1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理存在的問題

1.1建設(shè)過程中的問題當(dāng)前，在很多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，承包單位沒有完善的制度，規(guī)范的操作要求，沒有安排專業(yè)的監(jiān)督檢測人員，透明度不高等問題在建設(shè)工程中存在著。招投標(biāo)制度不能完全的貫徹，以及強有力的執(zhí)行，部分進行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的承包單位，沒有資質(zhì)證明，沒有專業(yè)的技術(shù)人員，以及沒有配套的建設(shè)設(shè)備，缺乏保障工程質(zhì)量的意識，同時受到經(jīng)濟利益的誘惑，致使在小型農(nóng)田水利工程施工時使用劣質(zhì)材料，材料達(dá)不到國家要求標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。另外，在小型農(nóng)田水利工程施工之前，都會制定建設(shè)周期，但執(zhí)行力薄弱，不能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，不注重管理，沒有針對出現(xiàn)特殊情況時的預(yù)防措施，問題出現(xiàn)了才去處理，施工方法不規(guī)范，勢必影響著工程質(zhì)量。

1.2管理存在的問題小型農(nóng)田水利工程管理方面存在的問題表現(xiàn)在，管理不到位效率低，運營方式單一不合理，管理體制不完善權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低等。目前我國在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，幾乎沒有專業(yè)規(guī)范的管理機構(gòu)對其實施管理，很少進行全方位的、深入細(xì)致的管理，工程的建設(shè)完全由承包商自主，自主性強，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不按施工計劃施工，不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范地進行，這種情況下不僅降低工程質(zhì)量，還浪費工程建設(shè)成本。即使對小型農(nóng)田水利工程開展了管理工作，也存在著權(quán)責(zé)不明的問題，責(zé)任沒有落實到個人，職責(zé)劃分不清，究其根本原因，我國并沒有設(shè)立專職負(fù)責(zé)水利工程的監(jiān)督檢測、管理養(yǎng)護、運行安全的相關(guān)部門。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理措施

2.1加大農(nóng)田水利工程的資金投入小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，所以必須加強小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，水利工程的建設(shè)則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應(yīng)加強對農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入，通過各種渠道籌集資金，推動水利建設(shè)。近年來，我國已不同程度的加大了對水利工程建設(shè)資金的投入，但真正投入到水利工程建設(shè)的卻寥寥無幾，且資金利用率低。鑒于當(dāng)前這種情況，應(yīng)開設(shè)綠色通道，以便于水利工程資金的申請，涉及到水利工程建設(shè)的申請文件，有關(guān)部分應(yīng)盡快審核批準(zhǔn)，進一步落實運行，加大力度管理建設(shè)資金，杜絕資金缺乏的現(xiàn)象發(fā)生，做好資金使用過程的監(jiān)督管理，充分利用資金創(chuàng)造價值。另外，政府要做好四個方面的工作，即指引、扶持、監(jiān)管和服務(wù)，以誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)為原則，調(diào)動社會各界，開辟籌集渠道，吸納社會資金，用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，推動水利工程建設(shè)的發(fā)展。

2.2完善農(nóng)田水利工程的管理健全的管理體制和運行機制是建設(shè)工程的前提，是工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理工作應(yīng)做好以下幾點：第一，保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結(jié)合以往管理經(jīng)驗，做好水利工程建設(shè)的管理改革，制定明確的工程所有權(quán)，權(quán)責(zé)落實到位，保障小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)定、有序、科學(xué)合理地運行。工程所有權(quán)的明晰，對農(nóng)民使用的小型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要予以產(chǎn)權(quán)證明；對人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國家補助形成的資產(chǎn)劃歸用水合作組織；經(jīng)營性工程，引進市場機制，籌集社會資本，建立法人實體，實施企業(yè)化運營，國家補助形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等單位，持股運行，也可通過拍賣形式，拍賣給個人經(jīng)營。以合同為依據(jù)，通過用水合作組織拍賣、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農(nóng)田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實施落實我國國務(wù)院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實施意見》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

農(nóng)田水利灌溉對保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)與完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。為了更好地促進農(nóng)田水利灌溉管理工作的開展，必須了解其存在的各種問題，如制度問題、資金問題等，從而采取措施進行改進，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題分析

1.管理體制滯后

當(dāng)前，很多地方的農(nóng)田水利灌溉管理體制依然帶有計劃經(jīng)濟的色彩，將管理工作僅定為收費、農(nóng)田灌溉、防洪、抗旱等職能，缺乏市場主體，無法與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。其次，由于相關(guān)管理部門無自主經(jīng)營權(quán)，為了獲取更多的經(jīng)濟效益，管理者將水利資源配置轉(zhuǎn)化為市場買賣關(guān)系，提倡農(nóng)戶大量用水，導(dǎo)致水資源浪費。加之，水價設(shè)置不當(dāng)，使得農(nóng)民未得到應(yīng)有的實惠，農(nóng)民節(jié)約用水意識薄弱。

2.缺乏管理資金

近年來，由于農(nóng)業(yè)用水量的增加，水利灌溉設(shè)施逐漸增多，而相應(yīng)的管理費用也越來越多。但因財政投入有限，導(dǎo)致大量設(shè)施得不到及時維修、養(yǎng)護，最終喪失灌溉功能。另外，由于資金有限，相關(guān)管理人員在工作中享受不到資金補貼或獎勵等福利，工作積極性下降，這也是造成農(nóng)田水利灌溉管理質(zhì)量下降的重要原因。

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分。農(nóng)田水利規(guī)劃對農(nóng)業(yè)發(fā)展有極大的推動作用，因此相關(guān)部門必須提高對該項工作的重視程度，這對經(jīng)濟與社會發(fā)展都有一定的促進作用。首先對農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行分析，然后對農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計進行探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田規(guī)劃；水利工程；設(shè)計

農(nóng)業(yè)工程建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的重要組成部分，同時在農(nóng)村工程規(guī)劃中占據(jù)重要地位。相關(guān)部門以及工作人員在實際進行工作時必須提高對該項工作的重視程度，該種做法對水利工程規(guī)劃設(shè)計工作的順利進行有極大的促進作用。科學(xué)合理的農(nóng)田水利方案不僅對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要影響，還對社會進步與發(fā)展有極大的推動作用。

1農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

為真正意義上促進農(nóng)田水利工作的順利進行，可在實際進行該項工作時按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與原則進行。農(nóng)作物種植與生長并不是一成不變的，一直都處于不斷變化當(dāng)中，農(nóng)田水利灌溉也會因此發(fā)生一系列的改變。因此在實際進行農(nóng)田水利灌溉數(shù)量參考工作時不能將平時經(jīng)驗作為主要參考依據(jù)之一。具體的農(nóng)作物、現(xiàn)有水利設(shè)施狀況以及灌區(qū)水源的來水狀況對上述工作的順利進行有直接影響，因此在實際進行該項工作時必須按照實際情況與上述要求相結(jié)合來進行。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況對水利灌溉數(shù)量參考工作的順利進行也要深遠(yuǎn)的影響，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃工作的科學(xué)性與合理性，必須對上述因素進行結(jié)合，然后進行充分考慮，真正意義上促進水利規(guī)劃工作發(fā)揮真正的作用與意義。1.1農(nóng)田水利抗旱天數(shù)。灌溉設(shè)施主要有塘壩以及小水庫等，上述設(shè)施可滿足農(nóng)作物的需水天數(shù)就是指農(nóng)田水利抗旱天數(shù)，其中將灌溉設(shè)施的供水能力作為主要依據(jù)。在連續(xù)無雨或者降雨量較為稀少的情況下灌溉設(shè)施會起到相當(dāng)大的作用，可滿足農(nóng)作物基本的需水要求。例如某地區(qū)的灌溉設(shè)施可以保證在連續(xù)80天不下雨的情況下滿足農(nóng)作物需水，那么該項水利規(guī)劃設(shè)計的抗旱天數(shù)就是80天。農(nóng)作物需水迫切的時期對抗旱天數(shù)的確定有直接影響，因此在實際對農(nóng)田水利抗旱天數(shù)進行確定時必須對上述因素進行充分考慮，然后對將實際情況與之充分的結(jié)合，對抗旱天數(shù)確定的科學(xué)性與合理性進行保障。1.2農(nóng)田水利灌溉設(shè)計保證。水利灌溉工程灌溉用水得以滿足的年數(shù)與總年數(shù)的百分比例就是指農(nóng)田水利灌溉設(shè)計保證率，該項保證率對時間有一定的要求，主要是指在長時間內(nèi)。在實際進行農(nóng)田水利設(shè)計工作之前必須對施工場地的實際情況進行了解，然后根據(jù)實際情況與相關(guān)要求對水利工程進行科學(xué)合理的設(shè)計，這不僅對相關(guān)工程建設(shè)工作的順利進行有促進作用，還對社會發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展有極大的影響。水源情況以及作物種類對水利工程建設(shè)規(guī)模有直接影響，因此在實際進行工程設(shè)計之前必須對上述因素進行充分考慮。例如在水源較為充足且農(nóng)作物主要以水稻為主的地區(qū)，設(shè)計保證率可維持在70%-95%之間，相反在水源較為缺乏且農(nóng)作物以旱作物為主的地區(qū)應(yīng)將設(shè)計保證率維持在50%-80%之間。這對農(nóng)作物生長以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有極大的促進作用。

2農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計

摘要:近年來國家對農(nóng)田水利的投入較大，規(guī)劃設(shè)計的工作也相對較多，文章針對農(nóng)田水利規(guī)劃和專項工作，提出了一些建議:各地方要重視規(guī)劃;規(guī)劃要嚴(yán)謹(jǐn);規(guī)劃口徑要統(tǒng)一;規(guī)劃要科學(xué);規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào);專項工作部門之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，針對農(nóng)田水利項目在前期規(guī)劃與設(shè)計過程中存在的問題，從政府、業(yè)主、設(shè)計等幾方面提出了具體的建議意見。

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利;規(guī)劃;工程設(shè)計

1農(nóng)田水利規(guī)劃和專項工作

本文涉及的農(nóng)田水利規(guī)劃不僅僅指《農(nóng)田水利條例》中的縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，泛指與農(nóng)田水利相關(guān)的各種部級、省級安排部署的專項規(guī)劃和專項工作。近年來全國、省級制定了《全國農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》《全國中型灌區(qū)節(jié)水配套改造“十二五”規(guī)劃》《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告》《全國高效節(jié)水灌溉“十二五”實施方案》《全國水利“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《全國灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》《全國灌溉現(xiàn)展規(guī)劃》《西南五省小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《南方高效節(jié)水減排總體實施方案》《全國中型灌區(qū)節(jié)水配套改造“十三五”規(guī)劃》《全國中型灌溉排水泵站更新改造規(guī)劃》《全國水利“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《全國水利扶貧“十三五”規(guī)劃》，進行了農(nóng)田排水有關(guān)情況調(diào)查、山區(qū)“五小水利”建設(shè)情況調(diào)查、中型灌區(qū)節(jié)水改造調(diào)研、小型農(nóng)田水利維修養(yǎng)護定額(試行)使用情況調(diào)研、農(nóng)業(yè)灌溉用水計量情況調(diào)查、全國灌溉水有效利用系數(shù)測算分析工作、水資源監(jiān)控能力灌區(qū)取用水戶監(jiān)測體系建設(shè)等。針對這些規(guī)劃和專項工作內(nèi)容上的交叉、包含關(guān)系，提出了如下建議意見。1.1各地方要重視規(guī)劃?！掇r(nóng)田水利條例》出臺確立了農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位和作用。各級各部門在做各項規(guī)劃時，一定要高度重視，大部分規(guī)劃批復(fù)后，后期立項實施單個項目時，一定要在規(guī)劃名單中的項目才能立項建設(shè)，否則不予立項。大、中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)嚴(yán)格按照大、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃名單立項建設(shè);只有小型灌區(qū)和五小水利工程由于分散廣，近年來主要按重點縣項目在實施，跟規(guī)劃名單有些出入，但總的規(guī)模也是要求在縣級農(nóng)田水利規(guī)劃范圍之內(nèi)。如云南省實施高效節(jié)水灌溉項目嚴(yán)格要求在《云南省高效節(jié)水灌溉水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》項目庫中的才能立項實施。1.2規(guī)劃要嚴(yán)謹(jǐn)?！掇r(nóng)田水利條例》規(guī)定，農(nóng)田水利規(guī)劃一經(jīng)審批，不能隨意修改，對確需修改的，要嚴(yán)格按照原審批程序報送審批，防止了規(guī)劃的隨意性，提高了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。我們在做其他相關(guān)農(nóng)田水利規(guī)劃時也應(yīng)該這樣執(zhí)行，目前不管部級、省級安排的相關(guān)規(guī)劃，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源均從州(市)、縣(區(qū))上報，省級結(jié)合相關(guān)文件政策進行匯總、復(fù)核，確定其全省的規(guī)模投資等。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源還是縣(區(qū))級，所以縣(區(qū))級在上報各類農(nóng)田水利規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時，一定要做好調(diào)查，保證其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性，不能隨意改動。1.3規(guī)劃口徑要統(tǒng)一。近幾年來相關(guān)的水利、農(nóng)田水利規(guī)劃較多，部級、省級從規(guī)計、農(nóng)水、水資源等相關(guān)部門均有安排部署，發(fā)現(xiàn)地方每次上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均有差別，口徑不統(tǒng)一。如從農(nóng)水開展的農(nóng)業(yè)灌溉用水計量情況調(diào)查，與水資源處開展的大中型灌區(qū)取水許可管理調(diào)查，省級匯總時灌區(qū)名稱和數(shù)量上報均不統(tǒng)一，建議各地方上報資料時不管哪個部門下達(dá)的任務(wù)，上報的口徑一定要統(tǒng)一。1.4規(guī)劃要科學(xué)。農(nóng)田水利發(fā)展涉及區(qū)域基礎(chǔ)資源環(huán)境本底狀況、水土資源合理配置、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方方面面，既關(guān)系到區(qū)域水資源配置格局，也涉及千家萬戶切身利益，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。制定農(nóng)田水利規(guī)劃要因地制宜、結(jié)合實際，科學(xué)做好調(diào)查、規(guī)劃編制和規(guī)劃評估各階段工作。在規(guī)劃編制前要做好調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握規(guī)劃區(qū)自然地理、水土資源及其開發(fā)利用、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，全面掌握相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求，為規(guī)劃編制打好堅實基礎(chǔ)。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要與可能、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求與資源環(huán)境約束、灌溉排水發(fā)展需求與條件、生態(tài)環(huán)境保護要求等因素，合理確定農(nóng)田水利的發(fā)展思路、總體任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)規(guī)模、管理方案以及生態(tài)環(huán)境影響。1.5規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快農(nóng)田水利發(fā)展需要政府、受益群眾以及社會力量共同努力，需要橫向和縱向配合與協(xié)調(diào)。從橫向看，我國參與農(nóng)田水利建設(shè)的部門較多，各部門從不同角度參與農(nóng)田水利建設(shè)，共同推動農(nóng)田水利發(fā)展;從縱向看，各級政府和有關(guān)部門大家團結(jié)治水，集中力量辦大事，不斷解決事關(guān)全局的突出問題，取得顯著成效。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在多頭管理、不同層級任務(wù)責(zé)任不明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資金使用效率低、工程重復(fù)建設(shè)、區(qū)域性突出問題久拖不決等問題。要解決這一問題，必須以農(nóng)田水利規(guī)劃為統(tǒng)籌，整合利用好各類涉水項目和資金，以確保農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實施、協(xié)調(diào)推進。各級水行政主管部門在編制農(nóng)田水利規(guī)劃時，要征求同級有關(guān)部門意見，保證了各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)一致。1.6專項工作部門之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全省灌溉水有效利用系數(shù)測算分析工作采用首尾測算法進行系數(shù)的測算，首部水量要監(jiān)測統(tǒng)計，田間水量做灌溉試驗得出，目前灌區(qū)首部大部分沒有安裝計量設(shè)施，首部的水量基本是靠水庫運行統(tǒng)計加估算得出?？山Y(jié)合水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目中灌區(qū)取用水戶監(jiān)測體系建設(shè)，地方高度重視統(tǒng)籌計劃，在系數(shù)測算樣點灌區(qū)中安裝渠首計量設(shè)施，實施在線監(jiān)測。今后大、中型樣點灌區(qū)渠首、田間都進行了監(jiān)測和實測，灌溉水有效利用系數(shù)測算數(shù)據(jù)來源有了更好的依據(jù)，最嚴(yán)格水資源考核中用水效率指標(biāo)就更有說服力了。灌溉水有效利用系數(shù)測算、水資源考核工作和水資源監(jiān)控能力建設(shè)，從水利部開始分別在農(nóng)水和水資源2個部門開展工作，建議各地方部門之間加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展建設(shè)及其相關(guān)的工作。

2農(nóng)田水利項目設(shè)計

農(nóng)田水利設(shè)計主要指目前國家、省級實施的大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目、中央財政小型農(nóng)田水利重點項目、高效節(jié)水灌溉項目、小型農(nóng)田水利專項項目、農(nóng)田水利維修養(yǎng)護項目等。針對這些項目在前期規(guī)劃與設(shè)計過程中存在的問題，從政府、業(yè)主、設(shè)計等幾方面提出了如下建議意見。2.1政府和業(yè)主方面。2.1.1加強項目前期工作。做好項目的選點、選項及項目儲備前期工作，項目選址要結(jié)合地方建設(shè)實際需求，確保項目社會效益、用水效率的提升，避免出現(xiàn)重大變更。2.1.2提高前期工作質(zhì)量。目前市場上水利工程設(shè)計單位較多，且為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等其他行業(yè)的相關(guān)設(shè)計單位，還有掛靠資質(zhì)的，但相關(guān)的水利專業(yè)人員結(jié)構(gòu)配置不齊全，技術(shù)力量跟不上，勘察設(shè)計水平參差不齊。同時在市場上相互壓價、惡性競爭，使勘察設(shè)計質(zhì)量降低。建議地方規(guī)范水利行業(yè)勘察設(shè)計單位，提高市場準(zhǔn)入門檻的相關(guān)規(guī)定，以及相關(guān)專業(yè)人員結(jié)構(gòu)配置要求，從而提高前期工作質(zhì)量。2.1.3規(guī)避行政業(yè)主干預(yù)。農(nóng)田水利項目分布在各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級行政區(qū)為了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)平衡，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都想涉及項目，前期工作時，項目較為分散，無形中加大了勘察設(shè)計的工作量。同時，后期項目立項實施時，由于領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換或者項目與老百姓和相關(guān)單位協(xié)調(diào)工作等原因，變換項目區(qū)的現(xiàn)象經(jīng)常會發(fā)生，導(dǎo)致工程建設(shè)隨意性變動較多。項目區(qū)選擇首先要符合上級審批部門的立項要求，業(yè)主單位在項目選擇的時候，不能只考慮項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡，把工程布置得很零散，不能達(dá)到灌區(qū)的整體、系統(tǒng)改造，難以做到實施一片、充分發(fā)揮一片效益的目的，也與目前推行的“整鄉(xiāng)、整村”推進的思路不符。2.1.4建立節(jié)水灌溉試驗站。結(jié)合《全國灌溉試驗站網(wǎng)規(guī)劃》建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，在高效節(jié)水項目區(qū)同步建立不同區(qū)域的灌溉試驗站，適時開展省內(nèi)主要糧經(jīng)作物需水及灌溉試驗研究，為制定科學(xué)、合理的水資源配置計劃、提高農(nóng)業(yè)用水效益提供科學(xué)依據(jù)，以及水權(quán)分配的基礎(chǔ)依據(jù)。2.1.5明確前期工作責(zé)任追究。建議由政府部門制定出臺相關(guān)管理辦法，明確前期工作質(zhì)量責(zé)任追究對象和范圍。如因工作經(jīng)費無法落實、工作周期不足、工作協(xié)調(diào)不到位，以及行政業(yè)主干預(yù)等原因造成的應(yīng)追究行政業(yè)主單位責(zé)任;如因勘察設(shè)計深度不夠、論證不充分的應(yīng)追究勘察設(shè)計單位責(zé)任;如因后期施工質(zhì)量問題，不按設(shè)計要求以及業(yè)主的要求進行施工的應(yīng)追究施工單位責(zé)任。2.1.6做好項目的控制管理。業(yè)主應(yīng)該在施工過程中做好整個項目總體質(zhì)量的控制管理，認(rèn)真領(lǐng)會各類工程建設(shè)相關(guān)文件精神。不能隨意做出項目變更的決定，不在國家政策允許范圍的建設(shè)內(nèi)容就一律不同意實施。如重點縣項目不允許列支渠道施工便道(平臺)開挖量、以及工程占地賠償費和林地征收補償費等，部分特殊地區(qū)，由于地形的限制，確實存在的，也要逐級上報主管單位審批后才能實施。2.2工程設(shè)計方面。2.2.1水源要穩(wěn)定可靠。如果是從箐溝、地下泉眼、河道、機井等取水，水量要求進行實測，特別要測準(zhǔn)最枯流量，并充分考慮取水后對周邊區(qū)域及下游的影響，特別是跨流域或行政區(qū)域的引調(diào)水工程，預(yù)留生態(tài)用水。根據(jù)相關(guān)水文資料及規(guī)范，合理分析可供水量，然后根據(jù)灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)、工程措施、灌溉制度及工作制度等分析需水量，最終得出合理、可靠的水土供需平衡結(jié)果。2.2.2工程布置和措施選擇要合理。要根據(jù)項目區(qū)實際，經(jīng)實地勘測，適當(dāng)考慮受益群眾的意愿，做出合理的工程布置，選擇適宜的工程措施。泵站提水工程要考慮受益主體的水價承受能力，優(yōu)化提水方案，做到高水高用，低水低用;在輸配電設(shè)施不配套或輸電線路較遠(yuǎn)，且光熱資源較好的項目區(qū)，可優(yōu)化考慮采用光伏提水。針對山坡地形、水源分散、以旱作物為主的區(qū)域可考慮借鑒云南“碑格模式”，采用管池連通工程，或者管道輸水灌溉。高效節(jié)水灌溉項目要考慮依托有資金自籌及運行管理能力的公司、大戶等，根據(jù)項目區(qū)實際地形和種植作物合理選擇低壓管道灌溉、噴灌、微灌，合理控制工程規(guī)模，建議采用分片區(qū)分組輪灌。為便于建后運行管理及推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在引水口、分水口、管理分界斷面、用水計量斷面，以及主要的泄水、退水、排水口處均應(yīng)設(shè)置適宜的量水設(shè)施。同時，如條件允許，灌區(qū)泵站、水閘、量水等設(shè)施應(yīng)與信息化設(shè)施統(tǒng)籌考慮。2.2.3管材選擇要合理。國內(nèi)常用輸水壓力管主要有:球墨鑄鐵管、無縫鋼管、鍍鋅鋼管、焊接鋼管、聚氯乙烯(PE)和硬聚氯乙烯(UPVC)、玻璃鋼管、鋼塑復(fù)合壓力管等。管材選擇本著安全、可行、經(jīng)濟的原則，經(jīng)過技術(shù)、經(jīng)濟比較后，結(jié)合實際地形合理確定。2.2.4工程單價要符合實際。農(nóng)田水利工程建筑材料和人工費單價普遍偏低，由于此類項目分布較廣，特別是在山區(qū)、半山區(qū)的地方，應(yīng)結(jié)合地方以往實施項目提供的單價分析(包括二次搬運費、運費等)合理控制，不能嚴(yán)格按照價格信息和相關(guān)水利定額控制最高上限，只要依據(jù)充分可以適當(dāng)考慮提高單價。如條件允許的情況下，建議項目審查專家前期實地進行調(diào)研，以便合理地控制單價，使得項目實施后到達(dá)預(yù)期的效果。

【摘要】農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)田水利灌溉是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一項先進技術(shù)，對農(nóng)作物的生產(chǎn)具有很大影響。新形勢下，人們的節(jié)約理念越來越深入，如何高效節(jié)約水資源已成為人們研究的主要課題。本文主要探討了新形勢下農(nóng)田水利灌溉發(fā)展情況，并結(jié)合農(nóng)田水利灌溉現(xiàn)狀，針對性地提出了一些措施，以期為相關(guān)研究人員提供參考。

【關(guān)鍵詞】新形勢；水利灌溉；發(fā)展探討

1農(nóng)田水利灌溉模式

1.1低壓管道灌溉。低壓管道主要由水泵、水源、配水裝置及輸出管道等組成，取代了傳統(tǒng)的明渠灌溉方式。此種灌溉方式具有造價低、節(jié)約資源、管理方便、輸水快和養(yǎng)護便捷等特點，減少了水滲透和蒸發(fā)，提升了農(nóng)田灌溉效率，目前普遍應(yīng)用于北方地區(qū)。1.2噴灌技術(shù)。噴灌技術(shù)主要利用水泵加壓方式，利用管道與噴頭將水噴灑給植物，進而實現(xiàn)灌溉農(nóng)田的目的，這種方式不僅節(jié)省人力，而且噴灌均勻。此外，噴灌還可以調(diào)節(jié)農(nóng)田種植氣候，促進農(nóng)作物的生長。目前國內(nèi)主要使用固定管道式、全移動式與半固定管道式進行灌溉，這三種方式的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不同，會產(chǎn)生不同的灌溉效果。全移動式勞動強度大，維修難度大，設(shè)備多次使用；固定管式操作便捷，利用率高，但前期投資較大。1.3渠道防滲。渠道防滲主要指對渠道進行防滲處理，以減少灌溉時產(chǎn)生的水資源損耗，進而提高水資源利用率。經(jīng)過反復(fù)實踐發(fā)現(xiàn)，渠道防滲技術(shù)的應(yīng)用價值較高，減少了灌溉用水損失，也控制了水位，在國內(nèi)農(nóng)田灌溉中具有很大的發(fā)展前景。一般渠道中襯砌的材料較多，主要是塑料薄膜、瀝青與混凝土等，其中塑料薄膜的防滲透效果最好。

2農(nóng)田水利灌溉中存在的問題分析

2.1灌溉工程的規(guī)劃設(shè)計不合理。在農(nóng)田水利灌溉工程的設(shè)計過程中，設(shè)計師往往會憑自己的經(jīng)驗，或參考以往的資料開展設(shè)計工作，而不是對農(nóng)田的實際情況進行實際考察，導(dǎo)致灌溉的規(guī)劃設(shè)計不合理。比如，設(shè)計師本該對項目區(qū)域內(nèi)的土壤、水源、水質(zhì)、種植結(jié)構(gòu)等，進行實地考察，并認(rèn)真分析考察結(jié)果，總結(jié)會對灌溉工程造成影響的各類因素，同時請教專業(yè)人員一起對項目進行規(guī)劃設(shè)計。但設(shè)計師為簡化設(shè)計程序，往往會忽略實地考察這一環(huán)節(jié)，而是直接參考已有的資料，憑借自己的設(shè)計經(jīng)驗，就開始對項目進行規(guī)劃設(shè)計。由于缺乏一手資料，使得灌溉工程的規(guī)劃設(shè)計與項目的實際情況有出入，從而不能有效的發(fā)揮出灌溉的作用。2.2投入機制還存在一定缺失。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在對灌溉進行施工的時候，還需要對其本身包含的因素引起必要的重視，這樣確保灌溉工程可以正常的進行。這里包含的投入機制能夠在某種意義上對灌溉工程投入的資金及其相關(guān)方面都做好嚴(yán)格的分析，確保其具有一定的科學(xué)性。然而從當(dāng)前的研究可以得知，工程投入大量的資金及其灌溉之間依然存在較大的差異性，再加之農(nóng)業(yè)在不斷發(fā)展的時候會獲得豐厚的收益，不滿足相關(guān)發(fā)展需要，這樣就致使農(nóng)業(yè)往往會發(fā)生一些不足之處，對灌溉的正常進行也起到了限制的作用。2.3缺乏健全的高效灌溉技術(shù)體系。為推廣灌溉技術(shù)，我國在一些地區(qū)事先投入興建灌溉示范項目，在示范項目的帶動下，其他地區(qū)積極響應(yīng)，也開始在農(nóng)田水利中使用灌溉技術(shù)，在很大程度上推動了灌溉技術(shù)的發(fā)展。但是，人們的灌溉意識卻沒有隨之被強化，且農(nóng)田水利灌溉項目的資金投入比較大，短時間內(nèi)見不到成效，所以能將灌溉落實到位的覆蓋面積其實是非常少的。此外，市場上的灌溉設(shè)備質(zhì)量參差不齊，加上高效灌溉技術(shù)準(zhǔn)入制度的不完善，使得能夠承擔(dān)灌溉設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)還沒出現(xiàn)，從而導(dǎo)致高效灌溉技術(shù)體系的不健全。

1、概述我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，雖然我國的經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，但是，相比較而言，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的水平還比較地低下，不利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求和社會主義新農(nóng)村的發(fā)展步伐。

1.1技術(shù)缺乏，管理落后

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)隊伍中缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，不能對水利的建設(shè)進行專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，使水利建設(shè)受到嚴(yán)重的約束，直接影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的實施。農(nóng)田水利建設(shè)的管理制度落后，水利建設(shè)的管理講求的是責(zé)權(quán)分明，但是實際上，大部分的水利建設(shè)管理紊亂，管理者不能明確自身的職責(zé)和有效行使自身的權(quán)利，使水利建設(shè)存在的問題找不到人解決。

1.2損壞嚴(yán)重，投入資金不足

由于近年來，疏于對水利建設(shè)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)水、分水、泄水等水利建設(shè)受到嚴(yán)重的破壞。除了自然原因，很多水利建設(shè)的破壞都是人為造成的，例如，很多地方的機井房的電機和水泵被偷。由于后期的維護不當(dāng)，致使小水渠的提水閥門銹死，當(dāng)汛期來臨，閥門打不開，無法泄洪，出現(xiàn)嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，給人們帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。另外，由于國家的稅務(wù)改革，取消了農(nóng)村的勞動積累工和義務(wù)工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的投入資金不足，不能及時對水渠等小水利工程進行維修及加固，縮短了水利建設(shè)的使用壽命。

1小型農(nóng)田水利灌溉的現(xiàn)狀

小型農(nóng)田水利工程多建于上世紀(jì)5O～7O年代，為我國大部分山區(qū)丘陵區(qū)的農(nóng)田灌溉、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但由于當(dāng)時歷史客觀原因，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、渠系不配套、配套渠道未襯砌，且工程運行幾十年，渠道垮塌、堵塞、滲漏等病害特別嚴(yán)重，致使渠系水利用系數(shù)低，浪費了大量水資源，有效灌溉面積長期不能達(dá)到設(shè)計灌溉面積。灌溉保證率低，尤其尾部灌區(qū)的灌溉狀況惡化，每年春灌用水高峰，或伏旱季節(jié)，水量難以灌到田間，造成平水年尾部灌區(qū)不能適時栽插、甚至無水可灌的嚴(yán)重缺水狀況。嚴(yán)重阻礙和約束工程效益的發(fā)揮和水資源的可持續(xù)利用。

2農(nóng)田水利灌溉面臨的問題

2．1渠系配套不完善、防滲襯砌率低

小型農(nóng)田水利工程大多處于山區(qū)及丘陵區(qū)，所在區(qū)縣大多是國家級貧困縣，地方經(jīng)濟較差，財政無力投入資金建設(shè)水利工程，工程建設(shè)的地方自籌資金不能落實，致使工程建設(shè)資金不能足額到位，加之山區(qū)及丘陵區(qū)工程建設(shè)難度相對較大，工程主體工程完工后，往往無資金投入建設(shè)配套工程。至今還有不少“肚”無“腸”工程，致使寶貴的水資源閑置。配套渠道防滲襯砌率低，大多渠道為土渠，經(jīng)多年運行渠道垮塌、堵塞、滲漏等病害情況極為嚴(yán)重，渠系水利用率低，造成尾部灌區(qū)平水年缺水或嚴(yán)重缺水。工程不能完全發(fā)揮其效益。

2．2灌溉方式落后

摘要:我國有著悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史,農(nóng)業(yè)是我國第二大產(chǎn)業(yè),是關(guān)系到人們生存和經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)的日常生產(chǎn)活動中離不開農(nóng)田的灌溉工作,農(nóng)田灌溉質(zhì)量的好壞對于農(nóng)作物的成長以及產(chǎn)量都有著很直觀的影響。因此,農(nóng)田水利灌溉工作成為系統(tǒng)的工程設(shè)計,對于農(nóng)田水利的灌溉方式從傳統(tǒng)的重力灌溉法演變到現(xiàn)代的節(jié)水灌溉法,灌溉方式更為科學(xué)和現(xiàn)代化,可以看出農(nóng)田水利的灌溉工作需要相應(yīng)配套的水泵動力系統(tǒng)作為支持,該文從農(nóng)田水利灌溉出發(fā),分析水泵動力在農(nóng)田水利灌溉中的運用。

關(guān)鍵詞:農(nóng)田;水利灌溉;水泵;動力系統(tǒng)

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,由于需要對農(nóng)作物進行灌溉工作,需要大量的灌溉水源,傳統(tǒng)的灌溉方式,利用水泵進行抽水灌溉的方式,對水的浪費較大,無法實現(xiàn)科學(xué)灌溉。現(xiàn)代化的灌溉方式,利用現(xiàn)代化技術(shù),可以實現(xiàn)自動化的灌溉,同時灌溉方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈喂?、滲灌和噴灌的形式,既滿足了農(nóng)作物的生長需求,又實現(xiàn)了現(xiàn)代化灌溉的節(jié)水目的。現(xiàn)代化節(jié)水灌溉工程需要更為精細(xì)的水泵動力系統(tǒng)與之相配合,水泵動力系統(tǒng)在現(xiàn)代化農(nóng)田水利灌溉中起到了重要的作用。

1農(nóng)田水利灌溉方式概述

1.1傳統(tǒng)農(nóng)田水利灌溉方法

傳統(tǒng)的農(nóng)田水利灌溉方法主要是通過抽取地表水進行灌溉,依靠重力作用,水從農(nóng)田表面進行浸入土地,實現(xiàn)對農(nóng)田土壤的灌溉,我們將其稱之為重力灌溉法,這是沿用以往的農(nóng)田灌溉方式,同時也是目前國內(nèi)運用最為廣泛的灌溉方法。根據(jù)濕潤土壤的不同方式,可以將其分為畦灌、溝灌、淹灌和漫灌。畦灌主要是指將田埂進行劃分,將其劃分成為一條條的長方形小畦,進行農(nóng)田灌溉時,水流隨著小畦流動,借助重力下滲實現(xiàn)濕潤土壤的目的。溝灌主要是指在農(nóng)作物的行間進行水溝的挖掘,水工水溝流入農(nóng)田,借助下滲實現(xiàn)農(nóng)田灌溉,這種灌溉方式不會破壞農(nóng)作物根本的土壤結(jié)構(gòu),可以大幅度地降低土壤的蒸發(fā),適合行距較寬的農(nóng)田。淹灌又被稱之為格田灌溉,將田地劃分為許多格田,讓格田內(nèi)保持一定的水,借助重力進行灌溉水下滲,淹灌主要適用于水稻的灌溉工作。漫灌主要是指不做任何的農(nóng)田劃分,灌溉時任憑水流在田間漫流,借助重力下滲,這種灌溉方式過于粗獷,對水量的浪費較大,無法實現(xiàn)均勻性的灌溉。

摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，國家要強大，必須要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文從農(nóng)田水利防汛抗旱管理的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了農(nóng)田水利防汛抗旱管理辦法，以期對保護農(nóng)田、提高農(nóng)田生產(chǎn)效率提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；防汛；抗旱

1加強創(chuàng)新，推廣新技術(shù)

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國對農(nóng)田水利防汛抗旱的重視程度越來越高。然而，在當(dāng)前的農(nóng)田水利防汛抗旱管理系統(tǒng)中，很多設(shè)備比較陳舊，或者不能完全適應(yīng)防汛抗旱的要求，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須不斷更新相應(yīng)的設(shè)備，大力推廣新技術(shù)。大力推廣節(jié)水灌溉設(shè)備是滿足農(nóng)田水利防汛抗旱的必然要求，同時也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重要保障。節(jié)水灌溉技術(shù)的大力推廣和使用，可以最大程度地節(jié)約水資源，使有限的水資源在一定時期內(nèi)充分得到利用，進而防止農(nóng)田出現(xiàn)干旱，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前，農(nóng)田的灌溉措施主要分為渠道防滲、低壓噴灌以及灌溉管理等。然而，在相應(yīng)的灌溉措施實施的過程中，都會在一定程度上造成水資源的浪費。因此，可以采用先進的技術(shù)設(shè)備和材料，通過技術(shù)創(chuàng)新和材料創(chuàng)新，使新型的節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)田防汛抗旱中。當(dāng)然，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改革和調(diào)整，國家在不斷重視經(jīng)濟社會發(fā)展的同時也將更加注重對資源的節(jié)約和對生態(tài)環(huán)境的保護。另外，應(yīng)將節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和普及作為農(nóng)田水利防汛抗旱管理的重點工作。與此同時，在注重節(jié)約資源、保護環(huán)境的同時，還應(yīng)該完善節(jié)水節(jié)能、優(yōu)化調(diào)配、監(jiān)測管理等工作。

2結(jié)合自身實際，提高灌排標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地節(jié)約農(nóng)村水資源

農(nóng)田水利是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，因此，相關(guān)的管理部門必須要結(jié)合當(dāng)代社會發(fā)展的實際情況和農(nóng)田灌溉、排澇、出水等方面的具體要求，制定相關(guān)的灌排標(biāo)準(zhǔn)。通過設(shè)立灌排標(biāo)準(zhǔn)，確保各地的水利防汛抗旱設(shè)備不斷滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。但是，當(dāng)前水資源的缺乏已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)田水利灌溉，也影響到人們的生存和發(fā)展。因此，農(nóng)田水利防汛抗旱管理必須要將水資源的節(jié)約作為頭等大事來抓，深入貫徹節(jié)約資源的基本國策。在農(nóng)田水利防汛抗旱管理中，可以建立一系列的儲水設(shè)施，在汛期存儲水資源，以備在旱期使用。這樣既可以最大限度地做好防汛抗旱基本工作，同時也能節(jié)約水資源，有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。當(dāng)然，在進行節(jié)約資源的同時更需要保護農(nóng)田環(huán)境，以確保水資源不被污染。同時，應(yīng)進行無害化管理，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)藥和化肥的使用，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田周圍亂砍濫伐樹木，進而最大限度地改善農(nóng)村的生活環(huán)境，全心全意為人民造福。

加大對農(nóng)田水利工程的建設(shè)．是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)及農(nóng)民增收的重要法寶之一。但我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化因此，改善我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，切實加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)為此．2011年中央一號文件明確提出從土地出讓金中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，所以未來十年內(nèi)我國農(nóng)田水利建設(shè)投人有望達(dá)到4萬億以上農(nóng)田水利工程造價是指完成一個農(nóng)田水利工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程的全部建設(shè)費用，是一個重要的經(jīng)濟和技術(shù)指標(biāo)?？茖W(xué)合理的工程造價和有序、有效的造價管理決定了農(nóng)田水利工程建設(shè)的成效農(nóng)業(yè)工程造價管理是在工程建設(shè)的全過程中．全方位、多層次地運用技術(shù)、經(jīng)濟及法律管理手段，解決工程建設(shè)中的造價預(yù)測、控制、監(jiān)督、分析等實際問題，使建設(shè)項目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)．以求在建設(shè)項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。目前戒國農(nóng)田水利工程造價及管理上尚存在不少問題，如何科學(xué)合理地使用和有效有序地管理國家劃撥的農(nóng)田水利建設(shè)資金，切實加強我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)．值得相關(guān)工程技術(shù)人員和管理者深入探討。

1農(nóng)田水利工程造價特點及管理現(xiàn)狀

水利工程建設(shè)項目一般具有投資規(guī)模大、周期長、流向復(fù)雜等特點因此對水利工程項目建設(shè)資金嚴(yán)格控制是建設(shè)資金使用嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)、合理的重要保證。而農(nóng)田水利工程因其自身的特殊性挾定了其造價及管理又有別于其他水利項目。

1．1政府投資項目多．造價管理復(fù)雜

在我國，農(nóng)田水利工程絕大多數(shù)是政府投資政府投資項目的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程’從項目立項審批、前期工作、設(shè)計、施工、支付撥款至監(jiān)督審計，涉及到政府決策部門、投資主管部門、相關(guān)職能主管部門、業(yè)主、招投標(biāo)單位、設(shè)計施工單位等多層次、多方面的協(xié)調(diào)與合作。因涉及部門過多、往往存在交叉管理容易出現(xiàn)互相扯皮現(xiàn)象而且事實上．很多項目由于可行性研究深度不夠，投資估算粗糙、高估冒算或缺項漏計的不少，甚至還有項目違反基本建設(shè)程序，工程編制初步設(shè)計文件時未編制工程概算．有的用初步設(shè)計圖紙代替施工圖招標(biāo)。有的工程邊勘察、邊設(shè)計、邊發(fā)包、邊施工．因此造價并不能很好地為概算和預(yù)算提供指導(dǎo)。這些都無形中使工程造價管理變得復(fù)雜。

1．2項目造價差異性強．造價管理難度大