一、影響工商所效能提升的主要障礙

（一）人力資源結(jié)構(gòu)方面存在問(wèn)題：

_.年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化。工商系統(tǒng)的干部大都是在__、__年代進(jìn)入的。目前的年齡結(jié)構(gòu)存在兩個(gè)潛在的問(wèn)題：一是短期內(nèi)退休人員比例不高，在編制相對(duì)固定的情況下，新生力量難以進(jìn)入，結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題將在一定時(shí)期內(nèi)存在；二是__歲以上人員所占的比例很高，幾年后系統(tǒng)內(nèi)人員的平均年齡將達(dá)到峰值，由此將會(huì)產(chǎn)生退休的集中化以及集中退休所帶來(lái)的人員斷層問(wèn)題。

_.干部素質(zhì)有待加強(qiáng)。干部在工作觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能、信息化管理等方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求還有差距，復(fù)合人才不多。

_.監(jiān)管力量配置失衡。局所之間、所與所之間、片區(qū)之間的監(jiān)管力量配置，有不合理、不科學(xué)的地方，不適應(yīng)提高監(jiān)管效能的要求。

（二）傳統(tǒng)監(jiān)管模式效率低下：

一、影響工商所效能提升的主要障礙

（一）人力資源結(jié)構(gòu)方面存在問(wèn)題：

_.年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化。工商系統(tǒng)的干部大都是在__、__年代進(jìn)入的。目前的年齡結(jié)構(gòu)存在兩個(gè)潛在的問(wèn)題：一是短期內(nèi)退休人員比例不高，在編制相對(duì)固定的情況下，新生力量難以進(jìn)入，結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題將在一定時(shí)期內(nèi)存在；二是__歲以上人員所占的比例很高，幾年后系統(tǒng)內(nèi)人員的平均年齡將達(dá)到峰值，由此將會(huì)產(chǎn)生退休的集中化以及集中退休所帶來(lái)的人員斷層問(wèn)題。

_.干部素質(zhì)有待加強(qiáng)。干部在工作觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能、信息化管理等方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求還有差距，復(fù)合人才不多。

_.監(jiān)管力量配置失衡。局所之間、所與所之間、片區(qū)之間的監(jiān)管力量配置，有不合理、不科學(xué)的地方，不適應(yīng)提高監(jiān)管效能的要求。

（二）傳統(tǒng)監(jiān)管模式效率低下：

編者按：本文主要從安監(jiān)執(zhí)法人員不能做企業(yè)的安全員角色；安監(jiān)執(zhí)法人員不能做法官的角色；安監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)該做校長(zhǎng)的角色三個(gè)方面進(jìn)行闡述。其安全監(jiān)管部門不僅擔(dān)負(fù)著政府安委會(huì)辦公室的工作，綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作，同時(shí)還直接監(jiān)管著非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等行業(yè)；中，主要內(nèi)容包括：有的安監(jiān)執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中，不分重點(diǎn)，事無(wú)巨細(xì)，檢查每一個(gè)企業(yè)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)查到，逐個(gè)車間走、逐臺(tái)機(jī)器查，充當(dāng)了企業(yè)的安全員角色；對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，不是目的，只是手段，通過(guò)安全監(jiān)管，幫助指導(dǎo)企業(yè)完善工作制度，發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，從根本上減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

安監(jiān)執(zhí)法人員依照有關(guān)規(guī)定和程序，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展行政執(zhí)法，是代表當(dāng)?shù)厝嗣裾惺拱踩O(jiān)管職能，包括監(jiān)督和管理兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面應(yīng)相互兼顧，不可有所偏頗。但是，在實(shí)際工作中，部分安監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)督與管理的認(rèn)識(shí)不清、自己的角色定位不準(zhǔn)、工作的方法不當(dāng)，有的側(cè)重于監(jiān)督，有的側(cè)重于管理，從而使工作出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位、及越位現(xiàn)象。那么該怎樣做才能最大限度的發(fā)揮安監(jiān)人員的作用，提高監(jiān)管效能，筆者認(rèn)為：

一、安監(jiān)執(zhí)法人員不能做企業(yè)的安全員角色

有的安監(jiān)執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中，不分重點(diǎn)，事無(wú)巨細(xì)，檢查每一個(gè)企業(yè)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)查到，逐個(gè)車間走、逐臺(tái)機(jī)器查，充當(dāng)了企業(yè)的安全員角色。這樣做的結(jié)果是，一方面執(zhí)法人員很累很辛苦，另一方面執(zhí)法效率不高，效果不好。為什么這樣說(shuō)呢？一是安監(jiān)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短、人手少，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所轄的企業(yè)在逐漸增加，每檢查一個(gè)單位都要花費(fèi)大量時(shí)間，要想對(duì)每一家單位都查到，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能做到；二是執(zhí)法人員的素質(zhì)也不可能勝任這樣的任務(wù)，因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的種類各不相同，執(zhí)法人員有可能是危化品專家，有可能是煙花爆竹專家，但不可能是每一個(gè)方面的專家。因此，安監(jiān)執(zhí)法人員不能充當(dāng)企業(yè)的安全員的角色，否則，忙忙碌碌，卻忙不到點(diǎn)子上；辛辛苦苦，卻苦不出成績(jī)。

二、安監(jiān)執(zhí)法人員不能做法官的角色

安全監(jiān)管部門不僅擔(dān)負(fù)著政府安委會(huì)辦公室的工作，綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作，同時(shí)還直接監(jiān)管著非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等行業(yè)，所涉及的行業(yè)多，所需的專業(yè)知識(shí)面廣，幾乎涵蓋了除軍工、核技術(shù)之外的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。而安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基本都是近幾年間成立的，組成人員大多是基層其它部門抽調(diào)來(lái)的，具有相關(guān)監(jiān)管專業(yè)知識(shí)的人員甚少,導(dǎo)致有的安監(jiān)執(zhí)法人員不注重綜合監(jiān)管，只重視事后處罰，以罰代管，一罰了之。這樣做，只是履行了監(jiān)督的職能，卻沒(méi)有履行管理的職責(zé)，是與我們的職責(zé)不相應(yīng)的，與建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求不相符的。

行政管理工作是各類行政機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評(píng)估是指對(duì)行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查，看其是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，是否努力為人民服務(wù)，是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括，(1)是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國(guó)家的方針政策，是否遵守國(guó)家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。(2)是否完成計(jì)劃。計(jì)劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)，也是行政機(jī)構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評(píng)價(jià)行政管理效能的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動(dòng)了人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能評(píng)估的有效性

行政管理效能越來(lái)越多地成為考量行政機(jī)構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評(píng)估機(jī)制的缺位，行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評(píng)估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評(píng)估不及時(shí)，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問(wèn)題，不能及時(shí)對(duì)管理方案進(jìn)行糾正和完善；二是效能評(píng)估不到位，不能評(píng)估到行政管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)估了面上的工作，不能深入到點(diǎn)?；蛘哒喾?，評(píng)估了個(gè)別點(diǎn)上的工作，忽視了整個(gè)面的工作。

行政管理效能評(píng)估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評(píng)估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評(píng)估的作用，就要提高行政機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計(jì)更好的效能評(píng)估工作程序。以成本一收益為核心的績(jī)效評(píng)估可以為行政管理效能評(píng)估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評(píng)估質(zhì)量。通過(guò)成本一收益分析，一是對(duì)不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評(píng)估的成本和收益進(jìn)行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評(píng)估的目標(biāo)；二是對(duì)不同行政管理效能評(píng)估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評(píng)估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對(duì)投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。它是一種計(jì)劃方案，是預(yù)先做出的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的得失，以便對(duì)投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個(gè)盡可能科學(xué)的估計(jì)。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念，它要求對(duì)未來(lái)行動(dòng)有預(yù)期目標(biāo)，并對(duì)預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析方法是一個(gè)普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來(lái)研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無(wú)所不包，其他社會(huì)科學(xué)也可運(yùn)用它來(lái)分析人的行為。

工商責(zé)任區(qū)監(jiān)管

我局立足工商行政管理工作實(shí)際，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，扎實(shí)開(kāi)展以“明責(zé)任、能追究、可操作、重實(shí)效”為主要特點(diǎn)的基層工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察工作，進(jìn)一步拓展了效能監(jiān)察領(lǐng)域，豐富了效能監(jiān)察手段，前移了監(jiān)督關(guān)口，推進(jìn)了“陽(yáng)光工商”建設(shè)，提升了工商行政管理效能，強(qiáng)化了系統(tǒng)廣大干部的廉政勤政意識(shí)。

一、科學(xué)劃分責(zé)任片區(qū)是實(shí)施責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察的前提

為深化責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作，制定出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察實(shí)施意見(jiàn)，在各基層所全部實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“條條監(jiān)管”向“條塊結(jié)合，以塊為主”的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)軌，同時(shí)按照“工作統(tǒng)籌兼顧、力量?jī)?yōu)化組合、區(qū)域合理搭配”的要求，將全所干部重組為若干個(gè)監(jiān)管小組，并將所轄地域劃分成若干個(gè)責(zé)任片區(qū)，對(duì)應(yīng)地落實(shí)到各監(jiān)管小組。為彌補(bǔ)單純按地域劃分的不足，各所還將流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程建設(shè)、“12315”舉報(bào)投訴分流等重點(diǎn)工作進(jìn)一步分解落實(shí)到一線監(jiān)管人員。這樣的劃分方式，既保證了監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管區(qū)域與監(jiān)管力量的均衡配置，有利于公平、公正地實(shí)施績(jī)效考核評(píng)定，又便于對(duì)失職、失管、失察等監(jiān)管責(zé)任的追究，有利于深入開(kāi)展責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察。

二、分級(jí)確定監(jiān)察項(xiàng)目是實(shí)施責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察的基礎(chǔ)

在責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察的選題立項(xiàng)上，堅(jiān)持“分級(jí)確定，適度自主”的原則，有效提高了效能監(jiān)察的針對(duì)性和可操作性。首先是在年初由局紀(jì)檢監(jiān)察室根據(jù)縣局確定的工作重點(diǎn)，提出責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察的立項(xiàng)建議，向各基層所征求意見(jiàn)后梳理匯總報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定，制定年度《責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察立項(xiàng)決定書(shū)》，以縣局名義下發(fā)各基層所組織實(shí)施。去年，我局確定的行政許可實(shí)施、農(nóng)村消費(fèi)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及案件查處等10項(xiàng)效能監(jiān)察重點(diǎn)，均在各基層所得到較好的組織實(shí)施。在效能監(jiān)察總體項(xiàng)目確定的前提下，為調(diào)動(dòng)基層干部的主觀能動(dòng)性，我局還賦予各責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察組以一定的自主權(quán)，允許其就某一效能監(jiān)察項(xiàng)目作出效能監(jiān)察立項(xiàng)決定，報(bào)局紀(jì)檢監(jiān)察室備案后生效。去年，各效能監(jiān)察組根據(jù)實(shí)際工作需要，將企業(yè)年檢、信息報(bào)道、個(gè)體管理費(fèi)催繳等有關(guān)工作分別列為效能監(jiān)察項(xiàng)目，從而使效能監(jiān)察全方位滲入到“案、費(fèi)、證、照”等各個(gè)重要環(huán)節(jié)，貫穿于責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作事前、事中、事后的全過(guò)程。

摘要：目前，如何提高我國(guó)銀行監(jiān)管綜合效能既是理論問(wèn)題，也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。本文從七個(gè)方面探索提高銀行監(jiān)管綜合效能的途徑：提高監(jiān)管當(dāng)局的執(zhí)法水平、完善監(jiān)管法律法規(guī)體系、完善商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)、商業(yè)銀行高級(jí)管理人員樹(shù)立依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念、提高商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的透明度、發(fā)揮同業(yè)自律的作用及建立存款保險(xiǎn)制度。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，金融創(chuàng)新的能力和步伐不斷加快，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集，各國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局對(duì)金融監(jiān)管的力度也越來(lái)越大。我國(guó)加入WT0后，金融市場(chǎng)的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)日趨明顯，加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)成為金融工作的重中之重，對(duì)監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管要求無(wú)論是內(nèi)容、手段、體制，還是法律法規(guī)的完善都提出了新的更高要求。在這樣一個(gè)大背景下，如何提高我國(guó)銀行監(jiān)管綜合效能既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。本文旨在進(jìn)一步探求提高銀行監(jiān)管綜合效能的途徑。

一、監(jiān)管當(dāng)局的執(zhí)法水平和力度是有效監(jiān)管的基礎(chǔ)

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，金融創(chuàng)新的步伐也越來(lái)越快，而金融風(fēng)險(xiǎn)聚集的速度也越來(lái)越快，稍有不慎就有可能引發(fā)金融危機(jī)。因此，各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局都把加強(qiáng)金融監(jiān)管放在了重要位置，不斷完善監(jiān)管的內(nèi)容，提出新的監(jiān)管要求，并在實(shí)際工作中認(rèn)真落實(shí)。近幾年我國(guó)一直將加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，加大了現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查的力度，并取得了一定的成效。但從監(jiān)管的目標(biāo)要求來(lái)看，仍有較大差距，商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因就是監(jiān)管當(dāng)局的執(zhí)法力度不夠，處罰不到位。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的逐步兌現(xiàn)，在華的外資銀行將陸續(xù)開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)，對(duì)監(jiān)管當(dāng)局提出了一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就是監(jiān)管的公平性。在這種情況下，監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管尺度如何把握是無(wú)法回避的。因此，監(jiān)管當(dāng)局要提高監(jiān)管效能，首要的是監(jiān)管力度的加強(qiáng)和執(zhí)法水平的提高，對(duì)內(nèi)外銀行一視同仁。

二、監(jiān)管法律法規(guī)體系的不斷完善是有效監(jiān)管的保證

由于金融企業(yè)的特點(diǎn)和本質(zhì)決定了金融是風(fēng)險(xiǎn)最大的行業(yè)，沒(méi)有金融的安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的安全和國(guó)家的安全。金融安全是國(guó)家安全的核心。而實(shí)現(xiàn)金融的安全靠的是什么呢?我們認(rèn)為，要保證我國(guó)金融安全運(yùn)行，在相當(dāng)程度上需要金融法律法規(guī)的健全和完善。我國(guó)成為WT0成員國(guó)后，金融監(jiān)管主體面臨的金融市場(chǎng)主體更為復(fù)雜，因此，加快我國(guó)銀行業(yè)金融法律法規(guī)建設(shè)，形成與國(guó)際慣例接軌的金融監(jiān)管法律體系是至關(guān)重要的。隨著世界金融體系國(guó)際化的不斷發(fā)展，具有全球影響的金融監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)——巴塞爾委員會(huì)所出臺(tái)的有關(guān)銀行監(jiān)管的文件，在國(guó)際社會(huì)形成了重大的影響，其中許多原則和監(jiān)管規(guī)則得到了很多國(guó)家的立法和監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)可及采納。接納具有國(guó)際影響的監(jiān)管制度，是我國(guó)監(jiān)管制度發(fā)展的必然。

為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域監(jiān)管,提高服務(wù)效能,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)到位,切實(shí)解決“兩費(fèi)”停收后基層監(jiān)管人員“干什么,怎么干,干到什么程度”的問(wèn)題,分局決定在全局實(shí)行區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”，并制定如下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,執(zhí)政為民,按照“劃清區(qū)域,明確責(zé)任,摸清底數(shù),掌控動(dòng)態(tài),留下痕跡,監(jiān)管到位”的原則,科學(xué)劃分區(qū)域,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化監(jiān)管項(xiàng)目,集束責(zé)任到人,建立健全“縱向到底、橫向到邊,不留死角、不留盲點(diǎn)”的監(jiān)管服務(wù)體系,為全面履行工商職能,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、任務(wù)目標(biāo)

推行區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”，集束監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)責(zé)任于一起,按照定崗位、定人員、定職責(zé)、定考核的“四定”要求,捆綁式落實(shí),使每個(gè)監(jiān)管人員知道自己監(jiān)管哪個(gè)片區(qū),監(jiān)管哪些對(duì)象,監(jiān)管哪些內(nèi)容,監(jiān)管責(zé)任是什么,真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管的操作規(guī)范、留有痕跡，解決監(jiān)管職責(zé)不明確,責(zé)任落實(shí)不到位,導(dǎo)致監(jiān)管人員工作缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)、出了問(wèn)題難追責(zé)等問(wèn)題,促進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)工作制度化、規(guī)范化、程序化、法制化,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”,開(kāi)創(chuàng)分局區(qū)域監(jiān)管服務(wù)工作的新局面。

三、主要內(nèi)容

工商責(zé)任區(qū)監(jiān)管

為切實(shí)加強(qiáng)基層工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作，促進(jìn)職能到位，城北工商所以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)工商各項(xiàng)任務(wù)完成為目標(biāo)，探索開(kāi)展了責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察工作，堅(jiān)持監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作、建章立制相結(jié)合，圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展工作，較好地解決了以往監(jiān)察工作重紀(jì)律輕業(yè)務(wù)、重內(nèi)部輕外部的局限，促進(jìn)了干部勤政高效地履行職責(zé)。具體做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度。為確保責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察工作扎實(shí)開(kāi)展，該所成立由所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、片組長(zhǎng)組成的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)分局監(jiān)察室二位同志為特邀監(jiān)察員，落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，建立了所班子“一把手”親自抓、分管所長(zhǎng)具體抓、全所干部積極參的組織機(jī)制；通過(guò)學(xué)習(xí)會(huì)、民主生活會(huì)等形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使全所干部明白效能監(jiān)察工作的目的、意義和重要性，增強(qiáng)干部的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，為在所內(nèi)全面開(kāi)展效能監(jiān)察工作營(yíng)造良好的工作氛圍。同時(shí)該所從建章立制入手，在繼續(xù)完善落實(shí)紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，制訂了《責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察實(shí)施方案》、《責(zé)任區(qū)監(jiān)管督察制度》、《監(jiān)管督察職責(zé)》、《監(jiān)察情況通報(bào)制度》、《內(nèi)外監(jiān)督制度》等一系列規(guī)章制度，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的效能監(jiān)察有章可循，以制度來(lái)定方向、明目標(biāo)、促績(jī)效。如該所建立監(jiān)察情況通報(bào)制度，對(duì)責(zé)任區(qū)崗位目標(biāo)的完成情況、監(jiān)管的互查情況、督察結(jié)果和存在的問(wèn)題，通過(guò)宣傳欄、公示欄或工商所綜合管理系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行內(nèi)外通報(bào)。

二、明確重點(diǎn)，強(qiáng)化督查。該所在具體工作中，重點(diǎn)圍繞四方面內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)察：一是對(duì)崗位目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行效能監(jiān)察。監(jiān)察小組定期不定期對(duì)各責(zé)任片組進(jìn)行巡視，通過(guò)檢查巡查日志、隨機(jī)抽取經(jīng)濟(jì)戶口檔案、走訪市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和管理對(duì)象等方法，檢查“案、費(fèi)、證、照”等工作是否到位，崗位目標(biāo)是否完成。二是對(duì)巡查工作落實(shí)情況進(jìn)行效能監(jiān)察。一查責(zé)任區(qū)監(jiān)管巡查工作是否按時(shí)、按要求、按數(shù)量完成；二查巡查區(qū)域、轄區(qū)內(nèi)的催費(fèi)率、亮照率、無(wú)照率是否符合規(guī)定要求；三查對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體是否進(jìn)行了有效監(jiān)管，消費(fèi)投訴是否有效解決。三是對(duì)責(zé)任區(qū)服務(wù)情況進(jìn)行效能監(jiān)察。一查為轄區(qū)群眾服務(wù)的質(zhì)量和工作效率是否達(dá)到高效；二查責(zé)任區(qū)監(jiān)管中門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象是否存在；三查責(zé)任區(qū)監(jiān)管巡查人員的執(zhí)法態(tài)度是否熱情；四查責(zé)任區(qū)監(jiān)管巡查工作中為群眾辦了多少好事、實(shí)事，工商形象是否良好。四是對(duì)處罰案件實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。一查舉報(bào)案件是否及時(shí)按要求查處；二查所辦案件是否公正、公開(kāi)、公平，處罰執(zhí)行是否到位，監(jiān)管服務(wù)意識(shí)是否牢固；三查辦案是否廉政，“人情案”是否杜絕，當(dāng)事人是否有意見(jiàn)。該所還建立責(zé)任區(qū)監(jiān)管“四級(jí)”督查機(jī)制，確保監(jiān)察到位。一是自查，即每月的第一個(gè)星期由各片組責(zé)任人將屬于本責(zé)任區(qū)的經(jīng)濟(jì)戶口錄入經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管系統(tǒng)中，各片組必須在第二個(gè)星期將責(zé)任區(qū)的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)與實(shí)地進(jìn)行對(duì)照，進(jìn)行自查，確保相符率在95%以上；二是互查，在每月底組織各片組進(jìn)行互查和交叉檢查，互查情況報(bào)監(jiān)察小組，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由監(jiān)察小組向巡查片組發(fā)督察通知書(shū)；三是督查，監(jiān)察小組對(duì)各責(zé)任區(qū)進(jìn)行不定期選區(qū)域定數(shù)量的檢查和全面督察，并及時(shí)向全所通報(bào)督察結(jié)果；四是抽查，分局監(jiān)察室或分局效能辦牽頭組織分局相關(guān)科室有計(jì)劃地對(duì)責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作進(jìn)行抽查、督察。

三、扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯。該所通過(guò)實(shí)施效能監(jiān)察，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，也有力地推進(jìn)了“紅盾風(fēng)采—文明規(guī)范工商所”創(chuàng)建工作，取得了初步成效。一是促進(jìn)了監(jiān)管職能到位。通過(guò)實(shí)施效能監(jiān)察，工作業(yè)績(jī)有了“量”的提升，查辦案件力度加大，今年以來(lái)共查處各類違法違章案件78件，其中萬(wàn)元以上大案50件，暫扣罰沒(méi)款總計(jì)220萬(wàn)元，是去年同期的183.87%；轄區(qū)亮照率達(dá)98%；收取“兩費(fèi)”達(dá)330萬(wàn)元。二是提高了干部素質(zhì)。通過(guò)實(shí)施效能監(jiān)察，人員素質(zhì)有了“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，干部的工作責(zé)任心和爭(zhēng)先意識(shí)明顯增強(qiáng)，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作作風(fēng)有了明顯提高。三是推進(jìn)了數(shù)字化建設(shè)。通過(guò)實(shí)施效能監(jiān)察，促使每位干部向電腦要效能，學(xué)習(xí)和掌握電腦操作和各類綜合管理系統(tǒng)軟件，所長(zhǎng)在網(wǎng)上下達(dá)任務(wù)，布置各項(xiàng)工作，各類通知，辦事人員在網(wǎng)上匯報(bào)工作，輸入巡查日志，提高了辦事效率，為創(chuàng)建數(shù)字化工商所打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

熱電公司認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司和大唐公司的工作部署，年5月份立項(xiàng)開(kāi)展了安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察工作。充分發(fā)揮了效能監(jiān)察工作為夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)公司“節(jié)約年”各項(xiàng)工作任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，全面落實(shí)集團(tuán)公司建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的重要作用。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、專項(xiàng)效能監(jiān)察工作準(zhǔn)備情況

為確保專項(xiàng)效能監(jiān)察工作的實(shí)效，監(jiān)察審計(jì)部認(rèn)真制定了安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)效能監(jiān)察實(shí)施方案，細(xì)化了安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察對(duì)照表，明確了效能監(jiān)察內(nèi)容、工作方法和步驟，即：按照集團(tuán)公司統(tǒng)一要求，對(duì)公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、生產(chǎn)副總經(jīng)理、總工程師和安全監(jiān)察部、設(shè)備部、發(fā)電部以及發(fā)電一部、發(fā)電二部、各檢修分公司和相關(guān)班組進(jìn)行檢查；對(duì)宏大公司的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)察。工作方法由部門自查和效能監(jiān)察工作小組深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。工作步驟為自查自糾階段（5月20日-6月20日），檢查階段（7月1日-8月31日），整改階段（9月1日-10月20日）。

二、專項(xiàng)效能監(jiān)察自查自糾工作開(kāi)展情況

根據(jù)工作安排和要求，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、生產(chǎn)副總經(jīng)理、總工程師和其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)照熱電公司年安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察表，認(rèn)真開(kāi)展了自查。安全監(jiān)察部、設(shè)備部、發(fā)電部以及發(fā)電一部、發(fā)電二部、各檢修分公司的部門負(fù)責(zé)人及班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人對(duì)所管理職責(zé)范圍安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行自查。自查的重點(diǎn)是各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行落實(shí)是否到位，是否按規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，工作是否達(dá)到制度規(guī)定的要求及取得效果。宏大熱電公司也認(rèn)真組織進(jìn)行了對(duì)安全管理責(zé)任落實(shí)情況的自查。將自查自糾情況形成書(shū)面報(bào)告上報(bào)了效能監(jiān)察小組。安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察小組對(duì)此進(jìn)行了檢查和督促，經(jīng)檢查，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門都重視做到了自覺(jué)認(rèn)真地開(kāi)展安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察自查自糾工作，自查自糾階段工作情況良好。

三、專項(xiàng)效能監(jiān)察工作檢查階段工作情況

去年4月以來(lái)，我們頂著上一年效能建設(shè)考核成績(jī)不理想的巨大壓力，帶領(lǐng)全系統(tǒng)人員深刻反思，堅(jiān)持從自身找原因，變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，下決心打好效能建設(shè)翻身仗，取得了比較明顯的效果。今年省局在省直機(jī)關(guān)效能綜合考核中，位次比上一年有較大的提升。我們的主要做法與體會(huì)是：

一、以抓思想認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)，深刻反思，上下聯(lián)動(dòng)

去年3月下旬，我局得知效能建設(shè)考評(píng)結(jié)果，特別是在明方書(shū)記進(jìn)行談話后，局黨組痛定思痛，深刻反思，多次召開(kāi)專題會(huì)議，反復(fù)學(xué)習(xí)省委領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。一致認(rèn)為，我局效能建設(shè)考核結(jié)果落后，雖受社會(huì)大環(huán)境影響，但必須從自身找差距；雖有客觀因素制約，但必須從主觀上找原因。黨組會(huì)上，黨組成員噙著眼淚作檢查，表示一定要端正認(rèn)識(shí)，正視現(xiàn)實(shí)，變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，采取有效措施，誓打效能建設(shè)翻身仗。為此，召開(kāi)全系統(tǒng)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，全系統(tǒng)上下共同查找問(wèn)題，汲取教訓(xùn)，解決部分同志一度存在的委屈、埋怨、畏難等情緒，進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，振奮了精神。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。劉自林局長(zhǎng)親自擔(dān)任全系統(tǒng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，確定陳小俊副局長(zhǎng)為效能辦主任，抽調(diào)了6名同志充實(shí)系統(tǒng)效能辦力量。省局與17個(gè)市局、機(jī)關(guān)處室和直屬單位，各市局與所屬單位都分級(jí)簽訂了效能建設(shè)責(zé)任書(shū)，把任務(wù)細(xì)化到人。二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。去年8月份，局領(lǐng)導(dǎo)分8個(gè)組對(duì)全系統(tǒng)的效能建設(shè)進(jìn)行督查暗訪；12月份，又組成6個(gè)組對(duì)全系統(tǒng)效能建設(shè)進(jìn)行督查暗訪。今年1月底，又在全系統(tǒng)開(kāi)展效能自查和交叉暗訪，并把督查暗訪結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度考核掛鉤，有力促進(jìn)了效能建設(shè)工作在基層的落實(shí)。三是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。食品藥品安全離不開(kāi)全社會(huì)的廣泛參與和支持，為了形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注食品藥品安全的濃厚氛圍，我們積極在全系統(tǒng)開(kāi)展食品藥品安全"大宣傳"活動(dòng)，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)愛(ài)食品藥品安全的濃厚氛圍。今年初我局被國(guó)家局表彰為全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)新聞宣傳和政務(wù)信息工作先進(jìn)單位。

二、以抓維護(hù)民生為重點(diǎn)，換位思考，促進(jìn)發(fā)展

效能建設(shè)關(guān)鍵是要解決好人民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，食品藥品安全事關(guān)群眾的身體健康和生命安全，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。為了維護(hù)好群眾這一切身利益，去年以來(lái)，我們積極換位思考，創(chuàng)新舉措，自我加壓。一是在全國(guó)率先開(kāi)展了購(gòu)買假藥先行退付購(gòu)藥款承諾活動(dòng)。我們向社會(huì)鄭重承諾，只要群眾購(gòu)買了假藥，各級(jí)藥監(jiān)局先退付購(gòu)藥款項(xiàng)。對(duì)此，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)和****日?qǐng)?bào)等中央和省主流媒體都作了集中報(bào)道。省領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)這一做法予以了高度的評(píng)價(jià)。二是在全省開(kāi)展家庭過(guò)期失效藥品回收活動(dòng)。全年共回收了價(jià)值150余萬(wàn)元的17000多個(gè)品種過(guò)期失效藥品，并進(jìn)行了無(wú)害化銷毀。三是在全省統(tǒng)一開(kāi)展了食品藥品監(jiān)管開(kāi)放日活動(dòng)。利用每個(gè)星期六上午向社會(huì)開(kāi)放假劣藥品陳列室，宣傳飲食用藥安全知識(shí)。此舉再次受到媒體高度關(guān)注，新華網(wǎng)、國(guó)家食品安全網(wǎng)等數(shù)十家媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。四是開(kāi)展"我們監(jiān)督藥品，請(qǐng)老百姓監(jiān)督我們"為主題執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。向社會(huì)統(tǒng)一公布省局和17個(gè)市局的行政執(zhí)法監(jiān)督電話，全天候接受社會(huì)各界對(duì)食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。五是開(kāi)展食品藥品安全溫馨提示活動(dòng)。省市縣三級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)送短信、電視滾動(dòng)字幕等方式，適時(shí)提醒公眾注意安全、合理飲食用藥。六是以提升食品安全綜合監(jiān)管效能為牽引，先后在全省開(kāi)展食品放心工程綜合評(píng)價(jià)、"農(nóng)村食品安全示范縣"創(chuàng)建等活動(dòng)，在全國(guó)率先探索農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂和農(nóng)村自辦宴席監(jiān)管模式，促進(jìn)了食品安全監(jiān)管工作的有效落實(shí)，去年以來(lái)全省沒(méi)有發(fā)生一起重大食品安全事件。同時(shí)，去年以來(lái)，檢查涉藥涉械單位35246家（次），立案查處6228起，銷毀假劣藥械標(biāo)值714萬(wàn)元，有效凈化了藥械市場(chǎng)秩序，全國(guó)整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)驗(yàn)收組認(rèn)為我省藥械市場(chǎng)整規(guī)工作走在全國(guó)前列。七是貫徹"以整頓促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展"的監(jiān)管思路，堅(jiān)持一手抓市場(chǎng)秩序整治，一手抓醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了較好的效果。去年底，全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)140億元左右，醫(yī)藥商業(yè)銷售總額突破340億元,在全國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)比較低靡的情況下，我省分別比上年增長(zhǎng)40%和21%。

三、以抓隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化素質(zhì)，提速增效