論文關(guān)鍵詞:社會主義初級階段市場經(jīng)濟個人收入差距

論文摘要:個人收入差距問題已成為當今中國一個重大的社會問題,本文通過對個人收入差距的成因分析,提出了解決個人收入差距的對策,以及應(yīng)如何正確認識個人收入差距。

同志在黨的十六大報告中指出:理順分配關(guān)系,事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個人的分配關(guān)系、確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平,既要提倡奉獻精神,又要落實分配政策,既要反對平均主義,又要防止收入懸殊。初次分配注重效率,發(fā)揮市場的作用,鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平,加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入,取締非法收入。以共同富裕為目標,擴大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。

隨著各項經(jīng)濟政治的調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,我國個人收入水平在普遍提高的同時,也出現(xiàn)了個人收入差距急劇擴大的現(xiàn)象,而且新生的差距擴大與舊有的三大差別交織在一起,在分配領(lǐng)域形成了許多前所未有的矛盾和問題?？梢哉f,收入差距拉大造成了人們心理上的不平衡,嚴重地影響了勞動群眾的積極性。許多人對我國會不會出現(xiàn)兩極分化表示擔憂,甚至有人對社會主義及其前途產(chǎn)生了困惑和迷茫。在當前實踐還不足以從根本上消除人們的疑慮時,怎樣引導人們正確認識這一間題,無疑具有重大意義。

一、個人收入差距產(chǎn)生的原因

我國正處在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中,由于現(xiàn)階段存在多種經(jīng)濟成分,多種分配方式及各地區(qū)、各部門生產(chǎn)力發(fā)展水平不同,所以,產(chǎn)生貧富差距是不可避免的。因為:

論文關(guān)鍵詞:社會主義初級階段市場經(jīng)濟個人收入差距

論文摘要:個人收入差距問題已成為當今中國一個重大的社會問題,本文通過對個人收入差距的成因分析,提出了解決個人收入差距的對策,以及應(yīng)如何正確認識個人收入差距。

同志在黨的十六大報告中指出:理順分配關(guān)系,事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個人的分配關(guān)系、確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平,既要提倡奉獻精神,又要落實分配政策,既要反對平均主義,又要防止收入懸殊。初次分配注重效率,發(fā)揮市場的作用,鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平,加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入,取締非法收入。以共同富裕為目標,擴大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。

隨著各項經(jīng)濟政治的調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,我國個人收入水平在普遍提高的同時,也出現(xiàn)了個人收入差距急劇擴大的現(xiàn)象,而且新生的差距擴大與舊有的三大差別交織在一起,在分配領(lǐng)域形成了許多前所未有的矛盾和問題?？梢哉f,收入差距拉大造成了人們心理上的不平衡,嚴重地影響了勞動群眾的積極性。許多人對我國會不會出現(xiàn)兩極分化表示擔憂,甚至有人對社會主義及其前途產(chǎn)生了困惑和迷茫。在當前實踐還不足以從根本上消除人們的疑慮時,怎樣引導人們正確認識這一間題,無疑具有重大意義。

一、個人收入差距產(chǎn)生的原因

我國正處在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中,由于現(xiàn)階段存在多種經(jīng)濟成分,多種分配方式及各地區(qū)、各部門生產(chǎn)力發(fā)展水平不同,所以,產(chǎn)生貧富差距是不可避免的。因為:

一、北京市個人收入分配差距（1）城市居民收入差距：據(jù)2004年市統(tǒng)計局城調(diào)隊對2000戶城市居民家庭的調(diào)查表明，2004年北京人均可支配收入為15637.8元，比2003年增長12.6%。低收入家庭的收入繼續(xù)改善，但其增長水平明顯低于高收入家庭。2004年，占20%的高收入組和20%低收入組的人均可支配收入分別為29634.6元和7400.9元，收入比由上年的3.4∶1擴大為4∶1。（2）城鄉(xiāng)居民收入差距：在政府采取多種惠農(nóng)措施的情況下，2004年各郊區(qū)縣農(nóng)民人均純收入達到7172元，實際增長12.6％，終于走出“八年徘徊”，但由于種種原因，農(nóng)村人均純收入的實際增長遠遠低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長幅度，城鄉(xiāng)收入差距2001年達到了2.27∶1的高位，并且近3年來又呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。（3）行業(yè)收入差距：行業(yè)收入差距一直是影響收入差距的重要因素。北京市近年來行業(yè)之間職工工資差距越來越大，最高行業(yè)和最低行業(yè)的收入比1996年為2.1∶1，2004年上升為5.5∶1。（4）腦體收入差距：研究表明，戶主(家庭經(jīng)濟的主要支撐者)的收入與學歷呈現(xiàn)高度相關(guān)的態(tài)勢。2004年，北京市19個行業(yè)門類中，年工資收入排在前三位的是金融業(yè)78399元、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)61022元、科學研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)39844元，都是高學歷群體所在行業(yè)。全市收入最低的為未上過學的群體，他們的年人均可支配收入為9049.8元。另有資料表明，目前國企經(jīng)營者年薪是企業(yè)員工平均工資的13.6倍。二、北京市個人收入差距擴大的成因1.所有制結(jié)構(gòu)及分配原則的重大改革。十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，部分公有制企業(yè)轉(zhuǎn)制，開始從競爭性領(lǐng)域退出，要素向個人集中。中共十四屆三中全會強調(diào)分配必須體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一分配原則承認不同的生產(chǎn)要素在再生產(chǎn)中的作用，由按勞分配（實際上的平均分配）轉(zhuǎn)變到按要素分配。它充分調(diào)動了社會各方面的積極性，推動了經(jīng)濟增長，但由此也帶來一些負面影響。一方面人們的要素稟賦不同、財產(chǎn)狀況不同加之市場經(jīng)營的不確定性，收入差距迅速拉開。另一方面要素在參與分配中的地位不同。技術(shù)、資本和管理是稀缺要素，在社會分配中處于主導地位，而勞動要素的供給過剩，失去談判能力。加之宏觀政策對公平兼顧不夠，加劇了收入分配差距擴大趨勢。2.職業(yè)構(gòu)成的新變化?？萍紕?chuàng)新改變了資本有機構(gòu)成，使企業(yè)對高素質(zhì)人力資本需求不斷增加，而對原始勞動力的需求不斷減少。1996-2002年我國科研綜合服務(wù)業(yè)等高技術(shù)崗位工資年均增長15.8%,比農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和餐飲業(yè)等低技術(shù)崗位分別高6.9、6.1、4.4和3.8個百分點。3.壟斷行業(yè)不合理的收入分配。2004年2月我國資金利潤率最高的行業(yè)都是政府壟斷行業(yè)。壟斷部門較高的投資回報率看似由供求關(guān)系決定，實際則是市場準入制度和信息不充分所致，是市場失靈的典型特征。由于產(chǎn)權(quán)約束軟化，金融、民航、通信、電力、石油、煙草等行業(yè)對壟斷利潤的分配形成了社會公認的高薪階層。4.初次分配秩序混亂。國有企業(yè)和公共資源定價的非市場化、地方政府給予的土地、信貸和稅收優(yōu)惠是一種補貼機制，有違市場原則，加大了投資收益，甚至產(chǎn)生尋租行為。此外，大量的實物分配；住房、汽車、補貼隱含的收入；個人消費與公司和公共消費的混合；官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、走私販私、侵吞國有資產(chǎn)；公共資源流失、灰色收入和違法所得等是一些人一夜暴富的體制根源。5.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的體制壁壘。表現(xiàn)為：（1）城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品存在著巨大的供給差異。（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對要素流動的約束，就業(yè)、擇業(yè)的限制。（3）農(nóng)村的財政生產(chǎn)的產(chǎn)品（人才）不能為稅收的承擔者享用。據(jù)北京市統(tǒng)計局測算，目前北京地區(qū)農(nóng)村收入等經(jīng)濟社會發(fā)展指標要整整落后城市8年。6.不同群體人力資本投資水平的差異。2003年城市低保對象中，文化程度在初中以下的112206人，占低?？?cè)藬?shù)的71.9%，高中43853人，占23.4%。2004年，收入最低的為未上過學的群體，年人均收入9049元。我市被調(diào)查的2000戶城市居民家庭中，20％的低收入組人均可支配收入比上年僅增長1.3%，20%的高收入組人均收入增長20%，相差18.7個百分點。低收入組勞動力素質(zhì)相對偏低，無法流向知識密集型、收入相對較高的行業(yè)或部門,也不適應(yīng)城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高素質(zhì)勞動力的需要。7.開放經(jīng)濟的沖擊。人力資本要素在競爭性市場可流動性強，可在世界范圍競價。目前,世界500強中已有160強落戶北京。其中，外方雇員4.1萬人,人均年收入19.5萬元；中方雇員80.4萬人，人均年收入2.95萬元，外方雇員工資已經(jīng)高出國內(nèi)員工工資7倍以上。8.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和政策偏向。由于自然地理條件差異，加之改革以來我們實施了一些區(qū)域性的優(yōu)惠政策，各區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)明顯的梯次差異。從北京市各區(qū)縣農(nóng)村居民收入絕對值看，差距在進一步拉大。2004年，收入最高的朝陽區(qū)農(nóng)民人均純收入已達10261.11元；最低的延慶縣農(nóng)民人均純收入僅為6345.21元，兩者差距為3915.9元。一些經(jīng)濟落后的區(qū)縣為吸引要素進入，給予的退稅和各種獎勵；中心區(qū)為建立金融中心，對金融高管的高額政府補貼擴大了個人收入差距。上述政策措施在增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力方面發(fā)揮了積極作用，但不容忽視的是同時加劇了貧者愈貧、富者愈富的社會分配后果。9.稅收調(diào)節(jié)不到位。表現(xiàn)為：（1）稅收優(yōu)惠更多的是給予資本、技術(shù)而非勞動。（2）個人創(chuàng)辦的有限公司所得沒有征收個人所得稅。（3）對隱形收入缺乏有效征收手段，對人的自然稟賦差別兼顧不夠。稅收調(diào)節(jié)作用的弱化使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和個人要素稟賦水平基本決定了居民個人的收入。從2004年各所得項目個人所得稅收入占比情況看,工資薪金和勞務(wù)報酬兩項超過了91%,反映出對勞動課稅較多。10.財政轉(zhuǎn)移支出水平偏低。社會保障和社會福利支出占財政支出比重還遠沒有達到15%的水平，社會保障體系還不完善，一些困難群體不能得到及時救助，一些保障項目標準還有待于進一步提高。三、可行的公共政策安排1.推進市場化目前不完全的市場體制表現(xiàn)在：市場主體、公共品生產(chǎn)、公共資源定價、市場準入、匯率機制、利率機制、融資體制、產(chǎn)業(yè)政策等諸方面。必須循序漸進地推進市場化改革，以期增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生性，改善經(jīng)濟運行質(zhì)量，提高宏觀經(jīng)濟運行效率。（1）要形成合格的市場主體，通過國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，重塑

市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，形成有獨立財產(chǎn)權(quán)利、自主決策、自負盈虧的市場參與者。（2）要形成合理的市場關(guān)系，打破行政性的行業(yè)壟斷，放寬對民間資本進入限制，嚴格控制政府資源投入競爭領(lǐng)域，使初次分配反映出要素的市場貢獻。（3）要理順政府與市場的關(guān)系，必須有規(guī)范的土地交易市場、市場化的利率機制、嚴禁稅收返還。2.加快城市化進程根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的信息，城市化率越高的省份，城鄉(xiāng)人均收入差距越低，相關(guān)系數(shù)為-0.6387。因此，必須破除要素流動和商品交易的體制壁壘。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化在實質(zhì)上是一個分工問題，交易效率提高、分工組織演進能夠提高整個社會的勞動生產(chǎn)率和人均真實收入。為此，北京應(yīng)鼓勵農(nóng)村人口向縣區(qū)集中，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在北京率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。實行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動規(guī)模和集約化經(jīng)營，提高土地使用效益和勞動生產(chǎn)率。要按照城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位的要求，加強分類指導，完善產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給均衡，按照十一五規(guī)劃要求推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持工業(yè)支持和反哺農(nóng)業(yè)、城市支持和帶動農(nóng)村的方針，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和重新整合。解決郊區(qū)農(nóng)村的飲水安全、道路硬化、能源清潔、環(huán)境美化、信息暢通等問題；發(fā)展農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)。政府應(yīng)當為推進城市化提供必要的制度產(chǎn)品和公共服務(wù)保障。根據(jù)北京首都經(jīng)濟特征，區(qū)域面積較小、預(yù)期土地價值較大，應(yīng)加速都市化進程，不宜建過多的小城鎮(zhèn)。3.發(fā)揮法制在公平分配當中的作用一是依法保障人權(quán)是完善社會主義法制的要求。人權(quán)當中最基本的是生存權(quán)。目前全國拖欠農(nóng)民工工資1780億，其中政府拖欠700億，進城務(wù)工人員的權(quán)益得不到依法保障。二是運用法律協(xié)調(diào)各社會利益主體的關(guān)系。構(gòu)建和諧社會必須從維護人民的利益出發(fā)及時調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活中錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。通過制定并實施法律體系，確認、界定、分配各種利益，特別是強化對社會弱勢群體利益的保護。如：由于普通勞動力供給過剩，喪失價格談判能力，必須立法給予最低工資限價保護。但是必須平衡工資限價與社會保障的利益格局,避免產(chǎn)生替代效應(yīng)，形成就業(yè)抑制，甚至排棄就業(yè)。三是法律應(yīng)緊跟時代、反映民意，體現(xiàn)公平正義的精神。通過建立合法的民意表達機制，保障社會主體平等地享有權(quán)利。如：就業(yè)公平、教育公平、衛(wèi)生保健公平、公共品享有公平。四是依法規(guī)范初次分配秩序，加大貨幣化分配權(quán)重。杜絕實物分配；實行結(jié)算制度改革；理順公務(wù)員工資和國有企業(yè)管理者工資。4.完善稅制，加強監(jiān)管(1）完善個人所得稅制?，F(xiàn)行個人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮了一定作用，但隨著客觀情況的變化，特別是針對當前我國個人收入分配差距不斷擴大，收入分配秩序還比較混亂的現(xiàn)狀，現(xiàn)行個人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是按次或按月征稅，與綜合各項所得按年征稅相比，不能充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)個人收入分配的作用，難以體現(xiàn)公平稅負、合理負擔原則。二是對不同的所得項目采取不同稅率和扣除辦法，會扭曲要素市場配置，容易造成納稅人分解收入、多次扣除費用，存在較多的避稅機會。三是扣除標準過低，使廣大低收入群體成為納稅人，制約了稅收調(diào)控功能的有效發(fā)揮。四是一些政策缺乏操作性。如對個人投資未分配利潤在征管上缺乏監(jiān)控和稽核手段。個人所得稅改革的主要方向是：改革現(xiàn)行分類稅制，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，適度提高扣除標準。（2）調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。目前，城鎮(zhèn)居民的貧富差距，更多地體現(xiàn)為財富占有上的差距，而2004年我國個人所得稅只占全部稅收收入的675%，西方國家一般占50%左右，可見單純依靠個人所得稅調(diào)節(jié)有很大局限性。要加強稅制配套改革，合理設(shè)置計稅依據(jù)、稅種和稅率。如：按評估值征收房產(chǎn)稅、調(diào)整消費稅征收范圍、不同所得項目的稅率，通過稅制的總體改革強化稅收的調(diào)節(jié)功能。（3）實行推定課稅制度。應(yīng)通過立法確定稅務(wù)機關(guān)對個人未稅巨額財產(chǎn)擁有永久稅收追征權(quán)，納稅人不能舉證的稅務(wù)機關(guān)可核定征稅。（4）改進征管手段。建立個人各項所得信息系統(tǒng)，加強稅務(wù)部門與金融部門的信息交換，健全個人收支結(jié)算制度，提高對收入的監(jiān)控能力和征管水平。5.加大財政轉(zhuǎn)移支付，完善社會保障體系健全社會保障體系是調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)兼顧公平的現(xiàn)實選擇。發(fā)達國家普遍統(tǒng)一征收社保稅，推行財政轉(zhuǎn)移支付政策。據(jù)世界銀行1996年統(tǒng)計，發(fā)達國家社保稅占中央稅收總額的28％，其中德國占40％左右，遠遠高于發(fā)展中國家6％的平均水平。各國社會保障資金占財政支出的比重也不斷上升，1991年瑞典為49.0%、法國為34.9%、德國為29.7%、英國為24.5%、美國為18.0%、日本為13.8%。這對于平抑收入差距和貧富不均的作用是非常顯著的。根據(jù)英國政府機構(gòu)1982年對1486戶最高收入者和1486戶最低收入者調(diào)查的結(jié)果證明，在經(jīng)過財政轉(zhuǎn)移支付和社會保障的調(diào)整以后，前者每戶年平均收入則由17390英鎊減少為12260英鎊，收入降幅為29.50%，后者每戶的年平均收入由原來的150英鎊增加為3220英鎊，收入增長率為2146.66%，兩者收入差距由調(diào)整前的115.93∶1降為3.81∶1，縮小了30.43倍。西方國家還鼓勵三次分配。美國一年的社會福利性捐贈達6700億美元，占GDP的9%，我國僅占GDP的0.1%。我國基金大多有政府背景，社會文化中缺乏對捐贈的認同和激勵。民間資源調(diào)度不夠，政策限制較多。如:稅收政策規(guī)定只許扣除企業(yè)所得稅前的3%和個人所得稅前的30%。借鑒西方經(jīng)驗，當前要增加財政的社會保障投入，把社會保障支出作為公共財政第一支出順序予以確保，多渠道籌措社會保障資金，逐步擴大社會保障的覆蓋范圍，根據(jù)社會發(fā)展進程適度提高標準。完善社會保障制度，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。6.兼顧擴大就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求由于社會保障水平較低和過大的勞動力基數(shù)，我國的失業(yè)承受能力遠低于國外發(fā)達國家，因此不能用4%的國際警戒線來簡單比較。過去五年，北京市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是0.75%、1.18%、1.35%、1.43%和1.3%，2004年北京的城鎮(zhèn)失業(yè)者6.46萬人。但卻有著近400萬外來務(wù)工人員。由此可見，我

市的失業(yè)屬于摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。其對策是：（1）健全勞動力市場體系和社會服務(wù)體系。就業(yè)信息平臺是準公共產(chǎn)品，政府應(yīng)是信息的提供者。解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)要靠教育和就業(yè)培訓，政府應(yīng)建立職業(yè)教育培訓專項基金，用于對失業(yè)者的培訓，以就業(yè)需求為導向，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供免費職業(yè)技能培訓，全面提高勞動者素質(zhì)。對農(nóng)村富余勞動力要提供勞務(wù)輸出信息，做好組織協(xié)調(diào)，解決信息非對稱性問題。（2）明確北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。根據(jù)北京市的資源條件和發(fā)展定位，參與世界性的經(jīng)濟循環(huán)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化和高度化兩個方面，高度化是方向性的選擇。主要不是鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如：金融、物流、會展、通信、醫(yī)藥、旅游、教育、保健、環(huán)保、體育、文化、中介、家政等新型產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)彈性和勞動者收入水平。（3）發(fā)揮中小企業(yè)在擴大社會就業(yè)方面的重要作用。2004年底全國75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會是由中小企業(yè)提供的。因此，要進一步加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，拓寬融資渠道，實行特別的信貸安排，鼓勵科技創(chuàng)新，進一步增加社會就業(yè)。7.增加人力資本投資由于教育投資的效益外溢使其具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，會造成個人投資不足。因此，在市場失靈的領(lǐng)域必須發(fā)揮政府的作用。人力資本投資的增加將有助于改變既有的收入分配格局，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家競爭的需要。為此，發(fā)達國家都把教育和培訓作為消除貧困和縮小差距的有效途徑和關(guān)鍵舉措。如美國80年代以來，全民素質(zhì)教育和人力資源投資不斷增加，1989年為3530億美元，1999年更是達到6350億美元，占全國GDP的7%以上，比例之高居世界之冠。據(jù)世界銀行發(fā)展報告1996年的統(tǒng)計數(shù)字表明：公共教育經(jīng)費占GDP的比重，世界平均為4.8％，其中瑞典、德國也已達7％以上，而中國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的比重，2003年僅占當年GDP的3％。目前，美國把國民生產(chǎn)的5.4％用于教育投資，17％用于物質(zhì)投資，韓國是36％和30％，而我國大約為25％和30％。物質(zhì)資本投資與人力資本二者投資的比例，美國是3∶1，韓國是8∶1，中國是12∶1，我國人力資本投資的支出，遠遠低于各國平均數(shù)。有國內(nèi)學者利用1978～1996年教育投資與健康投資的數(shù)據(jù)，計算出每增加1億元人力資本投資，可帶來次年近6億元GDP增加額，而每增加1億元物質(zhì)資本投資，僅能夠帶來2億元GDP的增加額。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快制定和實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制，充分利用北京的教育資源，著力構(gòu)筑全國人才高地。增加教育投入，健全公共財政對義務(wù)教育的保障機制，全面實行普及高中和職業(yè)技術(shù)義務(wù)教育。推進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，制定政策吸引優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，努力構(gòu)建終身教育體系，積極推動學習型城市建設(shè)。四、結(jié)語我們認為：第一，減困與降低收入差距是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個問題?，F(xiàn)階段政府可行的目標選擇應(yīng)是努力減少貧困，而非過大的降低收入差距，其邏輯路徑是：差別-增長-發(fā)展-減困-公平；第二，一些對策的短期與長期效應(yīng)是不同的。比如，在推進市場化的起步階段，要素向少數(shù)人集中，市場不規(guī)范，制度空間較大，可能會擴大收入差距，但長期看有利于增進效率，通過健全法制杜絕權(quán)力對資源的分配必然會縮小收入差距；第三，一些再分配政策不會降低基尼系數(shù)但是我們不應(yīng)忽視其對收入分配格局的積極影響；第四，我國人均教育水平與收入差距呈正相關(guān)關(guān)系。因此，增加低教育層次人群的教育投資有助于縮小收入差距；第五，必須建立財政轉(zhuǎn)移支付和社會保障的操作性規(guī)范，嚴格界定享有主體和標準，否則上述政策的實施甚至會擴大收入差距。

論文關(guān)鍵詞:收入差距負面影響對策

論文摘要:我國個人收入差距呈拉大趨勢。造成這一趨勢有政策偏差、個人道德淪喪、執(zhí)法不嚴等方面的原因。個人收入差距如繼續(xù)拉大將會是一個嚴肅的政治問題,還將造成社會的混亂和阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此,必須采取積極的辦法加以解決。

在社會主義初級階段,實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度,存在著貧富差距是不可避免的。但是,這種差距超過一定的限度,就會引起負面影響,阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展。美國著名的經(jīng)濟學家劉易斯認為:“收入分配的變化是發(fā)展進程中最具有政治意義的方面,也是最容易誘發(fā)妒忌心理和社會混亂的方面?！币虼?我們在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中,重視這一問題的存在,尋找積極的解決辦法,遏制這一問題的惡化,對于我們這樣的社會主義國家來說,顯得特別的重要。

一、個人收入差距已顯得貧富懸殊

改革開放給中國的經(jīng)濟注入了活力,但同時收入分配方面的差距也逐漸拉開,而且速度驚人。據(jù)專家估計,1998年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是5454元,農(nóng)民家庭人均收入是2162元。到目前為止,老百姓手中的儲蓄款已經(jīng)達到了6萬億元,加上各種有價證券可能已到了8萬億元。對這些城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款余額進行分析可以發(fā)現(xiàn),當前城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距,一般群眾與高收入者的差距,不但十分明顯,而且還在擴大。我國有8億多農(nóng)民,占全國人口的74%,1998年農(nóng)民儲蓄存款只有1.5萬億元,占全國存款余額總數(shù)的25%左右(除各種有價證券)。

在城鎮(zhèn),工薪階層與個體私營階層的收入差距更加突出。貨幣收入相差約為3—5倍,實際收入大約相差2倍。私營企業(yè)主的收入則高于普通職工的10倍,有的甚至高達幾十倍。據(jù)在全國的抽樣調(diào)查,城市20%高收入戶與20%的低收入戶比較,人均收入差距1981年為1.7倍,1990年為2.8倍,1999年為3.8倍。反映貧富差距的一個國際通用指標是“基尼系數(shù)”。據(jù)世界銀行估計,中國的基尼系數(shù)已經(jīng)從1984年的0.3上升到1998年0.45。這表明中國的分配不平等已經(jīng)達到中等程度,國際評論:貧富差距的加劇看來使中國成為亞洲發(fā)展中國家中較為不平等的國家之一。

編者按：本文主要從我國個人收入分配的現(xiàn)狀；稅收在嬌正個人收入差距方面的局限性；嬌正個人收入理距的稅收政策取向進行論述。其中，主要包括：個人收入是居民個人在一定時期內(nèi)(通常為一年)從各種來源取得的收人總和、居民之間個人收入差距拉大、城鄉(xiāng)之間個人收入差距過大、不同行業(yè)之間個人收入差距過大、稅收政策在矯正貧富差距方面尚存在不足、稅制結(jié)構(gòu)不合理、稅種不完善.弱化了稅收矯正貧富差距的功能、稅收征管存在問題、完善現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)有的稅種、進一步擴大所得稅尤其是個人所得稅、財產(chǎn)稅稅基、新開征一些稅種、解決失業(yè)人員的社會保障問題等，具體請詳見。

論文摘要：我國居民個人收入差距拉大,是我國完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的必然結(jié)果。防止收入差距過大和兩極分化,實現(xiàn)共同富裕,建立全面小康社會是我們的奮斗目標。那么在矯正個人收入差距上,應(yīng)采取什么樣的稅收政策呢?

論文關(guān)鍵詞：個人收入差距貧富差距分配制度個人所得稅流轉(zhuǎn)稅矯正征稅范圍納稅人財產(chǎn)稅稅收政策取向

個人收入是居民個人在一定時期內(nèi)(通常為一年)從各種來源取得的收人總和。我國個人收人包括:工資和薪金收人;獎金和單位福利收入;兼職收人;資本性收人;灰色收人甚至黑色收人。稅收只能對前四項收人進行調(diào)節(jié),最后一項需通過其他法律、法規(guī)來加強管理。

一、我國個人收入分配的現(xiàn)

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟的快速增長，綜合國力迅速提高，我國居民的個人收人也有了非?？斓脑鲩L。但是，由于分配制度和勞動就業(yè)體制不完善，在初次分配中就存在諸多不合理，致使居民個人收人差距不斷擴大。具體表現(xiàn)在:

摘要：改革開放三十年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化。從整體上看，農(nóng)村居民生活水平得到明顯的改善，基本上解決了溫飽問題，奠定了向小康社會邁進的堅實基礎(chǔ)。但同時也應(yīng)該清醒地看到，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的現(xiàn)狀必然導致貧富差距兩極分化，影響社會穩(wěn)定。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢在必行。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；不利影響；對策

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強。但同時我們也要清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定因素。尤其是在收入分配領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民收入差距快速擴大，嚴重影響經(jīng)濟健康發(fā)展與和諧社會構(gòu)建。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢在必行。

一、中國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。改革開放三十年來城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴大，由逐漸擴大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴大的發(fā)展過程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1（以農(nóng)村居民收入為1），1985年達到歷史最低點，為1.86∶1，1994年達到頂峰，城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1，超過改革開放前的水平。1997年達到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47∶1，2001年突破歷史最高點，城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.90∶1，2002年達到3.11∶1，2003年擴大到3.23∶1，而2007年中國城鄉(xiāng)收入差距之比繼續(xù)擴大為3.33∶1[1]。如果把農(nóng)民用于生產(chǎn)的費用和城鎮(zhèn)居民享受的福利也考慮進來并將其貨幣化，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距為6∶1[1]。

2.在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面政策效果不明顯。改革開放以來，黨和政府一直十分關(guān)注三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)差距問題，2002—2007年，中央財政加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，用于三農(nóng)的支出累計1.6萬億元。2006年在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2007年在全國農(nóng)村免除義務(wù)教育階段的學雜費，惠及1.5億農(nóng)村中小學家庭，這些政策在減緩城鄉(xiāng)居民收入差距擴大上起到了較顯著的作用。但是，由于這些政策具有暫時性、不穩(wěn)定性，加上中國收入分配制度存在的內(nèi)在缺陷，導致政策效果并不明顯。

編者按：本文主要從我國個人收入分配的現(xiàn)狀；稅收在嬌正個人收入差距方面的局限性；嬌正個人收入理距的稅收政策取向進行論述。其中，主要包括：個人收入是居民個人在一定時期內(nèi)(通常為一年)從各種來源取得的收人總和、分配制度和勞動就業(yè)體制不完善、居民之間個人收入差距拉大、城鄉(xiāng)之間個人收入差距過大、不同行業(yè)之間個人收入差距過大、稅制結(jié)構(gòu)不合理、稅種不完善.弱化了稅收矯正貧富差距的功能、稅收征管存在問題、完善現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)有的稅種、新開征一些稅種、按照市場規(guī)律建立優(yōu)勝劣汰機制等，具體請詳見。

論文摘要：我國居民個人收入差距拉大,是我國完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的必然結(jié)果。防止收入差距過大和兩極分化,實現(xiàn)共同富裕,建立全面小康社會是我們的奮斗目標。那么在矯正個人收入差距上,應(yīng)采取什么樣的稅收政策呢?

個人收入是居民個人在一定時期內(nèi)(通常為一年)從各種來源取得的收人總和。我國個人收人包括:工資和薪金收人;獎金和單位福利收入;兼職收人;資本性收人;灰色收人甚至黑色收人。稅收只能對前四項收人進行調(diào)節(jié),最后一項需通過其他法律、法規(guī)來加強管理。

一、我國個人收入分配的現(xiàn)

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟的快速增長，綜合國力迅速提高，我國居民的個人收人也有了非?？斓脑鲩L。但是，由于分配制度和勞動就業(yè)體制不完善，在初次分配中就存在諸多不合理，致使居民個人收人差距不斷擴大。具體表現(xiàn)在:

(一)居民之間個人收入差距拉大。依據(jù)統(tǒng)計部門對城鎮(zhèn)收人水平的劃分，城鎮(zhèn)居民家庭年均收人共分為五個層次:貧困型家庭年收入在5000元以下，占全部家庭總數(shù)的3.8%;溫飽型家庭年收入在5000元一10000元之間，占全部家庭總數(shù)的36.1%;小康型家庭年收人在10000元一30000元之間，占全部家庭總數(shù)的50.1%;富裕型家庭年收人在30000元一100000元，占家庭總數(shù)的8%;富有型家庭收人100000元以上，占家庭總數(shù)的1%。富有型家庭與貧困型家庭相比，其年收入相差竟達20倍之巨?？紤]到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不全面性，實際的收人差距可能更大一些。

摘要：黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大是影響農(nóng)村改革發(fā)展的主要困難和挑戰(zhàn)之一。通過對調(diào)查資料的分析，揭示了中國個人收入城鄉(xiāng)差異的狀況，解析了中國個人收入城鄉(xiāng)差異存在的原因，提出了解決個人收入城鄉(xiāng)差異的對策，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

關(guān)鍵詞：收入；城鄉(xiāng)差異；體制資本；人力資本；社會資本

個人收入是個人社會經(jīng)濟地位的重要標志。隨著改革開放的推進和中國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，中國的個人收入不斷提高。但是，農(nóng)民的個人收入與城鎮(zhèn)居民相比還存在比較大的差距。由此，筆者力圖運用實證資料揭示中國個人收入中存在的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)象，解析中國個人收入存在城鄉(xiāng)差異的原因，提出解決個人收入城鄉(xiāng)差異的對策，其目的是為了縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

一、個人收入城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)狀

（一）資料來源

本研究運用的是廣西的抽樣調(diào)查資料。廣西屬于中國的西部地區(qū)，同時也是中國的沿海地區(qū)，廣西的經(jīng)濟社會發(fā)展水平在中國的排名居中，因此比較具有代表性。資料來源于李文華教授主持的國家社會科學基金課題《廣西不同民族職業(yè)流動與就業(yè)培訓政策的比較研究》的數(shù)據(jù)庫[1]。排除一些缺省的數(shù)據(jù)，本研究的樣本容量為1111份。其中城鎮(zhèn)居民樣本926份，占樣本總量的83.3%；農(nóng)民樣本185份，占樣本總量的16.7%。

在“十屆全國人大三次會議”上，政府將“積極發(fā)展社會事業(yè)和建設(shè)和諧社會”作為了我國一定歷史時期的重要任務(wù)和目標。要構(gòu)建和諧社會，就必須正視我國目前日益擴大的收入差距問題。據(jù)統(tǒng)計，從1*2年到20*年，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距從2.33:1擴大到了3.2:1，貧困人口的收入上限與一般農(nóng)民的收入差距也從1:2.45擴大到了1:4.93。20*年我國居民收入的總體基尼系數(shù)已接近0.48，已逼近0.5的臨界點了，這些都反映了目前我國收入分配差距已很嚴重?，F(xiàn)在，我國人均GDP已超過了1000美元，據(jù)經(jīng)濟學研究及其他國家發(fā)展的經(jīng)驗表明，我國已進入了社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是最容易產(chǎn)生社會矛盾的階段。如果個人之間收入差距的擴大超過了一定程度，不僅會影響社會安定，甚至引起嚴重的社會沖突，而且對經(jīng)濟的持續(xù)增長也是極為不利的。稅收是保證國家機器運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，稅收政策是調(diào)控收入差距的最重要手段，在調(diào)節(jié)收入差距的稅收調(diào)控體系中，個人所得稅又無疑是最核心的稅種?？梢哉f，目前在我國,個人所得稅的調(diào)節(jié)收入差距的職能要比其籌集財政收入的職能更重要的多。

個人所得稅作為直接參與個人收入分配的重要稅種，它最早于17*年在英國創(chuàng)立，目前已是世界各國普遍開征的一個稅種，并成為一些國家特別是西方發(fā)達國家最主要的稅收來源。由于它不僅具有組織財政收入的功能，而且承擔著對國民收入進行再分配、縮小社會收入分配差距、緩解社會矛盾的職能，有著其它稅種所無法替代的地位和作用。因此，個人所得稅被廣泛認為是各稅種中最能體現(xiàn)公平的“良稅”，備受各國政府的青睞。我國也不例外，多年來，尤其是19*年實施修訂后的個人所得稅法以來，各級稅務(wù)機關(guān)不斷采取措施大力改進和加強個人所得稅征收管理，使個人所得稅收入年年大幅度的增長。19*年我國個人所得稅收入83.10億元，1*5年突破百億元的關(guān)口之后，20*年又突破千億元大關(guān)，20*年收入達到了1737億元，10年的時間，個人所得稅收入增長了近21倍，是同一時期收入增長最快的一個稅種之一。這在調(diào)節(jié)國民收入再分配、縮小社會收入分配差距、緩解社會矛盾和增加財政收入、促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我國個人所得稅除稅制本身存在著一定的缺陷，制約了其對收入分配的調(diào)節(jié)外，目前在征管手段上也有許多不完善之處，使個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能未得到充分發(fā)揮，特別是對高收入個人的稅收調(diào)節(jié)力度不足，不能實施有效監(jiān)控，造成一些逃避納稅行為目前無法從根本上加以制止。如根據(jù)美國國內(nèi)收入局1*9年的統(tǒng)計，美國占人口總數(shù)5%的富裕階層為國家提供了一半以上的稅收。但我國的現(xiàn)實恰恰相反，20*年我國個人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來源于工薪階層。構(gòu)建和諧社會，就要有效地運用稅收等經(jīng)濟手段調(diào)控收入差距，使居民的收入差距保持在一個基本合理的范圍內(nèi)，這就要求在調(diào)節(jié)收入差距的稅收調(diào)控體系中，必須使個人所得稅的調(diào)節(jié)職能得以充分發(fā)揮。

一、我國個人所得稅調(diào)節(jié)收入的功能，受到限制的主要原因

（一）社會收入初次分配秩序混亂，個人收入呈現(xiàn)多元化、隱性化的特點。目前我國貧富差距加大，主要是由于初次分配秩序較亂，灰色收入過多導致。由于我國收入分配制度的改革還在逐步深化過程中，各項收入分配政策還不完善、不配套，收入分配方式還不統(tǒng)一、不規(guī)范，收入分配的監(jiān)督管理還不健全、不到位，其結(jié)果是導致了我國的收入初次分配秩序混亂，個人收入呈現(xiàn)多元化、隱性化的特點。如企業(yè)的收入分配約束機制不健全，設(shè)立多本帳、“小金庫”的現(xiàn)象十分普遍；一些國有企業(yè)在改制過程中，通過低估國有資產(chǎn)價值化公為私；名目繁多的工資表外收入占個人收入的比重不斷上升，有的甚至超過了工資表內(nèi)的收入；一些帶行業(yè)壟斷性的企業(yè)憑借其壟斷地位獲得與其業(yè)績不相稱的收入，并通過各種形式轉(zhuǎn)化為個人收入；一些私營企業(yè)長期不分配利潤，卻通過借款等方法將利潤轉(zhuǎn)移為個人收入；還有利用代幣購物券（卡）發(fā)放補貼、獎勵期權(quán)期股、公款給個人購買保險和轎車、空調(diào)等高檔消費品、公款負擔個人消費等等。這種收入初次分配的無序、混亂狀態(tài)，是造成我國個人收入差距懸殊、社會收入分配不公，使其矛盾日益突出的根本原因。

（二）必要的部門配合不協(xié)調(diào)，征管配套條件不完善。世界各國經(jīng)驗和我國的實踐證明，個人所得稅要實現(xiàn)有效的征收管理，關(guān)鍵是能夠有效地掌握個人的收入情況、監(jiān)控住稅源。為此，個人所得稅征管比較好的國家和地區(qū)，都通過法律規(guī)定了一些監(jiān)控個人所得的措施。而反觀我國現(xiàn)狀，監(jiān)控個人所得的措施基本未建立，即使建立也不完善，如現(xiàn)金管理偏松，經(jīng)濟生活中存在著大量現(xiàn)金流通和交易；個人儲蓄存款實名制也不是很不完善，其他金融資產(chǎn)尚未實行實名制；信用制度還不發(fā)達、不普及，大部分居民沒有運用信用制度的習慣；有關(guān)法律法規(guī)沒有作出有關(guān)部門向稅務(wù)機關(guān)提供納稅人個人收入情況的有關(guān)規(guī)定等，所有這些，導致稅務(wù)機關(guān)對個人收入情況的監(jiān)控極其薄弱，無法有效監(jiān)控稅源、準確掌握個人收入的全部情況。在此種條件下，對高收入個人的調(diào)節(jié)自然達不到理想的效果。

（三）個人所得稅法和相關(guān)法律不完善，影響了個人所得稅調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮?？茖W、合理的稅制，是個人所得稅發(fā)揮對收入調(diào)節(jié)作用的必備前提。但是，由于我國現(xiàn)行的個人所得稅法及相關(guān)法律自身存在著不足，限制了其調(diào)節(jié)收入作用的發(fā)揮。存在的問題主要是：其一,我國個人所得稅為分類稅制,不能合并個人的全部所得，無法根據(jù)納稅人的綜合稅負能力來確定其稅收負擔水平，因而較難實現(xiàn)公平原則。如納稅人甲，每月都有工資、勞務(wù)、稿費等3項收入，而每項收入都是800元，按照目前的規(guī)定，甲的月收入雖然有2400元，卻無須繳納個人所得稅。但是，如納稅人甲，每月仍然取得收入是2400元，且收入全部來自工資所得，卻要按規(guī)定繳納個人所得稅135元。其二，個人所得稅在稅率設(shè)置上，工資、薪金所得項目的稅率遠高于其他項目（最高達到45%），這不利于加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，而勞務(wù)報酬所得等項目又按次定額或者定率扣除費用，進一步減輕了這些所得項目的稅收負擔，擴大了各個應(yīng)稅項目的稅負差距，這也給高收入者分解收入、“避重就輕”的少繳個人所得稅提供了可能。其三,個人所得稅法規(guī)定的自行申報納稅面過窄,納稅人的法律責任不明確，沒有要求扣繳義務(wù)人申報支付個人收入情況的規(guī)定等等。以上法律規(guī)定的缺陷，妨礙了個人所得稅調(diào)節(jié)作用的更好發(fā)揮。

摘要：近年來，我國國民經(jīng)濟高速發(fā)展，國民收入大幅增加，隨之而來的是居民收入分配差距逐漸擴大，對經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定造成了負面影響。個人所得稅作為我國調(diào)節(jié)居民收入再分配的主要工具，承擔著縮小貧富差距，促進社會公平的重要功能。然而，目前階段我國個人所得稅制發(fā)展歷程較短，存在諸多不足，難以完全發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，充分實現(xiàn)稅收公平，因此亟需進行全面而徹底的改革與調(diào)整。本文從個人所得稅收入分配制度改革的必要性出發(fā)，主要解決個人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配上不均衡、差距大等問題，為我國個人所得稅制改革指明方向。

關(guān)鍵詞：個人所得稅制;收入再分配;稅制改革

稅收政策的好壞直接影響國家未來發(fā)展趨勢，稅收政策的好壞直接關(guān)乎一個國家的經(jīng)濟建設(shè)狀況。稅收的種類包括很多，其中占比例最多的是個人所得稅。十八世紀英國在資本主義經(jīng)濟飛速發(fā)展的大背景下，制定了征收個人所得稅的政策，在兩百多年的研究、完善過程中，形成了較為豐富的財政理論，個人所得稅制度呈現(xiàn)出自身優(yōu)越性，也被越來越多的國家采用。個人所得稅在任何一個國家的財政政策中都占有重要地位，是國家縮小社會階級差距、解決社會收入矛盾、促進社會公平、持續(xù)化發(fā)展的重要手段。我國經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展進程越來越快，公民的收入渠道不斷拓寬，呈現(xiàn)出一種高收入者的財富收入越來越多，低收入者收入很難提升的現(xiàn)象，社會收入差距越來越大，財富大都集中在富人階層，導致社會財富資源很難分散開，不利于全體人民生活水平的提高。因此，我國越來越重視個人所得稅對調(diào)節(jié)社會收入差距、實現(xiàn)社會公平發(fā)揮的重要作用。

1個人所得稅調(diào)節(jié)收入再分配的必要性

市場經(jīng)濟對資源配置的作用是時效性最強、調(diào)配作用最大的。但是市場經(jīng)濟存在市場競爭的顯著特征，自由性強，其分配方式主要依據(jù)分配要素的數(shù)量和質(zhì)量進行，因此就容易造成社會居民收入差距大、財富過于集中等現(xiàn)象，不利于社會經(jīng)濟的持續(xù)性、良性發(fā)展。為解決市場調(diào)節(jié)中存在的不足，政府往往采用市場配置、稅收等多重調(diào)節(jié)方式相結(jié)合的模式，調(diào)節(jié)社會收入分配。稅收作為主要手段，具有規(guī)范性強、形式簡單明確等優(yōu)點，完善的稅收管理制度也為其提供保障。我國調(diào)節(jié)個人所得稅的稅種包括很多種類，個人所得稅、消費稅、財產(chǎn)稅等都是主要稅種。但是，相對于其他稅種而言，個人所得稅能夠強有力地解決社會收入分配差距較大等問題。首先，個人所得稅的征稅過程十分簡單、直接，簡而言之就是對貨幣收入的征稅。其次，累進稅率制度是一種普遍化、大眾化的納稅制度，和納稅人的收入水平成正相關(guān)狀態(tài)，可以說收入高的納稅人稅率就高，收入低的納稅人稅率就低，納稅規(guī)則淺顯易懂。以收入水平為層次依據(jù)，能夠簡單、高效地解決社會收入差距越來越大的現(xiàn)象，實現(xiàn)社會公平的最大化。西方經(jīng)濟學家經(jīng)過實踐研究得出，個人所得稅的目的性強、很難被轉(zhuǎn)嫁，因此能夠簡單、高效的實現(xiàn)調(diào)節(jié)社會收入差距過大的目標。與此同時，個人所得稅在一定程度上能夠抑制社會收入分配不公平等現(xiàn)象，尤其是城鎮(zhèn)居民收入等方面。針對我國目前社會經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型背景下，社會收入差距大的現(xiàn)象，將個人所得稅作為收入分配調(diào)節(jié)手段是十分必要的。我國收入分配領(lǐng)域目前呈現(xiàn)出財產(chǎn)過于集中、社會分配不公等現(xiàn)象，不利于我國經(jīng)濟的現(xiàn)代化可持續(xù)性發(fā)展，因此，必須通過收入再分配手段調(diào)節(jié)社會收入差距。而個人所得稅通過直接征收貨幣收入的方式進行差距調(diào)節(jié)，簡單、明確地進行社會再分配任務(wù)，縮小社會城鄉(xiāng)之間、不同職業(yè)之間、同事同行之間的收入分配差距，實現(xiàn)社會財富的均衡分配目標，促進我國市場經(jīng)濟的持續(xù)性、健康性發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2現(xiàn)行個人所得稅在調(diào)節(jié)收入再分配上存在的問題及改革方向