為進(jìn)一步拓寬自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)渠道，提高就業(yè)率，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，更好地發(fā)揮退役士兵在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，建立一套充滿生機(jī)與活力的退役士兵社會(huì)化人才服務(wù)機(jī)制，根據(jù)云南省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2004〕10號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2004〕149號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

一、總則

根據(jù)云政辦發(fā)〔2004〕149號(hào)文件精神，自謀職業(yè)退役士兵通過(guò)社會(huì)化人才服務(wù)機(jī)制，深化安置改革，拓寬安置渠道，充分發(fā)揮政府人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的人事服務(wù)功能和人才市場(chǎng)對(duì)自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)安置的有效配置、保障作用，健全就業(yè)安置社會(huì)化服務(wù)體系，把為退役士兵提供便捷、高效、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為政府安置部門、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才市場(chǎng)當(dāng)前的一項(xiàng)主要任務(wù)和重要服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)退役士兵的特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，各級(jí)政府安置部門和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要把人才服務(wù)、人事等公共服務(wù)落實(shí)到具體的實(shí)際工作中，為自謀職業(yè)退役士兵提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、擇業(yè)信息登記、就業(yè)推薦、建立人事關(guān)系、管理人事檔案及黨團(tuán)組織關(guān)系、代辦社會(huì)保險(xiǎn)等“一條龍”服務(wù)。

二、納入人才服務(wù)的范圍和對(duì)象

（一）凡經(jīng)政府安置部門批準(zhǔn)辦理自謀職業(yè)手續(xù)的退役士兵；

（二）到委托人事單位工作的自謀職業(yè)退役士兵；

敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們：

當(dāng)今社會(huì),最熱門的話題莫過(guò)于“下崗”了。今天,我就給大家講講我做為名下崗女工,重新謀職,實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的故事。

我叫，原是市服裝總廠的一名工人，在廠里做襠案管理工作，多次被市檔案局評(píng)為檔案管理先進(jìn)工作者，并取得“助理館員”的職稱。然而，隨著年9月工廠的破產(chǎn)，我走進(jìn)了下崗職工的行列。失落和迷惘困擾著我，想想家中上有老，下有小，光靠丈夫一人的工資，今后的日子可怎么過(guò)呀!多少次，我曾含著眼淚試圖找關(guān)系調(diào)動(dòng)工作，但失敗了;多少次，我也曾徘徊于市政府門口想靠政府的救濟(jì)生活，但周圍那么多下崗人員，國(guó)家的負(fù)擔(dān)夠重了。面對(duì)身臨的形勢(shì)，我苦苦的思索著，我決心重新?lián)駱I(yè)，開(kāi)創(chuàng)屬于自己的事業(yè)。創(chuàng)業(yè)難，而下崗女工再創(chuàng)業(yè)更難。一開(kāi)始，我到市場(chǎng)推銷乒乓褲，每天天一亮，我就推著車子沿銜叫買，一天下來(lái)，累得腰酸背痛，可結(jié)果連本錢也沒(méi)賺回來(lái)。初次創(chuàng)業(yè)的失敗使我茫然了——難道我真的就無(wú)路可走了?然而，上天總是厚待熱愛(ài)生活的人。一天，我偶然發(fā)現(xiàn)市體育場(chǎng)問(wèn)口有許多小孩拉著大人購(gòu)買兩元錢一只的紙風(fēng)箏。頓時(shí)，我覺(jué)得眼前一亮。說(shuō)起風(fēng)箏，它和我的緣分可不淺哪。我們家是風(fēng)箏世家，公公郭文和是全國(guó)著名的風(fēng)箏藝人。我從80年代起就利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)“郭氏風(fēng)箏的扎、糊、放等工藝，歷年來(lái)參加北京、香港等十多個(gè)地區(qū)的風(fēng)箏比賽都獲了獎(jiǎng)。特別是我研制獨(dú)創(chuàng)的具有歐美風(fēng)格的風(fēng)箏，曾獲“全國(guó)十佳鳳箏獎(jiǎng)”92年赴香港參加國(guó)際風(fēng)箏會(huì)，又獲“最佳風(fēng)箏技巧”獎(jiǎng)。中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》等曾作過(guò)專題報(bào)道。風(fēng)箏使我的思路一下子拓寬了!我開(kāi)始考慮把藝術(shù)風(fēng)箏商品化投放市場(chǎng)的問(wèn)題。我的這一想法很快得到全家的支持。經(jīng)過(guò)辦理各種手續(xù)，“郭氏風(fēng)箏工藝社”應(yīng)運(yùn)而生：通過(guò)購(gòu)買必備的原材料，并招收5名下崗女工，就這樣，工藝社開(kāi)業(yè)了!

一個(gè)多月后，一批形式新穎、色彩鮮艷的風(fēng)箏生產(chǎn)出來(lái)了。但銷路在哪里呢?經(jīng)過(guò)四處奔波，尋求銷路，我的風(fēng)箏在大世界虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)商貿(mào)公可試銷沒(méi)想到，均被搶購(gòu)一空，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

一分耕耘，一分收獲?！肮巷L(fēng)箏工藝社”在我們凡個(gè)下崗女工的努力下終于結(jié)出累累頂果，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中站住了腳。但這些并沒(méi)有讓我陶醉，一個(gè)新的想法又在我的頭腦中形成：那就是，我要把自己的產(chǎn)品成批量地打入國(guó)際市場(chǎng)!年10月我?guī)R了風(fēng)箏樣品及資料趕到省工藝品進(jìn)出口公司，請(qǐng)求他們將樣品帶往秋季交易會(huì)試一試。交易會(huì)一結(jié)束，省公司就打來(lái)電話告訴我：西班牙、日本、美國(guó)的三個(gè)客戶對(duì)“郭氏風(fēng)箏”很感興趣并簽訂了合問(wèn)，任務(wù)總數(shù)是3600只，限定40天交貨。同時(shí)還告訴我外貿(mào)生產(chǎn)的一些原則：必須保質(zhì)保量，必須定期交貨。否則不但得不到貨款，反而還要被索賠。我果斷地接下了任務(wù)，可擺在面前的困難很多;資金少、廠房小、時(shí)間緊。但是這對(duì)我來(lái)說(shuō)是一個(gè)多么好的發(fā)展機(jī)會(huì)，再說(shuō)既然認(rèn)準(zhǔn)了的事，我是決不會(huì)回頭的!我跑東家、走西家很快湊足了資金，還租了間幾十平方米的廠房。為了贏得時(shí)間.我購(gòu)買了鉆床等機(jī)械設(shè)備，又增加了十幾名下崗女工。生產(chǎn)過(guò)程中，我每天起早貪黑，夜以繼日，3600只風(fēng)箏只只都要經(jīng)過(guò)我親手整型、新自試飛。每天，手上扎滿了蔑刺，鉆心的疼。十個(gè)手指磨出了血，膠布貼了一層又一層，但我硬是咬著牙關(guān)挺了下來(lái)。十多位姐妹在我的帶領(lǐng)下，也主動(dòng)加班加點(diǎn)。經(jīng)過(guò)我們大家的努力，終于保質(zhì)保量，提前完成了生產(chǎn)任務(wù)，贏得了客戶的信賴，也贏得了市場(chǎng)!

“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”，我----一個(gè)普通的下崗女工終于在再就業(yè)的征途上邁開(kāi)了堅(jiān)實(shí)的步伐!97年“郭氏風(fēng)箏工藝社”上交國(guó)家稅收2.5萬(wàn)元，為國(guó)家創(chuàng)匯4.2萬(wàn)美元，職工年工資在6500元左右。同時(shí)我也用自己辛勤的勞動(dòng)贏得了大家的贊譽(yù)和認(rèn)可，現(xiàn)在我是市民間文藝家協(xié)會(huì)會(huì)員、市鳳箏協(xié)會(huì)會(huì)員，年底聯(lián)合國(guó)教科文組織還授于我“民間工藝美術(shù)家”的榮譽(yù)稱號(hào)。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們：

一種正?，F(xiàn)象。關(guān)鍵是下崗后如何尋找一條屬于自己的人生航向。世上無(wú)難事，朋友們.下崗在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)改革中。只怕有心人!只要我不怕吃苦，只要我不怕挫折、不畏艱難，只要我勇于奮進(jìn)，下崗職工一定能走出困境，再創(chuàng)人生的輝煌!

最熱門的話題莫過(guò)于“下崗”今無(wú)，眼下。就給大家說(shuō)說(shuō)我做了一名下崗女工，重新謀職，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的故事。

原是如皋市服裝總廠的一名工人，叫單峰。廠里做襠案管理工作，多次被市檔案局評(píng)為檔案管理先進(jìn)工作者，并取得“助理館員”職稱。然而，隨著96年9月工廠的破產(chǎn)，走進(jìn)了下崗職工的行列。失落和迷惘困擾著我想想家中上有老，下有小，光靠丈夫一人的工資，今后的日子可怎么過(guò)呀!多少次，曾含著眼淚試圖找關(guān)系調(diào)動(dòng)工作，但失敗了;多少次，也曾徘徊于市政府門口想靠政府的救濟(jì)生活，但周圍那么多下崗人員，國(guó)家的負(fù)擔(dān)夠重了面對(duì)身臨的形勢(shì)，苦苦的思索著，決心重新?lián)駱I(yè)，開(kāi)創(chuàng)屬于自己的事業(yè)。創(chuàng)業(yè)難，而下崗女工再創(chuàng)業(yè)更難。一開(kāi)始，市場(chǎng)推銷乒乓褲，每天天一亮，就推著車子沿銜叫買，一天下來(lái)，累得腰酸背痛，可結(jié)果連本錢也沒(méi)賺回來(lái)。初次創(chuàng)業(yè)的失敗使我茫然了難道我單峰真的就無(wú)路可走了?然而，上天總是厚待熱愛(ài)生活的人。一天，偶然發(fā)現(xiàn)市體育場(chǎng)問(wèn)口有許多小孩拉著大人購(gòu)買兩元錢一只的紙風(fēng)箏。頓時(shí)，覺(jué)得眼前一亮。說(shuō)起風(fēng)箏，和我緣分可不淺哪。家是風(fēng)箏世家，公公郭文和是全國(guó)著名的風(fēng)箏藝人。從80年代起就利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)“郭氏風(fēng)箏的扎、糊、放等工藝，歷年來(lái)參加北京、香港等十多個(gè)地區(qū)的風(fēng)箏比賽都獲了獎(jiǎng)。特別是研制獨(dú)創(chuàng)的具有歐美風(fēng)格的風(fēng)箏，曾獲“全國(guó)十佳鳳箏獎(jiǎng)”92年赴香港參加國(guó)際風(fēng)箏會(huì)，又獲“最佳風(fēng)箏技巧”獎(jiǎng)。中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)》等曾作過(guò)專題報(bào)道。風(fēng)箏使我思路一下子拓寬了!開(kāi)始考慮把藝術(shù)風(fēng)箏商品化投放市場(chǎng)的問(wèn)題。這一想法很快得到全家的支持。經(jīng)過(guò)辦理各種手續(xù)，郭氏風(fēng)箏工藝社”應(yīng)運(yùn)而生：通過(guò)購(gòu)買必備的原材料，并招收5名下崗女工，就這樣，工藝社開(kāi)業(yè)了!

一批形式新穎、色彩鮮艷的風(fēng)箏生產(chǎn)出來(lái)了但銷路在哪里呢?經(jīng)過(guò)四處奔波，一個(gè)多月后。尋求銷路，風(fēng)箏在南通文峰大世界上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)商貿(mào)公可試銷沒(méi)想到均被搶購(gòu)一空，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

一分收獲。郭氏風(fēng)箏工藝社”凡個(gè)下崗女工的努力下終于結(jié)出累累頂果，一分耕耘。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中站住了腳。但這些并沒(méi)有讓我陶醉，一個(gè)新的想法又在頭腦中形成：那就是要把自己的產(chǎn)品成批量地打入國(guó)際市場(chǎng)!96年10月我?guī)R了風(fēng)箏樣品及資料趕到省工藝品進(jìn)出口公司，請(qǐng)求他將樣品帶往廣州秋季交易會(huì)試一試。交易會(huì)一結(jié)束，省公司就打來(lái)電話告訴我西班牙、日本、美國(guó)的三個(gè)客戶對(duì)“郭氏風(fēng)箏”很感興趣并簽訂了合問(wèn)，任務(wù)總數(shù)是3600只，限定40天交貨。同時(shí)還告訴我外貿(mào)生產(chǎn)的一些原則：必須保質(zhì)保量，必須定期交貨。否則不但得不到貨款，反而還要被索賠。果斷地接下了任務(wù)，可擺在面前的困難很多;資金少、廠房小、時(shí)間緊。但是這對(duì)我來(lái)說(shuō)是一個(gè)多么好的發(fā)展機(jī)會(huì)，再說(shuō)既然認(rèn)準(zhǔn)了事，決不會(huì)回頭的!跑東家、走西家很快湊足了資金，還租了間幾十平方米的廠房。為了贏得時(shí)間.購(gòu)買了鉆床等機(jī)械設(shè)備，又增加了十幾名下崗女工。生產(chǎn)過(guò)程中，每天起早貪黑，夜以繼日，3600只風(fēng)箏只只都要經(jīng)過(guò)我親手整型、新自試飛。每天，手上扎滿了蔑刺，鉆心的疼。十個(gè)手指磨出了血，膠布貼了一層又一層，但我硬是咬著牙關(guān)挺了下來(lái)。十多位姐妹在帶領(lǐng)下，也主動(dòng)加班加點(diǎn)。經(jīng)過(guò)我大家的努力，終于保質(zhì)保量，提前完成了生產(chǎn)任務(wù)，贏得了客戶的信賴，也贏得了市場(chǎng)!

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔**〕10號(hào)）精神，結(jié)合我市城鎮(zhèn)退役士兵安置工作實(shí)際，現(xiàn)就扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策提出如下意見(jiàn)：

一、享受優(yōu)惠政策的資格

（一）符合城鎮(zhèn)退役士兵安置條件，并與安置地民政部門或行業(yè)主管部門簽定《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，領(lǐng)取《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的士官和義務(wù)兵，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，在戶口所在地享受自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。

《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》由市民政局統(tǒng)一印制，安置地民政部門負(fù)責(zé)核發(fā)或委托行業(yè)主管部門核發(fā)。

二、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障

（二）凡經(jīng)市勞動(dòng)保障局確定的再就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵提供一次免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)資格證書的城鎮(zhèn)退役士兵，各區(qū)縣（自治縣、市）安置部門對(duì)個(gè)人所付培訓(xùn)費(fèi)給予一定的補(bǔ)助，所需培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政對(duì)安置任務(wù)重和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

各縣（市），市政府各部門：

為認(rèn)真做好20*年冬季退役士兵接收安置工作，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于做好20*年冬季退役士兵接收安置工作的通知》精神，結(jié)合*市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、接收安置對(duì)象

20*年冬季退役士兵接收安置對(duì)象為：義務(wù)兵服現(xiàn)役滿2年未被選取為士官的；士官服現(xiàn)役滿本期規(guī)定年限未被選取為高一期的；服現(xiàn)役期間因戰(zhàn)、因公致殘被評(píng)為5級(jí)至8級(jí)殘疾等級(jí)的士官。因政治、身體等原因需要提前退出現(xiàn)役的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、積極做好退役士兵安置工作

退役士兵安置工作是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，各級(jí)各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)兵役法》和退役士兵安置有關(guān)政策法規(guī)，緊密結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)與特點(diǎn)，采取自謀職業(yè)和重點(diǎn)安排相結(jié)合的安置辦法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)保障退役士兵的合法權(quán)益。

區(qū)，原名，1986年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為縣級(jí)市，由阜陽(yáng)地區(qū)（市）管轄，2000年7月地級(jí)市組建后，更名為區(qū)，為地級(jí)市唯一一個(gè)市轄區(qū)，轄區(qū)面積987平方公里，現(xiàn)有人口148萬(wàn)人。近年來(lái)，區(qū)每年要接收退役士兵達(dá)550人左右，其中符合安排安置條件的一般在150人左右。安置任務(wù)十分繁重，安置工作中的矛盾也十分尖銳突出。

為扎實(shí)做好退伍安置工作，區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，始終堅(jiān)持從講政治、講穩(wěn)定的大局出發(fā)，把這項(xiàng)工作作為穩(wěn)定軍心、安定民心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)列入重要議事日程，緊抓不放，大膽改革，勇于創(chuàng)新，取得了較好的成績(jī)。

從大的政策層面而言，退役士兵安置工作是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。全國(guó)每年約有近30萬(wàn)城鎮(zhèn)退役士兵需要安置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)入伍的退役士兵實(shí)行指令性就業(yè)安置，是對(duì)退役士兵的特殊社會(huì)保障，對(duì)安定軍心、鞏固國(guó)防起到了重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，改革的不斷深入和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，退役士兵安置難問(wèn)題日益突出地?cái)[在我們面前，安置就業(yè)渠道狹窄，指令性安置空間越來(lái)越小，傳統(tǒng)的計(jì)劃安置制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)用工制度產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖突，安置工作日趨困難。有的單位拒收退役士兵，有的"前門接收，后門下崗"，"安排工作無(wú)崗位，扶持就業(yè)無(wú)經(jīng)費(fèi)"的矛盾日益突出，退役士兵分配期間生活補(bǔ)助費(fèi)不能及時(shí)落實(shí)，退役士兵的合法權(quán)益難以得到保障，給軍隊(duì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面影響，退伍安置工作舉步維艱。這些都是毋庸置疑的事實(shí)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，做好新形勢(shì)下的退伍安置工作，就必須轉(zhuǎn)變觀念，打破常規(guī)，勇于探索，闖出一條退伍安置工作新路子。

在這種情況下，全面鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，推行貨幣安置有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。區(qū)在省、市安置部門的大力支持鼓勵(lì)下，于2001年開(kāi)始對(duì)部分退役士兵進(jìn)行了自謀職業(yè)安置的大膽嘗試。經(jīng)過(guò)周密部署，精心運(yùn)作，工作進(jìn)展順利。按照義務(wù)兵每人1萬(wàn)元，轉(zhuǎn)業(yè)士官每人1.4萬(wàn)元（次年提高到2萬(wàn)元）的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，經(jīng)過(guò)三年的嘗試和摸索，到2004年，區(qū)開(kāi)始全面實(shí)行新型安置工作模式，全面推行自謀職業(yè)與安置工作相結(jié)合的道路，由退役士兵自己進(jìn)行雙項(xiàng)選擇的安置新模式，這種做法使區(qū)的安置率由2001年的65%逐步提高到了100%，自謀職業(yè)率水平由2001年的58%逐步提高到2004年的99.14%，并創(chuàng)下了全省自謀職業(yè)率較高水平的記錄。目前，區(qū)全面推行"以自謀職業(yè)為主導(dǎo)，以技能培訓(xùn)為中心，以扶持就業(yè)為突破"的安置工作連續(xù)幾年達(dá)到了安置率和自謀職業(yè)兩個(gè)100%不動(dòng)搖。

通過(guò)區(qū)近些年城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)的改革實(shí)踐，為我們提供了許多經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念是做好安置工作的前提。

【摘要】“自謀職業(yè)”是解決退役士兵就業(yè)問(wèn)題的一大創(chuàng)舉，對(duì)緩解就業(yè)壓力有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，但是也存在著一系列的問(wèn)題，如法規(guī)限制多、保障不健全、就業(yè)領(lǐng)域窄等等，這些問(wèn)題直接制約了自謀職業(yè)的質(zhì)量，甚至違背了制訂政策時(shí)的初衷。要解決這些問(wèn)題，需要從完善法律法規(guī)，強(qiáng)化社會(huì)保障，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)等途徑著手，綜合各方面有利因素，特別是通過(guò)教育手段，提高退役士兵的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，力求完善解決退役士兵就業(yè)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】自謀職業(yè)退役士兵問(wèn)題思考

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)退役士兵安置政策已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，在這種情況下，全面鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，推行貨幣安置有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，但由于這一政策推行歷史短，發(fā)展還不夠完善，一些問(wèn)題仍然存在。本文就這些存在的問(wèn)題及解決問(wèn)題的措施談一些粗淺的看法。

一．現(xiàn)階段退役士兵安置的概況

（一）退役士兵安置的基本情況

退役士兵安置，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。全國(guó)每年約有近30萬(wàn)城鎮(zhèn)退役士兵需要安置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)入伍的退役士兵實(shí)行指令性就業(yè)安置，是對(duì)國(guó)家退役士兵的特殊社會(huì)保障，對(duì)安定軍心、鞏固國(guó)防起到了重要作用。目前，在安置工作中各地主要采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，努力保證城鎮(zhèn)退役士兵的一次性就業(yè)。各地普遍加強(qiáng)了行政法規(guī)建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)，增強(qiáng)政策的實(shí)效性和可操作性。

編者按：本文主要從參謀之道精在謀略；人為之徑貴在得法；得法之機(jī)必在固本進(jìn)行論述。其中，主要包括：秘書部門的參謀工作，是秘書參謀職能的具體化，具有其他工作無(wú)法替代的作用、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)思想具有充實(shí)完善的作用、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作具有提醒警策的作用、謀略往往溶于起草的文稿、選送的信息、設(shè)想的預(yù)案、提出的建議之中、圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作和所要解決的問(wèn)題，提出的各種工作建議、重在調(diào)查研究、在參謀工作中，調(diào)查研究的目的在于掌握信息，先人所知、善于分析形勢(shì)、要審大小而圖之，衡彼己而施之，酌緩急而布之、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)會(huì)謀略比較、。秘書部門直接為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)，經(jīng)常接觸各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、掌握參謀時(shí)機(jī)、搞好素質(zhì)建設(shè)，要在德、智、才上下功夫、素質(zhì)建設(shè)，除學(xué)習(xí)鍛煉，自我提高，別無(wú)良策等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

秘書的服務(wù)職能，是由非參謀性工作和參謀性工作所實(shí)現(xiàn)的。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次提倡秘書部門要充分發(fā)揮參謀助手作用。參謀工作的開(kāi)展，是不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)的需要，是領(lǐng)導(dǎo)工作努力提高科學(xué)化水平和效能的需要，是秘書部門職能自我完善的需要。各地秘書部門的實(shí)踐也說(shuō)明，做好參謀工作，是秘書工作有所突破的關(guān)鍵所在。參謀工作的突出地位，不是人為地推上去的，而是秘書部門的特殊地位與任務(wù)所決定的。

秘書部門的參謀工作，是秘書參謀職能的具體化，具有其他工作無(wú)法替代的作用。首先，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)思想具有充實(shí)完善的作用。秘書工作者的新鮮思想、觀點(diǎn)、認(rèn)識(shí)，通過(guò)參謀工作與領(lǐng)導(dǎo)思想溶為一體，就會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的思想有所幫助。其次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策具有輔助取舍的作用。參謀工作往往體現(xiàn)在工作建議、預(yù)案等若干方面。提出參謀意見(jiàn)，有利于領(lǐng)導(dǎo)決策的形成。就一個(gè)問(wèn)題提出幾個(gè)參謀意見(jiàn)，有助于領(lǐng)導(dǎo)決策的優(yōu)選；提出決策方案的優(yōu)選意見(jiàn)，有助于領(lǐng)導(dǎo)決策的確定。再次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作具有提醒警策的作用。在完成領(lǐng)導(dǎo)者交辦工作的同時(shí)，主動(dòng)考慮并提出那些領(lǐng)導(dǎo)者暫時(shí)沒(méi)有想到而需要提出的問(wèn)題、以及秘書部門每天報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)過(guò)精選的有用信息，這些都能提醒領(lǐng)導(dǎo)者注意某種傾向、解決某一問(wèn)題，或啟發(fā)、警策領(lǐng)導(dǎo)者避免某些失誤，促使領(lǐng)導(dǎo)者不斷校正工作的運(yùn)行軌跡。參謀工作的這三種作用，有時(shí)是獨(dú)立發(fā)揮，更多的時(shí)候是同時(shí)發(fā)揮。參謀工作作用的大小，取決于問(wèn)題的難易程度、解決辦法的優(yōu)劣、提供方式時(shí)機(jī)是否得當(dāng)。

1參謀之道精在謀略

秘書部門的參謀工作，盡管千頭萬(wàn)緒，歸結(jié)到一點(diǎn)是"謀略"二字，謀略指的是計(jì)謀與方略，實(shí)際就是解決問(wèn)題、處理矛盾的方法。在秘書參謀工作中，謀略往往溶于起草的文稿、選送的信息、設(shè)想的預(yù)案、提出的建議之中。比如報(bào)告、講話文稿中對(duì)形勢(shì)的分析意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題的理解認(rèn)識(shí)，對(duì)矛盾的處理辦法，對(duì)今后工作的安排部署等，都是謀略的具體表現(xiàn)。高層次、高質(zhì)量的信息，一般都含有問(wèn)題的因果分析、解決問(wèn)題的對(duì)策及需提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)注意的內(nèi)容，這也都是謀略的具體表現(xiàn)形式，至于各種提供領(lǐng)導(dǎo)參考的預(yù)案建議，更是典型的謀略形式。秘書參謀工作中的謀略，一般表現(xiàn)為：（1）建議。圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作和所要解決的問(wèn)題，提出的各種工作建議，如工作安排建議、解決某一問(wèn)題的建議、推廣某一經(jīng)驗(yàn)的建議等。（2）意見(jiàn)。針對(duì)實(shí)踐中急待解決的問(wèn)題所提出的參謀意見(jiàn)，如關(guān)于糾正不正之風(fēng)的意見(jiàn)、關(guān)于加快農(nóng)村致富步伐的意見(jiàn)、有關(guān)下級(jí)請(qǐng)示的批復(fù)意見(jiàn)等。（3）預(yù)案。為落實(shí)某項(xiàng)工作或貫徹領(lǐng)導(dǎo)者的意見(jiàn)而提出的實(shí)施辦法，如會(huì)議組織預(yù)案，解決突發(fā)性事件的預(yù)案等。（4）方案。根據(jù)客觀要求和實(shí)際情況經(jīng)周密研究后提出的工作路子，如改革方案、調(diào)研方案、機(jī)構(gòu)調(diào)整方案等。（5）見(jiàn)解。學(xué)習(xí)理論、分析形勢(shì)、研究問(wèn)題后所提出的看法，如闡發(fā)的某些新觀點(diǎn)、新思想、新認(rèn)識(shí)等。

秘書的服務(wù)職能，是由非參謀性工作和參謀性工作所實(shí)現(xiàn)的。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)秘書部門要充分發(fā)揮參謀助手作用。充分發(fā)揮秘書部門的參謀職能，是不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)的需要，是領(lǐng)導(dǎo)工作努力提高科學(xué)化水平和效能的有效途徑。各地秘書部門的實(shí)踐也表明，做好參謀工作，是秘書工作取得成效的關(guān)鍵所在。

一、參謀是秘書工作的基本職能

參謀是秘書工作者的基本工作任務(wù)之一，參謀工作具有其他工作無(wú)法替代的作用。首先，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)思想具有充實(shí)完善的作用。秘書工作者的新鮮思想、觀點(diǎn)、認(rèn)識(shí)，通過(guò)參謀工作與領(lǐng)導(dǎo)思想溶為一體，就會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的思想有所幫助。其次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策具有輔助取舍的作用。參謀工作往往體現(xiàn)在工作建議、預(yù)案等若干方面。提出參謀意見(jiàn)，有利于領(lǐng)導(dǎo)決策的形成。就一個(gè)問(wèn)題提出幾個(gè)參謀意見(jiàn)，有助于領(lǐng)導(dǎo)決策的優(yōu)選；提出決策方案的優(yōu)選意見(jiàn)，有助于領(lǐng)導(dǎo)決策的確定。再次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作具有提醒警策的作用。在完成領(lǐng)導(dǎo)者交辦工作的同時(shí)，主動(dòng)考慮并提出那些領(lǐng)導(dǎo)者暫時(shí)沒(méi)有想到而需要提出的問(wèn)題、以及秘書部門每天報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)過(guò)精選的有用信息，這些都能提醒領(lǐng)導(dǎo)者注意某種傾向、解決某一問(wèn)題，或啟發(fā)、警策領(lǐng)導(dǎo)者避免某些失誤，促使領(lǐng)導(dǎo)者不斷校正工作的運(yùn)行軌跡。參謀工作的這三種作用，有時(shí)是獨(dú)立發(fā)揮，更多的時(shí)候是同時(shí)發(fā)揮。參謀工作作用的大小，取決于問(wèn)題的難易程度、解決辦法的優(yōu)劣、提供方式時(shí)機(jī)是否得當(dāng)。

二、謀略是參謀工作的精髓所在

秘書部門的參謀工作，盡管千頭萬(wàn)緒，歸結(jié)到一點(diǎn)是謀略二字，謀略指的是計(jì)謀與方略，實(shí)際就是解決問(wèn)題、處理矛盾的方法。在秘書參謀工作中，謀略往往溶于起草的文稿、選送的信息、設(shè)想的預(yù)案、提出的建議之中。比如報(bào)告、講話文稿中對(duì)形勢(shì)的分析意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題的理解認(rèn)識(shí)，對(duì)矛盾的處理辦法，對(duì)今后工作的安排部署等，都是謀略的具體表現(xiàn)。謀略有優(yōu)劣上下之分。一個(gè)好謀略應(yīng)它至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是問(wèn)題的針對(duì)性，即謀略與所要解決的問(wèn)題要完全對(duì)應(yīng)。問(wèn)題針對(duì)性越強(qiáng)，措施越能有的放矢，謀略的效果就越明顯。二是分析的全面性，即是否完全周密地研究了事物內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其他相關(guān)事物的聯(lián)系。問(wèn)題抓準(zhǔn)只是基礎(chǔ)，還必須進(jìn)行全面分析，做到統(tǒng)觀全局。不了解各種相關(guān)事物的內(nèi)在聯(lián)系，就難以對(duì)客觀事物進(jìn)行全面深刻的分析，就容易由于分析的片面性導(dǎo)致認(rèn)識(shí)和謀略上的局限性。三是觀點(diǎn)的正確性，即謀略的基本觀點(diǎn)是否科學(xué)。謀略的基本觀點(diǎn)一定要符合客觀規(guī)律、符合實(shí)際情況、符合黨和國(guó)家的大政方針、符合人民群眾的根本利益，要準(zhǔn)確無(wú)誤，否則就不是一個(gè)好謀略，而是一個(gè)歪點(diǎn)子。四是措施的可行性，即謀略中所提出的措施是否能夠?qū)嵤Ｒ簿褪且豁?xiàng)措施不僅要科學(xué)、還要合理，既行之有效，又切實(shí)可行。五是出臺(tái)的適宜性，即提出謀略的時(shí)機(jī)是否適宜，提出的方式是否合適，提出的環(huán)境是否有利，如缺少這一方面，有時(shí)即使是好的謀略也轉(zhuǎn)化不成最后的決策。一個(gè)謀略如果具備以上幾個(gè)特點(diǎn)，就是一個(gè)科學(xué)的、合理的、有用的謀略，就是一個(gè)能夠受到領(lǐng)導(dǎo)歡迎的好謀略。如果能經(jīng)常提供這樣的良策，就能成為一個(gè)優(yōu)秀的秘書參謀人員。

三、方法是謀略獲采的關(guān)鍵因素

為推進(jìn)退役士兵安置工作改革，進(jìn)一步維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]10號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、享受優(yōu)惠政策的資格

（一）符合城鎮(zhèn)安置條件的士官和義務(wù)兵，凡向安置地民政部門提出經(jīng)本人簽名的自謀職業(yè)書面申請(qǐng)，并簽訂、公證《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，領(lǐng)取安置地民政部門核發(fā)的《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，可以在戶口所在地享受自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。

（二）《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》式樣由民政部統(tǒng)一制定，省民政廳負(fù)責(zé)印制，安置地民政部門核發(fā)，并在持證人照片加蓋鋼印。

（三）《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)申請(qǐng)表》、《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》、《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)公證書》等由各地根據(jù)實(shí)際情況自行制定。

二、自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助