機關(guān)各科室和各學(xué)校要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)是一項事關(guān)反腐倡廉建設(shè)全局的重要工作。列入重要工作日程。要根據(jù)本辦法的要求，抓緊制定實施方法，提出具體的工作推進方法。要落實工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要明確工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工作的推進和落實，積極探索行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，并注意總結(jié)勝利經(jīng)驗。對應(yīng)付工作、走過場的要在全局進行通報并責(zé)令重新整改。

為進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，根據(jù)《市推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的工作方案》要求。提高行政效能，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推進我局行政權(quán)力監(jiān)控機制建設(shè)工作扎實有效的開展，制定本工作方案。

一、總體要求及基本原則

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的一項創(chuàng)新性工作，行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)是對行政權(quán)力公開透明運行工作的深化。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以促進行政權(quán)力規(guī)范運行和正確行使為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以強化監(jiān)督為手段，著力建設(shè)覆蓋行政權(quán)力運行全過程的完整監(jiān)控鏈條，逐步形成行政權(quán)力運行監(jiān)控機制。

一要堅持依法實施原則，行政權(quán)力運行監(jiān)控工作推進過程中。嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)。二要堅持注重預(yù)防原則，遵循和掌握行政權(quán)力運行規(guī)律，著眼于關(guān)口前移，積極從源頭上防治腐敗。三要堅持公開透明原則，把公開透明作為行政權(quán)力運行的基本準(zhǔn)則，讓權(quán)力在陽光下運行。四要堅持務(wù)求實效原則，規(guī)范行使行政權(quán)力，著力提高行政效能。

二、適用范圍及目標(biāo)任務(wù)

為認(rèn)真貫徹落實中共縣委、縣人民政府《關(guān)于推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的實施方案》，扎實推進縣財政局懲防體系建設(shè)，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，提高行政效能，現(xiàn)就進一步深化和完善縣財政局行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)提出如下意見。

一、進一步深化推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的認(rèn)識

縣財政局被確定為權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)試點以來，積極開展試點工作，取得了初步成效。今年，縣委、縣政府決定在全縣全面開展推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，并下發(fā)了《實施方案》。全局黨員干部要進一步深化對開展權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的認(rèn)識，充分看到推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，是縣委、縣政府開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，創(chuàng)新體制機制的重大舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進我縣反腐倡廉建設(shè)的重大創(chuàng)新；是關(guān)心和愛護干部，做到“為民、務(wù)實、清廉”的內(nèi)在要求；是提高行政效能，服務(wù)人民群眾，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。各股室、單位要把開展權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)作為加強財政管理、規(guī)范財政資金分配，推進依法理財、推進依法行為能力的有利契機、更加積極主動的做好行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作。

二、進一步明確推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)主要是建立“三項機制”。

一是建立事前的行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范機制。廉政風(fēng)險評估防范機制，是指科學(xué)分析、識別、評估行政權(quán)力運行過程中可能出現(xiàn)的腐敗問題，在行政權(quán)力運行之前，有針對性的提出預(yù)警防范措施的機制。全面查找各類行政權(quán)力和權(quán)力運行不同環(huán)節(jié)中存在的廉政風(fēng)險，進行科學(xué)的識別和評估。針對查找出的廉政風(fēng)險，強化監(jiān)管措施，提高廉政風(fēng)險管理的針對性和有效性。

按照市委權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作的要求部署，我局積極推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作，較好完成了各項工作目標(biāo)。

一、提高認(rèn)識，制定方案

我局召開了領(lǐng)導(dǎo)班子會議和全局干部職工會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了市紀(jì)委《關(guān)于進一步加強廉政風(fēng)險防控深化權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的實施意見》等有關(guān)文件，使全局干部職工充分認(rèn)識到開展此項工作的重大意義和必要性。并結(jié)合單位實際制定了《市民政局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)、推進措施、責(zé)任人及完成時間節(jié)點。成立了推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，其他班子成員任副組長，各科室主要負(fù)責(zé)人為成員，堅持把推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作一起同安排、同檢查、同考核。

二、全面梳理清權(quán)確權(quán)

一是依法依規(guī)清理審核。按照行政職權(quán)法定的原則，采取部門全面梳理，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，局務(wù)會確認(rèn)把關(guān)的方式，對我局所擁有的行政權(quán)力，進行全面清理規(guī)范，徹底摸清行政權(quán)力底數(shù)。二是修訂完善編制職權(quán)目錄。對審核后確認(rèn)的行政權(quán)力，進行分類登記，編制職權(quán)目錄，對我單位所行使的行政權(quán)力進行了明確和規(guī)范。三是核定流程圖。對每一項行政權(quán)力依照運行程序繪制流程圖，注明條件、承辦崗位、辦理時限、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容，統(tǒng)一了工作標(biāo)準(zhǔn)，避免權(quán)力行使的隨意性。四是查找廉政風(fēng)險點。采取內(nèi)部單位“自查自找”和“互查會診”相結(jié)合的辦法，全面查找崗位行使職權(quán)的風(fēng)險點，并確定A、B、C三級，針對28項工作共查找出65個風(fēng)險點，制定防范措施65條，并編制了“廉政風(fēng)險等級目錄”。

三、優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)配置

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的成因及影響

互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的基礎(chǔ)和載體，自其誕生之日起，便表現(xiàn)出強進的發(fā)展勢頭。近年來，隨著新媒體應(yīng)用的日趨豐富，新的應(yīng)用和傳播形態(tài)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)新聞、BBS、博客、微博、即時通訊、社交網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)媒介相互交織，互相借力，構(gòu)成了一個多元立體的輿論傳播路徑，極大地拓展了網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播空間，多元化的輿情傳播格局大大增加了輿情監(jiān)測和把控的難度[18]。同時，新媒體迅速向經(jīng)濟、文化等多領(lǐng)域滲透，成為熱點事件曝光的主要平臺和輿論的獨立源頭，影響力不斷增強。特別是自媒體和社交媒體，大大增強了新媒體的輿論傳播功能。有調(diào)查顯示，微博已成為食品安全等負(fù)面輿情曝光的主要源頭和重要傳播渠道。2012年上半年，浙江“楊梅膨大劑”等近10件涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的傳聞就是通過微博第一時間曝料的[5]。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主體，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，超出2011年世界平均水平的30.2%，我國成為世界上網(wǎng)民最多的國家[19-20]。在網(wǎng)民數(shù)量迅速攀升的同時，一方面，網(wǎng)民上網(wǎng)的娛樂化追求傾向明顯降低，網(wǎng)絡(luò)議題從日常生活瑣事轉(zhuǎn)向社會公共事件[21]，涉及一日三餐的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情自然成為網(wǎng)民最為關(guān)注的公共話題；另一方面，網(wǎng)民應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的角色也逐漸從信息獲取者向信息制造者轉(zhuǎn)變，大眾麥克風(fēng)時代催生了一個巨大的“網(wǎng)民壓力集團”，政府應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的一言一行都會被高倍放大，稍有不慎就可能引起輿論討伐。除普通網(wǎng)民外，意見領(lǐng)袖的影響力也日益不容忽視[22]。我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的時期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體安全、有保障，但一些深層次制約因素尚未得到根本解決。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，生產(chǎn)主體素質(zhì)不高，部分生產(chǎn)經(jīng)營者故意違法現(xiàn)象屢禁不止，違法手段花樣翻新，傳統(tǒng)的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題尚未杜絕，新的違法添加等風(fēng)險隱患又不斷出現(xiàn)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測工作等帶來很大挑戰(zhàn)[23]，同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系尚不完善，基層監(jiān)管力量薄弱，這些都決定了目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍處于多發(fā)期，安全消費矛盾凸顯。從“鎘大米”、“藥袋蘋果”、“有機食品風(fēng)波”等熱點輿情來看，無論是產(chǎn)品、生產(chǎn)過程還是政府監(jiān)管行為，任何一個環(huán)節(jié)都可能觸發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題具有極高的社會關(guān)注度，成為近年來媒體爭相報道的熱點和焦點問題，然而在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮輿論傳播和監(jiān)督功能的同時，其自身道德失范現(xiàn)象也層出不窮。有些媒體片面追求時效，為搶占先機不核實信息的真實性和準(zhǔn)確性，以訛傳訛，造成謠言傳播；有些媒體為吸引眼球，斷章取義，動輒冠以“致癌”、“劇毒”等字眼加以報道，加劇公眾恐慌；還有些媒體為提高關(guān)注度，夸大負(fù)面新聞，把個別現(xiàn)象擴大化、典型化、普遍化，擴大事態(tài)影響，甚至沖擊整個產(chǎn)業(yè)[24-25]。目前，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情為不實輿情，極大地增加了政府部門回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)擔(dān)。隨著生活水平的不斷提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的期望越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險零容忍的態(tài)度愈加強烈。但客觀上任何食品都沒有“零風(fēng)險”，由于官方風(fēng)險交流機制不健全，消費安全知識的宣傳教育也比較薄弱，消費者在媒體的推波助瀾或誤導(dǎo)下，容易以偏概全，產(chǎn)生認(rèn)識誤區(qū)，難以對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題形成客觀認(rèn)識，消費心理敏感而脆弱，任何農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)面信息都極易引發(fā)非理性的共鳴?！叭矍璋贰笔录l(fā)生后，盡管國家對乳制品的監(jiān)管和抽查力度空前，但國內(nèi)乳制品消費信心還是一蹶不振。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理現(xiàn)狀與存在問題

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實社會的互動日益加深，網(wǎng)絡(luò)輿論成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論的一個重要組成部分，與之相適應(yīng)的政府干預(yù)機制也應(yīng)運而生。近年來，在應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全危機實踐中，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理工作已進行了初步探索和嘗試，但與新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需求相比，還存在一些亟待突破的瓶頸問題。網(wǎng)絡(luò)輿情日益上升的關(guān)注度和影響力，特別是個別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的放大炒作對產(chǎn)業(yè)和消費產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，引起了政府部門的高度重視。早在2008年，農(nóng)業(yè)部辦公廳就下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息的緊急通知》，要求“各級農(nóng)業(yè)行政主管部門進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、評價和處置工作”。2010年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理辦法(試行)》提出“省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的輿情收集和分析”。2011年，國務(wù)院食品安全委員會辦公室下發(fā)了《食品安全輿情處置指導(dǎo)意見(試行)》，要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全輿情監(jiān)測制度，主動、密切監(jiān)測輿情”，從國家層面對輿情監(jiān)測提出了制度性要求。2012年，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》再次提出“著力強化輿情監(jiān)測，抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測與預(yù)警信息平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息定期調(diào)度、分析和綜合研判制度”，將強化輿情監(jiān)測作為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項重要工作納入制度性安排。為落實輿情監(jiān)測工作的制度安排，支撐實際工作中網(wǎng)絡(luò)輿情危機的處置與應(yīng)對，近年來，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門陸續(xù)啟動了輿情監(jiān)測工作。部級層面農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作向常態(tài)發(fā)展，一是指定專門機構(gòu)和專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的監(jiān)測、收集、整理，確立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情快報(日報)制度，并深化輿情總結(jié)分析，編制輿情跟蹤和重點輿情專題分析報告，幫助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員讀網(wǎng)，為輿情響應(yīng)提供了重要的信息支撐；二是依托新組建的農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，強化了專家組對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判職責(zé)，針對重大輿情不定期組織會商分析，為應(yīng)急處置提供了有力的決策參考；三是安排專門經(jīng)費開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體制機制研究工作。地方農(nóng)業(yè)行政主管部門也紛紛將輿情監(jiān)測納入監(jiān)管工作內(nèi)容，如江西省成立了輿情監(jiān)測小組，設(shè)置了輿情監(jiān)測信息員，建立了輿情報告制度，編印輿情簡報，及時上報領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱[26]；重慶市組建了輿情信息監(jiān)測專家團隊，并建立了輿情信息收集整理、跟蹤巡查和干預(yù)制度；上海市在輿情監(jiān)測及處置機制、信息員隊伍建設(shè)和暢通輿情溝通渠道等方面進行了積極的探索。此外，部分縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門也建立了輿情監(jiān)測和報告制度。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作重視程度的上升和應(yīng)急處置經(jīng)驗的積累，近年來網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的時效性和有效性都明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作在實踐中漸顯成熟?！凹に攸S瓜”、“香蕉乙烯利”、“茶葉農(nóng)殘超標(biāo)”等一系列不實網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部門立即組織專家進行科學(xué)解釋，借助權(quán)威媒體澄清事實，采取網(wǎng)絡(luò)訪談、深度報道等多種形式正面引導(dǎo)輿論，有效阻斷了謠言傳播，有力保護了農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)利益?！八幋O果”等安全隱患一經(jīng)報道，有關(guān)部門迅速展開調(diào)查，界定了個案性質(zhì)，防止了媒體擴大炒作，最大限度減少了產(chǎn)業(yè)損失?！昂幽鲜萑饩钡劝踩珕栴}被媒體曝光后，得到高度重視，迅速組織排查和督導(dǎo)工作，盡快查清事實，公布真相，回應(yīng)社會關(guān)切，并依法開展責(zé)任追究，樹立了政府部門的正面形象。雖然各級農(nóng)業(yè)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視程度有所提升，但有關(guān)輿情監(jiān)測的制度要求僅在相關(guān)的文件和辦法里有所提及，沒有針對輿情監(jiān)測系統(tǒng)化的制度設(shè)計和安排，各級農(nóng)業(yè)主管部門輿情監(jiān)控工作還處于“各自為戰(zhàn)”的階段，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)。同時，由于開展輿情監(jiān)控工作的時間較短，目前尚缺乏集輿情收集、研判、處置、反饋于一體的運作機制，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部的共享機制、與其他部門之間的聯(lián)動機制、與新聞媒體之間的對接機制、與消費者之間的交流機制等也尚未形成，有些地方輿情監(jiān)控工作往往是倉促應(yīng)急，就事論事，多以經(jīng)驗性行為為主，輿情監(jiān)控長效機制尚未建立。網(wǎng)絡(luò)輿情的特點、規(guī)律和應(yīng)對環(huán)境都有別于傳統(tǒng)輿情，相對于網(wǎng)絡(luò)輿情短時間內(nèi)的快速蓬勃發(fā)展，政府部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的方法和手段調(diào)整略顯滯后，難以適應(yīng)新的形勢需要。一是監(jiān)測手段不適應(yīng)，傳統(tǒng)人工監(jiān)測的信息獲取手段已無法滿足對海量信息監(jiān)測的時效性和準(zhǔn)確性。二是分析方法不適應(yīng)，對輿情信息的匯總、輿情周期的判別、輿情走勢的預(yù)測和重要輿情的預(yù)警缺少必要的技術(shù)手段支撐。三是應(yīng)對方式不適應(yīng)，固守傳統(tǒng)媒體、忽視網(wǎng)絡(luò)陣地的現(xiàn)象仍比較普遍，對新媒體和新型輿論平臺的運用較為有限，多數(shù)部門不善于適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、運用網(wǎng)絡(luò)語言、與新聞媒體見面、與網(wǎng)民對話，缺乏應(yīng)對輿情問題的能力和技巧，輿情發(fā)生時，難以及時緩解輿論壓力，化解矛盾[27]。目前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)普遍沒有專門機構(gòu)和專業(yè)團隊研究并開展網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對，特別是地方農(nóng)業(yè)部門，監(jiān)控力量薄弱，沒有確定的機構(gòu)和人員編制，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情人員大多是兼職，并且缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，缺少監(jiān)控方面的專業(yè)人才和高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)評論員，再加上管理薄弱，現(xiàn)有的人員力量難以支撐網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和響應(yīng)工作，更難以保證輿情應(yīng)對效果。同時，由于缺少資金支持，輿情監(jiān)測硬件設(shè)備投入不足，軟件設(shè)施開發(fā)和購置也受到限制，有人員沒設(shè)備、有設(shè)備沒監(jiān)測手段的現(xiàn)象比較突出。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理的對策建議

歐盟、美國等發(fā)達(dá)地區(qū)和國家非常重視食品安全信息與輿情應(yīng)對工作。美國食品藥品管理局(FDA)[28]為有效開展食品安全信息交流和危機應(yīng)對，專門成立了相應(yīng)的機構(gòu)和部門，制定了風(fēng)險交流戰(zhàn)略，還研發(fā)了有效的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，實時監(jiān)測媒體和網(wǎng)絡(luò)關(guān)于風(fēng)險交流的報道，并結(jié)合信息監(jiān)測結(jié)果調(diào)整監(jiān)管措施。歐洲食品安全局(EFSA)[29]成立了新聞辦公室負(fù)責(zé)與媒體的溝通工作，新聞辦公室可以提供新聞簡報、專題公告、采訪等服務(wù)，這些都有利于媒體獲得多元和準(zhǔn)確適用的風(fēng)險信息，從而保證主流媒體報道的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，同時也為公眾獲取食品安全信息提供了權(quán)威的渠道。我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情作為民生領(lǐng)域關(guān)注的焦點問題，進一步加強對其監(jiān)測管理已勢在必行，應(yīng)從健全監(jiān)測制度、完善引導(dǎo)機制、強化人員隊伍、提升支撐能力、加大保障力度等方面入手，建立長效保障機制。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)增強應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的危機意識、責(zé)任感和使命感，提高輿情監(jiān)控管理工作的積極性和主動性，做到輿情苗頭早關(guān)注，輿情影響早研判，輿情響應(yīng)早介入，輿情態(tài)勢早控制。盡快在部省地縣農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機構(gòu)，明確人員和職責(zé)，建立上下連通的輿情監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)，按照屬地管理的原則，分兵把守，嚴(yán)密監(jiān)測輿情動向。加強各級輿情監(jiān)測部門之間的協(xié)同配合，建立輿情信息通報制度和聯(lián)動機制，暢通信息溝通渠道，及時做好調(diào)查核實，確保敏感輿情及時響應(yīng)。借助政府部門的行政資源和科研事業(yè)單位、質(zhì)檢中心的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，組建由政府官員、權(quán)威專家、業(yè)界和媒體人士共同組成的輿情咨詢專家組，建立輿情會商制度，為輿情研判和響應(yīng)提供科學(xué)依據(jù)和決策支撐。制定輿情應(yīng)對工作預(yù)案，確立輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警、響應(yīng)各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，明確輿情處置流程，定期開展輿情處置演練，提高輿情應(yīng)對實戰(zhàn)水平。我國互聯(lián)網(wǎng)是“先發(fā)展、后規(guī)范”，技術(shù)先行而管理滯后，良好的網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境無法僅僅依靠行業(yè)和網(wǎng)民的自律實現(xiàn)，加強政府引導(dǎo)至關(guān)重要[30]。第一，要健全新聞發(fā)言人制度，輿情危機發(fā)生時，力爭第一時間回應(yīng)，做突發(fā)事件的第一定義者，把牢話語權(quán)，掌控主導(dǎo)權(quán)，增強權(quán)威性。第二，要拓展輿論引導(dǎo)陣地，由傳統(tǒng)媒體向權(quán)威網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞、博客、微博等新媒體陣地遷移，建立與網(wǎng)絡(luò)平臺相適應(yīng)的輿論引導(dǎo)機制，提升影響力。第三，要強化新聞宣傳工作，廣泛利用各種媒體資源，加大正面宣傳報道力度，增強正面形象，樹立正面典型，營造良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論氛圍。第四，要加強消費安全教育，利用多元的信息傳播媒介，采取貼近網(wǎng)民生活和閱讀習(xí)慣的形式開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識宣傳教育，積極與公眾溝通，提升消費信心，壓縮虛假信息傳播空間。第五，要完善與新聞媒體的對接機制，建立良性互動的合作關(guān)系，積極配合媒體調(diào)查采訪，主動向媒體提供正面新聞素材，與謠言賽跑，在信息傳遞中贏得主動，因勢利導(dǎo)地做好網(wǎng)絡(luò)輿情的溝通和引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理是一項系統(tǒng)的工作，既有綜合性，又有技術(shù)性，打牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域輿情監(jiān)控的基礎(chǔ)，必須加快打造一支專業(yè)輿情監(jiān)控人員隊伍。設(shè)置網(wǎng)絡(luò)輿情信息員崗位，選擇具有一定業(yè)務(wù)能力并熟悉互聯(lián)網(wǎng)技能的人擔(dān)任信息員，加強有關(guān)輿情理論、輿論引導(dǎo)、輿情處置等方面的知識培訓(xùn)，增強對網(wǎng)絡(luò)信息的甄別能力、對網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力、對網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律的掌控能力和對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)見和防范能力，提升與媒體打交道的能力，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理水平。同時，積極培養(yǎng)一批堅持正確導(dǎo)向、熟悉網(wǎng)絡(luò)語言、了解網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)和傳播技巧的網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”[31]，堅持客觀評述，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人的作用，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論空間，實現(xiàn)與網(wǎng)民的互信和互動。網(wǎng)絡(luò)輿情是一門交叉學(xué)科，涉及統(tǒng)計學(xué)、邏輯學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等多領(lǐng)域的知識和方法，要深化對網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)認(rèn)識，增強對網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律和監(jiān)測應(yīng)對機制的把握，必須結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的特性系統(tǒng)全面開展研究。應(yīng)盡早做好項目規(guī)劃，指定相關(guān)研究機構(gòu)有機地將政府在輿情監(jiān)控管理層面的戰(zhàn)略需求與網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)鍵技術(shù)結(jié)合起來，加強對監(jiān)測工作中急需解決的輿情信息海量監(jiān)測、信息文本深度挖掘、跨媒體多通道關(guān)聯(lián)分析、輿情走勢預(yù)測與調(diào)控、輿情安全指標(biāo)評估等問題開展研究，形成整體突破，為政府部門增強網(wǎng)絡(luò)輿情掌控能力提供支撐。同時，應(yīng)充分發(fā)掘已有網(wǎng)絡(luò)輿情的價值和作用，針對鮮活的實際案例，開展回顧性和總結(jié)性的研究，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情案例庫，為理論和方法研究提供實證參考。必要的財政支持是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理工作的物質(zhì)保障。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對任務(wù)也會越來越重，必須加大政策和資金投入力度，才能保證輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作的有效開展。一方面，要加快落實人員和工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，穩(wěn)定工作隊伍，改善工作條件，保證制度、人員和設(shè)施設(shè)備到位。另一方面，要加大計算機軟件系統(tǒng)等技術(shù)方面的投入，加大現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用力度，提升電子政務(wù)水平，提高輿情監(jiān)測管理效率。

本文作者：俞浩姚文均工作單位：安徽科技學(xué)院

應(yīng)用型本科院校是以培養(yǎng)具備一定知識、能力和綜合素質(zhì)，適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等一線需要，具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ母呒墤?yīng)用型專門人才的高等學(xué)校，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次應(yīng)用型人才的需求和推進中國高等教育的大眾化進程起到了積極的推動作用。當(dāng)前，應(yīng)用型本科院校已成為我國高等教育的重要組成部分，約占全國本科高校總數(shù)的30%。2009年安徽科技學(xué)院以優(yōu)異成績獲批為省級示范應(yīng)用型本科院校立項建設(shè)單位，建設(shè)目標(biāo)是通過五年的建設(shè)、培育和凝練，真正在同類高校中起到示范和引領(lǐng)作用。要想順利實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅持教學(xué)工作的中心地位，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，而提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵點就是要強化以教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系為核心的教學(xué)質(zhì)量管理。因此，完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是該校示范應(yīng)用型本科院校建設(shè)的重點內(nèi)容之一。以下筆者結(jié)合學(xué)校的具體做法，闡述應(yīng)用型本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建與實踐經(jīng)驗。

一、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想

應(yīng)用型本科院校要遵循教育教學(xué)規(guī)律、教育部《高等學(xué)校教學(xué)管理要點》和《關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》的要求[1,2]，以學(xué)校辦學(xué)定位與辦學(xué)思路為依托，以專業(yè)人才培養(yǎng)方案為核心，緊密圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合自身實際和辦學(xué)特點，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。通過構(gòu)建起切合學(xué)校實際、運行良好、科學(xué)完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，把教學(xué)過程的各環(huán)節(jié)、各部門的活動與職能合理組織起來，形成一個任務(wù)明確，職責(zé)、權(quán)限清晰，相互協(xié)調(diào)、相互促進的有機整體。二、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的組成教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系主要由監(jiān)控目標(biāo)、監(jiān)控措施、信息系統(tǒng)和組織保障四部分組成。

（一）監(jiān)控目標(biāo)監(jiān)控目標(biāo)主要由學(xué)校辦學(xué)定位與辦學(xué)思路、人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)方案構(gòu)成，是教學(xué)過程中各主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量目標(biāo)的集合，既是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的起點，又是最終目標(biāo)。

（二）監(jiān)控措施監(jiān)控措施是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的主體，由教學(xué)監(jiān)控機制、教學(xué)評估機制、教學(xué)激勵機制和教學(xué)效果分析四部分構(gòu)成。1、教學(xué)監(jiān)控機制。教學(xué)監(jiān)控機制主要包括教學(xué)前監(jiān)控、教學(xué)過程監(jiān)控和教學(xué)后監(jiān)控。教學(xué)前監(jiān)控以青年教師培訓(xùn)、開課計劃審核、教學(xué)執(zhí)行計劃的制定和期初教學(xué)檢查為重點；教學(xué)過程監(jiān)控包括各類人員隨堂聽課、教風(fēng)學(xué)風(fēng)督察、期中教學(xué)檢查、教師評學(xué)、學(xué)生評教、教學(xué)督導(dǎo)員信息反饋、學(xué)生教學(xué)信息員信息反饋、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)過程管理、畢業(yè)論文（設(shè)計）過程管理等；教學(xué)后監(jiān)控主要以考試環(huán)節(jié)管理、期末教學(xué)檢查、試卷及畢業(yè)論文（設(shè)計）專項檢查、教師教學(xué)工作評價為重點。教學(xué)監(jiān)控機制的良好運行，保證了多途徑、全方位對教學(xué)質(zhì)量實施有效監(jiān)控，并為改進教學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量提供較為全面的信息來源。2、教學(xué)評估機制。教學(xué)評估機制是學(xué)校衡量教學(xué)工作水平,不斷提高教學(xué)質(zhì)量的重要措施，是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的一個重要環(huán)節(jié)。教學(xué)評估機制主要由專業(yè)建設(shè)評估、課程建設(shè)評估、教研室工作評估、實驗室工作評估和二級學(xué)院教學(xué)工作評估構(gòu)成。評估機制的實施對于進一步規(guī)范教學(xué)管理，提升專業(yè)建設(shè)的水平，凝練、強化專業(yè)特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量起到了積極的推動作用。3、教學(xué)激勵機制。教學(xué)激勵機制包括教學(xué)優(yōu)秀獎評選、教育教學(xué)研究與教材建設(shè)立項、教學(xué)成果獎評選、教學(xué)單項獎評選、教學(xué)名師評選及教學(xué)工作獎懲等。教學(xué)激勵機制的實施，激發(fā)了廣大教師的工作熱情，調(diào)動了其參與教學(xué)及研究的主動性、積極性，形成了良好的教學(xué)氛圍，對教學(xué)質(zhì)量的提高起到了很好的促進作用。4、教學(xué)效果分析。教學(xué)效果分析主要由畢業(yè)生課程質(zhì)量滿意率調(diào)查、教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)分析、畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量分析、畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等組成。通過教學(xué)效果分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決課程體系設(shè)置、人才培養(yǎng)方案及教學(xué)中存在的問題，為改進教學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量提供了重要依據(jù)。

摘要：本文首先介紹了內(nèi)審審計質(zhì)量的內(nèi)涵和提升的意義，分析了新常態(tài)下內(nèi)部審計多面臨的質(zhì)量瓶頸，最后從內(nèi)部審計獨立性、質(zhì)量控制過程、評估機制和人員管理四方面提出了監(jiān)控機制優(yōu)化的途徑。

關(guān)鍵詞：新會計制度；內(nèi)部審計；質(zhì)量瓶頸

一、引言

在新常態(tài)下，我國的經(jīng)濟發(fā)展方向發(fā)生了改變，從經(jīng)濟增速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式到發(fā)展動力都發(fā)生了深刻變化。企業(yè)的發(fā)展也面臨著重大考驗，內(nèi)部審計是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障，因此內(nèi)部審計質(zhì)量的提升成為企業(yè)關(guān)注的重點內(nèi)容。新常態(tài)下，企業(yè)內(nèi)部審計也需要優(yōu)化轉(zhuǎn)型，更重要地是對質(zhì)量的提升。從目前的情況來看，企業(yè)的內(nèi)部審計還面臨著諸多質(zhì)量瓶頸，需要采取相關(guān)措施進行優(yōu)化才能充分發(fā)揮作用。

二、內(nèi)部審計質(zhì)量概述

內(nèi)部審計質(zhì)量是指內(nèi)部審計工作的各個環(huán)節(jié)、以及審計結(jié)果的質(zhì)量好壞。內(nèi)部審計質(zhì)量不僅包括審計人員和審計過程的質(zhì)量，而且包括審計結(jié)果的質(zhì)量。內(nèi)部審計質(zhì)量評估是對內(nèi)部審計各個方面質(zhì)量的評價，是內(nèi)部審計工作的重要組成部分。企業(yè)內(nèi)部審計質(zhì)量的提升對于企業(yè)來說具有重要意義。一方面，內(nèi)部審計質(zhì)量的提升有利于企業(yè)審計行為的規(guī)范和審計目標(biāo)的實現(xiàn)。企業(yè)內(nèi)部審計工作是保證企業(yè)內(nèi)部正常運行、管理有效的重要手段，有利于企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，內(nèi)部審計質(zhì)量提升了，才能說明內(nèi)部審計行為比較規(guī)范，審計過程符合相關(guān)的制度規(guī)定。另一方面，內(nèi)部審計質(zhì)量的提升有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部審計質(zhì)量提升了，才能解決企業(yè)內(nèi)部存在的問題，從而實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。內(nèi)部審計質(zhì)量的提升能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在財務(wù)、運營等方面的風(fēng)險，幫助企業(yè)及時采取應(yīng)對措施。

編者按：本文主要從總體要求和基本原則，實施范圍和工作目標(biāo)，主要任務(wù)，方法步驟進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：總體要求，推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；基本原則，堅持依法實施原則，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，做好行政權(quán)力的梳理、公開、透明和監(jiān)控；實施范圍，全局所有單位；工作目標(biāo)，經(jīng)過努力，初步建立起行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范機制、行政權(quán)力運行流程化和公開透明機制、行政權(quán)力運行績效考核和責(zé)任追究機制；主要任務(wù)，以《實施綱要》和《工作規(guī)劃》的精神為指導(dǎo)，創(chuàng)新理念，以改革的精神和建設(shè)性的思路，把腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重要部門，建立快速廣泛可靠的信息網(wǎng)絡(luò)，從實際出發(fā)，突出重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；安排部署，局行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全局推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作統(tǒng)一部署；風(fēng)險評估，清權(quán)確權(quán)，查找廉政風(fēng)險點，確定廉政風(fēng)險等級；防范管理、加強督查、保證措施，成立組織、明確責(zé)任；明確重點、健全制度，一是局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)進行重點監(jiān)控，二是要創(chuàng)新動態(tài)公開的載體、途徑和形式，大力推進電子政務(wù)建設(shè)，三是大力推行班子會議“旁聽”制度凡研究議定涉及政府投資項目建設(shè)；評議考核、強化追究。要結(jié)合落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主評議和機關(guān)效能建設(shè)，對行政權(quán)力運行情況進行評議考核等。詳細(xì)情況請見下面：

為進一步推進行政權(quán)力“規(guī)范、公開、透明、高效”運行，根據(jù)市、區(qū)委和政府有關(guān)文件的要求，經(jīng)研究決定，在全局推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，按照市委《貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃〉的實施方案》的要求，以改革創(chuàng)新為動力，以強化監(jiān)控為手段，著力構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運行全過程的完整監(jiān)控鏈條，規(guī)范行政權(quán)力運行和正確行使，提高行政效能，維護群眾合法權(quán)益，促進全區(qū)經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

編者按：本文主要從加強領(lǐng)導(dǎo)、進一步明確職責(zé)，摸清權(quán)力底數(shù)、科學(xué)評估風(fēng)險等級，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：極開展推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作，全面開展廉政風(fēng)險評估管理；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制股，具體負(fù)責(zé)行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一要求，組織專人對交通系統(tǒng)行政權(quán)力進行了認(rèn)真的清查和整理，經(jīng)重新清理和劃分；針對崗位職權(quán)重要程度、職權(quán)風(fēng)險點數(shù)目、職權(quán)覆蓋范圍、職權(quán)行使頻率、職權(quán)與社會服務(wù)對象聯(lián)系度和崗位職權(quán)數(shù)目等情況，采取自評、互評和領(lǐng)導(dǎo)評的方法科學(xué)評估風(fēng)險等級等。具體材料請詳見：

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我局積極開展推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作，全面落實縣委、縣政府關(guān)于《*縣20*年推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的實施意見》文件精神，全面開展廉政風(fēng)險評估管理，深入推進行政權(quán)力監(jiān)控機制建設(shè)，較好完成了各階段工作任務(wù)?，F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)

4月20日全縣推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作會議召開后，我局立即召開了領(lǐng)導(dǎo)班子會議和全局干部職工會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了會議精神，成立了局行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長*任組長，其他班子成員任副組長，各股、隊、站主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制股，具體負(fù)責(zé)行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)工作。各科室積極配合，在局領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展廉政風(fēng)險評估管理工作和行政權(quán)力運行監(jiān)控工作。

二、進一步明確職責(zé)，摸清權(quán)力底數(shù)

交通局共有股室10個，我局按照全縣統(tǒng)一要求，組織專人對交通系統(tǒng)行政權(quán)力進行了認(rèn)真的清查和整理，經(jīng)重新清理和劃分，共有職權(quán)72項，其中行政處罰權(quán)31項、行政強制權(quán)5項、行政許可權(quán)11項、監(jiān)督檢查權(quán)6項、內(nèi)部管理權(quán)18項、其他權(quán)力1項。在局領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和審核下，各股室編制了各自的職權(quán)目錄，并修改繪制權(quán)力運行流程圖39幅，現(xiàn)已全部裝訂成冊。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進環(huán)保行政權(quán)力規(guī)范運行和正確行使、打造風(fēng)清氣正的環(huán)保干部隊伍為目標(biāo)，使廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識反腐敗斗爭的形勢，增強反腐倡廉建設(shè)的主動性、自覺性，筑牢拒腐防變的思想防線。認(rèn)真查找行政權(quán)力運行過程中的廉政風(fēng)險點，探索規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行的事前、事中和事后監(jiān)督的有效辦法，形成覆蓋環(huán)保行政權(quán)力運行全過程的監(jiān)控鏈條，從源頭上預(yù)防和控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、工作重點

按照市委、市政府緊緊圍繞“建立三個機制、抓好思想教育工作”的要求開展行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作。

建立三個機制：

一是建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范機制。全面查找行政權(quán)力運行中不同環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險，進行科學(xué)分析、評估，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時預(yù)警。針對查找出的廉政風(fēng)險，強化監(jiān)管措施，提高廉政風(fēng)險管理的針對性和有效性。

一、系統(tǒng)規(guī)劃，確立課程教學(xué)的總體設(shè)計

課程教學(xué)設(shè)計是對特定對象實施課程教學(xué)的總體方案，是連接既定的課程標(biāo)準(zhǔn)和具體教學(xué)對象的橋梁，既是組織實施課程教學(xué)的基本依據(jù)，又是確保教學(xué)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。從本質(zhì)上看，課程教學(xué)設(shè)計是既定課程標(biāo)準(zhǔn)的具體化、個性化，要求教師在深入準(zhǔn)確地理解把握課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，扎實做好六個方面的工作，制定出既能夠達(dá)成教學(xué)目標(biāo)，又符合學(xué)生實際的總體方案。一是教學(xué)起點分析，主要對教學(xué)需求、學(xué)生情況和教師教力水平進入深入具體地分析研究，準(zhǔn)確把握教學(xué)起點。二是教學(xué)目標(biāo)設(shè)計，重點是將共性目標(biāo)結(jié)合實際教學(xué)對象進行具體化，從知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀三個維度作出明確規(guī)范的定性定量描述。三是教學(xué)內(nèi)容設(shè)計，著重從專題、課題、問題三個層次和教學(xué)時間分配、教學(xué)進程安排兩個方面，規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容的基本框架和教學(xué)實施的基本流程。四是教學(xué)策略設(shè)計，主要是圍繞實現(xiàn)課程目標(biāo)，結(jié)合教學(xué)實際，確定教學(xué)的基本對策，重點是明確教學(xué)內(nèi)容改革、教學(xué)手段方法運用、教學(xué)管理控制和教學(xué)資源建設(shè)等方面的對策措施。五是教學(xué)評價設(shè)計。主要是對教師課堂教學(xué)質(zhì)量評價和學(xué)生課程考核，從組織方式、內(nèi)容構(gòu)成和實施辦法等進行具體規(guī)劃。六是教學(xué)保障需求，具體明確本課程教學(xué)需要的基本條件和保障要求。

二、備課示講，規(guī)范課程教學(xué)的基本要件

備課示講即教師的教學(xué)準(zhǔn)備及對教學(xué)準(zhǔn)備質(zhì)量的檢查驗收。備課是教師創(chuàng)造性的教學(xué)準(zhǔn)備工作，直接決定著課程教學(xué)的成敗和教學(xué)質(zhì)量的高低，組織備課示講，就是在為教師登臺授課把好最后一道關(guān)口。教研室建立備課示講機制，需要明確規(guī)范三個內(nèi)容。第一，規(guī)范教師教學(xué)準(zhǔn)備的基本要件。這種教學(xué)要件涵蓋了教學(xué)準(zhǔn)備工作的各項內(nèi)容，但關(guān)鍵是七個方面，即基本教材、教學(xué)大綱、課程教學(xué)設(shè)計、教案（講義）、課件、學(xué)員名冊和學(xué)員作業(yè)冊，我們稱之為教學(xué)七要件。對這七個要件，教研室應(yīng)像課程教學(xué)設(shè)計一樣，明確進行規(guī)范和要求，任課教師必須嚴(yán)格按規(guī)范要求全面完成準(zhǔn)備，提交教研室檢查驗收。第二，規(guī)范示講示教的基本方式。示講示教是教師在教學(xué)準(zhǔn)備七要件檢查合格的情況下進行的驗收活動，以模擬課堂教學(xué)的方式接受的驗收活動，分說課和示講兩種基本方式。說課適用于教學(xué)組長或教學(xué)經(jīng)驗豐富的老教師，分課程說課、專題說課和課堂說課。示講適用于新教師或?qū)ｎ}教師，分全面示講和部分示講無論是說課還是示講，教研室均應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，使教學(xué)準(zhǔn)備有章可循，規(guī)范進行。第三，明確備課示講的重點。備課示講是對任課教師教學(xué)準(zhǔn)備工作的檢查驗收，不可能面面俱到，必須突出重點。一般而言，教研室組織教師進行備課示講，重點集中檢查教學(xué)內(nèi)容的規(guī)范性、系統(tǒng)性和前沿性，教學(xué)方法手段的科學(xué)性、合理性，教師駕馭教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法手段的能力素質(zhì)和熟練程度。

三、課堂評價，確保課程教學(xué)的質(zhì)量效益

課程教學(xué)是任課教師主導(dǎo)下的教、學(xué)雙方的互動活動,教師課堂教學(xué)質(zhì)量的好壞、教學(xué)效益的高低，對課程教學(xué)質(zhì)量起著決定性的作用。為提高課程教學(xué)質(zhì)量，教研室一般都要對教師教學(xué)質(zhì)量進行評價，但往往注重結(jié)果評估、定性評價，忽視過程跟蹤和定量評價。為此，應(yīng)建立教員課堂教學(xué)質(zhì)量評價機制，以對教學(xué)實踐督導(dǎo)評價為抓手，切實把提高教學(xué)質(zhì)量落實課堂教學(xué)的各領(lǐng)域全過程。明確評價主體，一般由領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)專家、同行和學(xué)生"四級"，對任課教師課堂教學(xué)質(zhì)量實施評價，其中專家和學(xué)生評價結(jié)論占主要權(quán)重；明確評價標(biāo)準(zhǔn)，四類人員對教師課堂評價的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重分布應(yīng)各自形成體系，并符合實際，簡便易行；明確職責(zé)區(qū)分，教研室和教學(xué)管理部門特別是專家督導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)同，形成合力；明確結(jié)果處理，把課堂教學(xué)質(zhì)量評價結(jié)論，作為教師教學(xué)質(zhì)量評定的主要方面。