摘要：20世紀九十年代農(nóng)民負擔過重問題非常突出，于是國家于20世紀末實行農(nóng)村稅費改革，但事實證明單純的稅費改革不能從根本上解決農(nóng)民收益問題，我們應該思索導致農(nóng)民貧窮的根本原因，并找到解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收益權(quán)；家庭承包經(jīng)營權(quán)；稅費改革

一、我國農(nóng)民收益現(xiàn)狀

我國農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)制度在收益分配問題上，最初確立的原則是“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”，明確了農(nóng)民對剩余收益的索取權(quán)，曾大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在提高生產(chǎn)效率的同時，也提高了農(nóng)民自己的收入，使農(nóng)民最先成為改革的受益者。但到了20世紀八十年代中期，情況發(fā)生了變化，一是1986年完成了撤銷、改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村組織體制改革，成立了7萬個有自己獨立財政利益和相應稅收權(quán)利的基層政府。他們都有工業(yè)化、現(xiàn)代化的沖動，都會參照中央政府改革前的制度經(jīng)驗，在占有資源和從農(nóng)業(yè)提取剩余的制度安排上，必然形成“路徑依賴”；二是1984年國家實行財政分級承包，使大多數(shù)鄉(xiāng)級財政盡管不獨立，但都有與上級財政的承包分成制度。1994年全國推行分稅制改革，又進一步強化了各級地方財政。國家財政稅收體制改革雖提高了各級地方政府當家理財?shù)姆e極性，但連帶產(chǎn)生了基層機構(gòu)膨脹和中央財政對地方財力汲取過多、地方財政吃緊的問題。為保證基本開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須不斷增加對農(nóng)民的稅費征收，亂集資、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，農(nóng)民的負擔問題日益突出。

20世紀末實行的農(nóng)村稅費改革在一定程度上遏制了稅費不分、費搭稅車、隨意擴大征收范圍、稅費平均攤派的現(xiàn)象，簡化了稅費征收程序，實現(xiàn)了“一道稅、一口清”；建立了“一事一議”制度，規(guī)范了鄉(xiāng)村兩極各種集資、義務工，確實使農(nóng)民的負擔得到了不同程度的減輕，得到了農(nóng)民的擁護。但在現(xiàn)實生活中，稅費改革也存在不少問題。首先，農(nóng)民的負擔雖然減輕了一些，但農(nóng)民仍然沒有富裕起來，種地還是不賺錢，土地依然只是一種生活的保障而不是生產(chǎn)工具；其次，稅費改革后，基層政府叫苦，公共事業(yè)與基礎(chǔ)設施難以維持。稅改前主要依靠三提五統(tǒng)及其攤派、收費而運轉(zhuǎn)的事業(yè)，如教育、公共設施建設，在稅改后收入源減少，又沒有相應的財政轉(zhuǎn)移支付去補缺，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映經(jīng)費緊張。此外，基層政府機構(gòu)改革、人員精簡仍做得很不夠，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)還是疊床架屋，吃飯拿錢的人多，干活做事的人少。為維系公共事業(yè)的運作和基層政府工作人員的開支，亂收費、亂攤派的現(xiàn)象在某些地區(qū)又死灰復燃。因此，單純的稅費改革不會從根本上解決農(nóng)民的收益問題，農(nóng)民的收益權(quán)得不到體現(xiàn)就無力對土地進行投入，也提不起種地的積極性，因此農(nóng)民的收益權(quán)問題應當成為今后農(nóng)地法律制度改革的重點問題。

二、改善我國農(nóng)民收益現(xiàn)狀的對策

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)民收益

[論文摘要]文章指出在發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟過程中，應加強經(jīng)濟增長理論的科學指導作用，指出重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收益提高的關(guān)鍵，并提出了相應的國家扶持政策。

新年伊始，一組數(shù)字正在報端：截止2000年12月31日止，全國縣級行政區(qū)域2073個(港、澳、臺和市轄區(qū)、福建省金門縣不含)，人口9．4多億，占全國總?cè)丝诘?3％。其中，競爭力最強的A級東部160個，占80％，中部30個，占15％，西部1O個，占5％；競爭力最弱的J級東部6個，占2．2％，中部30個，占11％，西部237個，占86％。又及：2073個縣域中，未達溫飽線的22．8％，溫飽到小康的63．2％，小康到較富的13．7％，較富的0．3％，即86％的縣域至今未達“三步走”的“小康線”。(見經(jīng)濟日報2002年1月4日第五版)這就逼著我們不得不認真地回顧改革開放至今的二十多年所走過的道路。今年，中央農(nóng)村工作會議指出：對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入的根本途徑。新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，總的指導思想是“多予、少取、放活”。會議的這個基本精神巳成為我國農(nóng)村和國民經(jīng)濟其他各行各業(yè)今后一個時期的工作總原則。筆者就如何調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收益等問題，作-‘簡要闡述，以求教于同仁和專家。

一、痛下決心，實踐幾個有效經(jīng)濟理論，逐步形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在生產(chǎn)布局上存在很大的不合理性。要求新的良好生產(chǎn)布局乃是長期任務，不可一蹴而就。但必須痛下決心實踐理論；抓緊時間，逐步優(yōu)化。只有及時動手，方有成就。這里簡述幾個比較成熟的理論：

1、不平衡增長。投資應有選擇地在某些部門進行；其它部門則通過外部而使其經(jīng)濟逐步得到發(fā)展。任何地區(qū)，總存在各種資源的差異和獲得資源的不平等性，以及資源配置效應的較大不同。在這種情況下，怎么可能要求這一地區(qū)的全部資源的配置是一樣的呢?正因為如此，我們應該選擇那些有戰(zhàn)略效應，可以牽帶許多子、孫產(chǎn)業(yè)和部門先行開發(fā)，這種開發(fā)實際是走了一條效應優(yōu)先的捷徑。當然，總體上講，不發(fā)達地區(qū)開發(fā)，一般可以搞些收斂性投資，但更應多搞發(fā)散性投資。比如，青海的一些縣盛產(chǎn)青稞，可以放手開發(fā)青稞系列產(chǎn)品，這將帶來許多產(chǎn)業(yè)，解決許多勞力就業(yè)等效應。

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)民收益

[論文摘要]文章指出在發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟過程中，應加強經(jīng)濟增長理論的科學指導作用，指出重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收益提高的關(guān)鍵，并提出了相應的國家扶持政策。

新年伊始，一組數(shù)字正在報端：截止2000年12月31日止，全國縣級行政區(qū)域2073個(港、澳、臺和市轄區(qū)、福建省金門縣不含)，人口9．4多億，占全國總?cè)丝诘?3％。其中，競爭力最強的A級東部160個，占80％，中部30個，占15％，西部1O個，占5％；競爭力最弱的J級東部6個，占2．2％，中部30個，占11％，西部237個，占86％。又及：2073個縣域中，未達溫飽線的22．8％，溫飽到小康的63．2％，小康到較富的13．7％，較富的0．3％，即86％的縣域至今未達“三步走”的“小康線”。(見經(jīng)濟日報2002年1月4日第五版)這就逼著我們不得不認真地回顧改革開放至今的二十多年所走過的道路。今年，中央農(nóng)村工作會議指出：對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入的根本途徑。新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，總的指導思想是“多予、少取、放活”。會議的這個基本精神巳成為我國農(nóng)村和國民經(jīng)濟其他各行各業(yè)今后一個時期的工作總原則。筆者就如何調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收益等問題，作-‘簡要闡述，以求教于同仁和專家。

一、痛下決心，實踐幾個有效經(jīng)濟理論，逐步形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在生產(chǎn)布局上存在很大的不合理性。要求新的良好生產(chǎn)布局乃是長期任務，不可一蹴而就。但必須痛下決心實踐理論；抓緊時間，逐步優(yōu)化。只有及時動手，方有成就。這里簡述幾個比較成熟的理論：

1、不平衡增長。投資應有選擇地在某些部門進行；其它部門則通過外部而使其經(jīng)濟逐步得到發(fā)展。任何地區(qū)，總存在各種資源的差異和獲得資源的不平等性，以及資源配置效應的較大不同。在這種情況下，怎么可能要求這一地區(qū)的全部資源的配置是一樣的呢?正因為如此，我們應該選擇那些有戰(zhàn)略效應，可以牽帶許多子、孫產(chǎn)業(yè)和部門先行開發(fā)，這種開發(fā)實際是走了一條效應優(yōu)先的捷徑。當然，總體上講，不發(fā)達地區(qū)開發(fā)，一般可以搞些收斂性投資，但更應多搞發(fā)散性投資。比如，青海的一些縣盛產(chǎn)青稞，可以放手開發(fā)青稞系列產(chǎn)品，這將帶來許多產(chǎn)業(yè)，解決許多勞力就業(yè)等效應。

摘要：文章指出在發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟過程中，應加強經(jīng)濟增長理論的科學指導作用，指出重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收益提高的關(guān)鍵，并提出了相應的國家扶持政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)民收益

一組數(shù)字正在報端：截止2000年12月31日止，全國縣級行政區(qū)域2073個(港、澳、臺和市轄區(qū)、福建省金門縣不含)，人口9．4多億，占全國總?cè)丝诘?3％。其中，競爭力最強的A級東部160個，占80％，中部30個，占15％，西部1O個，占5％；競爭力最弱的J級東部6個，占2．2％，中部30個，占11％，西部237個，占86％。又及：2073個縣域中，未達溫飽線的22．8％，溫飽到小康的63．2％，小康到較富的13．7％，較富的0．3％，即86％的縣域至今未達“三步走”的“小康線”。(見經(jīng)濟日報2002年1月4日第五版)這就逼著我們不得不認真地回顧改革開放至今的二十多年所走過的道路。今年，中央農(nóng)村工作會議指出：對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入的根本途徑。新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，總的指導思想是“多予、少取、放活”。會議的這個基本精神巳成為我國農(nóng)村和國民經(jīng)濟其他各行各業(yè)今后一個時期的工作總原則。筆者就如何調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收益等問題，作-‘簡要闡述，以求教于同仁和專家。

一、痛下決心，實踐幾個有效經(jīng)濟理論，逐步形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在生產(chǎn)布局上存在很大的不合理性。要求新的良好生產(chǎn)布局乃是長期任務，不可一蹴而就。但必須痛下決心實踐理論；抓緊時間，逐步優(yōu)化。只有及時動手，方有成就。這里簡述幾個比較成熟的理論：

1、不平衡增長。投資應有選擇地在某些部門進行；其它部門則通過外部而使其經(jīng)濟逐步得到發(fā)展。任何地區(qū)，總存在各種資源的差異和獲得資源的不平等性，以及資源配置效應的較大不同。在這種情況下，怎么可能要求這一地區(qū)的全部資源的配置是一樣的呢?正因為如此，我們應該選擇那些有戰(zhàn)略效應，可以牽帶許多子、孫產(chǎn)業(yè)和部門先行開發(fā)，這種開發(fā)實際是走了一條效應優(yōu)先的捷徑。當然，總體上講，不發(fā)達地區(qū)開發(fā)，一般可以搞些收斂性投資，但更應多搞發(fā)散性投資。比如，青海的一些縣盛產(chǎn)青稞，可以放手開發(fā)青稞系列產(chǎn)品，這將帶來許多產(chǎn)業(yè)，解決許多勞力就業(yè)等效應。

摘要：由于農(nóng)民合作社實現(xiàn)了以較低的內(nèi)部合作成本對較高的外部交易成本的替代，使得農(nóng)民通過社區(qū)內(nèi)部多領(lǐng)域的合作，降低了成本，提高了收益，還獲得了許多非經(jīng)濟收益，因而農(nóng)民愿意支付合作成本，將合作社繼續(xù)辦下去。實際上，農(nóng)民合作社的組織成本相對于外部人對農(nóng)村資源的利用和價格支付是微乎其微的。只是由于顯性收益(經(jīng)濟收益)太小，才導致了對顯性成本(已經(jīng)支付的物質(zhì)成本)支付的捉襟見肘。而巨大的隱性收益(非經(jīng)濟收益)的獲得，在支付隱性成本(機會成本)之余，也抵償了部分顯性成本支付上的不足。繼續(xù)擴大隱性收益，并努力提高顯性收益，才能解決合作社面臨的成本支付問題。

關(guān)鍵詞：合作社；交易成本；合作成本；收益分配

在新鄉(xiāng)村建設②的歷次會議上，鄉(xiāng)建精英們對于合作成本的支付總有很大的意見分歧。這需要我們理清為什么要支付合作成本，存在哪些合作成本，以及通過與合作收益的比較，分析一下合作成本的收入與支付格局，并探討從根本上解決這一問題的途徑。

一、為什么要支付合作成本?

為什么要支付合作成本?由于人類的任何行為都會涉及成本問題，而合作成本無疑是由合作帶來的。所以這個問題實際上問的是：為什么要合作?

我們用制度經(jīng)濟學的觀點作出解釋。制度經(jīng)濟學認為，人們每天都在進行交易，這種交易可以有很多種類型，③但不管是什么類型的交易，都會存在交易的費用。這種費用，通常可稱之為交易成本。交易成本的存在，使人們尋求降低交易成本的方法。于是，合作行為就產(chǎn)生了。

摘要：由于農(nóng)民合作社實現(xiàn)了以較低的內(nèi)部合作成本對較高的外部交易成本的替代，使得農(nóng)民通過社區(qū)內(nèi)部多領(lǐng)域的合作，降低了成本，提高了收益，還獲得了許多非經(jīng)濟收益，因而農(nóng)民愿意支付合作成本，將合作社繼續(xù)辦下去。實際上，農(nóng)民合作社的組織成本相對于外部人對農(nóng)村資源的利用和價格支付是微乎其微的。只是由于顯性收益(經(jīng)濟收益)太小，才導致了對顯性成本(已經(jīng)支付的物質(zhì)成本)支付的捉襟見肘。而巨大的隱性收益(非經(jīng)濟收益)的獲得，在支付隱性成本(機會成本)之余，也抵償了部分顯性成本支付上的不足。繼續(xù)擴大隱性收益，并努力提高顯性收益，才能解決合作社面臨的成本支付問題。

關(guān)鍵詞：合作社；交易成本；合作成本；收益分配

在新鄉(xiāng)村建設②的歷次會議上，鄉(xiāng)建精英們對于合作成本的支付總有很大的意見分歧。這需要我們理清為什么要支付合作成本，存在哪些合作成本，以及通過與合作收益的比較，分析一下合作成本的收入與支付格局，并探討從根本上解決這一問題的途徑。

一、為什么要支付合作成本?

為什么要支付合作成本?由于人類的任何行為都會涉及成本問題，而合作成本無疑是由合作帶來的。所以這個問題實際上問的是：為什么要合作?

我們用制度經(jīng)濟學的觀點作出解釋。制度經(jīng)濟學認為，人們每天都在進行交易，這種交易可以有很多種類型，③但不管是什么類型的交易，都會存在交易的費用。這種費用，通?？煞Q之為交易成本。交易成本的存在，使人們尋求降低交易成本的方法。于是，合作行為就產(chǎn)生了。

編者按：本文主要從為什么要支付合作成本；合作成本：顯性與隱性；合作收益：顯性與隱性；誰來支付合作成本；結(jié)語進行論述。其中，主要包括：人們每天都在進行交易，這種交易可以有很多種類型、交易成本概念的提出，使人類對自己的經(jīng)濟行為的認識，有了革命性的進步、由于合作產(chǎn)生的經(jīng)濟收益有限，而使得支付有限的合作成本成為一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題、農(nóng)民自發(fā)組織的合作社，其組織成本是極低的、農(nóng)民的合作還是不可避免地要發(fā)生一些組織與管理費用、合作社骨干們所講的成本支付，也主要是針對這部分成本而言的、本來應該計酬的時間和勞動，為了辦合作社，都成了免費提供、通過顯性收益支付顯性成本、通過隱性收益補償隱性成本等，具體請詳見。

摘要：由于農(nóng)民合作社實現(xiàn)了以較低的內(nèi)部合作成本對較高的外部交易成本的替代，使得農(nóng)民通過社區(qū)內(nèi)部多領(lǐng)域的合作，降低了成本，提高了收益，還獲得了許多非經(jīng)濟收益，因而農(nóng)民愿意支付合作成本，將合作社繼續(xù)辦下去。實際上，農(nóng)民合作社的組織成本相對于外部人對農(nóng)村資源的利用和價格支付是微乎其微的。只是由于顯性收益(經(jīng)濟收益)太小，才導致了對顯性成本(已經(jīng)支付的物質(zhì)成本)支付的捉襟見肘。而巨大的隱性收益(非經(jīng)濟收益)的獲得，在支付隱性成本(機會成本)之余，也抵償了部分顯性成本支付上的不足。繼續(xù)擴大隱性收益，并努力提高顯性收益，才能解決合作社面臨的成本支付問題。

關(guān)鍵詞：合作社；交易成本；合作成本；收益分配

在新鄉(xiāng)村建設②的歷次會議上，鄉(xiāng)建精英們對于合作成本的支付總有很大的意見分歧。這需要我們理清為什么要支付合作成本，存在哪些合作成本，以及通過與合作收益的比較，分析一下合作成本的收入與支付格局，并探討從根本上解決這一問題的途徑。

一、為什么要支付合作成本?

為什么要支付合作成本?由于人類的任何行為都會涉及成本問題，而合作成本無疑是由合作帶來的。所以這個問題實際上問的是：為什么要合作?

一、為什么要支付合作成本?

為什么要支付合作成本?由于人類的任何行為都會涉及成本問題，而合作成本無疑是由合作帶來的。所以這個問題實際上問的是：為什么要合作?

我們用制度經(jīng)濟學的觀點作出解釋。制度經(jīng)濟學認為，人們每天都在進行交易，這種交易可以有很多種類型，③但不管是什么類型的交易，都會存在交易的費用。這種費用，通?？煞Q之為交易成本。交易成本的存在，使人們尋求降低交易成本的方法。于是，合作行為就產(chǎn)生了。

交易成本概念的提出，使人類對自己的經(jīng)濟行為的認識，有了革命性的進步。以至于人們發(fā)現(xiàn)，古典和新古典經(jīng)濟學里面假設的經(jīng)濟世界，幾乎是不存在的，原因就在于交易成本的無處不在。人們的一舉一動都會涉及到交易，涉及到交易必須發(fā)生的信息成本、契約成本、界定產(chǎn)權(quán)成本、維護交易秩序成本等等。正是由于交易成本的無處不在，才會產(chǎn)生克服交易成本的制度安排。比如，面對交易成本，是選擇組織一個團體進行合作，從而將交易成本內(nèi)部化呢?還是不選擇合作，繼續(xù)支付交易成本?這時候，就有人采取了合作行動，組建了克服交易成本的組織，企業(yè)就這樣誕生了。這就是制度經(jīng)濟學的重大發(fā)現(xiàn)。在合作行動的選擇上，也就變成了兩種成本的比較：一種是個體或團體組織與外界進行交易的成本，可稱為交易成本；另一種是同類型的個體之間尋求合作，或團體組織內(nèi)部維持良好合作狀態(tài)所需要付出的成本，可稱為合作成本(也常被稱為契約成本)。如果交易成本大于合作成本，人們就會傾向于合作，因為這樣可以節(jié)約交易成本，產(chǎn)生合作收益；如果合作成本大于交易成本，人們的合作也就變得不劃算了。

在市場經(jīng)濟大潮下，分田到戶的農(nóng)民形單影只地站在市場組織(私人組織)和政府組織(公共組織)面前，既無談判經(jīng)驗，也無談判能力，從而不得不忍受高昂的交易成本，由此而凸現(xiàn)了農(nóng)民合作的必要性。比如，面對強大的現(xiàn)代化市場，農(nóng)民在其生產(chǎn)與生活資料購買、產(chǎn)品銷售和消費過程中，存在嚴重的信息不對稱和力量不對等問題，以至于達成交易的信息、談判、防止假冒偽劣與維護自身權(quán)益方面的成本十分高昂，④而“爭取”(毋寧說“接受”)到的交易條件對自己十分不利，所以我們看到傷農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的事件不斷發(fā)生，農(nóng)民總是此類事件的最大的受害群體。再如，面對政府征稅、征地、維護自身權(quán)益和要求合理公共產(chǎn)品與公共服務等，同樣存在單個農(nóng)戶無法克服的交易成本。因為政府作為一個有理性的政治實體，有其自身的目標函數(shù)，它追求的是政治支持最大化和財政收入最大化。為了實現(xiàn)其雙重目標，政府必然要綜合考慮社會各個利益集團對它的損益影響，尤其會考慮某些強勢集團的利益需求；作為交換條件，政府制定和實施的政策安排，往往有利于強勢集團。農(nóng)民要想維護和爭取自己的利益，必須參與對政府的討價還價，而這又是單個農(nóng)民幾乎無法承受的交易成本。⑤既然單個農(nóng)戶無法承受這樣的交易成本，又不甘于忍受任人宰割的命運安排，合作起來就變得十分必要。西方發(fā)達國家以及東亞不少國家和地區(qū)的經(jīng)驗顯示，農(nóng)民通過合作可以大大降低交易成本，提高政治、經(jīng)濟和社會事務的參與能力。⑥國內(nèi)現(xiàn)有的各個合作社，也是因為大大降低了交易成本而顯出了特殊優(yōu)勢。這使得面臨雙重壓榨以至于沒有利潤的個體生產(chǎn)與經(jīng)銷，通過合作降低交易成本，從而由于成本的節(jié)約而變得有利可圖。

但是，農(nóng)民合作在降低交易成本的同時，又由于合作產(chǎn)生的經(jīng)濟收益有限，而使得支付有限的合作成本成為一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

江都區(qū)農(nóng)地股份合作制運作條件

江都區(qū)地處蘇中地區(qū)，全區(qū)總面積1332km2，總?cè)丝?07萬人，其中農(nóng)業(yè)人口76萬人，土地面積6萬hm2，轄13個建制鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。江都區(qū)農(nóng)業(yè)土地股份合作社起步于1966年的土地一輪承包時期，先后在江都區(qū)郭村鎮(zhèn)莊橋村、宜陵鎮(zhèn)焦莊村、原宗村鄉(xiāng)西賈村、原嘶馬鎮(zhèn)高巷村推進試點，截至當年年底全區(qū)共發(fā)展各類農(nóng)場460個，其中村辦農(nóng)場181個，站辦農(nóng)場47個，廠辦農(nóng)場13個，家庭農(nóng)場156個，股份合作農(nóng)場63個，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達0．84萬hm2。但1998年土地二輪承包后，由于《農(nóng)村土地承包法》的出臺以及當時糧價偏低等因素，部分農(nóng)場解體，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有所萎縮。2004年邵伯鎮(zhèn)淥洋湖農(nóng)林綜合開發(fā)土地股份專業(yè)合作社的成立，標志著江都區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上了規(guī)范化、法制化的軌道。2006年年底，組建農(nóng)村土地股份合作社56家，入股土地0．33萬hm2以上，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積回升到1996年的水平，近0．87萬hm2。僅土地股份合作社每年以翻番的速度遞增，截至2009年年底，全區(qū)遵循“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等流轉(zhuǎn)形式，依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積共1．97萬hm2以上，全區(qū)已有農(nóng)地股份專業(yè)合作社235家，占農(nóng)民家庭承包面積的43．3%，其中轉(zhuǎn)讓0．23萬hm2、轉(zhuǎn)包0．43萬hm2、互換0．032萬hm2、入股1．19萬hm2、租賃0．094萬hm2。涉及農(nóng)戶135641戶，簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同138980份，其中農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社235個，入股面積1．19萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的60．1%［3］。當前，我國農(nóng)地股份合作制在許多地區(qū)不斷發(fā)展和完善，但基于各種客觀因素，部分地區(qū)土地股份合作發(fā)展仍不成熟，單憑行政力量推動農(nóng)村土地股份合作發(fā)展是不可取的。以下是對江都區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同梯度地區(qū)的土地股份合作制運作情況的簡要分析，說明農(nóng)地股份合作制的適用條件。農(nóng)地非農(nóng)化增值收益，是誘致農(nóng)地經(jīng)營制度創(chuàng)新的根本江都區(qū)仙女鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，近鄰城區(qū)，京滬高速公路穿鎮(zhèn)而過，深受城區(qū)經(jīng)濟輻射影響，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，開放型經(jīng)濟占據(jù)重要地位。仙女鎮(zhèn)為了不斷滿足企業(yè)用地和被征地農(nóng)民生活保障的雙重需要，由鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)民共同參股投資，統(tǒng)一修建標準廠房和道路等公共服務設施，為成長型小企業(yè)的發(fā)展提供基地載體。相對于國家農(nóng)地征用須先征用為國家所有再上市的做法而言，這種做法不僅節(jié)省了行政成本，也為靈活處置土地用途留下了政策空間，有效實現(xiàn)了農(nóng)民土地使用權(quán)者的基本權(quán)益，而交易費用的降低及生產(chǎn)成本的減少誘致了企業(yè)主體爭相租用土地，這一隱性互惠制度既為企業(yè)、農(nóng)民主體雙方帶來了利益共享和合作剩余。土地股份合作制就是基于合作后能夠給多方主體共同產(chǎn)生效益最大化，從而共同分享合作剩余，也為政府引導地方經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的激勵制度范式。農(nóng)地股份合作社的利益主體有農(nóng)民、集體組織、企業(yè)及地方政府。農(nóng)民通過農(nóng)地非農(nóng)化，除直接分享到土地增值收益外，既可以在當?shù)爻浞志蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)，又可以毫無牽掛地在外務工，增加收入;企業(yè)不僅節(jié)省了征用土地成本，而且有廉價、充足的當?shù)貏诹Y源，為提高經(jīng)營效益提供了人力、物力基礎(chǔ);政府減少了與分散的農(nóng)戶進行談判的成本，縮短了征地流程，提高了行政效率，不斷促進地方經(jīng)濟良性發(fā)展?；?個主體共享土地增值收益的一致需求，達成了多元主體的利益均衡發(fā)展。純農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營的農(nóng)地股份合作化是尋求改變種植方式的有效選擇江都區(qū)東北部村鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作制發(fā)展的困惑江都區(qū)小紀鎮(zhèn)、武堅鎮(zhèn)、樊川鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在社會經(jīng)濟總量中的比例比較高，農(nóng)民以地為本、以農(nóng)為業(yè)的思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)種植成為農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ)。在這種情況下，政府是引導和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要力量。江都區(qū)分別在小紀鎮(zhèn)、武堅鎮(zhèn)開展了土地股份合作社試點。試點中將分散在各個小組的地勢較低、種糧效益較低的荒灘進行分組，按人落實股權(quán)，另將一直由村經(jīng)營的灘地作為集體股，建立了股份合作社，實行統(tǒng)一競價發(fā)包種植水產(chǎn)品，收益分配上原屬各小組的灘地發(fā)包收入全部返還農(nóng)戶;原屬村經(jīng)營的灘地發(fā)包收入的30%用于農(nóng)戶分配，20%用于合作社積累，50%用于村委會補貼辦公費。從這2個村鎮(zhèn)的農(nóng)村土地股份合作制實踐進程看，推動農(nóng)村土地股份合作經(jīng)營的主要原因是農(nóng)村土地撂荒、農(nóng)民外出務工等，而通過土地外部利潤推動土地股份合作發(fā)展的因素并不明顯，而且土地股份經(jīng)營項目不具有明顯的特色和效益。從分散種植到規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)地股份合作效益江都區(qū)的部分村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)著經(jīng)濟發(fā)展的重要地位，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)種植這一渠道實現(xiàn)增收依然很重要。在這些工業(yè)帶動力不強的村鎮(zhèn)，農(nóng)村土地收益不明顯，通過土地股份合作，將農(nóng)民分散的土地集中起來進行規(guī)模種植經(jīng)營，如果市場行情好、沒有遭遇自然災害的能實現(xiàn)較好效益，如果受某些因素影響，導致種植情況、市場行情都不好，則農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可能會有所損失，農(nóng)民利益得不到較好的實現(xiàn)，則農(nóng)地股份合作制喪失了存在的基礎(chǔ)條件。

江都區(qū)土地股份合作的利益機制

當前，農(nóng)村土地股份合作制已成為許多地區(qū)探索農(nóng)地經(jīng)營新方式的一種最有效的制度選擇，這種自下而上的農(nóng)村基層制度創(chuàng)新，逐漸為政府、社會所重視。以江都區(qū)為例，雖然農(nóng)村土地股份合作制在第一產(chǎn)業(yè)占主導的村鎮(zhèn)也有所發(fā)展，但發(fā)展較快、相對成熟的還是在江都郊區(qū)村鎮(zhèn)，這些村鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展速度快，農(nóng)民市民化進程不斷推進，農(nóng)村勞動力外出務工、農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會較多，農(nóng)民素質(zhì)相對較高，這些因素為農(nóng)村土地股份合作發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，其中又以工業(yè)化發(fā)展帶來的土地增值為主［4］。由于現(xiàn)行征地制度不完善，補償標準不合理，農(nóng)民對土地征用補償預期與實際所得相差甚遠，利益差別直接推動了農(nóng)民要求分享工業(yè)化發(fā)展成果和土地增值收益。因此，外部利潤的存在，是推進農(nóng)地股份合作發(fā)展的動力根源。江都區(qū)真武鎮(zhèn)真北村將集體農(nóng)業(yè)對外發(fā)包的53．3hm2以上的土地承包金由原來的2700元/hm2提高到4500元/hm2，并全額返還給原承包戶，這才增加了農(nóng)民參與土地股份合作社的積極性。農(nóng)地股份合作之所以不斷發(fā)展，有其潛在的利益驅(qū)動，主要是規(guī)模收益和農(nóng)地非農(nóng)化潛在收益等。一些村鎮(zhèn)通過集中農(nóng)村集體土地，統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，尤其對耕地進行適度規(guī)模種植，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，從而獲取規(guī)模效益，促進農(nóng)村集體組織和農(nóng)民收入增加。然而，土地資源稟賦差異、土地增值潛力、城鎮(zhèn)化波及程度等因素對土地股份合作發(fā)展的影響更大，農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設用地后獲取的高于農(nóng)地租賃價格的部分收益是土地股份合作制重要收益來源，因現(xiàn)行土地收益分配機制不盡合理，農(nóng)民、集體、政府、企業(yè)之間的利益處于非均衡狀態(tài)，農(nóng)民要求充分實現(xiàn)土地增值收益的愿望及潛在收益的存在直接觸發(fā)著土地經(jīng)營制度創(chuàng)新。農(nóng)村土地股份合作制在堅持入社自愿、退社自由的前提下，將農(nóng)民土地集中起來，進行統(tǒng)一經(jīng)營，實行利益共享、風險共擔的利益機制。目前，土地股份合作社的參股要素有土地使用權(quán)、資金、技術(shù)、集體投入等，就土地使用權(quán)而言，只要農(nóng)民愿意加入土地股份合作社，就可以成為合作社的股東之一。按照江都區(qū)合作社章程，只要是加入到合作社里的社員都有權(quán)按照份額享受應得的土地收益的權(quán)利。這種既穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，即不侵犯農(nóng)民土地使用權(quán)利，又能通過制度保障合理獲得土地收益分紅的權(quán)益共享機制，是取得農(nóng)民一致同意的關(guān)鍵所在。

江都區(qū)農(nóng)村土地股份合作制的局限性

農(nóng)地股份合作制還存在一定的局限性。當前，我國農(nóng)村土地是農(nóng)村集體所有，農(nóng)民對其承包的農(nóng)地只享有經(jīng)營、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利，缺乏具有實質(zhì)性產(chǎn)權(quán)的處置權(quán)。產(chǎn)權(quán)殘缺對股權(quán)具有以下幾個方面的影響:一是影響農(nóng)地股權(quán)的穩(wěn)定性。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，致使農(nóng)民對土地使用權(quán)的穩(wěn)定性沒有足夠的信心，擔心自己承包的土地流轉(zhuǎn)后，防止因農(nóng)地權(quán)屬不清而產(chǎn)生矛盾糾紛。因此，土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定導致土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，可能造成農(nóng)民土地使用權(quán)入股后權(quán)益有所喪失。另外，由于經(jīng)濟發(fā)展對土地流轉(zhuǎn)的需求逐步增強，土地流轉(zhuǎn)形式也呈現(xiàn)多樣化，甚至出現(xiàn)難以管理的局面，這對我國土地產(chǎn)權(quán)體系的法制建設造成了嚴重的影響，如果不及時規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，可能對我國農(nóng)地制度的長遠安排產(chǎn)生深刻的影響［5］。二是影響股權(quán)保障功能。土地股份合作社將農(nóng)民土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，雖然農(nóng)民可以在合作社里務工，掙取工資，獲取土地股權(quán)收益分紅，但是農(nóng)民對自己土地失去了直接支配權(quán)，實質(zhì)上是將土地物質(zhì)權(quán)利貨幣化后的一種股權(quán)收益。股權(quán)的穩(wěn)定性深受土地股份合作經(jīng)營狀況影響，合作社運行得好，農(nóng)民收益才能得到保障，一旦發(fā)生虧損，農(nóng)民既得不到分紅，加之農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不完整，農(nóng)民的土地使用權(quán)已作為股權(quán)加入到合作社中去，農(nóng)民想收回自己的承包地是相當困難的。農(nóng)地股份合作制為實現(xiàn)多元主體利益目標提供了有效的制度平臺，促進了農(nóng)民增收。但是農(nóng)地股份合作制運行是有條件的，并不是所有地區(qū)都適用土地股份合作制。其一，效益是土地股份合作的根本。運作土地股份合作主要有2種目的，一是進行規(guī)模種植，實現(xiàn)規(guī)模效益;二是進行二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，獲取建設用地的土地增值收益和經(jīng)營效益。比較這2種方式，獲取土地增值收益更能有效推動土地股份合作制的發(fā)展，依靠純農(nóng)業(yè)種植的方式所取得的收益并不能滿足合作制發(fā)展的有效需求。如果土地沒有更高的利潤收益，股份合作社運作就會面臨困難，即便建立起來以后，如果仍然從事低水平的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營，土地的經(jīng)濟效益不高，股民很難通過合作社實現(xiàn)增收，合作社也失去了存在的意義。其二，制度成本制約土地股份合作發(fā)展。對照江都區(qū)土地股份合作社章程等可以看出，組建、成立、運作、收益分配等環(huán)節(jié)有著很強的專業(yè)程序和運行機制。例如，在股權(quán)設置上，對土地股的折算、資金技術(shù)股的標準及其他股權(quán)的衡量都很難準確規(guī)定，對股權(quán)分配也很難科學設置。合作社機構(gòu)組成人員素質(zhì)參差不齊，對組織機構(gòu)順利運行有一定的影響。另外，股權(quán)收益分配程序比較復雜，加入或退出合作社的成員，其股權(quán)收益分配及決算等方面更復雜。許多地區(qū)的土地股份合作制在股份設置中包含集體股和個人股、資金股和技術(shù)股等名目不一的股份，各地因地區(qū)特點設置股份的程序、種類和原則也不盡相同，由此可見土地股份合作制所追求的多重目標從根本上決定了運行成本很高的問題。農(nóng)村土地股份合作社的成立建立在土地承包經(jīng)營權(quán)主體自愿的基礎(chǔ)上，不得強制要求農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)入股?！掇r(nóng)村土地承包法》也規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。農(nóng)村土地股份合作的基礎(chǔ)是土地使用權(quán)，農(nóng)民將土地作為股份參與土地股份經(jīng)營，一般情況下是集體統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，或者由集體統(tǒng)一用于項目開發(fā)，由于其不具有分割性，難以恢復原狀，農(nóng)民要收回其土地，該怎么分割?如果不要求收回土地，那么土地財產(chǎn)到底該怎么核算?這是一個難題。因此，土地股份合作社的退社自由其實并不自由，而且這種行為存在一定的社會風險。土地股份合作社類似于股份合作制企業(yè)，但是許多土地合作社不具備企業(yè)獨立法人資格，法律和政府對農(nóng)村土地股份合作社性質(zhì)沒有明確的規(guī)定，定位也很模糊，股份合作社既體現(xiàn)出了企業(yè)經(jīng)營行為，又具有合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)。土地股份合作社的法人登記也很困難，工商部門認為其不符合企業(yè)法人資格而不予登記，民政部門認為其具有經(jīng)營行為，不符合社團要求，也不好登記，目前已出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作了明確規(guī)定，但是并沒有將農(nóng)村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農(nóng)村土地股份合作制無法可依，不受法律政策保護和扶持［6］。因此，沒有一個良好的法律政策環(huán)境，土地股份合作的發(fā)展方向比較模糊，運行環(huán)境也不完善。

摘要：本文認為，土地承包權(quán)實際上是農(nóng)民獲得的一種實物期權(quán)（realoptions）。按照實物期權(quán)的定價原理，本文給出一種征地的貨幣補償標準；同時使用期權(quán)定價的“復制”思想，提出混合補償?shù)姆绞?。這將為我國的土地征用制度提供新的改革思路，不僅可以在土地征用中起到保護農(nóng)民利益的作用，還能夠提高土地資源的利用效率，推動城市化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：實物期權(quán)土地征用征地補償

一、引言

城市化水平也不斷提高，必然使農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)化成為一種不可阻擋的趨勢。而按照我國的法律規(guī)定，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地只有一種方式，即“征地-補償-批租”（周其仁，2001）。這種國家壟斷形式的征地方式存在諸多問題，最突出的問題有政府征地范圍過寬、對失地農(nóng)民的補償標準過低、失地農(nóng)民的安置難以落實、征地程序不合理，等等。對于這些問題，我們認為對失地農(nóng)民補償標準過低是核心問題。正是補償標準過低，失地的農(nóng)民安置才成為一個問題；正是補償標準過低，使得各利益群體希望通過土地來獲取利益。在他們的壓力下，政府征地的范圍一寬再寬，征地程序也就亂上加亂。因此，我們認為解決土地征用中存在的各種問題，關(guān)節(jié)是要解決如何向失地農(nóng)民公平合理地提供補償?？蓱搹脑鯓拥臉藴食霭l(fā)來論證農(nóng)民得到的補償是不合理的，又應該用怎樣的補償辦法才能既符合現(xiàn)有土地制度又不侵害農(nóng)民的利益。對這些問題的分析構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

在我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度安排下，農(nóng)地的所有權(quán)歸社區(qū)集體所有，農(nóng)戶以聯(lián)產(chǎn)承包的形式享有農(nóng)地的經(jīng)營使用權(quán)。政府征用土地實際上是用征地補償來和農(nóng)戶擁有的土地承包權(quán)做交易。在把承包權(quán)看作是農(nóng)戶所有的一種實物期權(quán)的基礎(chǔ)上，可以很方便的用實物期權(quán)的性質(zhì)和定價方式來討論農(nóng)地征用補償標準問題。本文第二節(jié)敘述我國現(xiàn)有農(nóng)地征用補償政策；第三節(jié)引入實物期權(quán)的定價理論；第四節(jié)利用的實物期權(quán)工具給出合理的農(nóng)地征用補償標準和補償辦法。

二、我國現(xiàn)行的農(nóng)地征用補償