農(nóng)田雜草一般是指農(nóng)田中的非栽培植物。廣義地說，長錯了地方的植物都可以稱之為雜草。從生態(tài)角度出發(fā)，在一定的條件下，凡害大于益的農(nóng)田植物都稱之為農(nóng)田雜草，都應(yīng)屬于防除之列。這就意味著雜草不僅包括種子植物，也包括木本植物、孢子植物與藻類，同時栽培的作物也能成為雜草，如大豆田中的茼麻。全世界約有5萬種，其中農(nóng)田雜草8000種。據(jù)調(diào)查我國農(nóng)田雜草500余種，淮北地區(qū)約200余種，其中危害作物的優(yōu)勢種20余種。

1農(nóng)田雜草及其特征

1.1繁殖能力強

雜草繁殖方式主要為種子繁殖和營養(yǎng)繁殖。種子繁殖的雜草都能結(jié)出1000～15000粒種子，數(shù)量非常驚人。如：薺菜每株能結(jié)4萬粒種子，莧和藜每株能結(jié)出50～70萬粒種子。營養(yǎng)繁殖是通過根、莖（根狀莖、塊根、球莖、鱗莖）進行繁殖，如刺兒菜是根芽繁殖，蘆葦、白茅是根莖繁殖。

1.2適應(yīng)能力強

一是雜草種子在土壤、水等自然界中能保持長久的發(fā)芽能力，有的可達幾十年。如藜的種子在土壤中埋藏20～30a后仍能發(fā)芽，稗草種子經(jīng)牲畜食用過腹排出后，在40℃廄肥中經(jīng)過1個月仍能發(fā)芽。二是雜草對環(huán)境要求不嚴格，溝旁、路邊、田埂、屋頂甚至巖石等作物不能生存的一切地方，都有雜草生存。三是雜草可通過作物種子、風(fēng)、流水及動物等多種途徑傳播。

近幾年，蝗蟲在阿勒泰地區(qū)發(fā)生蔓延日趨嚴重，其食性雜、分布廣，特別是在農(nóng)牧交錯地帶及農(nóng)田大面積嚴重發(fā)生，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。土蝗在阿勒泰地區(qū)農(nóng)田發(fā)生面積每年都在4萬公頃以上，達標面積在1萬公頃左右，蟲口最高密度25頭，米，平均蟲口密度9頭，。因此，如何有效地控制蟲害，防止蝗蟲遷飛和暴發(fā)成災(zāi)，是植保工作的重要任務(wù)之一。

一、農(nóng)田蝗蟲嚴重發(fā)生原因

阿勒泰地區(qū)位于新疆最北部，邊境線長1175公里，屬大陸性溫帶寒冷區(qū)氣候。夏季日照時間長，晝夜溫差大，陰雨天氣少，個別年份旱情嚴重。特殊的地理位置、氣候條件和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)決定了阿勒泰地區(qū)是我國蝗蟲重發(fā)區(qū)域之一。我區(qū)蝗蟲種類有103種，主要優(yōu)勢種有亞洲飛蝗、意大利蝗、西伯利亞蝗、紅脛戟紋蝗等?；认x分布廣，主要分布于阿勒泰山前一帶，數(shù)量大，危害重，食性雜，能危害多種農(nóng)田作物，尤其是對小麥、玉米、油葵。

二、治蝗工作中存在的問題

近幾年，在防治工作中存在的問題亟需解決，主要有以下幾個方面：一是治蝗經(jīng)費嚴重不足，不能按制定防治指標防治，只能將有限資金用于蝗災(zāi)嚴重發(fā)生區(qū)，不能全面控制蝗蟲發(fā)生危害，年年防治、年年發(fā)生的被動局面制約著治蝗工作向廣度和深度發(fā)展。二是農(nóng)牧民對防治蝗蟲的意識淡薄，主動性不強，存在等、靠思想，過于依賴政府。農(nóng)牧交錯地是農(nóng)田蝗蟲的主要蟲源，但農(nóng)民大多只在蝗蟲遷入農(nóng)田后才采取措施防治，錯過了最佳防治時機。三是蝗蟲防治機械老化，急需更新?lián)Q代。目前主要以泰山-18機動噴霧器為主，缺乏大型施藥機械。往往因防治手段落后貽誤防治時間，影響滅蝗效果。四是預(yù)測預(yù)報手段落后，技術(shù)力量薄弱。農(nóng)田蝗蟲測報是一項公益性科學(xué)服高建誠(阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，阿勒泰836500)務(wù)事業(yè)，是防治工作的重要基礎(chǔ)，需要各級政府支持，測報手段落后，很難保證蝗蟲災(zāi)情預(yù)報準確性和時效性。

三、農(nóng)田蝗蟲綜合防治

第一章總則

第一條為切實保護耕地資源對基本農(nóng)田實行特殊保護，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱基本農(nóng)田是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及規(guī)劃人口增長的需求，依法劃定、特殊保護、長期穩(wěn)定的耕地。

本條例所稱耕地是指種植糧食、油菜、蔬菜、飼料以及其他農(nóng)作物的土地。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護、建設(shè)和監(jiān)督管理。

第四條一切單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)；對侵占、破壞基本農(nóng)田的行為有檢舉、控告的權(quán)利。

州政府考核組各位領(lǐng)導(dǎo)：

正當(dāng)舉國上下掀起學(xué)習(xí)黨的十七大報告精神熱潮之際，州政府考核組各位領(lǐng)導(dǎo)親臨我縣檢查指導(dǎo)基本農(nóng)田保護工作。在此,我謹代表縣委、縣政府對考核組的到來表示忠心的感謝和熱烈的歡迎！下面，我就**縣基本農(nóng)田保護工作情況作簡要匯報，不妥之處，懇請批評指正。

一、基本情況

**縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個村（居）委會，總?cè)丝?0萬人，全縣國土面積5352平方公里，人均有耕地0.7畝。雖然人均耕地較多，但大部分耕地肥力不足，缺乏水源，生產(chǎn)條件十分惡劣，平均畝產(chǎn)量低。生產(chǎn)條件較好的大部分耕地主要分布在低熱河谷和較平坦的地帶，但這些地帶的耕地又是城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)主要用地。在全縣現(xiàn)有的69642.8287公頃耕地中，低肥旱地達51535.9432公頃，占全縣耕地總數(shù)的74%，絕大部分旱地坡度均大于15度,糧食畝產(chǎn)150公斤。灌溉水田絕大部分分布在河谷地區(qū)，主要集中的歸朝、洞波、新華、那能等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，糧食畝產(chǎn)量達300公斤以上，連片500畝以上的耕地較少。原基本農(nóng)田規(guī)劃是在1996年3月到1997年2月制定的，存在著規(guī)劃圖未上編號,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立保護標牌、簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護檔案不健全。

二、主要工作措施

（一）落實文件精神。根據(jù)州人民政府與我縣簽訂的《**至2010年耕地保護目標責(zé)任制書》要求，我縣認真貫徹落實州國土資源局《關(guān)于印發(fā)〈**州基本農(nóng)田保護檢查工作方案〉的通知》（文國土資發(fā)〔**〕56號）文件和《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳的通知》（文國土資發(fā)〔**〕73號）文件精神，結(jié)合實際，及時制定基本農(nóng)田保護責(zé)任書，將責(zé)任制簽到村委會一級，并督促各級各部門認真制定相應(yīng)的工作方案，明確檢查目的、內(nèi)容、方法步驟，及時安排部署、廣泛宣傳動員、深入檢查整改，確保了全縣基本農(nóng)田保護落實到位。

第一條為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第四條基本農(nóng)田保護工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。

第五條縣級以上人民政府組織實施本條例。

縣級以上人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護的管理工作。

同志們：

這次全省基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會的任務(wù)是總結(jié)、交流基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)試點工作經(jīng)驗，研究部署下一步全省開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)。省廳黨組對基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)非常重視，**年全省市、縣（市、區(qū)）國土資源局長會議上把基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)列入了**年的重點工作，決定在抓好3個國家級和8個省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)的同時，今年在全省開展100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，并將這項工作列為今年省國土資源廳為民辦實事的重點工作之一。為開好這次會議，相關(guān)部門和單位做了大量的準備工作，上午我們參觀了臨海市上盤鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場，下午我們又聽取了臨海市等單位開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和做法，他們的做法都很好，請大家認真學(xué)習(xí)借鑒。剛才，國土資源部耕地保護司領(lǐng)導(dǎo)專程到會指導(dǎo)并作了重要講話，為我省開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)指明了方向，我們要認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、開局良好，基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)工作進展順利

**年，根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，我省及時開展了基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)試點工作，確定了3個國家級示范區(qū)，并在此基礎(chǔ)上，又確定了8個縣（市）為省級示范區(qū)。經(jīng)過一年時間的努力，這11個示范區(qū)嚴格按照國土資源部和省廳的要求，認真做好示范區(qū)建設(shè)的各項工作，取得了較大的進展，初步探索總結(jié)出一些好的經(jīng)驗和做法，為全面開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)，起到了較好的示范作用。

（一）主要工作

1、統(tǒng)一思想，提高認識。國土資源部《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)〔**〕197號）下發(fā)后，省廳認真組織傳達學(xué)習(xí)，充分認識國土資源部決定開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的重要意義，認真分析我省基本農(nóng)田保護工作中成功經(jīng)驗和存在的問題，以及開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作有利條件，決定把基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作作為我省基本農(nóng)田建設(shè)保護工作的重要抓手，全面提升基本農(nóng)田保護水平。與此同時，省廳及時向省政府進行了專題匯報，轉(zhuǎn)發(fā)了國土資發(fā)〔**〕197號文件，提出了我省開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)的具體要求。

第一條為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院的《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱基本農(nóng)田，是指保障本省人民生活和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的需求，所確定并予特殊保護的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第三條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護和基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定及監(jiān)督管理。

第四條基本農(nóng)田保護應(yīng)當(dāng)貫徹全面規(guī)劃、合理利用、加強建設(shè)、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格管理的方針。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制的重要內(nèi)容，由上一級人民政府監(jiān)督實施。

第一章總則

第一條為了加強對本市基本農(nóng)田的保護和管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃、劃定、保護和監(jiān)督管理工作。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。

第五條本市對基本農(nóng)田實行特殊保護。建設(shè)項目必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本農(nóng)田。

近日，市審計局在市本級標準農(nóng)田建設(shè)管理情況審計調(diào)查時，利用標準農(nóng)田地理信息系統(tǒng)和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)進行審計，取得了顯著成效。

一、通過數(shù)據(jù)分析查明多計面積753畝。審計人員將標準農(nóng)田地理信息系統(tǒng)中土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)導(dǎo)入現(xiàn)場實施系統(tǒng)中，運用SQL語句、圖型化SQL功能，計算標準農(nóng)田面積為69765畝，與國土部門提供的竣工驗收標準農(nóng)田面積69012畝相差753畝。經(jīng)核對主要是國土部門上圖入庫時將竣工驗收圖中的不屬于標準農(nóng)田的新增耕地及不屬于標準農(nóng)田的部分苗圃、房屋等載入，造成上圖入庫的標準農(nóng)田數(shù)據(jù)與竣工驗收數(shù)據(jù)不符。

二、通過套圖比對查明占用標準農(nóng)田482畝。審計人員將蓮都區(qū)航拍圖與蓮都區(qū)縮編圖及土地現(xiàn)狀圖三圖導(dǎo)入標準農(nóng)田地理信息系統(tǒng)，三圖重疊發(fā)現(xiàn)在灌溉水田的區(qū)塊中有與標準農(nóng)田不符的情況。將疑點導(dǎo)入現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，計算面積有620.48畝。經(jīng)與國土部門竣工驗收圖核對以及到實地勘查，發(fā)現(xiàn)主要是養(yǎng)殖、苗圃、果園、建房等占用，經(jīng)審計核減面積482.48畝。

三、通過數(shù)據(jù)比對查明諸多質(zhì)量問題。審計人員將“全市標準農(nóng)田土壤調(diào)查數(shù)據(jù)庫”導(dǎo)入現(xiàn)場實施系統(tǒng)，并將“標準農(nóng)田地力調(diào)查土壤取樣點基本信息表”、“標準農(nóng)田地力調(diào)查土壤取樣點野外調(diào)查季測試結(jié)果表”、“標準農(nóng)田地力調(diào)查土壤取樣點作物及施肥情況”三表連接，取出“蓮都區(qū)”數(shù)據(jù)，按照一定的標準進行分析統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量不高，地力等級偏低，已建成的部分標準農(nóng)田存在一定障礙因子等問題。

通過計算機輔助審計，使審計人員能在較短時間內(nèi)摸清標準農(nóng)田建設(shè)基本情況，并能夠通過套圖、數(shù)據(jù)比對等方法核實面積、查明質(zhì)量等問題，極大地提高審計工作效率和質(zhì)量，有效解決標準農(nóng)田審計的“無從入手”的問題，實現(xiàn)了標準農(nóng)田計算機審計一大突破和創(chuàng)新。

確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，為進一步加強基本農(nóng)田保護工作。根據(jù)國土資源部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》國土資發(fā)〔〕167號）和重慶市國土房管局《關(guān)于做好永久性基本農(nóng)田劃定工作的通知》渝國土房管發(fā)〔〕324號）精神，結(jié)合區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃（全區(qū)開展基本農(nóng)田保護區(qū)劃定工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持用最嚴格的制度保護耕地特別是基本農(nóng)田，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。強化基本農(nóng)田保護意識，建立完善基本農(nóng)田管理制度；促進基本農(nóng)田保護各項基礎(chǔ)工作落實；建立全方位的基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系，實現(xiàn)我區(qū)基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作制度化、規(guī)劃化、信息化的目標，全面提升基本農(nóng)田保護與管理水平。

二、主要任務(wù)

劃分基本農(nóng)田保護地塊質(zhì)量等級，確定基本農(nóng)田保護地塊。落實基本農(nóng)田保護地塊責(zé)任人，形成基本農(nóng)田保護臺帳，建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫。

三、組織機構(gòu)及責(zé)任分工