[摘要]隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)資源破壞加劇，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)補償成為經(jīng)濟發(fā)展過程中必須考慮的問題。生態(tài)補償財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分。從財稅視角考察生態(tài)補償?shù)穆窂?，應進一步完善生態(tài)稅收制度；構(gòu)建多層次的生態(tài)補償財政分擔體系；建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制；完善生態(tài)補償財稅政策的配套措施；建立基于市場經(jīng)濟背景下的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

[關鍵詞]生態(tài)補償；財稅政策；路徑分析

生態(tài)補償最早是一個自然科學的概念，后被引入到社會科學研究領域。生態(tài)補償作為保護生態(tài)環(huán)境的一項經(jīng)濟手段，是20世紀50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個重要領域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補償機制，改善、維護和恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能，調(diào)整相關利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關系，以內(nèi)化相關活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。

財稅視角下的生態(tài)補償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護生態(tài)服務功能、促進人與自然和諧相處為目的，運用財政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關系的制度安排?！敹愓呤巧鷳B(tài)補償機制的重要組成部分，因此從財稅視角下考察生態(tài)補償路徑，有助于拓寬生態(tài)補償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態(tài)稅收建設經(jīng)驗，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補償機制相適應的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

摘要隨著我國社會對人權(quán)保護的日益重視，行政補償制度也愈加受到學界的關注。在我國，行政補償雖已有多年的法律實踐。然而，令人遺憾的是，它的實踐并沒有相應成熟的法律理論支撐，更沒有構(gòu)成一個較為完善的行政補償法律制度，使之難以適應現(xiàn)代法治建設的發(fā)展需要。這種情況下，對行政補償制度進行研究，促進行政補償制度的改革和完善，己成為我國行政法制建設的一項重要課題，具有著深刻的理論意義和現(xiàn)實意義。本文從“史上最牛釘子戶”事件入手，闡述了行政補償制度的基本問題。針對我國行政補償方式不夠靈活多樣，具體補償程序和救濟程序不健全，統(tǒng)一的行政補償法典的缺失等問題，提出從制定統(tǒng)一的行政補償法典；提高行政補償執(zhí)法能力；加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約三方面來完善我國行政補償制度。

關鍵詞行政補償基本問題缺陷完善

引言

2006年3月初，網(wǎng)上開始流傳一個帖子，題目是《史上最牛的釘子戶》，內(nèi)容是一張圖片：一個被挖成10米深大坑的樓盤地基正中央，孤零零地立著一棟二層小樓，猶如大海中的一葉孤舟。據(jù)調(diào)查，事件起源于1993年。那一年，楊家木質(zhì)結(jié)構(gòu)的老房子年久失修，吳蘋獲準在原址重建起現(xiàn)在這棟小樓。然而，楊家的房子還未干透，鶴興路就張貼出拆遷公告，宣布重慶南隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱重慶南隆)為拆遷開發(fā)商。從當時的照片看，楊家新翻修的房子在眾多棚戶房中格外醒目。但對于鶴興路上那些長久住在困危房中的居民們來說，拆遷無疑是有吸引力的。然而，由于資金原因，拆遷卻一直沒有動靜，且一停就是11年。直到2004年，重慶南隆與重慶智潤置業(yè)有限公司(下稱重慶智潤)簽署聯(lián)建協(xié)議，后來，重慶正升加入，成為該項目法人。動遷從此重新啟動。該項目的拆遷補償方案有現(xiàn)房安置和貨幣安置兩種。吳蘋選擇了房子。由于開發(fā)商一直不同意吳蘋原地安置的條件，雙方?jīng)]有正式協(xié)商。之后，通過一戶戶談判做工作，其他拆遷戶都接受了安置方案。到2006年9月份，整個鶴興路上只剩下吳蘋一家。從2006年9月14日到2007年2月9日，吳蘋和開發(fā)商進行了三次協(xié)商，都沒有達成協(xié)議。在持續(xù)近一個月的對峙之后，被媒體稱為“史上最牛釘子戶”的重慶市楊家坪舊城改造項目拆遷對象楊氏夫婦，在當?shù)胤ㄔ旱闹鞒窒屡c拆遷方最終達成協(xié)議,建筑物順利拆遷。這就是最牛釘子戶事件的始末。

此事雙方已僵持了32個月，一經(jīng)媒體爭相報道，在社會上立馬引起廣泛關注和強烈反響。有罵開發(fā)商的，有罵“釘子戶”的，有聲援“釘子戶”的，有罵政府無能的，有罵法院判決不公的。莫衷一是，不一而足。筆者以為，先不論事件各方主體本身的對錯，從法律的角度而言，此事件至少存在一下幾方面的問題值得我們思考：

（1）、城市房屋拆遷是基于公共利益還是商業(yè)利益

摘要：從理論界有紛爭的行政征用展開，著重分析了行政征用補償?shù)奶卣骷捌浞芍贫鹊牟蛔?，并有針對性的提出了完善我國行政征用補償制度的若干建議。

關鍵詞：行政征用行政征用補償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle,Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry''''sadministrativeexpropriationcompensation.

一、對行政征用行為的概述

為了更好的理解行政征用補償制度，本文先行對行政征用作一闡述。我國學術界對行政征用的界定，主要有以下幾種觀點：（一）、廣義的行政征收包括行政征用、行政征收、行政征調(diào)等。即把行政征用看作是行政征收的一種類型，認為行政征用是指為了公共利益之目的，行政主體按照法律規(guī)定取得行政管理相對人財產(chǎn)的單方行為論文。①（二）、行政征用系指國家通過行政主體對非國家所有的財物進行強制有償?shù)恼髻徍褪褂?。目前主要體現(xiàn)在國家對集體土地的征用上。此外，還有國家對文物的強制征購，行政機關對船只的強制租用等。②（三）、行政征用是指行政主體出于公共目的，為滿足公共利益需要，依法強制轉(zhuǎn)移相對人財產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，并給予合理補償?shù)囊环N具體行政行為，是一種獨立的法律制度。③（四）、行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強制性的取得行政相對人財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或勞務并給予合理經(jīng)濟補償?shù)囊环N具體行政行為。④筆者認為，上述前三種觀點均能基本把握行政征收行為的實質(zhì)，但各有缺陷。第一種觀點把行政征用作為行政征收的一種，實際上以字面表述、而不是以本質(zhì)內(nèi)容來歸類。行政征用與行政征收有共同特征,如：公共目的性、強制性、法定性、可訴性。但他們的不同之處更加顯而易見：行政征用是有償?shù)摹⑾鄬θ耸遣豢深A知的，而行政征收則正反之。另外，上述三種觀點中行政征用法律關系中客體的范圍較窄。行政征用的對象非常廣泛：包括物，⑤智力成果⑥以及勞務。筆者比較贊同第四種觀點。此觀點從本質(zhì)上對行政行為進行定義，比較全面的闡述了其特征。

二、行政征用補償制度

行政征用補償是指行政主體的合法行政征用行為使被征用的公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭受特別損害，由國家承擔的補償責任的制度。其本意在于“對于因公益之必要，經(jīng)濟上蒙受特別犧牲者，為調(diào)節(jié)之補償，以實現(xiàn)正義公平之理想，而期法律生活之安定”，以“為私有財產(chǎn)與公共利益之調(diào)和”⑦行政征用補償?shù)睦碚摶A有多種，特別犧牲說⑧逐漸占主導地位。該說認為，國家本來有使人民負擔義務的權(quán)力，人民有服從國家命令的義務，但如果是特定人承受了并非一般的負擔而受特別犧牲時，國家應給予補償，這合乎正義公平的原則。行政征用補償是行政征用中最重要的問題之一，其立法水平、執(zhí)行狀況直接決定了行政征用制度的成功與否。我國有些行政征用制度常因補償內(nèi)容的不易執(zhí)行而有淪為一紙空文的危險，⑨便充分說明了行政征用補償?shù)闹匾浴?/p>

(一)、行政征用補償?shù)奶卣?/p>

第一、政征用補償是由行政主體合法的行政征用行為而引起的。這與由違法行政行為引起的行政賠償不同。這是對為了實現(xiàn)公共利益，而被剝奪權(quán)利或被限制權(quán)利者的損失補償及利害調(diào)整。

一、家務勞動的歷史溯源

我國古代宗法倫理觀念對婚姻十分重視，其中西周時期關于家庭倫理的法律思想，一直影響著往后朝代的婚姻生活制度。例如:周禮規(guī)定的“三不去”，主要是指解除婚姻時有以下三個條件之一不能休妻:“有所取無所歸”“與更三年喪”“前貧賤后富貴”。其中第二條是指和丈夫一起為父親或母親守孝三年的不能被休;第三條是指丈夫娶妻的時候貧賤，后來富貴了不能休妻。從“三不去”的條件可以看出，妻子侍奉公婆和丈夫同甘共苦，妻子對家庭的付出在歷史上得到肯定和認同。由于我國自古以來是農(nóng)耕社會，勞動分工表現(xiàn)為男耕女織，男主外女主內(nèi)。儒家思想的“夫為妻綱”，夫妻關系是以夫為主，妻為從。綱皆取于陰陽之道。具體地說，夫體現(xiàn)了天的“陽”面，妻體現(xiàn)了天的“陰”面;陽永遠處于主宰、尊貴的地位，陰永遠處于服從、卑賤的地位②。在古代社會夫權(quán)的統(tǒng)治下，統(tǒng)治者企圖把封建等級制度神圣化為宇宙的根本法則。受儒家思想的影響，男尊女卑在家務勞動中表現(xiàn)為妻子是要主動且毫無怨言地承擔一切家務勞動，并且以此為道德標準衡量主婦的美德。綜上所述，從歷史的角度來看，因社會物質(zhì)生活條件的制約性和歷史封建等級觀念的桎梏，家務勞動是分配給妻子的，對丈夫則是無此要求。

二、我國家務勞動補償制度的現(xiàn)狀分析及存在問題

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，女性受教育的程度不斷提高，現(xiàn)代女性就職工作的人數(shù)不斷增多，傳統(tǒng)的女性人數(shù)不斷下降。為了提高生活質(zhì)量，許多家庭夫妻倆都外出工作，以增加家庭收入改善生活。特別是“二胎”政策實施后，誰來照顧孩子?此時，不同家庭根據(jù)具體情況選擇如下:第一、妻子辭工回家?guī)Ш⒆?，雖然家庭收入減少一份，但妻子照顧幼兒更能增加親子感情，言傳身教對幼兒的教育有良好的影響。第二、妻子在休完產(chǎn)假后繼續(xù)工作，雇傭保姆照顧孩子。即使妻子是第二種選擇，但既要工作又要兼顧家庭，她們的工作時間無限延長，白天上班，晚上帶小孩，周未做家務，還要輔導大孩作業(yè)。在“二胎”家庭，妻子日夜都在為家務活動操勞，此時，如果丈夫工作之余打下手，幫忙做下家務活，對于妻子來說，不但事實上減少了負擔，而且心理上也有慰藉，覺得不是自己一個人在戰(zhàn)斗，為了家庭妻子更愿意付出。丈夫的體恤和幫忙，不但能增加家庭和諧度，而且提高家庭幸福感。假如，丈夫?qū)覄談趧硬宦劜粏枺瑫靷拮拥姆e極性，影響夫妻關系。嚴重來說，可能會引起妻子的產(chǎn)后抑郁癥，這樣的結(jié)果往往是后患無窮的。我們作為家庭的組成人員，應該密切關注家人的健康狀況，主動分擔家務勞動，減輕貢獻方的工作量和壓力。目前，主要存在以下兩個問題:(一)女性家務勞動相對于男性負擔較重。全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織實施了第三期中國婦女社會地位調(diào)查，受訪的72．7%的的已婚者認為，與丈夫相比，妻子承擔的家務勞動更多，其中女性高于72%，男性低于16．0%，從而得出結(jié)論“女性家務勞動負擔較重，平衡工作和家庭需要社會支持”③。女性在外要面對工作的壓力，在內(nèi)要面對家事的繁瑣，身心都會感到疲憊，如果長期處于壓抑的狀態(tài)，會影響身心健康。(二)法律保障不到位。我國《婚姻法》第四十條:“夫妻書面約定婚姻關系存續(xù)期間的財產(chǎn)歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務的，離婚時有權(quán)向另一方請求補償，另一方應當予以補償?！贝朔l雖然彌補了我國家務勞動補償制度的空白，但還存在以下缺陷:首先，法條規(guī)定只有在夫妻分別財產(chǎn)制時才適用。但現(xiàn)實生活中我國夫妻很少采用分別財產(chǎn)制，這導致了法律適用的前提缺失。其次，法條規(guī)定只有在離婚時才能提出家務勞動補償。但家務勞動是貫穿于婚姻締結(jié)后組成家庭的始終，不是在離婚時才突顯家務勞動的價值。這縮小了家務勞動補償請求的范圍和時間。再次，家務勞動補償?shù)挠嬎惴绞饺笔А！扒骞匐y斷家務事”，家務勞動是家庭內(nèi)部的私隱，做了什么，不做什么，當事人也很難舉證，何況局外人不了解個中事由的來龍去脈，法官也難以作出合情合理的判決。

三、完善我國家務勞動補償制度的意義

(一)平衡夫妻利益。古語有云:“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，意思是不擔心分的少，而是擔心分配的不均勻，不擔心生活貧窮，而擔心生活不安定。這種思想對后代人的影響甚大，甚至成為現(xiàn)代人的社會心理。這里的“均”，不是簡單平均，而是各得其分，是在公正的分配制度下個體所分配的份額。婚姻法中的男女平等是指男女雙方在婚姻家庭中地位平等，享有平等的權(quán)利，負有平等的義務。完善我國家務勞動補償制度，體現(xiàn)了男女平等原則。(二)肯定家務勞動的經(jīng)濟價值。馬克思談到了商品價值量的問題:“那么，它的價值量是怎樣計量的呢?是用它所包含的‘形成價值的實體’即勞動的量來計量。勞動本身的量是用勞動的持續(xù)時間來計量，而勞動時間又是用一定的時間單位如小時、日等作尺度?！雹苡捎诩覄談趧泳哂须[性的特征，家庭成員做多做少不影響外界事物，但是直接影響家庭內(nèi)部的日常運作。完善我國家務勞動補償制度，考慮了人力成本、時間成本和機會成本帶來的經(jīng)濟效益，肯定了個人的勞動時間，表明了個人的勞動價值。(三)維護家庭穩(wěn)定。隨著我國普法的深入，男女平等的意識越來越高。完善我國家務勞動補償制度，對于負擔家務勞動多的一方提供法律支持，不僅可以平衡夫妻雙方的利益，而且督促參與度少的一方承擔家務勞動，有利于夫妻間的分工合作，增強家庭內(nèi)部的凝聚力和歸屬感。

第一章總則

第一條為規(guī)范征地補償爭議裁決行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法由省人民政府裁決的征地補償爭議。

法律、法規(guī)對征地補償爭議的裁決另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條省人民政府國土資源行政主管部門負責承辦由省人民政府裁決的征地補償爭議裁決工作。

第四條征地補償爭議先協(xié)調(diào)后裁決，并遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。

第一條為了加強征收集體土地管理，保障各項建設的順利進行，維護土地所有者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《寧夏回族自治區(qū)土地管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征收集體所有土地及房屋拆遷的安置補償，適用本辦法。

第三條市國土資源行政主管部門是我市集體土地征收及安置補償?shù)男姓鞴懿块T。市土地儲備中心負責統(tǒng)一征地及房屋拆遷安置補償工作的組織協(xié)調(diào)。市轄區(qū)人民政府負責實施本轄區(qū)范圍內(nèi)集體土地征收過程中房屋拆遷安置補償?shù)染唧w工作。

第四條征地補償費用包括土地補償費（含安置補助費）、青苗補償費及地上附著物補償費。

第五條土地補償費的標準，按照被征土地的區(qū)位確定。具體標準根據(jù)國家制定區(qū)片綜合地價的有關規(guī)定另行。

自征地協(xié)議簽訂后，農(nóng)民在被征土地上取土賣土，依據(jù)《土地法》有關規(guī)定，按實際取土量和土方市場價核算費用，從征地補償費中扣除。

《**市生態(tài)公益林補償辦法》經(jīng)**年8月28日**市第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過，**年9月24日貴州省第十屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

**年8月28日**市第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過**年9月24日貴州省第十屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準**年10月9日公布自2008年1月1日起施行

第一條為促進生態(tài)環(huán)境保護，維護生態(tài)公益林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》以及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林補償適用本辦法。

第三條本辦法所稱的生態(tài)公益林，是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性和森林資源可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要發(fā)揮生態(tài)公益性作用的防護林和特種用途林。

第四條本市建立森林生態(tài)效益補償機制，設立森林生態(tài)效益補償基金，由市、縣兩級人民政府納入財政預算，專款專用。

為規(guī)范征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決工作，保護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦。

第一章總則第一條為規(guī)范征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決工作，保護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦。

第二條本辦法適用于省人民政府批準征地所引發(fā)的補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條對征地補償安置爭議，由爭議所在地市、縣人民政府先行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，可以依法向省人民政府申請裁決。

省國土資源部門負責承辦由省人民政府裁決的征地補償安置爭議裁決工作。

第四條征地補償安置爭議實行先協(xié)調(diào)后裁決，并遵循合法、合理、公開、高效和便民的原則。

第一條為了保障和促進礦產(chǎn)資源的勘查、保護與合理開發(fā)，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國領域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源，應當依照本規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償費；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條礦產(chǎn)資源補償費按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征。企業(yè)繳納的礦產(chǎn)資源補償費列入管理費用。

采礦權(quán)人對礦產(chǎn)品自行加工的，按照國家規(guī)定價格計算銷售收入；國家沒有規(guī)定價格的，按照征收時礦產(chǎn)品的當?shù)厥袌銎骄鶅r格計算銷售收入。采礦權(quán)人向境外銷售礦產(chǎn)品的，按照國際市場銷售價格計算銷售收入。本規(guī)定所稱礦產(chǎn)品，是指礦產(chǎn)資源經(jīng)過開采或者采選后，脫離自然賦存狀態(tài)的產(chǎn)品。

第四條礦產(chǎn)資源補償費由采礦權(quán)人繳納。礦產(chǎn)資源補償費以礦產(chǎn)品銷售時使用的貨幣結(jié)算；采礦權(quán)人對礦產(chǎn)品自行加工的，以其銷售最終產(chǎn)品時使用的貨幣結(jié)算。

第五條礦產(chǎn)資源補償費按照下列方式計算：