關(guān)鍵詞：公務(wù)用車；革新

提要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公務(wù)用車制度存在的弊端越來越突出。如何改革和完善公車制度已經(jīng)成為必須直面的問題。

一、公務(wù)用車制度改革實(shí)踐及其困境

目前，我國公車制度中主要存在以下突出問題：公務(wù)用車費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重；公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人；超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。以上問題其實(shí)是通過兩種途徑最后聚焦于一點(diǎn)：公車私用和超標(biāo)超編配置導(dǎo)致公車?yán)速M(fèi)嚴(yán)重。

公車改革從1994年開始，截至目前已經(jīng)16年了，其中在全國掀起了兩次車改高潮。原來只在個(gè)別地方實(shí)行的公車改革，目前很多地方和單位都在積極推行，第三次車改浪潮正在全國掀起。當(dāng)前，我國許多地區(qū)相繼開展了公務(wù)用車改革的試點(diǎn)?？v觀歷次公車改革運(yùn)動，改革方式大致有三種：一是加強(qiáng)內(nèi)部公車資源和使用資源的配置，通過集中統(tǒng)一管理、嚴(yán)格規(guī)章制度，提高公車運(yùn)行的效率和降低公車運(yùn)行的成本；二是實(shí)行貨幣化，把原來的公車費(fèi)用通過貨幣化的形式轉(zhuǎn)移到使用人的工資中（工資化），與個(gè)人的利益直接掛鉤，減少浪費(fèi)、降低支出；三是公車社會化（市場化），把公車資源和公車使用需求資源參與社會市場配置，公車經(jīng)費(fèi)不與使用人的工資結(jié)合，而是直接購買社會服務(wù)。從公車改革的現(xiàn)狀看，目前采用前兩種形式較多，但后一種形式從理論到實(shí)踐正在處于積極探索的過程中。

不少地方采取加強(qiáng)公車資源的統(tǒng)一管理，通過嚴(yán)格車輛點(diǎn)邊管理，統(tǒng)一公車定編標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行歸口管理。通過實(shí)行經(jīng)費(fèi)定額管理，實(shí)行國庫統(tǒng)一支付，對車輛配備、更新、加油、維修、保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)實(shí)行全程統(tǒng)一管理。通過實(shí)行加油定點(diǎn)定量管理，實(shí)行一車一卡，憑卡對號，確保在定點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)行定量管理，按不同型號車輛和維修等級選擇不同資質(zhì)或類別的維修企業(yè)，實(shí)行在定點(diǎn)維修基礎(chǔ)上的優(yōu)質(zhì)低價(jià)的最佳組合。通過統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一派車管理，合理調(diào)節(jié)用車需求，大大提高現(xiàn)有公車的效率等都取得了較好的效果。

局對本單位公務(wù)用車情況進(jìn)了自查自糾，依照市紀(jì)委開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理活動的布置。并對全體干部職工嚴(yán)明了紀(jì)律要求，進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)用車行為?，F(xiàn)將有關(guān)情況演講如下：

一、確保工作實(shí)效加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次自查自糾專項(xiàng)治理工作時(shí)間緊、要求高，為確保工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效，局成立了以局黨組書記、局長張國平任組長，副局長苗鐵吉同志為副組長，相關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人，對私駕公車和公車私用等問題認(rèn)真開展了自查自糾和專項(xiàng)治理，切實(shí)做到公務(wù)用車方面認(rèn)真執(zhí)行上級文件規(guī)定，嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。

二、增強(qiáng)法紀(jì)意識強(qiáng)化思想教育，強(qiáng)化思想教育。組織黨員干部認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)了市委辦公廳、行署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車配備管理意見》和《市委辦公廳、行署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車配備管理意見》等文件精神和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的思想政治教育，增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)意識，充分認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)駕駛公車這一問題的嚴(yán)重性，切實(shí)做到從領(lǐng)導(dǎo)1做起，從自身做起，杜絕違規(guī)駕駛公車行為。

，三、扎實(shí)開展治理強(qiáng)化日常監(jiān)管強(qiáng)化日常監(jiān)管。為進(jìn)一步規(guī)范我局公務(wù)用車，專門出臺了市文化局公務(wù)用車管理規(guī)定》等相關(guān)文件，依照領(lǐng)導(dǎo)相對固定公務(wù)車輛，公務(wù)車輛固定駕駛員的原則，對公務(wù)車輛的使用范圍、出車原則、有關(guān)紀(jì)律等進(jìn)行了明確規(guī)定，并強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立了規(guī)范公務(wù)用車的管控機(jī)制。完善制度的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)管力度，采取對外公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成防治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)駕駛公車的監(jiān)控環(huán)境。

縣人民政府：

我委的公務(wù)用車是一九九四年縣計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會購置的桑塔納2000型。目前行駛近30萬公里，超出了國家規(guī)定的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，根本無法正常行駛。而我委的主要工作是到省、市相關(guān)部門爭資金、爭項(xiàng)目，平均每月要到成都跑十趟左右，同時(shí)，項(xiàng)目爭取回來后對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管也需要經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目單位檢查，車輛使用頻率較高。但目前車況差，不能正常行駛，在高速公路行駛已多次出現(xiàn)故障，嚴(yán)重影響了工作。為保證工作的順利進(jìn)行，特請示更換國產(chǎn)廣州本田雅閣2.0轎車一臺。

妥否，請批示。

二00四年一月十八日

按照《關(guān)于對公務(wù)用車配備使用管理存在的問題開展自查自糾的通知》文件精神，為認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于公務(wù)用車使用管理等相關(guān)文件精神，對本單位公務(wù)用車使用管理情況進(jìn)行了自查自糾，并對全體機(jī)關(guān)干部嚴(yán)明了紀(jì)律要求，進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)用車行為?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、公務(wù)用車配備情況

現(xiàn)有車輛2輛，均為特種專業(yè)技術(shù)用車。1.豐田越野車，車牌：川，為州民政局2011年統(tǒng)一配發(fā)的救災(zāi)專項(xiàng)車輛；2.福特翼虎城市越野車，車牌：川，為省民政廳2015年為全省各縣市民政局統(tǒng)一配發(fā)的救災(zāi)專項(xiàng)車輛。兩車均安裝有固定搭載應(yīng)急專用設(shè)備和災(zāi)情信息收集終端。

二、自查情況 

經(jīng)自查，有公務(wù)用車編制1個(gè)，但是兩車均為省州民政系統(tǒng)配發(fā)的特種技術(shù)用車，非縣上采購公務(wù)用車輛，兩車購車審批文件、購車發(fā)票、車輛行駛證等資料完整。本單位無公車私用、“私車公養(yǎng)”、駕駛員在公務(wù)用車運(yùn)維費(fèi)中違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用等情況。具體如下：

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)教育

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見>的通知》、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案>的通知》和《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案>的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、專項(xiàng)治理工作的目標(biāo)任務(wù)、總體要求和基本原則

（一）目標(biāo)任務(wù)。開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理，目的是全面掌握全區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車現(xiàn)狀，清理糾正違紀(jì)違規(guī)問題，重新核定各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制，建立健全公務(wù)用車配備使用管理規(guī)章制度，為公務(wù)用車制度改革奠定基礎(chǔ)。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理規(guī)定，著力解決突出問題、加強(qiáng)規(guī)范管理、建立健全制度，進(jìn)一步提高公務(wù)用車配備使用管理的規(guī)范化制度化水平。

（三）基本原則

堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)，齊抓共管。按照分級管理的要求，明確工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，建立公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實(shí)。

一、專項(xiàng)治理工作的總體要求和基本原則

(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理規(guī)定，著力解決突出問題、加強(qiáng)規(guī)范管理、建立健全制度，進(jìn)一步提高公務(wù)用車配備使用管理的規(guī)范化、制度化水平。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、齊抓共管。按照分級管理的要求，明確工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，建立公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實(shí)堅(jiān)持總量控制、規(guī)范管理。

2、嚴(yán)格編制核定、嚴(yán)格預(yù)算管理、嚴(yán)格配備標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制公務(wù)用車數(shù)量和經(jīng)費(fèi)規(guī)模，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理。

3、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效。立足實(shí)際，著眼大局，積極主動開展工作，嚴(yán)格把握政策界限，實(shí)事求是處理問題，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

目前，公車配備超編超標(biāo)、運(yùn)行成本高、使用效率低等問題一直較為突出。長期以來，公車的不合理消費(fèi)已成為各級財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。從建立公共財(cái)政的角度出發(fā)，對公務(wù)用車實(shí)行改革，可從源頭上減少財(cái)政對公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)的支出。

一、車改將成為倡廉保潔重要舉措

在*市直部門調(diào)研中有人將現(xiàn)行的公務(wù)用車制度概括為“五個(gè)特性”，即形式上的公有性、使用上的無償性、購置上的計(jì)劃性、管理上的多樣性、攀比上的擴(kuò)張性。

隨著社會主義民主法制的發(fā)展，要求政府運(yùn)作透明規(guī)范，對政府的管理水平提出了不同以往的新要求。如何依法、理性管理和使用公車，是政府提升自身管理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是社會對依法行政、建設(shè)法制政府的要求。實(shí)行公務(wù)用車改革有助于節(jié)約行政資源，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，促進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范、保障有力的行政管理體制的形成。譬如，車改后干部員工們?nèi)邕M(jìn)行一些與職務(wù)無關(guān)的活動，就得自掏腰包。這在客觀上促使工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)直奔主題，爭取用最有效的方式和最少的成本完成工作任務(wù)，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。

時(shí)下社會上有種說法，叫做“車輪腐敗”，說的就是某些機(jī)關(guān)干部在公車使用上以權(quán)謀私，損公肥私。車輛每年的相當(dāng)一部分費(fèi)用用在辦私事上，并在車輛維修方面漏洞很多，是一種不廉潔行為的體現(xiàn)，對此群眾意見很大。

眾所周知，由于體制和主客觀原因，造成公務(wù)用車上存在的超編、超標(biāo)購車、公車私用等一些不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍，也成為群眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。實(shí)行公務(wù)用車改革，建立公開透明的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽光操作，既是解決現(xiàn)行機(jī)關(guān)用車制度弊端的有效辦法，也是社會政治文明的進(jìn)步表現(xiàn)，對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立機(jī)關(guān)良好形象，密切黨群、干群關(guān)系具有重要作用。

為推進(jìn)我局公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的開展，我局按照相關(guān)通知要求，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)車輛管理，完善制度，落實(shí)責(zé)任，公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作取得了一定的成效，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、健全組織，責(zé)任到人

為確保該項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效，我局成立了公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長同志任組長，紀(jì)檢組長同志任副組長，辦公室主任、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員。落實(shí)專人管理，對私駕公車和公車私用等問題認(rèn)真開展了自查自糾和專項(xiàng)治理，切實(shí)做到在公務(wù)用車方面認(rèn)真執(zhí)行上級文件規(guī)定，嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生，切實(shí)有效地推進(jìn)了我局公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的開展。

二、加大宣傳，提高認(rèn)識

我局堅(jiān)持每月召開一次公務(wù)用車工作會議，研究部署下個(gè)月公車治理工作。結(jié)合全局干部職工大會，組織全體機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題政策解答》和《市人民政府關(guān)于印發(fā)＜市公務(wù)用車管理暫行規(guī)定＞的通知》等文件精神和有關(guān)規(guī)定，充分認(rèn)識到開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的思想政治教育，增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)意識，充分認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)駕駛公車這一問題的嚴(yán)重性，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行好公務(wù)用車的有關(guān)規(guī)定，為干部職工做好榜樣。

三、注重細(xì)節(jié)，措施得力

為貫徹中央、省、市關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作電視電話會議精神，落實(shí)市公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作培訓(xùn)會的部署和要求，進(jìn)一步規(guī)范我局公務(wù)用車購置、配備使用管理，根據(jù)《市委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案〉的通知》文件精神，對我局公務(wù)用車配備使用情況進(jìn)行清理?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)。

我局成立局清理公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的實(shí)施、督導(dǎo)檢查、情況和信息反饋。明確此次工作責(zé)任，確立局長對我局公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作負(fù)總責(zé)，將此次專項(xiàng)治理工作情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示和承諾，明確責(zé)任追究的規(guī)定，接受群眾監(jiān)督。

二、抓住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)工作。

（一）明確治理范圍和內(nèi)容。我局專項(xiàng)治理范圍為局機(jī)關(guān)和下屬單位市審計(jì)干部培訓(xùn)中心；專項(xiàng)治理內(nèi)容為超編車、超標(biāo)車、違反規(guī)定借換車、攤派款項(xiàng)購車、豪華裝飾車、公車私用等情況。

（二）全面登記自查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織自查，確保登記率100％，不瞞報(bào)漏報(bào)。并將登記情況在本單位進(jìn)行公示，時(shí)間不少于7天。登記表經(jīng)小組組長簽字后于6月3日前上報(bào)市公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

為貫徹中央、省、市關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作電視電話會議精神，落實(shí)市公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作培訓(xùn)會的部署和要求，進(jìn)一步規(guī)范我局公務(wù)用車購置、配備使用管理，根據(jù)《市委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案〉的通知》（辦字號）文件精神，對我局公務(wù)用車配備使用情況進(jìn)行清理?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)。

我局成立局清理公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為督導(dǎo)檢查、情況和信息反饋。明確此次工作責(zé)任，確立局長對我局公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作負(fù)總責(zé)，將此次專項(xiàng)治理工作情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示和承諾，明確責(zé)任追究的規(guī)定，接受群眾監(jiān)督。

二、抓住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)工作。

（一）明確治理范圍和內(nèi)容。我局專項(xiàng)治理范圍為局機(jī)關(guān)和下屬單位市審計(jì)干部培訓(xùn)中心；專項(xiàng)治理內(nèi)容為超編車、超標(biāo)車、違反規(guī)定借換車、攤派款項(xiàng)購車、豪華裝飾車、公車私用等情況。

（二）全面登記自查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織自查，確保登記率100％，不瞞報(bào)漏報(bào)。并將登記情況在本單位進(jìn)行公示，時(shí)間不少于7天。登記表經(jīng)小組組長簽字后于6月3日前上報(bào)市公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。