**縣**鎮(zhèn)人民政府

地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案

今年已進入春季，汛期也即將來臨，因暴雨而誘發(fā)的滑坡，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將會給全鎮(zhèn)人民的生命財產(chǎn)帶來無法估量損失，按照縣國土資源局要求現(xiàn)結(jié)合全鎮(zhèn)實際編制2006年度地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。

一、2005年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作基本情況

我鎮(zhèn)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照2005年地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，充分認識到地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要的日程，堅持不懈地抓好這項工作，以致沒有任何地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

一是加強了監(jiān)測，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系，對有可能發(fā)生滑坡等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重點地區(qū)，派人進行了嚴密監(jiān)測，建立了預(yù)警系統(tǒng)，落實了防范措施。

一、指導(dǎo)思想和目標

全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)建立地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)長效機制，使廣大群眾了解地質(zhì)災(zāi)害防范的基本常識，樹立防災(zāi)減災(zāi)意識，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、行動主題

全面開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)。

三、行動目的

提高全鎮(zhèn)基層干部及廣大群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和應(yīng)急避險、自救互救能力，健全群測群防網(wǎng)絡(luò)，避免各類建設(shè)人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，最大限度避免和降低地質(zhì)災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失。

一、總則

1、編制目的及編制依據(jù)

為有效處置我縣境內(nèi)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，避免和最大程度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令）、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《河北省地質(zhì)環(huán)境管理條例》、《河北省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》等規(guī)定，制定本預(yù)案。

2、適用范圍和工作原則

本預(yù)案適用于處置本縣范圍內(nèi)自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民和財產(chǎn)安全的地裂縫、地面深降、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。

預(yù)防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。分級管理，屬地為主。建立健全按災(zāi)害級別分級管理、條塊結(jié)合、以地方人民政府為主的管理體制。

為切實做好2006年汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作，維護人民群眾生命財產(chǎn)的安全，最大限度地減少因地質(zhì)災(zāi)害帶來的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《**省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、主要災(zāi)害點的分布

根據(jù)**市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃及地災(zāi)現(xiàn)狀調(diào)查分析，我市今年可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患點共28處（詳見附件）。

二、地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象、影響范圍

我市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害多為小型地質(zhì)災(zāi)害隱患，故影響范圍限于災(zāi)害點附近區(qū)域，威脅對象主要是災(zāi)害隱患點附近居民、行人、房屋及設(shè)施等生命財產(chǎn)安全。通過排查分析，各地的隱患情況如下：

德清縣地質(zhì)災(zāi)害點主要分布在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中莫干山鎮(zhèn)、筏頭鄉(xiāng)、武康鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)、洛舍鎮(zhèn)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，新市鎮(zhèn)位于地面沉降區(qū)內(nèi)。引起發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的主要原因是由于人類采礦活動、建房無序開挖邊坡等活動造成巖體構(gòu)造被破壞，在外動力作用下，容易形成滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。今年還需對去年因麥莎臺風(fēng)造成的莫干山鎮(zhèn)朗家村仙人洞筍廠后山體滑坡進行工程治理，并需對去年已完成工程治理的筏頭鄉(xiāng)外瑤塢村滑坡的穩(wěn)定性進行監(jiān)測。

同志們：

剛才，縣國土資源局局長利鵬同志傳達了全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”暨地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)場會的主要精神，總結(jié)回顧了全縣開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序有關(guān)情況及2007年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，部署了下一階段整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動及2008年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，講得很全面、很到位。希望同志們認真貫徹落實好這次會議精神，結(jié)合實際，采取措施，狠抓落實，確保我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治和地質(zhì)災(zāi)害防治工作進一步取得實效。下面，我談兩點意見。

一、狠抓各項措施的落實，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動取得實效

去年以來，我縣采取鐵腕手段，進一步加大了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治力度，有效地打擊了違規(guī)非法采礦行為，在加強安全生產(chǎn)、維護生態(tài)環(huán)境、保護礦產(chǎn)資源等方面取得了一定成效，并通過省的檢查驗收，受到了好評。但是，我們必須清醒看到，由于非法開采礦產(chǎn)資源的高利潤、高回報的影響，目前總有一些人鋌而走險，在每次打擊過后，非法采礦又死灰復(fù)燃；無證勘查開采、以探代采等違法違規(guī)行為屢禁不止等。因此，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視，充分認識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步采取切實有效措施，扎實開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，堅決打擊一切違規(guī)違法開采行為，全面做好迎接國家、省、市檢查驗收的相關(guān)工作。

一是行動要迅速。礦產(chǎn)資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展全局和礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。國務(wù)院、省、市都高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整治，先后召開了全國、全省、全市的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動會議，要求各級、各部門要迅速行動，切實抓早，抓主動，抓出成效。因此，縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣國土部門要深入分析研究當前礦產(chǎn)資源管理中存在問題，盡快制訂“回頭看”行動方案，協(xié)調(diào)處理好礦產(chǎn)資源監(jiān)管部門的關(guān)系，采取有力措施，進一步加大整治力度，并及時通報“回頭看”行動情況。各鎮(zhèn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組要及時進行調(diào)整、充實人員，加強工作力量，保障工作經(jīng)費，制定具體、可行的“回頭看”行動方案，并迅速付諸行動，確?！盎仡^看”行動取得實效。

二是責任要落實。全縣上下要建立各負其責，齊抓共管的相互聯(lián)動機制，以保證全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動順利推進。縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序辦公室要加強對非法開采礦山的監(jiān)管力度，組織好力量打擊非法采礦行為。各鎮(zhèn)要按照“屬地管理”的原則，全面負起“看好自已門、管好自已家、查清自已底、清好自己場、做好自己事”的責任，派出責任心強的工作人員會同國土資源所巡查監(jiān)管好本轄區(qū)內(nèi)所有非法礦點；對發(fā)現(xiàn)有違法采礦的，采取鐵的手腕對無證礦山實行“三不留一毀閉”（不留廠房、不留設(shè)備、不留人員、毀閉礦點）措施，徹底關(guān)停；如人力不足，一時難于關(guān)停，要及時報告縣整規(guī)辦，協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取聯(lián)合執(zhí)法，給予取締關(guān)閉?？h國土資源部門要派出工作人員會同各鎮(zhèn)工作人員加強對礦產(chǎn)資源的巡查，做好全縣持證礦山企業(yè)的監(jiān)管，凡發(fā)現(xiàn)有企業(yè)無證探礦，或采礦企業(yè)越界、超層開采、擅自改變開采方案、以采代探等違規(guī)違法采礦行為，要立即依法發(fā)出停止開采（探礦）的法律文書，堅決給予制止，依法處罰沒收非法所得，并限期企業(yè)整改，如整改不合格或不整改的，申報發(fā)證機關(guān)吊銷采礦（探礦）許可證；對非法開采的礦場（點）要實行“三不留一毀閉”，堅決關(guān)閉?？h安監(jiān)部門要及時做好所有無證礦山（包括原采礦許可證有效期限已經(jīng)屆滿的現(xiàn)屬無證礦山）的安全準采證、礦長資格證的注銷、吊銷工作；參與政府和有關(guān)職能部門毀閉無證礦山過程中的安全指導(dǎo)監(jiān)督工作，確保關(guān)閉無證礦山的全程安全?？h工商部門要及時做好所有無證礦山（包括原采礦許可證有效期限已經(jīng)屆滿現(xiàn)屬無證礦山）的營業(yè)執(zhí)照注銷、吊銷工作，并及時將情況通報縣、鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門。縣公安部門要對所有無證礦山（包括原采礦許可證有效期限已經(jīng)屆滿的現(xiàn)屬無證礦山），立即停止供應(yīng)和全部收繳剩余的炸藥雷管，同時要嚴厲查處其非法爆破物品來源，密切配合相關(guān)鎮(zhèn)、職能部門關(guān)閉無證礦山，對公然對抗的礦主或相關(guān)人員，及時介入，依法從快從嚴查處?？h供電部門要對所有無證礦山（原采礦許可證、礦長資格證、營業(yè)執(zhí)照等有效期限已屆滿的現(xiàn)屬無證礦山）立即停止供電，徹底拆除已鋪設(shè)的輸電線路和變壓器等電力設(shè)施。縣環(huán)保部門要對全縣持證礦山開采時的環(huán)境監(jiān)管，對不按環(huán)保評估方案實施且破壞礦山環(huán)境的，給予限期整改，整改不合格或不整改的吊銷環(huán)保評估許可證；造成嚴重后果的，責成企業(yè)治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，并依法作出處理?？h水務(wù)部門要做好對持證礦山水土流失的監(jiān)管，對不按照保持水土工作方案施工的企業(yè)，給予限期整改，整改不合格或不整改的，吊銷保持水土許可證，并責成企業(yè)治理好水土流失；造成不良后果的，依法追究其責任。林業(yè)部門要做好礦山林地監(jiān)管，對不按開采方案破壞林地的，給予限期整改，整改不合格或不整改的吊銷林業(yè)用地許可證；對非法采礦場、點，嚴格按照林地用途管制的要求予以打擊。

同志們：

剛才，***分別就我縣防汛防旱、防治地質(zhì)災(zāi)害工作作了全面回顧和具體部署，我表示贊同，希望大家結(jié)合實際，把會議精神落實到具體行動上去。下面，我就今年的工作再強調(diào)三點意見。

一、堅定信心，提高認識，進一步增強做好防汛防旱和防治地質(zhì)災(zāi)害工作的使命感和責任感

長期以來，我縣都是一個洪澇臺旱災(zāi)害多發(fā)縣，近年來更是災(zāi)害頻發(fā)，給我縣人民生命和財產(chǎn)造成了嚴重損失。去年，我縣連續(xù)遭受了幾次強臺風(fēng)的襲擊，如遭受了百年未遇的超強臺風(fēng)“桑美”的襲擊，臺風(fēng)強度大、風(fēng)力強、范圍廣、持續(xù)久、雨量多，給我縣帶來了嚴重災(zāi)害。面對強臺風(fēng)的襲擊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位堅決貫徹縣委、縣政府的部署，把防臺救災(zāi)作為壓倒一切的中心工作來抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、團結(jié)一致、合力抗臺，將災(zāi)害造成的損失降到了最低限度，取得了抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面勝利，實現(xiàn)了“零死亡”，得到了省市各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在這場人與自然的斗爭中，出現(xiàn)了許許多多感人場面，涌現(xiàn)出一大批抗災(zāi)救災(zāi)先進集體和個人。這些年取得的防汛防旱抗臺成績令人鼓舞，積累了豐富的經(jīng)驗，更加堅定了我們進一步做好防汛防旱和防治地質(zhì)災(zāi)害工作的信心。

20**年是我縣繼續(xù)加大投入、加速轉(zhuǎn)移、加強改革、加快調(diào)整的關(guān)鍵之年和落實之年。我們必須站在時代的高度充分認清我縣經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛防旱和防治地質(zhì)災(zāi)害工作提出的新任務(wù)和新要求，必須認清使命、堅定信心、深入細致地分析我縣防汛防旱和防治地質(zhì)災(zāi)害工作面臨的嚴峻形勢，切實增強使命感和責任感。

一要充分認識防汛和防治地質(zhì)災(zāi)害形勢的嚴峻性。形勢嚴峻可以從幾個方面來分析。一是從經(jīng)濟損失和人員傷亡來看，在各種自然災(zāi)害中，洪澇災(zāi)害對人類造成危害的程度是首位的，根據(jù)統(tǒng)計，從全世界的洪澇災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)和造成的損失均占到了全部自然災(zāi)害的三分之一左右，人員傷亡占到了全部自然災(zāi)害的二分之一，在我國每年發(fā)生的洪澇災(zāi)害造成的損失大概占到全國GDP的2%，多年平均損失為800—1000億元。就我縣來看，99年的洪水、05、06年的臺風(fēng)都給我縣造成了巨大的損失。二是人類的發(fā)展對環(huán)境和氣候的影響很大，從我縣來看，局部性、突發(fā)性的強降雨明顯增多，這必須引起我們的高度警惕，另一方面，今年防汛還面臨一些新問題，如部分由于臺風(fēng)造成的水毀工程尚未修復(fù),地質(zhì)災(zāi)害點問題較多。另據(jù)省氣象部門初步預(yù)測，今年的氣候變化無常，洪澇災(zāi)害可能會頻繁出現(xiàn)，防汛形勢嚴峻。

第一章總則

第一條為了防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

第三條地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)當堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則。

第四條地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，分為四個等級：

（一）特大型：因災(zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；

由市人民政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦）和縣人民政府主辦，縣人民政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱縣應(yīng)急辦）、縣國土資源和房屋管理局（以下簡稱縣國土房管局）承辦的突然滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，于2011年5月31日舉行。為確保此次演練活動圓滿成功，編制本方案。

一、演練目的

為認真落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，檢驗《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》實用效果，提高我縣地質(zhì)災(zāi)害防治的快速反應(yīng)能力、決策應(yīng)對能力及廣大受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾防災(zāi)避災(zāi)能力，完善搶險救災(zāi)體系，磨合應(yīng)急救援隊伍，促進各應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)職能部門熟練配合，提升干部職工工作動力，做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練工作具有特別重要的意義。

二、演練背景

縣地處盆地與高原交界之處，地形復(fù)雜，地勢陡峭，是全市地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)之一。全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點611余處，其中年度市級掛牌隱患點3個。目前，正值地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的雷雨汛期?？h半邊街不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點位于街道社區(qū)和文昌宮社區(qū)、210國道旁，中心地理坐標：東經(jīng)106°39′02″，北緯29°01′20″。斜坡中上部多為陡坎，其上分布危巖10余處，已出現(xiàn)明顯滑坡和多處土體溜滑。若遇大到暴雨，可能造成突發(fā)山體滑坡、崩塌，預(yù)計約有超過2000立方米的山石踏滑，直接威脅山腳80戶200余人的生命財產(chǎn)安全，危險性為較大級。

三、應(yīng)急演練組織

**縣位于重慶市西部，地處川中丘陵與川東平行嶺谷的過渡地帶。境內(nèi)地勢由西北向東南傾斜，東南邊緣翅起，中部及東北部為廣谷地帶，低而寬緩。境內(nèi)平均海拔350—450m，最高處是巴岳山南段的云臺寺山峰，海拔934.7m，最低處在雍溪鎮(zhèn)淮遠河水面，海拔267.5m。境內(nèi)有低山、丘陵、平壩、溪谷四種地貌類型，成“六丘三山一分壩”之勢，加之水系發(fā)達，區(qū)域內(nèi)降水豐沛，且多大雨、暴雨等集中降雨過程，地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，具有類型多、分布廣、危害大等特點。

**年全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作要在認真總結(jié)**年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標、任務(wù)和要求，堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的工作方針，采取切實有效的措施，最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。

一、**年地質(zhì)災(zāi)害概況及防災(zāi)預(yù)案落實情況和存在的問題

（一）地質(zhì)災(zāi)害概況

**年，我縣年降雨量為909.8mm，降雨集中在6月后半月和7月前半月，誘發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害，據(jù)統(tǒng)計，全縣發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害226處。造成直接和間接經(jīng)濟損失上千萬元。其中，具有區(qū)域代表性、有一定規(guī)模、危害程度較大的地質(zhì)災(zāi)害52處，其中滑坡22處，占境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的42%，總體積108.273×104m3；危巖崩塌21處，占境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的40%，可能崩塌的落石總方量約168.0055×104m3；泥石流5處，占境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的10%，體積20.76×104m3；地裂縫2處，，占境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的4%，分布面積約1.23km2；其它有2處，占境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的4%，體積91.86×104m3。

（二）防災(zāi)預(yù)案落實情況和存在的問題

一、2009年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

2008年*市共發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害2起，直接經(jīng)濟損失近1500萬元，地質(zhì)災(zāi)害主要類型為地面塌陷。根據(jù)遼寧省氣象局降水量預(yù)測結(jié)果，預(yù)計2009年夏季，全市降水量略多于常年，為350-450毫米，汛期發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的可能性仍然較大。全市各縣區(qū)要密切關(guān)注氣象預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報，加強防范，切實做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點

（一）重點防治地區(qū)

通過總結(jié)分析以往地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時空分布規(guī)律確定本年度三個地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)：

泥石流重點防治區(qū)：主要為全市礦山的尾礦庫(壩)、排巖(渣、土)場等。