一、三峽庫區(qū)農(nóng)村小額信貸的發(fā)展?fàn)顩r

三峽庫區(qū)是全國重點貧困區(qū)之一，在19個縣、市中，有12個是國家扶貧開發(fā)重點縣。實現(xiàn)百萬移民的脫貧致富，任務(wù)十分艱巨。經(jīng)過各個方面10多年的努力，這項工作取得了巨大的進(jìn)展。其中，農(nóng)村小額信貸在支持庫區(qū)許多農(nóng)民盡快脫貧致富方面發(fā)揮了重要作用，小額信貸已成為庫區(qū)農(nóng)民解決溫飽、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的有效途徑。農(nóng)村小額信貸在三峽庫區(qū)各縣：市有了長足的發(fā)展，其模式趨于多樣化。具有典型特征的運作模式有：財政貼息扶貧小額信貸模式、農(nóng)村信用社主導(dǎo)的小額信貸模式、社區(qū)性民間互助資金組織模式。在這三種典型模式中，以農(nóng)村信用社主導(dǎo)的小額信貸模式在庫區(qū)各縣、市最為常見。經(jīng)過10來年的發(fā)展，三峽庫區(qū)農(nóng)村小額信貸有了幾個可喜的變化：一是農(nóng)村小額信貸的目的由最初的單純扶貧拓展至幫助庫區(qū)農(nóng)民致富奔小康；二是農(nóng)村小額信貸的對象由傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)戶拓展至與農(nóng)業(yè)相關(guān)的多種經(jīng)營戶、規(guī)模大戶和農(nóng)村小型加工、運銷企業(yè)；三是農(nóng)村小額信貸額度由3000—5000元拓展至1—30萬元；四是農(nóng)村小額信貸期限由當(dāng)年發(fā)放當(dāng)年收回拓展至1—5年收回；五是由農(nóng)村小額信貸信用村戶的評定拓展至以農(nóng)村文明建設(shè)的動態(tài)綜合評價作為農(nóng)村小額信貸依據(jù)的探索。為了更具體地了解三峽庫區(qū)農(nóng)村小額信貸發(fā)展的情況，現(xiàn)通過對三峽庫區(qū)農(nóng)村小額信貸發(fā)展較具有代表性的開縣的調(diào)研來反映其發(fā)展的脈絡(luò)。

(一)開縣小額信貸業(yè)務(wù)的啟動。重慶開縣地處三峽庫區(qū)，全縣人口150多萬，其中貧困人口就達(dá)30萬，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。為了實現(xiàn)農(nóng)民的自主脫貧致富，開縣從1998年就啟動了小額信貸業(yè)務(wù)。由于開縣許多農(nóng)村地區(qū)只有農(nóng)村信用社，金融網(wǎng)點較少，特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，金融網(wǎng)點變得更少，所以，農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)主要是由農(nóng)村信用社承擔(dān)，從1998年開縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社就開展此項業(yè)務(wù)。同時，還成立了開縣小額信貸服務(wù)總社，專門從事小額信貸業(yè)務(wù)，其資金來源于縣扶貧公司在農(nóng)業(yè)銀行承貸的扶貧貸款。該社內(nèi)設(shè)信貸技術(shù)服務(wù)部、財務(wù)部、稽核監(jiān)測部三個部門，以“縣服務(wù)總社——鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站——聯(lián)保小組——農(nóng)戶”四級管理模式進(jìn)行運轉(zhuǎn)。并且，開縣小額信貸服務(wù)總社又是從事財政貼息小額貸款的小額信貸服務(wù)總社。2007年11月，在開縣被確定為“重慶市貧困村村級發(fā)展互助資金試點縣”后，在6個貧困村建立了互助合作扶貧協(xié)會，籌集村級基金124.05萬元，人會農(nóng)戶701戶。

(二)開縣小額信貸的成效。開縣小額信貸業(yè)務(wù)的開展，成效是顯著的。例如，2007年開縣信用社共建農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案28.54萬戶，評級戶數(shù)21.90萬戶，核發(fā)貸款證19.50萬戶，頒證率89％，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款7.39億元。開縣小額信貸服務(wù)總社到現(xiàn)在為止在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了486個小額信貸服務(wù)中心、3270個聯(lián)保小組，服務(wù)覆蓋到321個村、10.9萬農(nóng)戶、30.5萬農(nóng)民。11年來累計發(fā)放小額貸款113億元，其中，種養(yǎng)殖業(yè)1569萬元，農(nóng)村加工業(yè)413萬元。使許多農(nóng)村移民走上了自主致富的道路。

二、三峽庫區(qū)小額信貸發(fā)展的障礙

(一)小額信貸機(jī)構(gòu)勢單力薄。20世紀(jì)90年代中后期，三峽庫區(qū)農(nóng)村與全國農(nóng)村地區(qū)一樣，作為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的國有商業(yè)銀行大量地退出農(nóng)村地區(qū)，上收貸款權(quán)限。特別是以支農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)銀行不僅撤并了大部分縣以下的營業(yè)網(wǎng)點，而且其經(jīng)營重點也從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，全面收縮農(nóng)村信貸，造成存貸差日漸擴(kuò)大，資金外流嚴(yán)重，庫區(qū)信貸投入乏力。三峽庫區(qū)農(nóng)戶小額貸款除了部分由各市、縣扶貧辦解決外，主要部分是由農(nóng)村信用社承擔(dān)發(fā)放。由于農(nóng)村信用社資金實力有限，無法滿足農(nóng)戶對小額信貸的需求。

內(nèi)容摘要:本文根據(jù)重慶市三峽庫區(qū)2003年、2005年和2007年社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共同構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)時序立體數(shù)據(jù)表,運用全局主成分分析方法和雷達(dá)圖分析方法,動態(tài)描述三峽庫區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異,并對其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)狀進(jìn)行分析評價,提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞:時序立體數(shù)據(jù)表全局主成分分析雷達(dá)圖

在重慶市“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中,三峽庫區(qū)被稱為“渝東北翼”,它包括11個區(qū)縣,幅員面積占全市總面積的41.1%;2007年末常住人口847.01萬人,占全市總?cè)丝诘?0.01%(重慶統(tǒng)計年鑒2008),由于受自然地理因素的制約和歷史條件的影響,三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)總量偏小,農(nóng)業(yè)人口多,投入產(chǎn)出偏低,貧困人口集中,是重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”,因此分析研究三峽庫區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動態(tài)發(fā)展?fàn)顩r,對破解發(fā)展失衡,搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,成為一個迫切的問題(張婕、蘇維詞,2009;馮維波、彭麗,2009)。本文應(yīng)用全局主成分分析方法和雷達(dá)圖分析方法對三峽庫區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展水平進(jìn)行實證分析。

變量、樣本的選取及研究方法

(一)變量的選取

根據(jù)三峽庫區(qū)的實際和特點,本文選取12個指標(biāo)作為變量來刻畫,它們是:X1:地區(qū)生產(chǎn)總值(億元);X2:人均地區(qū)生產(chǎn)總值(元);X3:全社會固定資產(chǎn)投資總額(萬元);X4:全社會消費品零售總額(萬元);X5:地方財政收入(萬元);X6:農(nóng)村居民人均純收入(元);X7:城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額(元);X8:每萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)(張);X9:每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)(個);X10:第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重;X11:城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工年平均工資(元);X12:人口城鎮(zhèn)化率。

摘要：移民心態(tài)是影響移民搬遷安里吟一個極為重要的因素。調(diào)查表明，庫區(qū)農(nóng)村移民對三峽工程和移民遷建的作用評價很高，對掇遷的未來態(tài)度樂沉，對政府的信任度較高，對極遷具‘有積極參與的心理，‘對利益的損失表現(xiàn)出一定的容忍態(tài)度和棲牲精神；但是，部分移民對掇遷的期望值過高’，’在職業(yè)選擇和遷入城鎮(zhèn)方面存在著投機(jī)心理，對未來普遙擔(dān)憂的心理，少娜分移民還存在著對政府的不信任心理。要實現(xiàn)安全移民，各級政府應(yīng)重視移民的利益，琴重移民的合理愿望，建立庫區(qū)移民安全防范體系。

引言

三峽水庫移民被世人稱為一道世界級難題，其淹沒范圍之廣，移盡數(shù)量之大，遷建任務(wù)之重，為世界水庫工程建設(shè)史上罕見。根據(jù)1985年底統(tǒng)計，三峽水庫按175米蓄水方案，將淹沒農(nóng)村人口33.26萬，淹沒耕地36.69萬畝｛，涉及川、‘鄂兩省的20個縣（市、‘區(qū)），而聲置區(qū)土地資源有限，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教育、科技落后，人才奇缺，移民安置又涉及社會、、一經(jīng)僑以及生態(tài)環(huán)境問題，因此，移民安置是三峽工程建設(shè)中‘最艱巨的任務(wù)和重要的制約因素‘移民安置工作能否做好，不僅關(guān)系到三峽工程能否順利修建，而且還直接關(guān)系到庫人才區(qū)人民的切’身利益和‘庫‘區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會安定。因此，如何才能使移民搬遷順利進(jìn)行，在移民搬遷過程中及搬遷后不出現(xiàn)大的社會震蕩飛庫區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)能正常地發(fā)展，并逐步實現(xiàn)移’民生活環(huán)境的改善，生活水平的提高，即如何實現(xiàn)安全移民歷來是三峽工程研究的重要課題。但是，我國過去的研究大多數(shù)是從庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境、贊源條件和經(jīng)濟(jì)條?件出發(fā)分析問題的，幾乎無人涉及另一個影響庫區(qū)移民安置的重要條件—庫區(qū)，移民心杏。我們認(rèn)為，后者恰恰是關(guān)系到能否實現(xiàn)安全移民的一個極為重要的因澎如果忽視了移民心態(tài)的研究，從而導(dǎo)致政策的失誤，將會給移民工作以致整個工程帶來不可估量的損失心態(tài)屬于社會心理學(xué)的范疇。三峽庫區(qū)移民心態(tài)，即移民群體心理，是指由三峽工程及其移民遷建引起的直接的、在移民中較為普幾遍存在的、具有一定共同性的社會心理反映或心理態(tài)勢，它由認(rèn)知、情緒、意愿三個層面構(gòu)成。

研究安全移民之所以要研究庫區(qū)移民心態(tài)，首先是因為庫區(qū)移民心態(tài)是進(jìn)行移民安置和遷建的一個重要社會條件，水庫移民是一種非自愿性的移民，移民心態(tài)真實而直接地反映了移民對安置和遷建的主觀愿望和要求，對其社會行為有直接的影響。通過對移民心態(tài)的調(diào)查研究，了解和掌握移民心態(tài)的動向及其變化原因，可以為移‘民工作提供社會心理依據(jù)，以便發(fā)揮積極的心理能量，化解消極的心理能量，從而實現(xiàn)安全移民。我國水庫移民的教訓(xùn)說明，實現(xiàn)安全移民必須準(zhǔn)確的分析和把握移民心態(tài)，對其合理的要求和愿望給予充分的重視，并體現(xiàn)在移民工作指導(dǎo)思想上。建國以來，我國修建水利水電工程共動遷一千多萬移民，“但是，就全國范圍來說，由于種種原因，移民安置大都沒有做好，遺留問題很多，直到目前，大約還有三分之一的移民溫飽未得解決，‘不少地方的水庫移民的生產(chǎn)生活無保障?！保ㄒ姀埥B山《貫徹開發(fā)移民方針處理好移民遺留問題》）移民遺留問題產(chǎn)生的原因很多，但是不重視移民的利益，忽視移民心態(tài)是其中很重要的原因，如在“重工程，輕移民”的片面工程觀念支配下，忽視移民的利益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)訂得太低?！凇白蟆钡乃驾嬘绊懴拢泼裆帷靶〖摇?，?！按蠹摇?，靠行政命令搞搬遷，不顧庫區(qū)的實際情況，不管移民的想法和愿望，從而導(dǎo)致移民安置不穩(wěn)定，產(chǎn)生遺留問題。其次，移民心態(tài)是制定科學(xué)的移民安置政策和采用其他有效的社會．控制措施的重要依據(jù)。移民心態(tài)是移民行為的心理基礎(chǔ)，它具有中介作用。利用社會規(guī)范（包括政策、制，度、法律、道德等）對移民行為進(jìn)行社會控制，一定要經(jīng)過移民心態(tài)這個中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換，才能發(fā)揮作用。因此：制定科學(xué)的移民安置政策和采用其他有效的社會控制措施，必須研究移民心態(tài)。

本文試圖在對庫區(qū)移民心態(tài)廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用實證方法進(jìn)行研究，揭示出庫區(qū)移民的心態(tài)狀況，分析移民心態(tài)形成的原因及其對移民搬遷和安置的影響：，并在此基礎(chǔ)上提出實現(xiàn)安全移民的政策建議。

本文調(diào)查分兩個階段進(jìn)行。第一個階段，1995年下半年進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，走訪了四川庫區(qū)的開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、忠縣、萬縣市區(qū)的重點淹沒區(qū)，召開了大小型座談會30余次，并發(fā)放開放型農(nóng)村移民問卷100份．第二階段，1996年4月一7月，進(jìn)行了一次隨機(jī)原則下按行政區(qū)劃分層的問卷調(diào)查，發(fā)放農(nóng)村移民問卷1500份，樣本分布為四川庫區(qū)1000份，湖北庫區(qū)500份．問卷回收招24份，回收率為88.26寫，其中，有效問卷1114份，有效問卷率84.13％。有效問卷樣本分布情況見表0-10。

三峽庫區(qū)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)形態(tài)，因山地、長江的特殊地理環(huán)境，既是“山城”，又是“江城”，其空間構(gòu)成十分獨特而美麗，人工建設(shè)融于自然，傳統(tǒng)文化表現(xiàn)歷史發(fā)展，建筑組合關(guān)系充分反映居民的生活習(xí)性，形成了三峽地域富于個性和特色的城鎮(zhèn)與建筑空間形態(tài)。三峽工程的建設(shè)，使眾多傳統(tǒng)城鎮(zhèn)面臨重建，而大規(guī)模的新城建設(shè)，必然面對大量的城市設(shè)計問題。因此，從生態(tài)性、地域性、文化性等方面探討城鎮(zhèn)設(shè)計方法，并創(chuàng)造性地應(yīng)用于實踐中，是一件十分有現(xiàn)實和歷史意義的工作。

1、城鎮(zhèn)整體設(shè)計

三峽地域傳統(tǒng)城鎮(zhèn)空間形態(tài)的最大特點之一是“簇群”式的整體構(gòu)成。這種整體性主要反映在兩個方面：

①建筑組群自身形成整體；

②人工建設(shè)與山地、長江的自然環(huán)境形成和諧的統(tǒng)一體。因此“簇群”式的城鎮(zhèn)整體設(shè)計，是一種尊重環(huán)境，結(jié)合用地條件的生態(tài)設(shè)計方法。將這種方法運用到新城鎮(zhèn)設(shè)計中，將是發(fā)展與運用傳統(tǒng)城鎮(zhèn)設(shè)計方法，延續(xù)地方建筑文化的有效途徑。

（1）一次性的城鎮(zhèn)整體設(shè)計。

當(dāng)前，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的基本精神，推動三峽庫區(qū)的各項工作，實現(xiàn)和維護(hù)庫區(qū)廣大人民的最根本利益，是擺在三峽庫區(qū)廣大黨員干部面前的一項重大課題。我們必須以總書記在“七一”學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想理論研討會上的講話精神為指針，在對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和歷史地位的認(rèn)識上達(dá)到新的高度，在認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想的根本要求上取得新成效，進(jìn)一步解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會，努力實現(xiàn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是“三個代表”重要思想的基礎(chǔ)，只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富，為文化發(fā)展和實現(xiàn)人民利益提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在三峽庫區(qū)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，首先要通過大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力來體現(xiàn)。

黨的十六大報告指出：“貫徹‘三個代表’重要思想，必須把發(fā)展作為黨的執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。緊緊抓住發(fā)展這個主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，將學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想不斷推向高潮，為實現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照這一根本要求，地處三峽庫區(qū)腹心的奉節(jié)縣，將在新世紀(jì)的頭二十年，分三步走，把奉節(jié)建成湘鄂渝陜邊區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。第一步，到2007年，建成全國農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游大縣、文化名縣和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。第二步，到2014年，建成中等港口旅游城市、湘鄂渝陜邊區(qū)物資集散地、商貿(mào)流通中心和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。第三步，到2020年，建成湘鄂渝陜邊區(qū)交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心。按照“立足于水，著手于陸，放眼于空，提高等級，打通出口，暢通區(qū)縣”的指導(dǎo)思想，建設(shè)長江大橋、萬宜高速公路、奉節(jié)機(jī)場、陜西安康經(jīng)奉節(jié)至湖南吉首的南北鐵路、萬州經(jīng)奉節(jié)到宜昌的東西鐵路，構(gòu)建立體交通體系。搶抓國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)遇，結(jié)合奉節(jié)的資源優(yōu)勢，用資源換資金，用資源換技術(shù)，用資源引人才，盤活資源、經(jīng)營資源，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、果品、畜牧和能源四大支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，臍橙達(dá)到50萬畝、100萬噸，生豬100萬頭，山羊100萬只，兔100萬只，大牲畜20萬頭。建成以臍橙加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)，以2×60萬千瓦火電站為主的能源工業(yè)園區(qū)。建成國家級旅游度假區(qū)和國際旅游勝地，國際休閑娛樂中心，國際水上運動中心。

“三個代表”重要思想是一個辯證統(tǒng)一的科學(xué)體系，三者相互依存，相互貫穿，相互作用，缺一不可，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向是實現(xiàn)最廣大人民根本利益的重要條件。在三峽庫區(qū)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，先進(jìn)文化必須得到大力發(fā)展。

解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)是“三個代表”重要思想的精髓，是推動先進(jìn)文化大力發(fā)展的強(qiáng)大動力。要在三峽庫區(qū)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，大力發(fā)展先進(jìn)文化，就必須推進(jìn)思想觀念的大解放。三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，封閉保守的小生產(chǎn)觀念、計劃經(jīng)濟(jì)觀念以及“左”的思想還禁錮著人們的頭腦，改革開放意識、開拓創(chuàng)新意識仍然淡薄。要通過思想大解放，把思想認(rèn)識從那些不合適宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。要通過思想大解放，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端。要通過思想大解放，來實現(xiàn)思想的大統(tǒng)一，來實現(xiàn)廣大人民的大凝聚，把庫區(qū)人民的思想進(jìn)一步統(tǒng)一到“三個代表”重要思想和十六大精神上，把智慧和力量進(jìn)一步凝聚到實現(xiàn)十六大確定的各項任務(wù)上。要通過思想大解放，樹立危機(jī)意識、開放意識、市場意識、競爭意識、效率意識和“雙贏”意識，真正做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措，從而將學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想不斷推向高潮，為實現(xiàn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

先進(jìn)文化是社會發(fā)展進(jìn)步的靈魂。同志曾經(jīng)指出，“中華各族兒女共同創(chuàng)造的五千年燦爛文化，始終是維系全中國人的精神紐帶”。這一精神紐帶就是先進(jìn)文化。三峽地區(qū)具有博大精深的文化沉積，從200多萬年前的“巫山猿人”到6000多年前的新石器“老關(guān)廟文化”，及在歷史的長河中形成的巴文化、楚文化、三國文化、軍事文化、詩文化、景觀文化、移民文化等，構(gòu)成了誘人的長江三峽文化長廊，成為三峽庫區(qū)一筆十分寶貴的資源。我們必須適應(yīng)未來世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，繼承和發(fā)揚歷史遺留下來的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和先進(jìn)文明成果，與世界文化、現(xiàn)代文化相融合，創(chuàng)造性地發(fā)展三峽文化，繁榮三峽文化，使三峽文化成為我國社會主義先進(jìn)文化的重要方面，成為實現(xiàn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要精神支撐。

編者按：本文主要從對密植茶園的歷史評介；重新認(rèn)識茶園密植，發(fā)揮其在維護(hù)三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的作用；以水土保持為中心，推動三峽庫區(qū)密植茶園建設(shè)進(jìn)行論述。其中，主要包括：三峽大壩建成以后，庫區(qū)每年都會根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及庫區(qū)生態(tài)保護(hù)的需要、“早投產(chǎn)、早高產(chǎn)、早收益”、三峽境內(nèi)山高坡陡，暴雨集中，自古存在水土流失問題、庫區(qū)內(nèi)大量泥沙仍滯留于庫區(qū)，這就是說庫區(qū)水土流失依然存在、采用多條栽種植方式，茶園日沖刷量為6.00m3/hm2、以水土保持為中心，選擇建園模式、以水土保持為中心，建立蓄排系統(tǒng)、以水土保持為中心，確定種植方式、以水土保持為中心，運用綜合技術(shù)等，具體請詳見。

摘要：密植速生茶園既具有早產(chǎn)、豐產(chǎn)以及良好的經(jīng)濟(jì)收益，又具有覆蓋、固土以及防治水土流失的顯著作用。作為植物性的措施，建設(shè)密植速生茶園對于保護(hù)三峽庫區(qū)的生態(tài)平衡、保障三峽水利樞紐的優(yōu)質(zhì)高效以及長期的利用意義重大。因而要在重新認(rèn)識密植速生茶園的基礎(chǔ)上，以防治水土流失為中心，推動三峽庫區(qū)的密植速生茶園建設(shè)。

關(guān)鍵詞：密植速生茶園；三峽庫區(qū)；生態(tài)平衡；發(fā)展對策

三峽大壩建成以后，庫區(qū)每年都會根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及庫區(qū)生態(tài)保護(hù)的需要，種植一些經(jīng)濟(jì)林木。如三峽大壩壩頭的秭歸縣，近3年來通過三峽庫區(qū)發(fā)展項目中的茶葉項目支持，每年至少發(fā)展新茶園333hm2，而且全部是以密植茶園的形式發(fā)展。按照規(guī)劃，該縣今后幾年將繼續(xù)按照這個速度發(fā)展，直至全縣茶園面積達(dá)到667hm2。因此，有必要從保持庫區(qū)生態(tài)平衡、維護(hù)三峽大壩安全的角度，重新認(rèn)識發(fā)展密植速生茶園的意義，進(jìn)一步完善密植速生配套技術(shù)，以指導(dǎo)庫區(qū)茶園的建設(shè)與發(fā)展。

1對密植茶園的歷史評介

20世紀(jì)70年代，貴州省湄潭茶葉研究所從實踐中總結(jié)出1套茶樹種植技術(shù)，即密植速生。密植速生技術(shù)在全國各地都有推廣，包括三峽地區(qū)的一些茶區(qū)。實踐證明：密植速生茶園較之傳統(tǒng)的以單條方式種植的茶園，特點在于“早投產(chǎn)、早高產(chǎn)、早收益”。例如一般單條播的傳統(tǒng)茶園，播種后經(jīng)3～4年培育才能成園投產(chǎn)，而密植速生茶園大都第2年便可采摘。傳統(tǒng)茶園單條播茶園至少播種8年后才能進(jìn)入高產(chǎn)期，傳統(tǒng)的稀窩大蔸茶園需時間則更長，而密植速生茶園5年即進(jìn)入高產(chǎn)期，干茶最高產(chǎn)量可達(dá)3750～4500kg/hm2。

摘要：鄉(xiāng)村治理是社會建設(shè)的重要組成內(nèi)容。重慶三峽庫區(qū)的鄉(xiāng)村治理，因其獨特的社會和經(jīng)濟(jì)背景而具有特殊性，如大量的人口負(fù)載，治理主體弱質(zhì)化以及三峽工程移民是一種由政府主導(dǎo)的非自愿移民等等。當(dāng)重慶市在“百萬移民”的任務(wù)中占85％時，三峽庫區(qū)“鄉(xiāng)村治理的困惑”這一問題，便已經(jīng)超過了其地域概念。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；重慶三峽庫區(qū)；人口超載；困惑

一、視角、理路及問題的提出

三峽工程建設(shè)是中國20世紀(jì)末國家加速工業(yè)化戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，并因其“百萬移民”和庫區(qū)生態(tài)重建而為世界關(guān)注。10年來，三峽工程建設(shè)的成功、“開發(fā)性移民”政策的創(chuàng)造性實踐以及對庫區(qū)生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)化等已是不容置疑的事實。但無論是三峽庫區(qū)生態(tài)重建還是該地區(qū)社會結(jié)構(gòu)變遷及社會建設(shè)，都是一個長期過程，而對這一過程做“歷史的”和“正在發(fā)生的”兩個維度的檢視，是事物發(fā)展的應(yīng)然要求。

社會建設(shè)是一個系統(tǒng)，并與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系。在通常情況下，一個國家或一個地區(qū)的社會建設(shè)，是該系統(tǒng)基于進(jìn)化的漸變過程。但三峽庫區(qū)的社會建設(shè)，因地區(qū)工業(yè)化的跨越式發(fā)展——大規(guī)模工程建設(shè)和由此產(chǎn)生的“百萬大移民”而具有特殊性，即三峽庫區(qū)的社會建設(shè)包含著社會結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)容。

在三峽庫區(qū)“百萬移民”的遷建與安置中，由政府主導(dǎo)的行政性、大規(guī)模工程移民的非自愿性和工程建設(shè)進(jìn)度加快等多種因素使然，促成了“百萬移民”的安置進(jìn)程呈現(xiàn)出四個特征：安置時序的約束性，安置方式的受限性，工程建設(shè)加速對安置規(guī)劃構(gòu)成“倒逼機(jī)制”和安置過程帶有完成行政任務(wù)的“色彩”。在這四個特征的交互作用下，三峽庫區(qū)的社會轉(zhuǎn)型有別于因漸進(jìn)工業(yè)化導(dǎo)引的社會轉(zhuǎn)型的速率和方式而具有突發(fā)性；因而整個三峽庫區(qū)的社會回應(yīng)能力——在一定社會結(jié)構(gòu)中公眾依據(jù)社會和自身價值準(zhǔn)則，參與對公共政策的應(yīng)答、認(rèn)同、實化及實踐(互動)的能力是有限的；同時，這種“有限”不僅僅表現(xiàn)在人們認(rèn)知、心理和個體承受能力等方面，而且還表現(xiàn)在三峽庫區(qū)是中國最貧困的地區(qū)之一的社會條件不良、生態(tài)環(huán)境脆弱、土地資源承載能力低和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極度薄弱等方面。

環(huán)境容量是環(huán)境科學(xué)的一個基本理論問題，也是環(huán)境管理中的一個重要的實際應(yīng)用問題。在實踐中，環(huán)境容量是環(huán)境目標(biāo)管理的基本依據(jù)，是環(huán)境規(guī)劃的主要約束條件，也是污染物總量控制的關(guān)鍵技術(shù)支持[1,2]。從環(huán)境管理、監(jiān)測與監(jiān)督的角度出發(fā)，水環(huán)境容量是指水體在設(shè)計水文條件和規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)下所能容納的最大污染物量[4,3]。

由于長江流量大，水流、地形十分復(fù)雜，加上三峽工程修建后水文情勢發(fā)生較大變化。三峽工程建成后，對庫區(qū)水質(zhì)的影響一直是公眾十分關(guān)心的問題。由于過去在這方面缺乏深入、全面的研究，對水環(huán)境容量的影響一直是眾說紛紜。因此，在制定三峽庫區(qū)的水污染防治規(guī)劃時，往往缺乏完整的水環(huán)境容量科學(xué)依據(jù)。至今為止，尚未對三峽工程建成前、后水環(huán)境容量展開深入的研究[4,5]。計算三峽水庫水環(huán)境容量，已成為三峽水庫水污染控制、水環(huán)境管理與規(guī)劃過程中迫切需要解決的關(guān)鍵性問題。本文以三峽水庫已經(jīng)開展的一系列水環(huán)境保護(hù)研究成果為基礎(chǔ)，根據(jù)庫區(qū)水體水功能區(qū)劃和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，擬定水環(huán)境容量計算設(shè)計方案，研究三峽水庫水環(huán)境容量及其沿江分配，為有效控制水體污染，促進(jìn)三峽庫區(qū)水環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)合理的依據(jù)。

1三峽庫區(qū)水環(huán)境狀況

1.1庫區(qū)江段污染源現(xiàn)狀

1998年，庫區(qū)各類污染源進(jìn)入長江的CODCr81.9萬t，BOD515.1萬t，NH3-N1.6萬t，TN13.9萬t，TP0.9萬t，Oil462t，Φ-OH(酚)112t，TCu3.5t，TCr3.8t。調(diào)查研究表明：影響三峽水庫水質(zhì)的主要因素依次為干支流入庫污染負(fù)荷、三個重點城市(重慶主城區(qū)、涪陵區(qū)和萬州區(qū))排污負(fù)荷量。這些主要因素的控制，對庫區(qū)水質(zhì)改善起關(guān)鍵作用[6]。

多年污染情況調(diào)查資料顯示，庫區(qū)江段主要污染物為CODCr,NH3-H等。三峽庫區(qū)污染源主要是城市生活污染源、工業(yè)污染源和農(nóng)田徑流[7]。由于庫區(qū)江段的社會經(jīng)濟(jì)在空間上形成以重慶主城區(qū)、涪陵區(qū)、萬州區(qū)以及沿江縣城為中心的密集型發(fā)展態(tài)勢，因而也形成了以沿江城鎮(zhèn)為中心的污染源集中排放區(qū)域。1998年庫區(qū)工業(yè)及城市污水CODCr的年排放量為16.69萬t，其中重慶主城區(qū)排污量約占庫區(qū)江段排污總量的65%，涪陵區(qū)和萬州區(qū)分別占排污總量的10％和6.4％，只有18.6％的污染源來自庫區(qū)江段的其余城鎮(zhèn)。

1三峽移民人權(quán)保護(hù)的意義

我國是一個發(fā)展中國家，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。三峽工程建設(shè)是我國政府和人民為保障自己的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)而進(jìn)行的重大基礎(chǔ)性項目，處理和解決好三峽移民問題則是保障工程建設(shè)順利完成及工程綜合效益充分發(fā)揮的重要工作。三峽移民人權(quán)保護(hù)的實質(zhì)和意義，就是通過大力實施開發(fā)性移民方針，依法移民，使非自愿性工程移民的各種合法權(quán)益得到切實保障，從而順利實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的移民搬遷安置目標(biāo)，實現(xiàn)庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2三峽移民人權(quán)保護(hù)的主要做法及成效

我國政府根據(jù)國情和三峽庫區(qū)實際，緊緊抓住移民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)開展人權(quán)保護(hù)工作，取得了顯著成效并得到移民認(rèn)可。根據(jù)中國社會科學(xué)院中國三峽移民人權(quán)實證研究課題組對庫區(qū)秭歸、巫山、奉節(jié)、云陽、萬州5個移民大縣（區(qū)）以及3個移民外遷安置縣共計15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)960戶1155名城鄉(xiāng)移民的實地抽樣調(diào)查（以下簡稱抽樣調(diào)查），擁護(hù)工程建設(shè)的占92．3％，對移民工作表示滿意的占67．1％。

2.1堅持依法移民，保護(hù)三峽移民合法權(quán)益

國務(wù)院頒發(fā)的《長江三峽工程建設(shè)移民條例》明確規(guī)定：“維護(hù)移民合法權(quán)益，保障三峽工程建設(shè)，促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”；“三峽工程建設(shè)，實行開發(fā)性移民方針，統(tǒng)籌使用移民資金，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，妥善安置移民，使移民的生產(chǎn)、生活達(dá)到或超過原有水平，為三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造條件”。國家根據(jù)庫區(qū)實際，先后制定了移民規(guī)劃、計劃、資金、價差、統(tǒng)計、審計、稽察、工程質(zhì)量、企業(yè)遷建、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境保護(hù)、對口支援、水庫管理等14個方面的政策規(guī)定和管理辦法；庫區(qū)各級政府也相繼制定了《長江三峽工程建設(shè)移民條例實施辦法》、《移民搬遷安置實施辦法》、《移民外遷安置實施辦法》等法規(guī)政策，從而使三峽移民建設(shè)和移民人權(quán)保護(hù)有法可依，規(guī)范管理，有效地保護(hù)了移民合法權(quán)益。

一、國務(wù)院質(zhì)量檢查專家：三峽工程取得重大成就

2014年3月29日至4月3日，國務(wù)院三峽工程質(zhì)量檢查專家組對三峽工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行了第18次實地檢查。專家組評價認(rèn)為，三峽工程建設(shè)取得了重大成就，防洪、發(fā)電、通航等綜合效益得到進(jìn)一步發(fā)揮。2014年的工程建設(shè)強(qiáng)化了過程控制，工程質(zhì)量總體優(yōu)良。

新華社報道，專家組副組長譚靖夷院士認(rèn)為，2014年度，三峽樞紐工程建設(shè)全面實現(xiàn)各項計劃目標(biāo)。汛前完成了泄洪壩段全部導(dǎo)流底孔封堵及11個表孔墩墻恢復(fù)；汛期發(fā)生每秒52500立方米最大洪水流量時，通過下泄流量的適時控制，削減了洪峰每秒5100立方米流量，并增加了發(fā)電量；三峽雙線船閘完建工程提前完工恢復(fù)通航，船閘2014年通過貨物4686萬噸，比上年增長19%；三峽右岸電站7臺機(jī)組及電源電站發(fā)電投產(chǎn)，全年總裝機(jī)500萬千瓦；右岸大壩及右岸電站廠房工程全部完成；完成右岸地下電站主廠房及輸水系統(tǒng)開挖、支護(hù)，完成左岸升船機(jī)船廂室混凝土底板，基本完成左岸沖沙閘下游消能建筑。

2014年，三峽工程建設(shè)在質(zhì)量控制上繼續(xù)堅持全面、全員、全過程質(zhì)量管理，立足事前預(yù)防，按照“慎終如始，收尾有序”的要求，強(qiáng)化過程控制，推進(jìn)精細(xì)化管理，全面實現(xiàn)了質(zhì)量，安全事故“雙零”目標(biāo)。

質(zhì)量檢查專家組指出，三峽右岸地下電站主廠房開挖質(zhì)量保持了優(yōu)良水平；各工程項目混凝土質(zhì)量優(yōu)良、穩(wěn)定，混凝土原材料質(zhì)量穩(wěn)定，混凝土強(qiáng)度保證率達(dá)98%以上，全面性能滿足或優(yōu)于設(shè)計要求；三峽右岸地下電站引水壓力鋼管焊縫一檢合格率達(dá)100%；右岸已投產(chǎn)發(fā)電的7臺機(jī)組及其配套設(shè)備安裝質(zhì)量全部優(yōu)良。

中國三峽總公司總經(jīng)理李永安說，三峽工程已具備2014年汛后水位抬升條件，經(jīng)國務(wù)院三峽建委批準(zhǔn)實施后，將是三峽工程建設(shè)又一重大建設(shè)成果。2014年將認(rèn)真做好右岸電站機(jī)組安裝、地下電站金結(jié)埋件制造施工、升船機(jī)續(xù)建工程施工和設(shè)備制造等工作。