在大力建設社會主義新農(nóng)村工作中，全省各地認真貫徹落實省委、省政府《黑龍江省新農(nóng)村建設規(guī)劃（200*-201*年）》、省第十次黨代會提出的加快農(nóng)村住房改造等村鎮(zhèn)建設任務，經(jīng)過各級政府和有關(guān)部門的努力，全省農(nóng)村住房條件、村鎮(zhèn)環(huán)境、村鎮(zhèn)基礎設施等都發(fā)生了巨大變化，圓滿地完成了全省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設各項指標和工作任務，涌現(xiàn)出一批農(nóng)房改造和村鎮(zhèn)建設先進典型，積累和創(chuàng)造了一些新鮮經(jīng)驗，有力地推進了全省農(nóng)房改造和村鎮(zhèn)建設快速發(fā)展。省政府推進城鎮(zhèn)化進程工作領(lǐng)導小組決定對全省涌現(xiàn)出來的農(nóng)房改造和村鎮(zhèn)建設先進市（地、系統(tǒng)）、縣（市、區(qū)）、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和優(yōu)秀工作者給予表彰和獎勵。授予大慶市等7個市（地、系統(tǒng)）為先進市（地、系統(tǒng)），哈爾濱市南崗區(qū)等24個縣（市、區(qū)）為先進縣（市、區(qū)），哈爾濱市建委村鎮(zhèn)建設處等96個單位為先進集體，哈爾濱市南崗區(qū)王崗鎮(zhèn)等166個小城鎮(zhèn)為先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哈爾濱市南崗區(qū)曙光村等700個村莊為先進村，哈爾濱市魏偉等628名同志為優(yōu)秀工作者。

希望受到表彰的市（地、系統(tǒng)）、縣（市、區(qū)）、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個人再接再勵，發(fā)揮先進帶動作用，認真貫徹和落實中央和省委、省政府關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推進全省“百鄉(xiāng)千村”、“農(nóng)村康居”和“村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”等活動，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐，為加快我省小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)建設水平，加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程做出更大的貢獻。

各地可根據(jù)本地實際情況對獲得先進的單位和優(yōu)秀工作者等給予一定的獎勵。

*

年是災后重建決勝年，更是建設世界現(xiàn)代田園城市的啟始年，按照建設田園城市的目標，全市村鎮(zhèn)建設的任務非常繁重，村鎮(zhèn)建設需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、科學發(fā)展的思路，推進全市村鎮(zhèn)建設事業(yè)。

年村鎮(zhèn)建設的總體思路是：以建設世界現(xiàn)代田園城市的發(fā)展目標，圍繞統(tǒng)籌推進“三個集中”、“六個一體化”、“農(nóng)村四大基礎工程”、展現(xiàn)田園城市特征。按形成多中心、組團式、網(wǎng)絡化的城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)，推進城市群走廊及其重點鎮(zhèn)建設；按人性化、生活化的城市空間結(jié)構(gòu)，推進縣城生態(tài)環(huán)境建設，提高重點鎮(zhèn)綜合城鎮(zhèn)化水平，推進一般城鎮(zhèn)改造和特色城鎮(zhèn)建設，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；結(jié)合土地綜合整治項目，按“四性”理念，實施農(nóng)村居住區(qū)建設，同步推進農(nóng)村公共服務和社會管理事業(yè)，提升農(nóng)村居住區(qū)建設水平和服務功能；將傳統(tǒng)農(nóng)居風貌與現(xiàn)代居住條件相結(jié)合，開展傳統(tǒng)聚居林盤整治和農(nóng)房改造，強化特色的田園景觀，努力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

（一）加快中小城市建設發(fā)展，形成組團式城市走廊帶。

按照田園式城市形態(tài)，全域形成多中心、組團式城市群串珠走廊帶布局的要求，加快中小城市建設發(fā)展。

1、以中等城市的發(fā)展目標，提升縣城建設水平。加強縣城建設發(fā)展的研究，各縣城要按照中等城市的規(guī)模和田園城市“城在田中，園在城中”的特征，優(yōu)化縣城的城市布局形態(tài)；快速改善城市功能和環(huán)境質(zhì)量，擴大城市規(guī)模，提高城市承載力和輻射力；以高端化發(fā)展為方向，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的服務和指導，形成主導產(chǎn)業(yè)明確、各具特色、高端化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。其中二圈層的六個縣城，按都市區(qū)“一主四副（四大新城）”的發(fā)展思路，按照都市區(qū)串珠式組團化的布局關(guān)系，凡與中心城區(qū)直接對接的重大市政基礎設施項目，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一安排，市和區(qū)縣二級按分工責任共同實施，實現(xiàn)都市區(qū)的市政基礎設施建設大統(tǒng)籌；加大都市區(qū)城市公建配套設施的統(tǒng)籌力度，指導相關(guān)區(qū)縣建立公建配套設施統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)城市公建配套設施的規(guī)范化管理。

2、統(tǒng)籌推進“198”戰(zhàn)略功能區(qū)建設?！?98”區(qū)域是市級生態(tài)及現(xiàn)代服務業(yè)綜合功能區(qū)，依托區(qū)內(nèi)的建設用地，重點發(fā)展以文化創(chuàng)意、文博旅游、總部經(jīng)濟為主的高端現(xiàn)代服務業(yè)?！?98”區(qū)域涉及11個區(qū)縣，建設部門根據(jù)分工職責，負責“198”功能區(qū)生態(tài)建設、新型社區(qū)建設、基礎設施配套建設和公共服務設施建設。年要按規(guī)劃基本完成外環(huán)路兩側(cè)200米范圍內(nèi)的拆遷，基本實現(xiàn)外環(huán)路兩側(cè)各50米固定防護林帶的貫通。重點抓好建筑密集區(qū)段和相對滯后的區(qū)（縣）的拆遷；各區(qū)縣結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)項目和實際情況，優(yōu)化和完善本區(qū)“198”區(qū)域新型社區(qū)實施方案，擬定計劃推進社區(qū)建設，推進農(nóng)民多種方式集中；完善“198”功能區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃。市、區(qū)（縣）兩級整合資源，明確實施主體責任，結(jié)合土地開發(fā)利用、生態(tài)功能建設、新型社區(qū)等項目，加大統(tǒng)籌力度，同步實施配套設施建設。

各位領(lǐng)導、同志們：

大家好!

村鎮(zhèn)建設治理站工作在建設局的領(lǐng)導下、在上級業(yè)務高度主管部門的指導下、在各相關(guān)單位的幫助支持下，全體村鎮(zhèn)建設人員認真貫徹落實黨的路線、方針、政策和相關(guān)村鎮(zhèn)建設法律、法規(guī)，圍繞市委、政府提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標，團結(jié)協(xié)作、求真務實、開拓創(chuàng)新、積極開展本職工作，一至十月份村鎮(zhèn)建設工作取得一定成效。現(xiàn)就本年工作作以下述職述廉報告。一、村鎮(zhèn)建設治理系統(tǒng)基本情況

村管站現(xiàn)有干部11人，其中男同志6人，女同志5人。職務職稱構(gòu)成情況為：事業(yè)單位治理人員3人，工程師3人，經(jīng)濟師1人，助理工程師3人，助理經(jīng)濟師1人?，F(xiàn)有3人借調(diào)外(1人在天宣路，1人在垃圾處理場，1人在規(guī)劃科)。27個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)分別設立村鎮(zhèn)建設治理所或綜合辦公室，有村鎮(zhèn)建設治理人員1**人，其中男同志94人，

女同志12人，具有專業(yè)技術(shù)人員38人，工人59人，其它人員9人，聘用制干部12人，在崗不在編的有13人，在編外單位借調(diào)的有3人。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設治理條例》、《**省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設治理實施辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設治理辦法》等政策法規(guī)，我站的主要工作職責：

1、在市城轄區(qū)內(nèi)，負責貫徹實施有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，擬定具體治理措施；

內(nèi)容摘要：長期以來，影響和限制農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的最主要問題就是資金短缺，按照銀監(jiān)會2006年末的規(guī)劃，我國先在6個?。▍^(qū)）開展村鎮(zhèn)銀行的試點工作，進而把試點范圍推廣到全國范圍。如何總結(jié)、歸納試點工作中存在的具體問題并找出相應的解決對策，已經(jīng)成為決定黑龍江省村鎮(zhèn)銀行試點工作能否順利開展的重要因素。本文對黑龍江省村鎮(zhèn)銀行建設問題進行初步研究，力圖通過促進村鎮(zhèn)銀行發(fā)展來解決黑龍江省農(nóng)村金融的落后狀況，促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行建設問題對策建議

在2006年年末，國家銀監(jiān)會同意放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，批準在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林和湖北6個?。▍^(qū)）初始試點村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社之后，各地發(fā)起設立農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行之風盛行，按照銀監(jiān)會的申請，經(jīng)國務院同意，決定擴大放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策范圍，將試點省份擴大到全國范圍。即未來的一段時間內(nèi)，黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的建立也將提上議事日程，截止到目前為止，黑龍江省只有杜爾伯特潤生村鎮(zhèn)銀行通過初審，上報黑龍江省銀監(jiān)局審批。在黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行建立的初始階段，如何總結(jié)、歸納試點?。▍^(qū)）和其他已建立農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的先進省（區(qū)）的經(jīng)驗，在建設過程中規(guī)避各種系統(tǒng)性風險，已經(jīng)成為了一個亟待解決的問題，本文旨在對其他省市試點過程中存在的問題進行分析的基礎上，結(jié)合黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行建立的具體環(huán)境，提出黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行建設的具體辦法，力求減少黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行建設方面存在的各種阻礙，進一步強化黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行建設的試驗性成果，開辟黑龍江省農(nóng)村金融改革的良好局面。

村鎮(zhèn)銀行建設存在的問題

（一）發(fā)起人商業(yè)性質(zhì)濃厚

按照銀監(jiān)會的規(guī)定，農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行主要發(fā)起人都是銀行機構(gòu)，在截止到目前已成立的36家村鎮(zhèn)銀行中，除6家銀行機構(gòu)持股比例不詳之外，30家村鎮(zhèn)銀行中銀行機構(gòu)持股比例超過50%的有22家，34家村鎮(zhèn)銀行中不存在自然人持股的有16家，可比較的自然人持股比例超過企業(yè)法人持股比例的只有6家，可見在村鎮(zhèn)銀行設立的注冊資本金中，自然人持股目前只占很少的份額，銀行機構(gòu)的持股比例過大，可以近似的將現(xiàn)在的村鎮(zhèn)銀行看作是商業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機構(gòu)，但眾所周知的事實是，以中國農(nóng)業(yè)銀行為首的商業(yè)銀行在縣級及縣級以下撤并網(wǎng)點、采取收縮經(jīng)營的主要原因就是在農(nóng)村經(jīng)營的利潤率比較低，經(jīng)營風險又偏大，不如在城市中經(jīng)營效果好，因此才采取撤出農(nóng)村金融領(lǐng)域的做法，依照銀監(jiān)會的規(guī)定發(fā)起組建農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行可以被視作“重走舊路”，雖然規(guī)定了在今后情況允許的時候銀行機構(gòu)要撤出，但銀行機構(gòu)持股比例過大，在撤出時勢必會影響農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的正常經(jīng)營，對于存、貸款客戶的維持穩(wěn)定都可能產(chǎn)生影響，這些在發(fā)起設立農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的時候都未加以考慮，但需要在今后的農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的建設過程中加以預防。

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局及有關(guān)部門，北京市統(tǒng)計局，北京市農(nóng)委：

根據(jù)全國建設統(tǒng)計信息工作會議的精神，為全面反映我國城鄉(xiāng)市政公用設施建設的面貌，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息在指導城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理中的重要作用，對現(xiàn)行的城市（縣城）建設統(tǒng)計報表制度和村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計制度進行了修訂。新修訂的《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計報表制度》已經(jīng)國家統(tǒng)計局批準（見附件2）。

為進一步做好城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計*年年報和*年上半年報及快報工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)計內(nèi)容

本報表制度分為城市（縣城）建設統(tǒng)計和村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計兩部分。

城市（縣城）建設部分的統(tǒng)計內(nèi)容包括人口和建設用地、城市維護建設資金收支、市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資、供水、節(jié)約用水、燃氣、集中供熱、公共交通、道路橋梁、排水和污水處理、園林綠化、風景名勝區(qū)與市容環(huán)境衛(wèi)生等方面。

根據(jù)“三定”方案，住房和城鄉(xiāng)建設部主要職責之一是“承擔規(guī)范村鎮(zhèn)建設、指導全國村鎮(zhèn)建設的責任。擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設政策并指導實施，指導村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設和安全及危房改造，指導小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，指導全國重點鎮(zhèn)的建設?！?/p>

村鎮(zhèn)建設司是住房和城鄉(xiāng)建設部的內(nèi)設機構(gòu)，主要職責是，擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設政策并指導實施；指導鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實施；指導農(nóng)村住房建設、農(nóng)村住房安全和危房改造；提出進城定居農(nóng)民的住房政策建議；指導小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作；組織村鎮(zhèn)建設試點工作，指導全國重點鎮(zhèn)的建設。

2009年，村鎮(zhèn)建設工作要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、2009年中央1號文件和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照住房和城鄉(xiāng)建設部“三定”方案和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議要求，進一步統(tǒng)一思想、抓住機遇、夯實基礎，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的編制與實施，推進擴大農(nóng)村危房改造試點和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，加強農(nóng)村人居環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)建設，促進生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實施

一是科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實施，強化對農(nóng)村居民點有序調(diào)整與優(yōu)化的科學引導。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設用地使用和農(nóng)民自建住房。改進規(guī)劃編制方法，尊重基層實踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

二是開展工程項目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點工作為切入點，推進規(guī)劃編制和實施，吸納和引導各類建設資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機制。

總書記在黨的十六屆四中全會上提出“兩個趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@個重要論斷，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進村鎮(zhèn)建設的關(guān)系，拓寬了解決“三農(nóng)”問題的思路。

第一，“兩個趨向”重要論斷為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。

“兩個趨向”重要論斷是以同志為總書記的中共中央在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認識和政策取向上的理論升華，深刻揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了對解決“三農(nóng)”問題的巨大決心和勇氣。

經(jīng)過二十幾年改革開放和現(xiàn)代化建設，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，2004年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到13.65萬億元，二、三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重達到85%以上，財政收入達到2.63萬億元。我國已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。

近幾年，由于中央堅持了“多予、少取、搞活”的方針，采取了堅決措施直接支持“三農(nóng)”工作，“三農(nóng)”呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展局面，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)取得新的進展。

同志“兩個趨向”的重要論斷，為落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向，對正確把握進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新階段后的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，解決“三農(nóng)”這個艱巨課題，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設現(xiàn)狀

1.1經(jīng)濟狀況。2014年全鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入、非公有制經(jīng)濟總收入均比上年大幅增長，各項存款余額在3400萬元左右。根據(jù)對皎平渡各村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況以及耕地面積調(diào)查顯示，皎平渡鎮(zhèn)并不是單純的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，第三產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模逐步擴大，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展相當活躍，而第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在上升階段。

1.2資源。皎平渡鎮(zhèn)耕地面積24720畝，人均占有耕地約1.1畝。該鎮(zhèn)氣候條件良好，為發(fā)展綠色食品加工、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的前提條件。該鎮(zhèn)還擁有較高的森林覆蓋率，多元化的民族文化，其中48%為少數(shù)民族，包括彝族、傈僳族和傣族，不同風格的民族文化、宗教信仰的匯集，形成了多元化交融各具特色的、絢麗多姿的民族藝術(shù)。同時，該鎮(zhèn)還擁有濃厚的紅色文化資源，如巧渡金沙江指揮部舊址(四川窯洞)、皎平渡大橋等當年紅軍巧渡金沙江留下的革命歷史遺跡與紀念性建筑。此外，皎平渡鎮(zhèn)礦藏資源豐富，如皎平礦山是昆明市最大的鐵礦基地。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設要點

2.1認真貫徹國家城鎮(zhèn)建設方針，堅持城市與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。自1998年黨的十五屆三中全會確定了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針后，黨的十六大又進一步把“加快城鎮(zhèn)化進程，全面建設小康社會，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”作為戰(zhàn)略目標。積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是加快城鎮(zhèn)化進程的需要，而且已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

2.2加強交通體系規(guī)劃。為徹底改善鎮(zhèn)域內(nèi)外的交通條件，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的條件，需要形成區(qū)域內(nèi)外有效的流通渠道。結(jié)合祿勸縣總體規(guī)劃，可規(guī)劃建成祿大二級公路;結(jié)合對外公路的建設，將通往各村委會的道路統(tǒng)一提升至三級公路標準，并實現(xiàn)路面的硬化;建設鎮(zhèn)區(qū)客運站，促進全鎮(zhèn)交通運輸;在各中心村加強臨時性公交站點設施建設;實現(xiàn)中心鎮(zhèn)區(qū)與各村委會之間鎮(zhèn)村公交的暢通;實現(xiàn)村委會與各村民小組之間車行交通的聯(lián)系;抓好鎮(zhèn)村公路的管理和維護，保證常年無阻。

牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，2011年村鎮(zhèn)建設工作要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、2011年中央1號文件和中央經(jīng)濟工作會議精神。按照住房和城鄉(xiāng)建設部“三定”方案和全國建設工作會議要求，進一步統(tǒng)一思想，抓住機遇，夯實基礎，重點抓好科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實施，推進擴大農(nóng)村危房改造試點和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，加強農(nóng)村人居環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)建設，促進生態(tài)文明背景下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實施

(一)科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實施，強化對農(nóng)村居民點有序調(diào)整與優(yōu)化的科學引導。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設用地使用和農(nóng)民自建住房。改進規(guī)劃編制方法，尊重基層實踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

(二)開展工程項目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點工作為切入點，推進規(guī)劃編制和實施，吸納和引導各類建設資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機制。

(三)采取措施支持國家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、穩(wěn)步推動擴大農(nóng)村危房改造試點

2015年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是沖刺全國百強縣市的啟動之年。2015年，村鎮(zhèn)建設按照“一個集鎮(zhèn)就是一個景點，一個村莊就是一道風景”的建設理念，以加快新型城鎮(zhèn)化進程、推進城鄉(xiāng)一體化為目標，加快集鎮(zhèn)基礎設施建設，加強農(nóng)村生態(tài)建設和綜合整治，大力建設宜居村鎮(zhèn)。

2015年主要工作任務是：加快集鎮(zhèn)建設步伐，推動7個鎮(zhèn)各建1個重點基礎設施項目；實施農(nóng)村清潔工程，建設10個生態(tài)示范村；新啟動5個宜居村莊建設，完成村莊整治20個；完成農(nóng)村危房改造1500戶；加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理覆蓋率100%，辦證率100%；城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上，達到50%以上，農(nóng)村基礎設施和群眾生產(chǎn)生活條件得到全面改善。

一、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，科學引導村鎮(zhèn)建設

1、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)建設，提高管理水平，提升管理能力。

2、規(guī)范辦證流程，全面推行網(wǎng)上審批，使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理覆蓋率達到100%，辦證率100%。

3、加大規(guī)劃調(diào)控力度，啟動居民點規(guī)劃調(diào)整，研究拆村并點長效機制，優(yōu)先將基礎設施項目安排集中居民點建設，引導農(nóng)民集中建房。