項(xiàng)措施》（1986年）、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關(guān)于建筑企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的意見(jiàn)》（1995年）、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章對(duì)我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐仍面臨相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對(duì)法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問(wèn)題，尤其是缺乏有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權(quán)、參與權(quán)受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生、、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。

2、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確

工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門(mén)不作為、濫作為、運(yùn)動(dòng)員與裁判員角色經(jīng)?；煜磺?，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門(mén)的狀況；首長(zhǎng)（政府）工程，獻(xiàn)禮工程不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，搶工期趕進(jìn)度，造成了許多工程施工質(zhì)量問(wèn)題；全國(guó)各地的各類開(kāi)發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴(yán)重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴(yán)，存在隱患等問(wèn)題。

3、監(jiān)督管理體系不科學(xué)

如前所述，當(dāng)前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行多部門(mén)多專業(yè)管理，政出多門(mén)，相互間職能劃分不清，看上去層層把關(guān)，實(shí)際效果卻大打折扣，職責(zé)不清不僅造成了部門(mén)之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系沒(méi)有形成，各級(jí)政府建設(shè)主管部門(mén)設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當(dāng)?shù)毓芾?，人員配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導(dǎo)致對(duì)其有效監(jiān)控明顯不足。沒(méi)有自上而下對(duì)其統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，不利于形成有效的制約機(jī)制。

4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作。我國(guó)現(xiàn)有各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長(zhǎng)期以來(lái)，由于編制和管理方式等原因，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對(duì)法律法規(guī)非常熟悉，又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級(jí)別較低的縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問(wèn)題尤為突出；其次表現(xiàn)在設(shè)備上，技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測(cè)手段，監(jiān)督方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。

三、對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考

工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。為進(jìn)一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進(jìn)工程質(zhì)量水平和工程技術(shù)水平不斷提高，本文對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點(diǎn)法律思考。

1、進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的客觀實(shí)際，迫切需要修改和完善。國(guó)務(wù)院 2007年立法工作的意見(jiàn)已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均存在不同程度的缺陷。在對(duì)其逐步完善過(guò)程中，應(yīng)對(duì)具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體依法納入管理范疇，對(duì)工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認(rèn)以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認(rèn)建立相應(yīng)法律制度，盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。

2、轉(zhuǎn)變角色，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督

《中華人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)我國(guó)的行政管理產(chǎn)生巨大影響，對(duì)政府在工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問(wèn)”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過(guò)角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對(duì)所有參與建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果實(shí)施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設(shè)主體依法承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度的有效落實(shí)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)

監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行，建立統(tǒng)一的執(zhí)法實(shí)體。主要包括：一是對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假，工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包，掛靠和欺詐等違規(guī)行為依法追究其法律責(zé)任；二是依法建立承包商、供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)有形建筑市場(chǎng)與政府部門(mén)機(jī)構(gòu)分設(shè)和職能分離；三是在貫徹落實(shí)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律的形式建立施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設(shè)計(jì)審核和竣工備案應(yīng)由政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，委托國(guó)家認(rèn)可的非官方機(jī)構(gòu)(如協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì))進(jìn)行；四是實(shí)行強(qiáng)制性的以承包履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的各方，如業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，均應(yīng)向指定的保險(xiǎn)公司投保，而保險(xiǎn)公司則要求各個(gè)工程在建設(shè)過(guò)程中必須委托一個(gè)由政府建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托機(jī)構(gòu)接受委托后，從工程的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)開(kāi)始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方，并從根本上解決工程建設(shè)中債務(wù)拖欠、責(zé)任不清等問(wèn)題。

4、提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的知識(shí)型管理工作。《建筑法》第14條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)?！闭谋O(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。法律對(duì)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定要求監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力。

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篇5

［關(guān)鍵詞］綠色建筑綠色施工專業(yè)建設(shè)人才培養(yǎng)方案高端技能型人才

［作者簡(jiǎn)介］丁以喜（1967-），男，安徽蕪湖人，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程管理教學(xué)部副主任，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榻ㄖこ碳夹g(shù)與管理。（江蘇南京210046）

［課題項(xiàng)目］本文系院級(jí)重點(diǎn)課題“低碳經(jīng)濟(jì)背景下綠色建筑施工技術(shù)創(chuàng)新的研究和實(shí)踐”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：YK10-0502）

［中圖分類號(hào)］G712［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）27-0107-02

一、綠色建筑發(fā)展對(duì)建設(shè)法規(guī)、建筑業(yè)職業(yè)以及人才發(fā)展的影響程度分析

1.世界綠色建筑和綠色建筑在中國(guó)的發(fā)展程度和趨勢(shì)。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了我國(guó)綠色建筑、建筑節(jié)能未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)①：建立健全綠色建筑、綠色施工評(píng)價(jià)法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系；建筑產(chǎn)品施工過(guò)程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達(dá)到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達(dá)到總用量45%，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。新建工程的工程設(shè)計(jì)符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到100%，新建工程的建筑施工符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；全行業(yè)對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)的貢獻(xiàn)率明顯提高。

2.綠色建設(shè)法規(guī)體系對(duì)廣義建筑業(yè)職業(yè)的影響程度分析。綠色施工②必須從施工策劃、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工、工程驗(yàn)收等各階段對(duì)施工管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)材與材料資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)能與能源利用、節(jié)地與施工用地保護(hù)六個(gè)方面進(jìn)行控制，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程的管理和監(jiān)督。這六個(gè)環(huán)節(jié)涵蓋了廣義建筑業(yè)各種不同類型的企業(yè)，包括規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、建材生產(chǎn)、施工企業(yè)等。而這些行業(yè)也正是高等職業(yè)教育土建施工類專業(yè)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的主要方向。也就是說(shuō)正在院校就讀的大學(xué)生們即將面臨的建筑市場(chǎng)已經(jīng)在法律框架的引導(dǎo)下，逐漸由傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)向綠色建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

建筑業(yè)從業(yè)人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，盡快適應(yīng)傳統(tǒng)的建筑活動(dòng)、建設(shè)程序和技術(shù)規(guī)范因此而發(fā)生的顯著變化，掌握新的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、招投標(biāo)制度、施工技術(shù)規(guī)范、施工質(zhì)量驗(yàn)收與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等等，勝任崗位主要工作任務(wù)。

3.推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建筑類人才發(fā)展戰(zhàn)略。提升廣義建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障綠色建筑，是實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路和重要保證?！督ㄖI(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了未來(lái)五年人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)：基本實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理制度制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才。

高職土建類院校有責(zé)任順應(yīng)綠色建筑發(fā)展形勢(shì)，發(fā)揮人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高職土建施工類專業(yè)建設(shè)改革，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)方案，探索優(yōu)化綠色建筑趨勢(shì)下的人才培養(yǎng)途徑，保證面向施工管理一線輸送高端技能型人才，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。

二、高職土建類專業(yè)畢業(yè)生主要就業(yè)崗位和職業(yè)專業(yè)能力的調(diào)研

第一，高職土建類專業(yè)畢業(yè)生主要職業(yè)、崗位和崗位遷移的調(diào)研。具有國(guó)際水平的第三方教育數(shù)據(jù)咨詢和評(píng)估能力的麥可思公司，在《2011大學(xué)生就業(yè)報(bào)告暨2011年就業(yè)藍(lán)皮書(shū)》專題報(bào)告表明：高職土建大類主要專業(yè)，畢業(yè)生半年后平均就業(yè)率93%，均高于全國(guó)高職高專88.1%平均水平，處于前50位之列；職業(yè)期待吻合度約在50%，也高于全國(guó)高職高專平均37%水平，處于前20位之列；2007屆三年內(nèi)職業(yè)轉(zhuǎn)換率較高的高職高專專業(yè)前10位中沒(méi)有土建大類專業(yè)。

第二，綠色建筑施工過(guò)程控制中主要崗位典型工作任務(wù)對(duì)職業(yè)專業(yè)能力的新要求剖析（如108頁(yè)表1所示）。

三、綠色建筑趨勢(shì)下高職土建類專業(yè)培養(yǎng)高端技能型人才定位的新認(rèn)識(shí)

高職土建類專業(yè)培養(yǎng)“高端技能型人才”的建設(shè)目標(biāo)，是建立在“高級(jí)技能型人才”培養(yǎng)規(guī)格基礎(chǔ)之上的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，它有別于中職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)。以建筑工程技術(shù)專業(yè)為例，高端技能型人才培養(yǎng)規(guī)格：在應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)中應(yīng)增加綠色建筑相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收與評(píng)價(jià)等內(nèi)容。在應(yīng)具備的職業(yè)能力中應(yīng)增加綠色建筑構(gòu)造圖識(shí)讀與AutoCAD繪圖能力、專項(xiàng)建筑工程技術(shù)、造價(jià)軟件和基于Web技術(shù)的項(xiàng)目綜合管理軟件運(yùn)用能力的訓(xùn)練內(nèi)容；在應(yīng)具備的綜合素質(zhì)中應(yīng)增加項(xiàng)目多方位的協(xié)調(diào)素質(zhì)等。

四、綠色建筑趨勢(shì)下高職土建類專業(yè)建設(shè)人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)途徑的改革探索

1.創(chuàng)新綠色建筑趨勢(shì)下高職土建類專業(yè)建設(shè)人才培養(yǎng)模式。目前，高職土建類院校正在按照“教學(xué)企業(yè)”的理念，積極探索和優(yōu)化專業(yè)建設(shè)人才培養(yǎng)模式。按照行業(yè)企業(yè)職業(yè)崗位真實(shí)工作過(guò)程及其任職要求構(gòu)建高職院校課程體系，改革課程內(nèi)容，遵循職業(yè)崗位技能的形成規(guī)律，構(gòu)建實(shí)施性的專業(yè)人才培養(yǎng)方案；模擬“教學(xué)企業(yè)”在校內(nèi)建立一定規(guī)模、仿真性較高的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心基地，實(shí)施“教、學(xué)、做”一體化教學(xué)；另一方面，采用多種校企合作形式，讓企業(yè)接受學(xué)生到真實(shí)的施工一線，利用企業(yè)的教育資源，在現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，接受企業(yè)專家的專題培訓(xùn)，通過(guò)綜合實(shí)踐形成綜合的職業(yè)能力。

2.更新綠色建筑趨勢(shì)下高職土建類專業(yè)課程體系與核心課程內(nèi)容。2011年度麥可思—專業(yè)就業(yè)質(zhì)量年度指標(biāo)表明：麥可思—2010屆主要高職土建專業(yè)要求的前3項(xiàng)核心知識(shí)（指大學(xué)畢業(yè)生在校期間所掌握的28項(xiàng)知識(shí)）摘要，如表2所示：

要強(qiáng)化以上核心知識(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，滿足綠色建筑施工過(guò)程控制中主要崗位典型工作任務(wù)對(duì)職業(yè)專業(yè)能力的新要求，各高職土建類專業(yè)院?？梢愿鶕?jù)多樣性與普遍性相結(jié)合的原則，提倡有不同的側(cè)重與特點(diǎn)，增置有本校特色的課程和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)③；更新綠色建筑趨勢(shì)下高職土建類專業(yè)課程體系與核心課程內(nèi)容。在主要的課程設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)、工種操作訓(xùn)練、綜合實(shí)訓(xùn)及崗位實(shí)習(xí)等實(shí)踐訓(xùn)練環(huán)節(jié)中，強(qiáng)化信息技術(shù)和綠色建筑施工模擬項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)，以提高學(xué)生綠色建筑構(gòu)造圖識(shí)讀與AutoCAD繪圖等能力。

3.重點(diǎn)建設(shè)體現(xiàn)綠色建筑理念的實(shí)踐教學(xué)體系，豐富教學(xué)資源庫(kù)。土建專業(yè)學(xué)習(xí)的對(duì)象是建筑工程項(xiàng)目，由于其特殊性，企業(yè)難以一次性承受大批量學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，更不可能在校內(nèi)營(yíng)造與施工現(xiàn)場(chǎng)氛圍相同的實(shí)踐環(huán)境，建設(shè)體現(xiàn)綠色建筑理念的實(shí)踐課程體系還需要長(zhǎng)期的實(shí)踐探索。重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)群共性的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，采用模擬“教學(xué)企業(yè)”在校內(nèi)建立一定規(guī)模、仿真性較高的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施“教、學(xué)、做”一體化教學(xué)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息技術(shù)和綠色建筑施工模擬項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)是實(shí)踐教學(xué)體系改革可以嘗試的有效途徑。

2010年5月，高職建筑類國(guó)家示范學(xué)院已經(jīng)向教育部申請(qǐng)立項(xiàng)“職業(yè)教育建筑工程技術(shù)專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)”，樹(shù)立了高等職業(yè)教育土建類專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)的榜樣。

“十二五”期間以及將來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，建筑業(yè)都將處在一個(gè)快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中，高職土建類院校有責(zé)任推動(dòng)高職建筑類專業(yè)建設(shè)改革，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)方案，使之更貼近綠色建筑的設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程；探索優(yōu)化綠色建筑趨勢(shì)下的人才培養(yǎng)途徑，面向施工管理一線輸送高端技能型人才，推進(jìn)建筑節(jié)能減排，推廣綠色建筑與綠色施工，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。［注釋］

①住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［Z］.2011-07-06.

②住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.綠色施工導(dǎo)則（建質(zhì)［2007］223號(hào)）［Z］.2007-09-10.

③教育部高等教育司.普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）［Z］.2004-12-10.［參考文獻(xiàn)］

［1］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50640-2010［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2011.

篇6

關(guān)鍵詞：輸電線路；高海拔；外力破壞措施；對(duì)策；

Abstract: This paper based on the transmission line of Qinghai power grid in recent years in the external damage situation carries on the analysis to its laws and characteristics, and puts forward the corresponding measures and countermeasures.

Keywords: transmission line; high altitude; measures of external forces; countermeasures;

中圖分類號(hào)：TU994

引言：

青海大部分地區(qū)海拔在3000～5000米之間，西高東低，西北高中間低，地形復(fù)雜多樣，且電網(wǎng)具有電壓等級(jí)復(fù)雜、交直流混合運(yùn)行、接線方式特殊等特點(diǎn)，是西電東送的重要出口和通道。

近年來(lái)，各種違法、違章行為引發(fā)的輸電線路設(shè)備短路、倒桿、倒塔、停電等外力破壞事故、案件也呈逐年上升趨勢(shì)，給供電企業(yè)帶來(lái)巨額經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行、人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了極大的威脅，造成了極壞的負(fù)面影響，外力破壞輸電線路設(shè)施呈逐年上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響線路的安全運(yùn)行，給線路運(yùn)行維護(hù)、電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)不必要的損失和隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)平均供電可靠率出現(xiàn)了十年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，下降為99．866％。而70％的停電事故都是因?yàn)橥饬ζ茐碾娋W(wǎng)引起的。而青海地區(qū)2010年至2012年因外力破壞導(dǎo)致供電可靠率下降也占了相當(dāng)大的比重，為了進(jìn)一步將電力設(shè)施保護(hù)工作提高到一個(gè)新的階段，有必要輸電線路受外力破壞的情況進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的對(duì)策。

1外力破壞對(duì)輸電線路的危害

1.1外力破壞的特征

外力破壞是指人們有意或無(wú)意而造成的線路故障，而大量的外力破壞是由于人們疏忽大意、蓄意或?qū)﹄姷闹R(shí)了解不夠而引起的。近年來(lái)，輸電線路遭到人為過(guò)失破壞的問(wèn)題越來(lái)越突出。例如：砍伐樹(shù)木、引發(fā)山火、野蠻施工、違章建筑、機(jī)耕作業(yè)、采石爆破、偷盜、交通事故、以及放風(fēng)箏等等。

1.2輸電線路外力破壞的危害

由于輸電線路長(zhǎng)期野外，而且面廣、線長(zhǎng)，多數(shù)線路處于高海拔地區(qū)，分布廣泛，有些線路還處于人口密集地區(qū)，輸電線路一旦遭受外力破壞，不僅僅影響電力企業(yè)的安全生產(chǎn)和人民群眾的人身安全，給生活帶來(lái)不可估量的損失，更重要的是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在輸電線路上輕輕觸碰即可導(dǎo)致整段線路的更換，若是帶電線路后果更為嚴(yán)重，而盜走桿塔上的幾塊塔材則會(huì)導(dǎo)致整條線路的坍塌，甚至導(dǎo)致整個(gè)電網(wǎng)的瓦解癱瘓，后果不堪設(shè)想。

2原因分析

2.1設(shè)備被盜

近年來(lái)少數(shù)利欲熏心的犯罪分子把目標(biāo)盯準(zhǔn)了輸電線路。進(jìn)行瘋狂盜竊，給線路的安全運(yùn)行造成了極大的威脅，這些犯罪分子有的盜竊停用的輸電線路，有的對(duì)運(yùn)行的帶電線路也進(jìn)行偷盜。

2.2機(jī)械碰撞

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的加快，輸電線路走廊周圍的施工越來(lái)越多，各地大規(guī)模興建，各種大型機(jī)械、吊車等大量分布在輸電線路走廊附近。吊車等施工機(jī)械碰撞導(dǎo)線的事情時(shí)有發(fā)生，電網(wǎng)頻頻“受傷”。有時(shí)基建期間協(xié)調(diào)工作未做到位，造成與當(dāng)?shù)卮迕竦拿芪吹玫浇鉀Q，使一些違章建筑和線下樹(shù)木在投入運(yùn)行前得不到拆除和處理。而新的違章建筑和新種植的樹(shù)木又會(huì)不斷出現(xiàn)，新舊問(wèn)題交織在一起，加大了線路運(yùn)行維護(hù)工作的難度。

2.3宣傳力度不夠

《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等保護(hù)電力設(shè)施的法規(guī)宣傳力度不夠，需要電力主管部門(mén)和地方政府的不斷努力，做好電力法規(guī)的宣傳。由于現(xiàn)行法律、法規(guī)不全，缺乏專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)《電力法》等法律法規(guī)的宣傳，宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于《森林法》、《土地法》等相關(guān)的法律法規(guī)。特別是在青海地區(qū)，地域廣泛，地形復(fù)雜，而且多民族聚居，宣傳力度尤為缺乏。當(dāng)電力設(shè)施遭到破壞時(shí)，很少有新聞媒體進(jìn)行深層次的報(bào)道，他們對(duì)這些事件的報(bào)道沒(méi)有造出聲勢(shì)，宣傳力度不夠，宣傳范圍不廣，宣傳效果不佳，從思想意識(shí)上重視不夠，使這項(xiàng)工作長(zhǎng)期處于一種似有實(shí)無(wú)的狀況。

2.4護(hù)線員沒(méi)有發(fā)揮作用

電力部門(mén)指派的群眾護(hù)線員沒(méi)有真正發(fā)揮其第一道防線的作用，工作沒(méi)有做到位。特別是在地廣人稀的高海拔地區(qū)，做好沿線群眾的工作和建立嚴(yán)密的巡線制度尤其重要，良好的護(hù)線員制度可以積極有效的第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)隱患，減少外力破壞的發(fā)生次數(shù)。

3措施及對(duì)策

3.1深入開(kāi)展電力法規(guī)宣傳教育工作

電力設(shè)施的保護(hù)工作，必須爭(zhēng)取各級(jí)政府和部門(mén)的大力支持。依靠地方政府積極對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作中的實(shí)際問(wèn)題要積極向有關(guān)部門(mén)反映，請(qǐng)他們想方設(shè)法幫助解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，避免和減少外力損壞事件的發(fā)生。主動(dòng)與建設(shè)單位或施工單位進(jìn)行技術(shù)交底，以書(shū)面形式向建設(shè)單位或施工單位說(shuō)明，施工范圍所涉及的電力線路電壓等級(jí)、保護(hù)區(qū)范圍，并在施工區(qū)域內(nèi)及周邊盡可能多的設(shè)立安全警告標(biāo)志牌，通過(guò)與建設(shè)單位或施工單位簽訂相應(yīng)安全施工協(xié)議書(shū)的方式，促使建設(shè)單位、施工單位及相關(guān)人員，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，并且要廣泛持久地宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及實(shí)施細(xì)則，張貼《電力設(shè)施保護(hù)公告》，刷寫(xiě)雙語(yǔ)宣傳標(biāo)語(yǔ)、公告牌，使高海拔牧區(qū)的少數(shù)民族群眾得到更深入的了解，使得電力法規(guī)家喻戶曉，人人知法、懂法，使電力法實(shí)實(shí)在在的深入人心。

3.2對(duì)電力設(shè)施保護(hù)的法律和法規(guī)進(jìn)行修改

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》在電力設(shè)施保護(hù)的內(nèi)容中有漏洞，因而可操作性較差。建議國(guó)家電網(wǎng)組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行必要的修改，以適應(yīng)今后電網(wǎng)發(fā)展的需要。

3.3為電力設(shè)施投保

當(dāng)電力設(shè)施受到外力破壞時(shí)，無(wú)論是自然外力或者是人為外力，不僅會(huì)給電力企業(yè)自身利益帶來(lái)?yè)p害，而且有可能給廣大用戶帶來(lái)巨大的損失。為了保證電力企業(yè)的合法利益不受侵害，有必要為電力設(shè)施進(jìn)行投保。當(dāng)電力設(shè)施遭受外力破壞，給電力企業(yè)和用戶造成的經(jīng)濟(jì)損失，可由保險(xiǎn)公司承擔(dān)一部分或全部，若屬于人為外力破壞，電力企業(yè)還可以通過(guò)法律手段挽回經(jīng)濟(jì)損失。

3.4加強(qiáng)對(duì)群眾護(hù)線員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理

組成一支能深入基層，熟悉鄉(xiāng)情的農(nóng)電員工為主的護(hù)線員隊(duì)伍，群眾護(hù)線員是對(duì)專職護(hù)線工作的一種有益補(bǔ)充 。對(duì)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志，給予適當(dāng)?shù)谋碚?、?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不按合同規(guī)定護(hù)線的人員進(jìn)行批評(píng)教育，或依法解除合同。同時(shí)供電公司線路運(yùn)行維護(hù)人員定期對(duì)群眾護(hù)線員進(jìn)行線路結(jié)構(gòu)、巡視重點(diǎn)、電力設(shè)施保護(hù)等方面進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，相互交流經(jīng)驗(yàn)，使他們掌握必要的護(hù)線專業(yè)知識(shí)，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

3.5健全電力行政執(zhí)法機(jī)制發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用

電力體制改革后，供電企業(yè)作為單一的企業(yè)實(shí)體，單獨(dú)以行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的模式來(lái)行使電力行政執(zhí)法權(quán)已不可能，但這也并不排除供電企業(yè)通過(guò)與政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的模式。由于輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的植樹(shù)、建筑等行為涉及到林業(yè)、土地等若干個(gè)政府部門(mén)，這涉及到若干政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合。建議由政府組建由經(jīng)貿(mào)委及其他相關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)人員參加的電力聯(lián)合行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，進(jìn)一步加大電力設(shè)施保護(hù)和電力行政執(zhí)法力度。并嚴(yán)格控制電力行政執(zhí)法人員條件，充實(shí)電力執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法人員行政執(zhí)法業(yè)務(wù)和電力專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高電力行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，配備車輛，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)，從人力、物力、財(cái)力等方面為電力行政執(zhí)法工作的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

篇7

根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合多個(gè)行業(yè)和地方省級(jí)有關(guān)勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)法規(guī)和實(shí)際工程設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中所遇到的變更內(nèi)容，工程設(shè)計(jì)變更一般指自工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至工程竣工驗(yàn)收交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)所進(jìn)行的修改活動(dòng)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)以“優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)約投資”為前提，應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)現(xiàn)行的工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，滿足使用功能的需求，符合節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)的要求。按照項(xiàng)目規(guī)模和設(shè)計(jì)修改活動(dòng)審批方式，具體變更階段和性質(zhì)闡述如下。（一）設(shè)計(jì)變更階段。1．方案設(shè)計(jì)文件變更。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》（2016年版）規(guī)定：對(duì)于技術(shù)要求相對(duì)簡(jiǎn)單的民用建筑工程，當(dāng)有關(guān)主管部門(mén)在初步設(shè)計(jì)階段沒(méi)有審查要求，且合同中沒(méi)有做初步設(shè)計(jì)的約定時(shí)，可在方案設(shè)計(jì)審批后直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)。即技術(shù)簡(jiǎn)單的小型建設(shè)項(xiàng)目可以方案設(shè)計(jì)代替初步設(shè)計(jì)文件。在方案設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)后，如需進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件修改，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定變更方案設(shè)計(jì)文件。2．初步設(shè)計(jì)文件變更。凡是中型及以上的建設(shè)工程，均應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)文件；技術(shù)復(fù)雜、政府投資或者備案立項(xiàng)的小型建設(shè)項(xiàng)目和利用世行貸款、亞行貸款、國(guó)債資金的小型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)文件；分期建設(shè)的按立項(xiàng)核準(zhǔn)及規(guī)劃審批等相關(guān)文件確定。對(duì)于此類項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)后，如需進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)修改，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定變更初步設(shè)計(jì)文件。建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3．施工圖設(shè)計(jì)變更?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》規(guī)定：任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及本辦法規(guī)定的內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。該辦法所規(guī)定的內(nèi)容為：（1）是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（2）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；（3）是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；（4）勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。（二）設(shè)計(jì)變更性質(zhì)。根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院[2015]662號(hào)令)第二十八條規(guī)定：建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改。但該條例未明確界定重大修改的范圍，結(jié)合水利、民航及交通等行業(yè)主管部門(mén)規(guī)章和地方省級(jí)有關(guān)工程設(shè)計(jì)變更的相關(guān)法規(guī)，將設(shè)計(jì)變更分為重大變更和一般變更。1．重大變更。重大設(shè)計(jì)變更是指工程建設(shè)過(guò)程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式、重要機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問(wèn)題的處理措施、施工組織設(shè)計(jì)等方面發(fā)生變化，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更文件，由項(xiàng)目法人按原報(bào)審程序報(bào)原審查部門(mén)重新審批。其中，涉及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、投資規(guī)模等主要內(nèi)容的調(diào)整還須經(jīng)原項(xiàng)目立項(xiàng)及有關(guān)部門(mén)同意后，再辦理有關(guān)調(diào)整初步設(shè)計(jì)審查的批復(fù)手續(xù)。2．一般變更。除重大設(shè)計(jì)變更外的其他設(shè)計(jì)變更為一般設(shè)計(jì)變更。一般設(shè)計(jì)變更文件由項(xiàng)目法人組織審查確認(rèn)后實(shí)施，并報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)核備，必要時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)審批。

二、變更的原因和對(duì)策

工程設(shè)計(jì)變更既有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位的主觀原因，也有不可抗力、自然條件等方面客觀原因。結(jié)合實(shí)際工程設(shè)計(jì)變更的影響因素和實(shí)際案例，變更的原因和對(duì)策歸納如下。（一）目標(biāo)工期不實(shí)際。在實(shí)際建設(shè)工作中，為了趕上某一個(gè)重要節(jié)慶、儀式及會(huì)展，或?yàn)榱嗽缛胀懂a(chǎn)運(yùn)營(yíng)，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)行壓縮工期，進(jìn)而采取建造成本高、后期質(zhì)量效果不佳但施工速度較快的工藝。此類設(shè)計(jì)方案在設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中常因項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人等管理者變化引起變化，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，拖延工期，但從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)卻是一種理性的回歸。對(duì)策：政府官員或企業(yè)負(fù)責(zé)人常常不具備工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)工程中，會(huì)把項(xiàng)目建設(shè)與年度的重要活動(dòng)關(guān)聯(lián)起來(lái)，以擴(kuò)大影響力和知名度。此時(shí)，作為具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及相關(guān)咨詢單位應(yīng)科學(xué)客觀論證，給出可行的多個(gè)方案比選，說(shuō)明各個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，關(guān)鍵內(nèi)容一定要準(zhǔn)確、重點(diǎn)匯報(bào)。千萬(wàn)不要只按領(lǐng)導(dǎo)要求做方案，不大膽反饋存在的問(wèn)題，糊弄領(lǐng)導(dǎo)，最終為工程建設(shè)埋下隱患。（二）前期調(diào)研不充分。在開(kāi)展可行性研究、初步設(shè)計(jì)工作階段，一是對(duì)建筑材料供應(yīng)市場(chǎng)調(diào)研不充分，如土地平整工程，填料可采取海沙、河沙、土石料等，若缺乏對(duì)周邊可供材料進(jìn)行充分調(diào)研和預(yù)判，等到實(shí)際施工時(shí)，會(huì)因設(shè)計(jì)采用的填料供應(yīng)不足而修改設(shè)計(jì)方案。二是項(xiàng)目所在區(qū)域的規(guī)劃、雨水、可用道路及碼頭等環(huán)境資料不足，導(dǎo)致因與規(guī)劃不一致而變更設(shè)計(jì)，因設(shè)計(jì)排水量不能滿足實(shí)際需求而變更設(shè)計(jì)，因施工路網(wǎng)不可用而變更施工組織設(shè)計(jì)。對(duì)策：采取有效方式，重視前期調(diào)研工作。如召開(kāi)調(diào)研會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、到有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)咨詢、到類似項(xiàng)目調(diào)研，深入了解項(xiàng)目周邊環(huán)境資料，對(duì)于前期工作經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目，還應(yīng)預(yù)測(cè)項(xiàng)目施工階段的市場(chǎng)情況，并形成有效的應(yīng)對(duì)措施和備用方案。（三）勘察工作不到位。通常主要有兩種形式。一是沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地地質(zhì)勘察就直接開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，或采用項(xiàng)目周邊區(qū)域的地質(zhì)勘察資料開(kāi)展設(shè)計(jì)工作；二是沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)方案的重要部位進(jìn)行詳細(xì)勘察，如橋梁設(shè)計(jì)方案中的橋墩基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)橋墩基礎(chǔ)所在位置進(jìn)行詳細(xì)勘探。由于勘查工作不完整，地質(zhì)資料不充分，在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段的技術(shù)工藝沒(méi)有針對(duì)性，導(dǎo)致實(shí)際施工中難以操作，引起設(shè)計(jì)變更。對(duì)策：從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，按照《巖土工程勘察規(guī)范》分階段進(jìn)行可行性研究勘察、初步勘察和詳細(xì)勘察工作，滿足各階段的深度要求。若遇到受現(xiàn)場(chǎng)客觀條件、征地等原因無(wú)法開(kāi)展勘查工作，因及時(shí)向上級(jí)或有關(guān)部門(mén)反饋，解決進(jìn)場(chǎng)實(shí)地勘察遇到的問(wèn)題，為設(shè)計(jì)工作提供詳細(xì)準(zhǔn)確的地質(zhì)資料。（四）設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)不足。由于我國(guó)各行業(yè)、各地方在一定時(shí)間內(nèi)仍處于建設(shè)的加速期，工程設(shè)計(jì)人員需求量較大，新的設(shè)計(jì)人員不斷走上工作崗位，面對(duì)全國(guó)各地的工程項(xiàng)目，一方面存在設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足的短板，另一方面設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)存在差距。設(shè)計(jì)方案的區(qū)域針對(duì)性差，過(guò)于照搬書(shū)本和規(guī)范，缺乏對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境和項(xiàng)目?jī)?nèi)容的統(tǒng)籌。對(duì)策：不僅是設(shè)計(jì)單位團(tuán)隊(duì)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)不足，建設(shè)單位、施工單位也同樣存在。為解決存在的不足，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，對(duì)關(guān)鍵部位、重要工藝及有重要影響的事項(xiàng)召開(kāi)專題論證會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家把脈，充分借用外腦，保證設(shè)計(jì)方案的技術(shù)可靠、可行、經(jīng)濟(jì)。（五）建設(shè)單位提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，常常會(huì)引起修改局部設(shè)計(jì)方案、施工工藝、改變建筑材料等工作，從而導(dǎo)致變更設(shè)計(jì)方案、增加工程造價(jià)、延長(zhǎng)施工工期等事項(xiàng)。對(duì)策：建設(shè)單位應(yīng)在前期工作中充分調(diào)研和論證，多方案比選，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程及建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，減少甚至杜絕建設(shè)期間的設(shè)計(jì)變更工作。（六）工程量計(jì)量差錯(cuò)。工程量計(jì)量的基礎(chǔ)是設(shè)計(jì)方案，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)因設(shè)計(jì)、造價(jià)等工作人員疏忽出現(xiàn)的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)現(xiàn)象。在工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位通常都急于開(kāi)工，對(duì)工程量清單沒(méi)有認(rèn)真核對(duì)，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)等工程量誤差大而引起工程變更，甚至出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案與施工現(xiàn)場(chǎng)不符的情況，從而引起工程量和工程造價(jià)變化。對(duì)策：為減少甚至杜絕工程量計(jì)量方面的差錯(cuò)，一要認(rèn)真做好設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作，保證設(shè)計(jì)方案的依據(jù)可靠、詳實(shí)、充分，關(guān)鍵、專項(xiàng)工作充分論證，從而保證設(shè)計(jì)方案有針對(duì)性，避免與實(shí)際不符。二要加強(qiáng)組織分工，明確審核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立設(shè)計(jì)、造價(jià)及建設(shè)單位獨(dú)立審核、差異互核的機(jī)制。（七）施工現(xiàn)場(chǎng)情況變化。由于在設(shè)計(jì)階段對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、周邊單位和村民需求的情況了解不全，在施工過(guò)程中，周邊單位、村民提出如出行道路、排水渠、垃圾站、變電站等日常生產(chǎn)生活需求，表面上看是施工現(xiàn)場(chǎng)情況變化，實(shí)質(zhì)上屬于前期工作不充分造成的。同時(shí)，也有因項(xiàng)目周邊臨近區(qū)域發(fā)生原始地形地貌、規(guī)劃等方面的變化，進(jìn)而引起設(shè)計(jì)變更。對(duì)策：一是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目選址現(xiàn)場(chǎng)和周邊區(qū)域關(guān)聯(lián)組織、群體的調(diào)研，收集詳實(shí)的信息，并充分溝通和征求意見(jiàn)，合理匹配各方的責(zé)任和義務(wù)。二是積極與規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)和項(xiàng)目所在地政府溝通，詳細(xì)了解項(xiàng)目選址區(qū)域和周邊的城市規(guī)劃情況、周邊項(xiàng)目規(guī)劃及建設(shè)情況。以上對(duì)引起工程設(shè)計(jì)變更的常規(guī)性影響因素進(jìn)行了歸納，在此難以窮盡，但可總結(jié)歸納控制方法，爭(zhēng)取在建設(shè)過(guò)程中各階段減少甚至消除可能的設(shè)計(jì)變更，降低工程建設(shè)的不確定性，保證工程建設(shè)順利實(shí)施。

三、規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理

篇8

關(guān)鍵詞：中小城市；建設(shè)用地；規(guī)劃利用；措施

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.引言：土地是人類生存至今的最重要的條件之一，是城市發(fā)展的基本生產(chǎn)資料。中小城市在我國(guó)行政區(qū)體系中作為非常重要的節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)未來(lái)城市化建設(shè)的焦點(diǎn)，在改革發(fā)展中有著十分重要的戰(zhàn)略地位和關(guān)鍵作用。國(guó)家將有計(jì)劃地建設(shè)大城市的周邊衛(wèi)星城市，中小城市成為國(guó)家城市化的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2.中小城市加強(qiáng)城市土地規(guī)劃的作用

2.1加強(qiáng)了土地的集約利用度

通過(guò)發(fā)展中小城市，吸引農(nóng)村人口向中小城市轉(zhuǎn)移，可以節(jié)約大量農(nóng)村宅基用地。隨著中小城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的提高，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)建設(shè)用地的強(qiáng)烈需求以及政府的大力倡導(dǎo)，農(nóng)民進(jìn)城的愿望也相當(dāng)強(qiáng)烈，中小城市發(fā)展的力度加大，土地的集約利用度得到了加強(qiáng)。

2.2優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地布局結(jié)構(gòu)

中小城市的發(fā)展使工業(yè)企業(yè)從原先的零星分布到現(xiàn)在的趨于集中，眾多配套的基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)共用，城市基建成本大幅度降低，高效率的節(jié)省了大量的建設(shè)用地。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，連片開(kāi)發(fā)后，可以節(jié)約5％～10％的用地和10％的基礎(chǔ)設(shè)施資金。

3.中小城市建設(shè)用地存在的突出問(wèn)題及成因

3.1土地利用供需矛盾突出

土地利用計(jì)劃是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要，將每年度的新增建設(shè)用地定期發(fā)放使用，是新增建設(shè)用地報(bào)批的前提條件。在中小城市企業(yè)改制未完成前，基本上是利用原有的存量土地，每年的年度計(jì)劃指標(biāo)還很寬裕，甚至還有富余。但隨著企業(yè)改制工作的結(jié)束，存量土地基本處置完成，而工業(yè)發(fā)展仍然繼續(xù)，特別是開(kāi)發(fā)區(qū)落戶項(xiàng)目不斷增加，用地指標(biāo)漸漸不能滿足用地需求，以湖南省常德市為例，2007年分配了12公頃建設(shè)用地指標(biāo)，但2007年一年實(shí)際用地需求竟然多達(dá)20多公頃，追加了將近10公頃指標(biāo)才最終滿足當(dāng)年用地需求。用地指標(biāo)漸漸不能滿足用地需求，由于土地利用計(jì)劃年年從緊，建設(shè)用地壓力必然成為一個(gè)長(zhǎng)期存在的難題。

3.2土地資產(chǎn)流失、耕地嚴(yán)重破壞

目前中小城市別墅越來(lái)越多，據(jù)調(diào)查，這些用地來(lái)源主要有三個(gè)，一是幾年前的用地指標(biāo)，現(xiàn)在陸續(xù)開(kāi)發(fā)；二是部分以公寓立項(xiàng)的土地蓋成別墅，事后在用各種手段把它合法化；最后一個(gè)就是借低密度住宅之名拿到低成本土地，而建設(shè)的卻是高檔別墅。有的開(kāi)發(fā)商征得土地后建造豪華別墅區(qū)，嚴(yán)重破壞耕地保護(hù)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

公路建設(shè)用地也是中小城市用地規(guī)劃的難點(diǎn)之一。公路建設(shè)會(huì)消耗大量的城市建設(shè)用地，而且不能有效、高效的通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置的手段及時(shí)獲取土地，還經(jīng)常破壞大量耕地。公路建設(shè)之處，周邊耕地必然遭到不同程度的不良影響。更有甚者，假借公路建設(shè)之名，利用所獲土地另作他用，包括某些小城市交通部門(mén)有意多征地，將剩余土地用于經(jīng)營(yíng)其他可以獲取經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目，如停車場(chǎng)、加油站、收費(fèi)站及員工宿舍等。還有個(gè)別地方把公路用地置換為其他建設(shè)用地。由于擅自改變用途的狀況普遍存在，造成中小城市公路用地權(quán)屬極端混亂，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重，更加劇了中小城市的土地規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展困境。

3.3用地審批時(shí)間長(zhǎng)，征地開(kāi)發(fā)工作滯后

2004年土地調(diào)控政策實(shí)施以后，用地審批的程序越來(lái)越復(fù)雜，審批周期越來(lái)越長(zhǎng)。比如一般的用地項(xiàng)目，需要先由用地單位向當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)申報(bào)并遞交用地資料，經(jīng)審核后報(bào)市局審查，然后省廳、省政府，最后由省政府批準(zhǔn)此項(xiàng)征地手續(xù)，然后還需招拍掛出讓，一項(xiàng)用地申請(qǐng)到最后獲取土地，至少需要一年的時(shí)間。這種審批周期的延長(zhǎng)，明顯拖延了用地周期，很多項(xiàng)目甚至因?yàn)橼s不上當(dāng)年的報(bào)批而到下一年度再報(bào)批，用地周期更長(zhǎng)。

國(guó)家用地審批時(shí)間已經(jīng)比較長(zhǎng)，我國(guó)中小城市對(duì)征地和土地開(kāi)發(fā)審批的拖延，更加長(zhǎng)了企業(yè)用地周期。按照我國(guó)現(xiàn)行的供地、征地分離的審批制度，我們完全可以先由政府有計(jì)劃的征地，并進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，有了項(xiàng)目再分割供地。

3.4規(guī)劃束縛用地需要，項(xiàng)目選址違背規(guī)劃要求

現(xiàn)階段我國(guó)中小城市規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的現(xiàn)象比較普遍。很多小城市的土地利用總體規(guī)劃是上世紀(jì)90年代制定實(shí)施的，當(dāng)時(shí)確定的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)方向、產(chǎn)業(yè)布局和用地規(guī)模已遠(yuǎn)不能適應(yīng)今天發(fā)展的需要。在相當(dāng)大的程度上制約和束縛了當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.中小城市建設(shè)用地問(wèn)題的對(duì)策

4.1增加建設(shè)用地有效供給

從我國(guó)中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，一是要全力推進(jìn)中小城市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真篩選增減掛鉤項(xiàng)目，開(kāi)展建設(shè)用地整理，盡可能多地爭(zhēng)取周轉(zhuǎn)指標(biāo)，最大限度用足用活“掛鉤”政策，緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾。二是要想方設(shè)法盤(pán)活存量建設(shè)用地，原有的零星地塊都可以為項(xiàng)目供地。三是要對(duì)每一塊土地的監(jiān)管，通過(guò)天上看、地上查、網(wǎng)上管等手段加強(qiáng)土地的監(jiān)管，保證土地有效供給。目前，通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地的整體監(jiān)測(cè)。而建設(shè)用地占用耕地的變化應(yīng)作為土地監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)。

4.2加快建設(shè)用地供給速度

規(guī)劃制約和征地滯后嚴(yán)重影響著建設(shè)用地的供給速度，因此對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的處理成為當(dāng)務(wù)之急。盡快完成總規(guī)規(guī)修編，確保其實(shí)用性，以期統(tǒng)籌安排建設(shè)用地；大力推進(jìn)征地工作，重視征地和土地開(kāi)發(fā)工作，縮短企業(yè)用地周期。

4.3提高建設(shè)用地利用率

發(fā)展城市建設(shè)用地要高瞻遠(yuǎn)矚。清楚城市的歷史文化特征和風(fēng)土人情，結(jié)合文化特征和風(fēng)土人情，在城市建設(shè)中體現(xiàn)有城市特點(diǎn)和為人民接受的文化特色。其次，中小城市土地畢竟相對(duì)有限，然而在有限的土地面積上卻具有著不可估量的發(fā)展前景，基于此，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)為土地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，以保護(hù)城市歷史和更新建設(shè)用地的合理需求為土地開(kāi)發(fā)、利用的基本原則。城市規(guī)模擴(kuò)大，建設(shè)用地迅速增加并非現(xiàn)代化城市模型，應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)用地利用方式，走節(jié)約、集約的發(fā)展道路。

5.結(jié)語(yǔ)

中小城市建設(shè)用地利用是以城市居民人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、生活需求、生存空間、運(yùn)動(dòng)空間以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為基本定位。合理規(guī)劃利用好城市建設(shè)用地，既滿足城市發(fā)展的需要，又是提高城市人民的生活質(zhì)量的重要途徑?，F(xiàn)在我國(guó)中小城市的建設(shè)用地規(guī)劃利用水平尚處于低度利用階段，土地效益還有很大的提升空間，這就要求我們?cè)诮窈蟮慕ㄔO(shè)土地規(guī)劃利用過(guò)程中，避免違規(guī)操作，遵守國(guó)家法律法規(guī)，充分利用現(xiàn)有土地，采取科學(xué)有效措施對(duì)新增用地合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)中小城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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篇9

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化、城市化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。全社會(huì)50％以上固定資產(chǎn)投資要通過(guò)建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價(jià)值，建筑業(yè)增加值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7％。隨著工業(yè)化、城市化水平的提高，建筑業(yè)對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展發(fā)揮著無(wú)可估量的作用。但是，我市建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較小，外向度低，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，思想觀念、體制機(jī)制、整體實(shí)力方面與發(fā)展要求存在明顯差距，同時(shí)，還經(jīng)受著建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、壓級(jí)壓價(jià)、墊資、工程款拖欠等等的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際，為破解建設(shè)工作難題，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得成效，近期通過(guò)采取走訪企業(yè)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、廣泛征求意見(jiàn)等方式，對(duì)當(dāng)前我市建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入調(diào)研，積極思考和找尋解決問(wèn)題的方法和措施，形成了本調(diào)研報(bào)告，以期對(duì)我市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、推進(jìn)建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、做大做強(qiáng)建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)有一定的借鑒作用。

一、必須充分認(rèn)識(shí)建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用

建筑業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有外向開(kāi)拓廣、關(guān)聯(lián)程度高、拉動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，尤其是中小建筑企業(yè)在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上已經(jīng)處于主力軍的地位?？梢哉f(shuō)，無(wú)論工程項(xiàng)目大小，都要靠勞動(dòng)者的雙手把它拔出地面，擎上空中，中小建筑企業(yè)正是這一勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)大軍所凝聚起的企業(yè)群體。同時(shí)，建筑業(yè)在增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、提高居民生活質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

近年來(lái)，在市委、市政府和上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的關(guān)心支持下，我市堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，認(rèn)真貫徹實(shí)施《建筑法》等法律法規(guī)和國(guó)家政策，不斷加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，促進(jìn)了建筑業(yè)快速發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

一是建筑業(yè)規(guī)?？偭恐鸩綌U(kuò)大，支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1999年到20xx年底，全市建筑業(yè)增加值從4.08億元提高到50.78億元，年均增長(zhǎng)37%；利稅總額從5269萬(wàn)元提高到10.86億元，年均增長(zhǎng)45%；利潤(rùn)總額從4750萬(wàn)元提高到5.13億元，年均增長(zhǎng)30%；在本市建筑業(yè)從業(yè)人員從4萬(wàn)人增加到10.56萬(wàn)人。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。全市90%的建筑業(yè)企業(yè)完成了由國(guó)有、集體企業(yè)向股份制、非公經(jīng)濟(jì)改制和過(guò)渡。1997年以來(lái)，建筑企業(yè)數(shù)量減少了50%，產(chǎn)業(yè)集中度提高。目前，全市建筑施工企業(yè)有220家，其中總承包一級(jí)企業(yè)3家，施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)分別占60%、16%、24%，初步形成了層次較為明晰，門(mén)類較為齊全的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

三是建筑市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范，依法管理取得明顯成效。1997年以來(lái)，全市先后建成9個(gè)有形建筑市場(chǎng)。通過(guò)不斷營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的建筑市場(chǎng)秩序，基本形成了招投標(biāo)人依法招投標(biāo)，交易中心和中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，建設(shè)行政主管部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)派員進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督的招投標(biāo)管理體制。目前報(bào)建工程應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)工程公開(kāi)招標(biāo)率都達(dá)到100%。

四是建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)，水平穩(wěn)步提高。按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量安全管理體系，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等工程參建單位的質(zhì)量安全行為，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全的管理，實(shí)施“精品工程”戰(zhàn)略，廣泛開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，建筑工程質(zhì)量明顯提高，企業(yè)的安全和文明施工意識(shí)普遍增強(qiáng)。1998年以來(lái)，共獲河南省建設(shè)工程質(zhì)量“中州杯”獎(jiǎng)75項(xiàng)、“中州平安杯”獎(jiǎng)60項(xiàng)，創(chuàng)省級(jí)“文明工地”19個(gè)；評(píng)定市優(yōu)質(zhì)工程36項(xiàng)，市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程370項(xiàng)，市“文明工地”392個(gè)，沒(méi)有出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故。

五是企業(yè)管理水平不斷提高，建筑人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。近年來(lái)，對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用示范工程與企業(yè)創(chuàng)先評(píng)優(yōu)掛鉤等措施，不斷促進(jìn)企業(yè)管理上水平。企業(yè)也適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，自覺(jué)加強(qiáng)企業(yè)管理，大部分企業(yè)通過(guò)了國(guó)際通行的iso9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。行業(yè)從業(yè)人員中，獲得職業(yè)資格，注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的數(shù)量和比例顯著增長(zhǎng)。目前，我市有注冊(cè)建筑師82人，注冊(cè)勘察設(shè)計(jì)師50余人，注冊(cè)造價(jià)師126人，注冊(cè)建造師900多人，注冊(cè)監(jiān)理師100余人，工程造價(jià)員937人。

六是建筑勞務(wù)基地得到鞏固，對(duì)擴(kuò)大勞務(wù)輸出起到重要作用。多年來(lái)，我市建筑業(yè)認(rèn)真實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出，建筑勞務(wù)基地建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展和鞏固，建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益顯著。平橋區(qū)、商城縣、羅山縣、潢川縣被命名為河南省“建筑之鄉(xiāng)”。 **“三剛”--王剛、張清剛、魏青剛都是外出建筑勞 務(wù)隊(duì)伍中的精英代表人物。20xx年全市外出施工企業(yè)80個(gè)（次），建筑勞務(wù)輸出人員30余萬(wàn)人，其中，成建制建筑勞務(wù)16.4萬(wàn)人，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益18億元。目前我市在北京、山西、新疆、鄭州等地都有建筑施工隊(duì)伍參與當(dāng)?shù)亟ㄖこ痰氖┕?。市第二建筑安裝公司常年在北京的成建制隊(duì)伍人員達(dá)8000多人，承建了一批國(guó)家重點(diǎn)工程，曾參與了國(guó)家大劇院、“鳥(niǎo)巢”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；**源泰建筑有限公司每年在山西省施工產(chǎn)值在億元以上；在烏魯木齊，以市第三建筑安裝公司和市安裝工程有限公司為代表的成建制的建筑企業(yè)達(dá)20多家，人員有萬(wàn)人以上。

二、當(dāng)前制約我市建筑業(yè)發(fā)展的問(wèn)題十分突出

我市建筑業(yè)企業(yè)積極探索了不同的發(fā)展道路，創(chuàng)新發(fā)展方法，取得了成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重逐步增大，但也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是普遍存在的技術(shù)力量低，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，融資渠道狹窄，盈利水平不高，人才資源缺乏等問(wèn)題，制約著我市建筑業(yè)的健康發(fā)展。

（一）企業(yè)改制力度不大，有待進(jìn)一步深化。從總體上看，我市建筑企業(yè)改革起步晚，改革不到位，產(chǎn)權(quán)過(guò)于分散，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的勘察、設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營(yíng)過(guò)程相互分割的管理體制和運(yùn)營(yíng)模式還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，還沒(méi)有形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)改制成本高，大量的資金用于職工身份置換等，資金嚴(yán)重不足，資產(chǎn)負(fù)債率高，資本積累成為制約企業(yè)擴(kuò)展市場(chǎng)，發(fā)展壯大的瓶頸。市建委直屬的兩個(gè)大型國(guó)有企業(yè)，舊體制下積累起來(lái)的深層次矛盾無(wú)法從根本上解決，企業(yè)決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、分配機(jī)制方面的問(wèn)題比較突出，產(chǎn)權(quán)改革很難到位，改制難已經(jīng)成為企業(yè)生存發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

（二）建筑市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待完善。近年來(lái)，國(guó)家、省、市出臺(tái)了一大批法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序起到了一定的作用。但是這些法規(guī)的出臺(tái)，幾乎對(duì)建筑企業(yè)的各種市場(chǎng)行為都作出了嚴(yán)格的規(guī)定，卻少有對(duì)建設(shè)單位市場(chǎng)行為的管理制度，體現(xiàn)了建設(shè)單位、施工單位兩個(gè)建筑市場(chǎng)主體在法律上權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等。建筑市場(chǎng)存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)重的弄虛作假行為，墊資、壓價(jià)、拖欠工程款問(wèn)題尤其突出。工程款墊資已成為建筑市場(chǎng)的普遍現(xiàn)象，不墊就攬接不到工程，建筑企業(yè)發(fā)展、生存就會(huì)受到嚴(yán)重威脅。施工企業(yè)在投標(biāo)前被要求繳納高額保證金也成為一種變相墊資。壓價(jià)，有很多建設(shè)單位避開(kāi)監(jiān)督，在簽訂正式合同背后與施工企業(yè)又補(bǔ)簽“黑白合同”或“陰陽(yáng)合同”，要求施工企業(yè)同意其提出的不平等條款，在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上大幅讓利，否則就將建筑企業(yè)排斥在外。拖欠工程款，當(dāng)前對(duì)于建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資有著強(qiáng)硬的制約手段和處罰措施，但對(duì)于其源頭建設(shè)單位拖欠工程款卻沒(méi)有較好的約束辦法和清欠措施，這也是一種不公平。由于建設(shè)方工程款不到位而引發(fā)的的拖欠農(nóng)民工工資時(shí)有發(fā)生，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。

（三）建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，人才缺失嚴(yán)重，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。人才是企業(yè)的生命，是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。我市建筑企業(yè)人才理念不強(qiáng)，企業(yè)決策層、管理層、操作層都不同程度存在缺乏人才的問(wèn)題。既懂技術(shù)、又會(huì)管理的復(fù)合型專業(yè)人才少，尤其從今年起執(zhí)行注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格制度，原有的項(xiàng)目經(jīng)理文化水平普遍較低，已經(jīng)適應(yīng)不了新的機(jī)制，完全掌握現(xiàn)代化企業(yè)管理水平的鳳毛麒角，沒(méi)有形成一支真正的企業(yè)家隊(duì)伍。大量的農(nóng)民工長(zhǎng)期游離于企業(yè)之間，沒(méi)有接受系統(tǒng)的培養(yǎng)。企業(yè)人才流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多企業(yè)培養(yǎng)的人才，一旦成材，就會(huì)另謀高就，留不住人才。企業(yè)科技投入少，科技進(jìn)步慢，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，新技術(shù)、新工藝、新機(jī)具推廣力度不大，技術(shù)水平較低，企業(yè)信息化水平低，管理水平不高。建筑能耗總量大，行業(yè)增長(zhǎng)方式仍是外延型、粗放型增長(zhǎng)方式，難以適應(yīng)可持續(xù)性發(fā)展要求。

（四）建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，環(huán)境不寬松。重復(fù)納稅，企業(yè)按工程總造價(jià)的3.3%繳納營(yíng)業(yè)稅后，在購(gòu)買材料、設(shè)備時(shí)還要繳納相關(guān)稅費(fèi)，對(duì)總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)之間重復(fù)征收營(yíng)業(yè)稅。收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多，建筑企業(yè)上交的各種費(fèi)用多達(dá)20余種，有的屬于亂收費(fèi)，有的不據(jù)實(shí)收費(fèi)。有企業(yè)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)納稅之外的各種繳費(fèi)支出占到項(xiàng)目造價(jià)的2%到2.5%左右，這些繳費(fèi)都沒(méi)有計(jì)入造價(jià)，不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更影響了企業(yè)的資本積累，影響到企業(yè)對(duì)生產(chǎn)、科技、安全等方面的投入，制約了企業(yè)的發(fā)展。

（五）建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)偏低，缺乏帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。河南省建筑骨干企業(yè)名單中，我市沒(méi)有一家上榜。建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)雖經(jīng)調(diào)整，但企業(yè)資質(zhì)水平低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的狀況沒(méi)有根本改變。企業(yè)數(shù)量雖多，而實(shí)力偏弱，大而不強(qiáng)、小而不專。企業(yè)升級(jí)難，硬件如資本積累、人才資源、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)達(dá)標(biāo)難，軟件的達(dá)標(biāo)更難，職稱評(píng)審門(mén)檻高，企業(yè)技術(shù)人員的職稱按照現(xiàn)有的職稱評(píng)審辦法，企業(yè)中能獲得中級(jí)以上職稱的人員寥寥無(wú)幾。

（六）建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位沒(méi)得到應(yīng)有的重視，政策扶持力度不大。建筑業(yè)關(guān)聯(lián)度高，能帶動(dòng)50多個(gè)行業(yè)，對(duì)相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)系數(shù)為1：176，能吸納大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。社會(huì)各界對(duì)建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)和富民工程已形成共識(shí)，但是對(duì)建筑業(yè)缺乏強(qiáng)有力的政策扶持。扶持政策始終不能到位，有的只是口頭支持，精神鼓勵(lì)，實(shí)際的政策扶持措施很少。社會(huì)上對(duì)建筑業(yè)也存在諸多偏見(jiàn)，把建筑企業(yè)法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)統(tǒng)稱為“包工頭”、“黑老板”，職工則稱為“農(nóng)民工”，社會(huì)地位低下，形象不佳。

三、做大做強(qiáng)建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和建議

在新形勢(shì)下，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快做大做強(qiáng)建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，使建筑業(yè)對(duì)破解當(dāng)前面臨突出的“就業(yè)”、“三農(nóng)”、擴(kuò)大內(nèi)需等問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入，推進(jìn)城市化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮其重要而應(yīng)有的作用。

（一）切實(shí)把建筑業(yè)放到支柱產(chǎn)業(yè)的位置。長(zhǎng)期以來(lái)，中小建筑企業(yè)這個(gè)群體很大程度上未得到應(yīng)有的關(guān)注和重視，甚至被“邊緣化”，任其自生自滅。政府應(yīng)把建筑業(yè)切實(shí)放到支柱產(chǎn)業(yè)的位置，將做大做強(qiáng)建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行通盤(pán)考慮，整合各種資源，齊抓共管，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，抓緊培育和完善建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和企業(yè)改革的指導(dǎo)，對(duì)人才教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境給予政策傾斜，大力扶持企業(yè)發(fā)展，盡快促成做大做強(qiáng)，以充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

（二）加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)優(yōu)化重組。鼓勵(lì)建筑企業(yè)不斷適應(yīng)時(shí)展的新要求，科學(xué)地制定出適合自身長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，著力打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和占有市場(chǎng)份額，實(shí)施以專補(bǔ)缺，以小補(bǔ)大，專精制勝的發(fā)展戰(zhàn)略。一是積極實(shí)施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，著力進(jìn)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)建筑企業(yè)向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、建材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其它新興三產(chǎn)行業(yè)滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)建筑業(yè)由單一經(jīng)營(yíng)向多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。二是按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”原則，培育和打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為大企業(yè)、大集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)，我市要加大對(duì)具有一、二級(jí)總承包資質(zhì)企業(yè)的扶持力度，盡快催生一批更高資質(zhì)等級(jí)的建筑企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)兼并重組，內(nèi)引外聯(lián)等多種形式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造**建筑業(yè)“航空母艦”。三是要按照“做專做精”原則，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量高的專業(yè)承包企業(yè)，引導(dǎo)和支持中小建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展；四是要大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，支持勞務(wù)輸出量大的縣區(qū)和大中型企業(yè)設(shè)立勞務(wù)基地。

（三）優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我市企業(yè)發(fā)展壯大。從目前建筑業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，建筑市場(chǎng)秩序、隊(duì)伍管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑工人的權(quán)益保障，以及管理體制等方面還存在諸多問(wèn)題和矛盾。政府對(duì)于建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，只能加強(qiáng)，不能削弱。當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)貫徹落實(shí)建設(shè)法律法規(guī)和政策，加快完善建筑市場(chǎng)制度建設(shè)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，認(rèn)真解決工程項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)中的墊資、拖欠工程款、轉(zhuǎn)包、亂掛靠、“陰陽(yáng)合同”、“惡性競(jìng)標(biāo)”等問(wèn)題。完善激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出，加快建筑企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)工程投標(biāo)擔(dān)保、支付擔(dān)保、履行擔(dān)保等制度，建立健全失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步健全勞動(dòng)合同、工資支付保障、工資支付監(jiān)管等制度。加強(qiáng)外進(jìn)隊(duì)伍管理，完善外進(jìn)企業(yè)管理辦法，落實(shí)外地施工企業(yè)、監(jiān)理招標(biāo)企業(yè)進(jìn)入**市場(chǎng)備案登記制度。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，將所有開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程統(tǒng)一納入建設(shè)行政主管部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高建筑業(yè)科技水平。建筑企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于人才。科技興建，以人為本，是企業(yè)任何時(shí)候都不能忽視的頭等大事。我市建筑業(yè)企業(yè)必須建立科學(xué)的用人機(jī)制，大力培訓(xùn)人才，不斷優(yōu)化人才資源的配置與組合，實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)內(nèi)要因企制宜加強(qiáng)人才培養(yǎng)與啟用，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工進(jìn)行在職培訓(xùn)，有條件的可以送到專業(yè)院校和大公司的項(xiàng)目上培訓(xùn)；對(duì)外加大投入力度，高薪引聘，為我所用，盡快解決各類專業(yè)高級(jí)人才的饋乏問(wèn)題，把培養(yǎng)和造就一批高層次企業(yè)專家作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，以人才更新迅速改變企業(yè)面貌。要放開(kāi)眼光、講求長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在全建筑行業(yè)的角度來(lái)統(tǒng)籌考慮人才的培養(yǎng)問(wèn)題，不能因出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象而因噎廢食，放棄對(duì)人才的培養(yǎng)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。政府應(yīng)重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)建筑節(jié)能環(huán)保方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，以推進(jìn)十項(xiàng)新技術(shù)為核心，把技術(shù)創(chuàng)新水平列為評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的重要指標(biāo)，加大科技投入，促使企業(yè)用知識(shí)和科技的不斷更新提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）切實(shí)減輕建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為建筑企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。全社會(huì)都應(yīng)來(lái)幫助解決影響建筑企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，為其提高生存、發(fā)展、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力營(yíng)造良好的環(huán)境。建議對(duì)涉及建筑業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)予進(jìn)行清理，調(diào)整部分征收對(duì)象，做到合法合情合理收費(fèi)，下決心砍掉不合理的亂收費(fèi)項(xiàng)目。合理確定建筑業(yè)稅負(fù)，避免對(duì)專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征收，對(duì)現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)核定所得稅應(yīng)稅所得率適當(dāng)給予照顧，對(duì)新建勞務(wù)企業(yè)三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。把建筑企業(yè)與工業(yè)企業(yè)同樣對(duì)待，享受省、市有關(guān)信貸、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、農(nóng)民工培訓(xùn)、設(shè)備更新和“走出去”等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

篇10

本實(shí)施方案。

一、政府信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)施范圍、工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的*大精神為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)和行政規(guī)章為依據(jù)，以為民、便民、利民為宗旨，以增加行政活動(dòng)透明度、增強(qiáng)信息對(duì)稱性、規(guī)范行政行為、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的總體要求，充分發(fā)揮政府信息資源指導(dǎo)、溝通和服務(wù)功能，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。1、堅(jiān)持“依法公開(kāi)、不公開(kāi)為例外”的原則。除以下信息外的政府信息都必須公開(kāi)：國(guó)家秘密；商業(yè)秘密及個(gè)人隱私；政府機(jī)關(guān)作出具體行政行為之前，公開(kāi)后可能影響國(guó)家利益、公共利益和執(zhí)法活動(dòng)的政府信息；法律法規(guī)規(guī)定免予公開(kāi)的其他政府信息。其中，政府信息中含有免予公開(kāi)的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)可公開(kāi)的內(nèi)容。2、堅(jiān)持“主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)相結(jié)合”的原則。3、堅(jiān)持“公平、公正、合法、真實(shí)、便民、及時(shí)”的原則。4、堅(jiān)持“誰(shuí)制作、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

（三）實(shí)施主體。行政機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。

（四）工作目標(biāo)。以縣政府門(mén)戶網(wǎng)“中國(guó)*”為依托，在全縣建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“政府信息透明公開(kāi)，群眾查詢方便快捷”的全省一流的政府信息公開(kāi)體系。

二、政府信息公開(kāi)的主要內(nèi)容和形式

（一）公開(kāi)的內(nèi)容

1、縣人民政府及其部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容包括15類：

（1）規(guī)范性文件；

（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

（3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；

（4）財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；

（5）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

（6）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；

（7）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

（8）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；

（9）扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；

（10）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；

（11）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況;

（12）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)；

（13）社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況；

（14）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；

（15）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場(chǎng)管委、管區(qū)管委）重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容包括8類：

（1）貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況;

（2）財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況；

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；

（4）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)、管區(qū)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；

（6）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況；

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況；

（8）執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況。

（二）公開(kāi)的形式

1、通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。

2、在檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

3、行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開(kāi)政府信息。

4、以“中國(guó)*”為核心的縣政府網(wǎng)站體系是全縣政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)。各級(jí)政府網(wǎng)站要成為政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場(chǎng)管委、管區(qū)管委和政府各部門(mén)網(wǎng)站都要開(kāi)設(shè)政府信息公開(kāi)專欄，與“中國(guó)*”政府門(mén)戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)暢通鏈接，并設(shè)立政府信息公開(kāi)意見(jiàn)箱，及時(shí)聽(tīng)取公眾對(duì)政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議。

5、開(kāi)通政府信息公開(kāi)和監(jiān)督舉報(bào)熱線。

6、其他便于公眾及時(shí)準(zhǔn)確獲取政府信息的有效形式。

三、建立健全相關(guān)配套制度

建立科學(xué)高效的政府信息公開(kāi)工作制度和措施，是確保政府信息公開(kāi)工作依法、有序進(jìn)行的保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場(chǎng)管委、管區(qū)管委和政府各部門(mén)要積極探索重點(diǎn)建立健全9項(xiàng)制度：

1、建立政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作制度，明確職責(zé)、程序、公開(kāi)方式和時(shí)限要求。

2、制定依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的工作程序，明確申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，有效保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，維護(hù)政府信息公開(kāi)工作秩序。

3、建立健全政府信息協(xié)調(diào)制度。行政機(jī)關(guān)政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)的政府信息準(zhǔn)確一致。行政機(jī)關(guān)政府信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得。

4、健全政府新聞和新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)政府信息的主動(dòng)性和權(quán)威性。

5、建立健全政府信息保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。

6、建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核。

7、建立健全政府信息公開(kāi)工作社會(huì)評(píng)議制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議。

8、建立健全政府信息公開(kāi)工作責(zé)任追究制度。

9、建立健全政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告制度。在每年3月31

日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。

四、實(shí)施步驟

為了保證各項(xiàng)工作任務(wù)的順利進(jìn)行，實(shí)施工作分以下幾個(gè)階

段進(jìn)行：

（一）宣傳培訓(xùn)階段（*年3月10日前）

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立信息公開(kāi)工作辦事機(jī)構(gòu)，配備工作人員，

制定實(shí)施方案和培訓(xùn)計(jì)劃，并組織多層次的培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng)。新聞媒體要在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次《條例》宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）指南和目錄編制階段（*年3月10日—3月31日）

各級(jí)各部門(mén)對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理，準(zhǔn)確界定政府信息公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，區(qū)分應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息。具有行業(yè)管理職能的行政機(jī)關(guān)要指導(dǎo)本系統(tǒng)具有公共管理職能的社會(huì)組織和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等公共企事業(yè)單位做好信息清理工作。依照《條例》規(guī)定認(rèn)真編制《政府信息公開(kāi)目錄》（以下稱《目錄》）和《政府信息公開(kāi)指南》（以下稱《指南》），并報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、保密機(jī)構(gòu)審核確定。3月20日前，完成所有《目錄》和《指南》編制審核工作，3月底前通過(guò)網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）和專門(mén)場(chǎng)所進(jìn)行公開(kāi)。

（三）全面開(kāi)展階段（*年4月1日—4月30日）

充實(shí)完善政府信息公開(kāi)指南和目錄，總結(jié)政府信息公開(kāi)情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、公開(kāi)欄、新聞媒體等形式，對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，切實(shí)保證公開(kāi)內(nèi)容的全面、真實(shí)，公開(kāi)形式的合法、便捷。

（四）規(guī)范運(yùn)行階段（*年5月以后）

進(jìn)一步充實(shí)政府信息公開(kāi)內(nèi)容，做好公開(kāi)信息的更新和維護(hù)工作，完善公開(kāi)形式，提高公開(kāi)效果。

五、組織保障及責(zé)任分工

縣政務(wù)公開(kāi)暨行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣監(jiān)察局）為我縣政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全縣政府信息公開(kāi)工作的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，成立縣政府信息公開(kāi)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府副縣長(zhǎng)張振來(lái)為協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員由縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦公室、縣保密辦、縣財(cái)政局、縣檔案局、縣廣播電視局等部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)組成。主要任務(wù)是制定貫徹《條例》的實(shí)施意見(jiàn)，承辦縣本級(jí)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)事宜；不定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行動(dòng)員和安排布置，對(duì)需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題進(jìn)行研究。

縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)《目錄》、《指南》示范文本的制定并組織《條例》教育培訓(xùn)工作。3月10日前，制定出《目錄》、《指南》示范文本，并按照“分級(jí)培訓(xùn)、突出重點(diǎn)”的原則，完成對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場(chǎng)管委、管區(qū)管委和縣政府各部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的培訓(xùn)。

縣政府辦公室負(fù)責(zé)編制政府信息公開(kāi)指南、公開(kāi)目錄。3月20日前，完成本屆政府產(chǎn)生的政府信息的全面梳理工作，編制完成政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄。

縣政府辦公室信息辦負(fù)責(zé)“中國(guó)*”網(wǎng)站中政府信息公開(kāi)專欄的設(shè)計(jì)及上報(bào)政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的網(wǎng)上錄入、公開(kāi)工作。3月10日前，完成門(mén)戶網(wǎng)站政府信息公開(kāi)專欄的設(shè)計(jì)調(diào)試工作，并開(kāi)設(shè)政府信息公開(kāi)意見(jiàn)箱。從3月份開(kāi)始，采取邊審核、邊錄入的方式，將編制完成的政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄在“中國(guó)*”政府網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)，確保3月底前全部錄入完成，并對(duì)外公開(kāi)。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)全縣政府信息公開(kāi)工作的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。3月底前，對(duì)全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)《條例》實(shí)施準(zhǔn)備工作進(jìn)行一次全面檢查。4月至5月，采取定期檢查、不定期抽查的方式，對(duì)全縣政府信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

縣保密辦負(fù)責(zé)政府信息的審核工作。3月20日前，完成對(duì)所有上報(bào)信息的審核，特別是信息的審核把關(guān)工作。

縣廣播電視局負(fù)責(zé)《條例》的宣傳工作。按照《實(shí)施方案》的階段性要求，擬訂《條例》宣傳工作方案，集中開(kāi)展《條例》的宣傳工作，為《條例》實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)的經(jīng)費(fèi)保障工作。

六、工作要求

（一）抓緊完善工作機(jī)制，建立工作機(jī)構(gòu)。為確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，要按照“歸口負(fù)責(zé)辦理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管區(qū)管委、農(nóng)場(chǎng)管委要按照要求，設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地政府信息公開(kāi)工作的實(shí)施?？h政府各部門(mén)、各單位要建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制，確定專門(mén)機(jī)構(gòu)和工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各級(jí)各部門(mén)要在3月15日前將政府信息主管部門(mén)和部門(mén)負(fù)責(zé)日常工作機(jī)構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話報(bào)縣政務(wù)公開(kāi)暨行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣政府法制辦公室。