摘要：現(xiàn)階段，由于用戶信息數(shù)據(jù)量龐大，部分司法管理平臺無法有效地滿足用戶的需求?；诖?，本文研究了一種基于大數(shù)據(jù)的公正司法行政管理綜合服務平臺。主要對平臺的硬件與軟件進行設計，首先在平臺的硬件設計方面，應用B/S安全組件，再對綜合服務平臺的服務器和網(wǎng)絡架構進行設計。在軟件設計部分，通過構建基于大數(shù)據(jù)技術的平臺數(shù)據(jù)庫，再設計平臺的界面與功能，從而完成平臺的總體設計。通過測試證明，設計平臺的各項性能測試結果均符合設計的要求與標準，可以適用于公正司法行政管理綜合服務。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；公正司法；行政管理；綜合服務平臺

大數(shù)據(jù)指的是超出計算機處理能力的海量信息計算，曾經(jīng)廣泛應用于基因學等研究領域中[1]。在工業(yè)信息化社會不斷發(fā)展的背景下，各個領域的信息通過一定的轉化方式，逐漸轉化為數(shù)字的形式進行存儲，在這一背景下，大數(shù)據(jù)逐漸成為一項全新的技術革命，標志著社會逐漸從計算機時代向大數(shù)據(jù)時代轉型[2]。大數(shù)據(jù)時代主要以數(shù)據(jù)為核心資源，通過收集、開發(fā)與利用數(shù)據(jù)，基于互聯(lián)網(wǎng)的模擬作用，表達社會發(fā)展的多種層面[3]?，F(xiàn)如今，已然進入大數(shù)據(jù)時代。廣泛涌現(xiàn)的各種大數(shù)據(jù)技術在社會各個方面發(fā)揮了其強大的優(yōu)勢和功能，成為當前時代不可忽視的一部分。司法行政管理指的是國家各級政府部門在執(zhí)行職能過程中，處理一系列環(huán)節(jié)和問題的管理活動，具有一定的公平公正性[4]。行政管理是保證司法公正的重要機制，需要設置相應的行政機關運行行政管理服務制度，減少行政管理體制中的弊端，通過一定的運行規(guī)則，保障社會經(jīng)濟、文化、政治等多個領域的穩(wěn)定發(fā)展[5]。由于大數(shù)據(jù)技術具有強大的數(shù)據(jù)處理能力，將其引入到司法領域，設計一種公正司法行政管理綜合服務平臺，有利于提升司法行政管理效果和效率，更好地滿足用戶需求，使其提升對司法行政管理的滿意度。基于此，本文設計了一種基于大數(shù)據(jù)的公正司法行政管理綜合服務平臺，主要對平臺的硬件與軟件進行設計，首先在平臺的硬件設計方面，應用B/S安全組件，再對綜合服務平臺的服務器和網(wǎng)絡架構進行設計。在軟件設計部分，通過構建基于大數(shù)據(jù)技術的平臺數(shù)據(jù)庫，再設計平臺的界面與功能，從而完成平臺的總體設計，以期為完善我國司法行政管理服務提供一定幫助。

1公正司法行政管理綜合服務平臺的硬件設計

本文設計的公正司法行政管理綜合服務平臺在硬件采用B/S安全組件的四核CPU進行配置，四核CPU支持DDR2-2400內存的主板芯片組，可以完成數(shù)據(jù)的儲存。再對平臺的服務器硬件進行設計，所有硬件的配置參數(shù)具體如表1所示。表1為本文設計的綜合服務平臺硬件配置參數(shù)。此外，建立數(shù)據(jù)庫服務器是公正司法行政管理綜合服務平臺設計中的最重要的步驟，為此，還要對服務平臺的服務器進行設計。在設計過程中，需要在保證平臺網(wǎng)絡得到有效持續(xù)運轉的基礎上，利用大數(shù)據(jù)等技術使各種服務器得到有效連接，從而使其作為信息資源處理分配的站點，從而為綜合服務提供必要的數(shù)據(jù)資料庫在完成以上硬件設計的基礎上，就可以對綜合服務平臺的網(wǎng)絡架構進行設計，如圖1所示。如圖1所示，設計的網(wǎng)絡架構應該包括三個層級，首先為應用層，在該層級中，應該提供各項管理功能的跳轉鏈接，方便使用者進行管理和操作。其次，在接口服務層，應該設置注冊、發(fā)布、查詢以及用戶管理等多方面的端口，為平臺的功能設計提供必要的器件支持。最后，是數(shù)據(jù)庫層。在數(shù)據(jù)庫層主要對數(shù)據(jù)進行導入、存儲和分析。第一，需要將不同的源數(shù)據(jù)庫全部遷移到服務平臺的存儲系統(tǒng)中；還要根據(jù)可視化挖掘的要求，對存儲的各種公正司法行政數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)進行分析匯總，實現(xiàn)對公正司法行政數(shù)據(jù)的查詢調取。至此，完成了硬件部分的設計，利用該部分的設計可以對公正司法行政管理數(shù)據(jù)進行處理，充分發(fā)揮了大數(shù)據(jù)平臺海量數(shù)據(jù)處理等優(yōu)勢，并且可以結合相關數(shù)據(jù)，得出相關結論，從而更高效地完成服務。在完成硬件設計的基礎上，還要對基于大數(shù)據(jù)的公正司法行政管理綜合服務平臺軟件設計，以下將詳細進行描述。

2基于大數(shù)據(jù)的公正司法行政管理綜合服務平臺軟件設計

從革命根據(jù)地時期起算，我國法院體制基本上是沿著軍事化、準軍事化、行政化的歷史軌跡運行。雖然我國憲法確立了司法獨立的原則，相關法律也規(guī)定了法官有不受干涉依法審判的權利，但是，文化的、制度性的、非制度性的制約因素很大程度上消解了我國法院和法官的獨立性。就法院內部而言，行政化的內部機構設置，不適應審判工作的特點和規(guī)律，損害了法官獨立審判的積極性；行政化的審判工作運行模式，審理與判決相分離，嚴重影響法官作用的充分發(fā)揮。

針對司法行政化的問題，黨的十六大報告中明確提出：“改革司法機關的工作機制和人財物管理體制，逐步實現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務相分離?！?年，《人民法院第二個五年改革綱要》把“探索建立新型管理模式，實現(xiàn)司法政務管理的集中化和專門化”作為改革的主要內容之一,由此引發(fā)了司法行政管理職能或者說是司法行政權力的歸屬問題的討論。本文試圖從歷史因素和現(xiàn)實司法環(huán)境等角度，論證法院的審判職能與行政管理職能的不可分性，并就如何規(guī)范二者的關系，從而最大限度地避免司法行政權干預司法審判進行了一點膚淺的思考。

一、司法行政管理職能的界定

法院的職責是行使國家賦予的司法審判職權，同時必然具有行政性事務，必然產(chǎn)生司法行政管理職能，這一點已是常識。司法行政管理職能，是國家行政管理總體中的組成部分，其管理活動在很大程度上屬于普通的公務活動。從事務構成來說，與普通的行政管理是相匹配的，集中在人、財、物、事務等方面，而且應用于這些管理的原則也是相同的，其與普通行政管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在服務的對象、管理的方式等方面。司法行政管理職能的內容十分豐富，除了法官主持進行的審判活動外，其他的幾乎都可稱之為管理職能，盡管其中也有一些很不容易劃分，但總的來說可分為三個層次：第一，案件審理層次。與法院辦理案件直接相關的管理活動，是司法行政管理最主要的內容，通常稱之為“審判管理”。具體內容包括兩大類：一是審判流程管理。這部分內容與案件審理活動的進展結合在一起，形成對審判活動全過程的管理和控制，具體包括案件管理、審限管理等；二是審判質量管理。這是法院的一項重要管理制度，對法院、審判庭、合議庭乃至法官個人的工作質量進行監(jiān)督管理。第二，系統(tǒng)運轉層次——外部管理。人民法院作為一個完整的系統(tǒng)，其整體上履行審判職能，需要一系列保障條件，這就形成了法院的外部管理制度。具體包括人事管理、經(jīng)費管理、物質設備管理、信息管理等。除此之外，法院與其他公共機關的關系管理也屬于外部管理的范圍。第三，機關運轉層次——事務管理。主要包括機關后勤服務、文秘、設施維護、車輛管理、檔案管理等。

二、存在的問題

隨著司法獨立原則被社會各界的普遍接受和落實，司法行政權力的歸屬逐步成為影響審判權能否正當行使甚至司法獨立能否實現(xiàn)的一個重要因素。由于種種原因，我國法院面臨的司法行政管理事務多且復雜。在法院系統(tǒng)內部也設置了兩套分別用來處理兩類不同問題的制度予以應對，即審判制度和從規(guī)范上看應是為保證和支持法院審判職能之實現(xiàn)所不可缺少的行政管理制度。應當說，這兩套制度的設置都具有其自身合理性。司法裁判權與司法行政權的基本關系應當是：司法裁判為基本職權，司法行政為附屬職能，司法行政工作是為審判工作服務的；司法行政權的歸屬、組織設置、工作程序都應當是為了更好地實現(xiàn)司法裁判權。但是，這兩套制度既然附著于同一機構中，在一個相互交叉的制度空間中運作，那么其邏輯就有可能混淆?！?】事實上，在法院特別是基層法院的實際運作中，這兩套體制經(jīng)常被混同（如審判委員會成員基本上是由院領導班子成員擔任，法律文書由庭長、分管院長簽發(fā)等），甚至其主次位置在很大程度上已經(jīng)被顛倒過來了。法院組織法所規(guī)定的審判制度溶入了法院內部的行政管理體制，變成法院行政管理制度的一個有機部分。因此，法院的行政管理體制在法院履行其審判職能中起了相當大的作用，其中有積極的但更多的也許是消極的作用，具體的評價則往往取決于觀察者和讀者的視角和立場。

我國憲法規(guī)定，檢察機關是專門的法律監(jiān)督機關，擔負著法律監(jiān)督職責。檢察機關在履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能時，也總要履行與法律監(jiān)督有關的司法行政管理職能。但是由于當前我國檢察活動管理方式行政化弊端的存在，使司法行政管理職能侵入、侵蝕了檢察職能，造成了檢察制度的變形，影響了檢察機關檢察職能的充分發(fā)揮。只有將檢察職能與行政管理職能分離，才能還原和實現(xiàn)檢察活動的司法性。因此，黨的十六大報告明確提出了“改革司法機關的工作機制和人財物管理機制，逐步實現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務相分離”。本文擬就“檢察同司法行政事務分離”的內在動因、核心目標、應遵循的基本原則及主要途徑等若干問題試陳管見，以求教于大方之家，并期有裨于檢察改革和司法實踐。

一、檢察活動管理方式行政化

-----檢察職能同司法行政管理職能相分離的肇因

（一）檢察權性質的準確定位是實現(xiàn)檢察職能同行政管理職能相分離的認識基點

檢察權性質的準確定位是檢察理論研究的一個根本性問題，它決定著檢察改革的方向，也構成檢察改革的理論依據(jù)和實踐支撐。實行檢察職能同司法行政管理職能相分離，也必須以此為認識為基點，只有正確理解檢察權的性質并予以準確定位，才能深刻認識檢察職能同行政管理職能相分離的內在動因，并采取行之有效的分離措施。

對于檢察權性質，目前學術界存在“行政權說”、“司法權說”、“雙重屬性說”和“法律監(jiān)督權說”之分歧?！靶姓嗾f”從檢察權具有的主動性、國家代表性、命令性和執(zhí)行性特征上，認為檢察權是行政權的一部分，檢察官是行政官；“司法權說”認為檢察權與審判權具有“接近度”，檢察官與法官具有“近似性”，檢察官雖非法官，但“如同法官般”執(zhí)行司法領域內的重要功能，在有些國家，檢察官被稱為“站著的法官”；“雙重屬性說”認為檢察權具有司法權和行政權的雙重屬性，但在體制上應將檢察權定位為司法權，檢察官定位為司法官；“法律監(jiān)督權說”將檢察權作為獨立于司法權和行政權的第三種國家權力，是按照法律規(guī)定的范圍和程序對司法行為和行政行為的合法性實行監(jiān)督的法律監(jiān)督權。

年過去了，把述職述廉總結一下：今年是我人生面臨重大轉折的一年，身份變了，從軍人變?yōu)檎珓諉T；環(huán)境變了，從河南來到了浙江；角色變了，從正職變?yōu)楦甭?。面對新的工作環(huán)境、內容和要求，在局黨委、局長的領導下，在局機關全體干警的幫助下，我堅持以抓學習為重點，以適應工作、掌握方法為目標，堅持廉潔從政，積極做好司法行政管理工作，較好地完成了全年度工作任務。

一、認真學習，努力提高綜合素質

從軍隊到地方司法局，工作職能發(fā)生了根本變化，需要學習掌握的知識很多，為了適應新崗位的需要，更好地履行職責，我始終堅持把學習放在重要的位置。一是認真學習黨的十七屆三、四、五中全會精神，深刻領會科學發(fā)展觀的內涵和精神實質，學習《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準則》、《黨政領導干部選拔任用監(jiān)督四項制度》等，并在工作中貫徹落實，在政治思想上同黨中央保持高度一致。二是抓住培訓機會認真學習。一個半月的省政法系統(tǒng)軍轉干部培訓班，我系統(tǒng)地學習了法律法規(guī)和司法行政工作的基本知識，為適應工作打好了基礎。由于學習認真，成績優(yōu)秀，擔任班長盡職，被評為優(yōu)秀學員干部。三是認真學習司法局制定的規(guī)章制度，學習工作總結和經(jīng)驗材料，熟悉本職工作程序、要求，進入角色，擔負起領導管理工作責任。四是加強業(yè)務工作知識學習，根據(jù)分管工作的要求，認真系統(tǒng)地學習了有關法律援助、人民調解的法律法規(guī)，努力提高業(yè)務工作領導水平。通過系統(tǒng)學習實踐，理論素養(yǎng)得到了提升，理想信念更加堅定，基本掌握了司法行政管理工作的基本方法，適應了政府工作的需要。

二、履行職責，完成了年度工作任務

一年來，在局黨委、局長的領導下，我按照司法行政行政工作的總體要求，認真抓好分管的司法行政法律服務中心建設，法律援助、醫(yī)患糾紛調解工作取得了較好的成績。

1、建成了司法行政法律服務中心。建立司法行政法律服務中心，是省司法廳提出的一項重要工作。局黨委把籌建任務交給我負責，我深感責任重大。在建設過程中，我經(jīng)常到現(xiàn)場和大家一起研究確定整修方案，監(jiān)督整修過程，投資10余萬元整修的洗手間、大門、休息區(qū)質量良好，對整修經(jīng)費進行了財務審計，確保了工程質量和效果。組織建立健全了工作機制，制定了崗位職責、工作流程，收集整理了3萬多字的司法行政工作資料，編制業(yè)務工作指南手冊十種，在大家的共同努力下，中心的籌備工作順利完成。中心試運行三個月，共解答來電來訪法律咨詢347人次，辦理87件法律援助案件，調解醫(yī)療糾紛18起，司法鑒定8例，公證1例，愛心導航1次，較好地發(fā)揮了司法行政服務于社會的綜合職能。

進一步提高司法行政干部隊伍素質。繼續(xù)深入開展大學討論活動和“講文明、樹新風、創(chuàng)品牌”活動，切實加強隊伍建設。使每個干警都積極行動起來，做遵章守紀的模范，做履行本職的模范，做創(chuàng)新工作的模范，做團結務實的模范，全體干警形式強大合力，齊心協(xié)力把司法行政工作做出特色，做出品牌。

一、工作目標和指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實科學發(fā)展觀及黨的十七大精神，依照區(qū)委、區(qū)政府和市司法局的安排安排，與時俱進、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)以隊伍建設為保障，精心打造司法行政特色品牌，以開展法制宣傳教育和矛盾糾紛排查治理為主的全方位法律服務，進一步促進各項工作的全面開展，全面實現(xiàn)司法行政工作跨越式發(fā)展，為建設和諧天橋做貢獻。

二、工作重點和工作措施

1全力推進法制宣傳教育。穩(wěn)步實施“五五”普法規(guī)劃。全面完成領導干部、公務員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民、居民普法的學習任務，營造人人知法守法、依法辦事的良好氛圍。深化基層民主法制建設，推進民主法制示范村建設，努力發(fā)明群眾安居樂業(yè)、政通人和的法治環(huán)境。圍繞全運，創(chuàng)新形式，積極普及法律知識。廣泛開展法制宣傳教育工作，積極探索青少年法制教育的新途徑，努力減少和預防青少年違法犯罪，控制青少年涉案率。以全新的理念、創(chuàng)新的舉措，繼續(xù)推進“法律六進”培養(yǎng)、挖掘、推廣典型。

2全面加強基層基礎工作。一是進一步健全調解組織網(wǎng)絡。加強調解員教育培訓工作。要充分發(fā)揮退休干部職工和有法律知識的人員在調解中的作用，使調解工作更加規(guī)范化、法制化。積極發(fā)揮“三位一體”矛盾糾紛調解工作體系功能作用，完善人民調解、行政調解、司法調解相互配合銜接的工作機制，形成聯(lián)動調解的格局，超前落實重大群體性事件和突發(fā)事件的應對處置措施，確保矛盾糾紛勝利率96％以上。二是以維護社會穩(wěn)定和社會治安秩序為己任，以控制“兩率”為安排幫教工作目標，加強與各有關部門的協(xié)調與配合，全面構建預防和減少重新犯罪的有效載體。三是大膽探索矯正方法，爭取建立社區(qū)矯正工作基地，積極整合社會資源，擴大空虛社區(qū)矯正隊伍，確保社區(qū)矯正人員都能順利回歸社會，力爭重新犯罪率為零，維護社會穩(wěn)定。

3全力推進法律服務工作。為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高效的法律服務。有效拓展法律服務領域。引導法律服務隊伍主動參與政府信訪接待、產(chǎn)業(yè)結構調整、招商引資、政府推銷、社區(qū)建設、項目拆遷等經(jīng)濟項目，推動法律服務為經(jīng)濟建設的各個領域提供高效服務。公證工作要繼續(xù)堅持主動介入、上門服務的方針，積極拓寬公證領域，切實把公證觸角深入到經(jīng)濟、執(zhí)法和國民經(jīng)濟的每一個環(huán)節(jié)，實際工作中，堅決防止錯證、杜絕假證。全面提升法律援助工作水平，確保法律援助“民心工程”落到實處?？茖W調配法律服務資源，適當放寬經(jīng)濟困難規(guī)范，加大法律援助案件料理力度，讓更多的弱勢群體獲得法律援助。

編者按：司法行政機關是國家機構的重要組成部分，是人民政府的職能部門之一。司法行政機關的主要任務有：管理勞改、勞教工作；管理律師工作；管理公證工作；管理司法干部培訓；管理法學教育工作；指導人民調解委員會工作；負責組織法制宣傳工作；負責司法外事工作；開展司法行政理論研究與法制工作。

司法行政機關是國家機構的重要組成部分，是人民政府的職能部門之一。它負責管理司法行政和法律規(guī)定的司法工作。

在司法行政機關的組織體系中，司法部對全國司法行政機關實行領導，地方各級司法行政機關受上級司法行政機關的領導，同時也受同級人民政府的領導。

司法行政機關的主要任務有：

1、管理勞改、勞教工作。

組織、領導勞改、勞教工作，確定監(jiān)獄、勞教場所的設置、分布和犯人、勞教人員的安置；指導、督促和檢查監(jiān)獄和勞教場所，正確貫徹執(zhí)行勞改和勞教工作的方針政策；提出或者審定勞改和勞教工作的重大決定；制定和審查勞改和勞教工作的長遠規(guī)劃和年度計劃；指導監(jiān)獄和勞教場所不斷改善和改革管教制度，提高改造水平；總結和推廣勞改和勞教工作的先進經(jīng)驗，對監(jiān)獄和勞教場所發(fā)生的重大事件進行檢查和處理，對違法亂紀的管教干部予以紀律處分；管理勞改和勞教單位的干部，進行考察、培訓和任用，提高干部的政治素質和業(yè)務素質。

在今日之中國，"以法治國，建設社會主義法治國家"已成為我國社會主義現(xiàn)代化建設的基本方略。隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我們的法制建設日新月異，取得了巨大的成就。我們的國家欣欣向榮，法制建設為國家經(jīng)濟建設作出了很大貢獻，從整體上說，我們的法制是行之有效的。但是，由于諸多的社會、經(jīng)濟、歷史、文化等原因，我國現(xiàn)階段的法制現(xiàn)狀仍然存在令人難以滿意的地方，特別是司法不獨立性，具有嚴重的行政化傾向。對此，很多學者從歷史根源、現(xiàn)行體制、蘇聯(lián)模式、司法制度等方面進行了研究，取得了巨大成績。但是，畢竟仁者見仁，智者見智，鄙人對中國司法行政化傾向的歷史緣由甚感興趣，因此，不揣淺陋，談一談自己的一點看法。

一、中國司法行政化傾向的現(xiàn)狀

1、法院運行體制行政化。隨著法制改革的深入，人們越來越意識到中國的司法獨立受到行政的嚴重影響，從某種意義上講，司法具有嚴重的行政化傾向。首先，法官的產(chǎn)生方式行政化。在中國，法官是國家公務員，其產(chǎn)生與行政官員一樣。以院長為例，在中國法院院長由同級人大選舉產(chǎn)生，受同級人大監(jiān)督，對同級人大負責，任期與同級人大相同，如果在任期內有失職或其他嚴重問題，人大可予以罷免。這樣的政治設計體現(xiàn)了我國社會主義國家人民民主專政的國家性質，即一切權力屬于人民，任何國家機關都是為人民服務的公仆，體現(xiàn)了社會主義民主集中制的原則。但是，我們也應看到其負面影響。一是司法缺乏穩(wěn)定性，每開一屆人大，必換一班人馬，司法隊伍不穩(wěn)定。二是突出了院長在法官群體中的地位，院長往往從行政官員中選出，形成"院長出自法官之外"的局面，有人說，"十個院長，九個法盲"。對普通法官，《法官法》設立門檻太低，有大量的非專業(yè)人員進入，雖然也設立了一些保障措施，但并非是終身安全的，具有不穩(wěn)定性。這種情況與中國古代行政官員兼任司法官員是很相似的。

其次，法官內部存在眾多的級別，酷似行政機關。根據(jù)《法官法》的明確規(guī)定，法官的級別分為十二級。如此眾多的級別劃分，形成一個法官的官僚層級系統(tǒng)。在這樣的官僚體制下，法官的才能和品德是次要的，而資歷則成為最重要的砝碼。審判的正確與否不是決定于法官的學識和才能，而是取決于其級別、職位。在某種意義上講，法官系統(tǒng)也存在著"首長負責制"，即院長負責制。我國法院存在著長官把關的制度。司法的行政化色彩又顯露出來了。

2、司法權定位行政化。我認為，在今日中國是沒有獨立的司法權。這個問題，我想從三個方面予以闡述。

首先，在中國的政治架構中，司法權沒有獨立的地位。其主要任務是為行政權提供法律保障，也就是說，司法權的設立不是基于司法權本身，而是基于行政權的需要。根據(jù)中國的國家和法律理念，法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，社會主義法制體現(xiàn)了人民民主專政的國家意志，因此，社會主義司法的目的在于鞏固人民民主專政的國家政權，鎮(zhèn)壓敵對階級和反動分子的反抗，維護安定團結的政治局面，為社會主義建設服務。在具體的政治制度設計中，全國人大是全權機關并擁有宏觀的立法權，行政機關是人大的執(zhí)行機關，因此，行政權具有大量權力和部分立法權；司法權來源于立法權，當然也受控于它的執(zhí)行機關了。因此，司法權不獨立于行政權和立法權，并由公、檢、法三家所分享，分工負責，共同為行政權服務。從某種意義上講，司法機關是"準行政機關"。

同志們：

這次會議的主要任務是：傳達貫徹全市司法行政工作會議、全區(qū)平安建設工作會議精神，總結工作，表彰先進，分析當前形勢，安排部署今年全區(qū)司法行政工作任務。區(qū)幾大家領導對召開這次會議非常重視，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領導同志百忙中出席會議，這充分體現(xiàn)了區(qū)幾大家領導以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導對司法行政工作的高度重視和對司法行政干警的關心、愛護和支持。我們一定認真學習領會、準確把握領導將要作的重要講話精神，緊密結合實際，認真抓好落實。下面，根據(jù)局黨政領導班子研究的意見，講兩個方面的問題：

一、去年全區(qū)司法行政工作回顧

年，在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的正確領導下，我們緊緊圍繞全區(qū)9個“十大重點項目”建設，堅持圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮法律保障、法律服務、法制宣傳職能作用，保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，各項司法行政工作取得新的成效和突破，為推進平安市中建設、服務全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。我區(qū)榮獲法治棗莊建設先進區(qū)。我局榮獲全省司法行政系統(tǒng)先進集體、全市司法行政工作目標考核先進集體（三等功），被市委、市政府授予全市思想政治工作示范單位、全市平安建設先進單位，被區(qū)委、區(qū)政府授予平安市中建設、法治市中建設、宣傳思想工作先進集體以及國慶全運會期間維護穩(wěn)定工作、重點項目建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提案承辦、信訪工作先進單位。連續(xù)四年被區(qū)委、區(qū)政府授予全區(qū)目標管理考核先進集體；連續(xù)五年保持省級文明機關稱號。

（一）法治市中建設成效顯著，全民法律素質和全社會法治化水平進一步提高?？焖賳印胺ㄖ问兄小苯ㄔO年活動，制訂不同層面法治創(chuàng)建工作方案和考核評估細則，基本形成黨政主管、牽頭部門聯(lián)動、全社會廣泛參與的的法治創(chuàng)建工作格局。法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法治機關、法治村、法治社區(qū)、法治學校、法治企業(yè)創(chuàng)建工作成效顯著，在全市“法治棗莊”創(chuàng)建工作考核驗收中，受到廣泛好評和贊譽。永安鄉(xiāng)等7個單位被市委、市政府授予法治棗莊建設先進集體。今年3月，在法治市中建設中取得輝煌業(yè)績的53個先進集體和93名先進個人受到區(qū)委、區(qū)政府隆重表彰。繼續(xù)完善法律知識培訓、普法考試和任前考法等制度，機關工作人員學法用法機制進一步健全。在總結以往普法考試基礎上，切實改進年度普法考試工作，區(qū)分行業(yè)、劃分類別、擴大范圍，考試的針對性、實效性更加突出，2632名機關工作人員參加了年度普法考試。積極開辟第二課堂，組織青少年學生開展知識競賽、手抄報、法制論文等生動活潑的學法用法實踐活動，營造校園法治文化，切實提高了青少年學生法律素質。去年6月，與區(qū)法院在棗莊四十一中學組織舉辦“真實法庭進校園”，公開審理一起青少年盜竊案件，2800余名師生受到真實直觀的警示教育。積極開展“民主法治村”創(chuàng)建工作，突出抓好“一室一街一校”農(nóng)村普法陣地建設，建立法治村創(chuàng)建辦公室、建好普法一條街、用好村法制夜校，有效提高了農(nóng)民群眾法律素質。深入開展“法律進社區(qū)”活動，一年來，先后8次組織開展“解千家事、暖萬人心”普法實踐活動，贈送書籍8600冊，發(fā)放資料5.6萬余份，解答咨詢757起，化解糾紛138起。以企業(yè)法制建設促進會為平臺，組織律師、公證員、基層法律服務工作者深入企業(yè)，審查、修訂經(jīng)營合同1437份，解答法律咨詢187人次，參與企業(yè)重大經(jīng)營活動論證63起，訴訟、非訴訟案件128起，避免和挽回企業(yè)經(jīng)營損失180余萬元。扎實開展“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動，去年12月4日，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直有關部門在青檀路兩側，設立站點42個，制作彩虹門2個，200余名工作人員走上街頭普及法律知識，發(fā)放資料、書籍12.3萬份（冊），解答咨詢360余人次。區(qū)政府分管領導通過區(qū)電視臺向全區(qū)作法制講座，《市中通訊》開辟法制專欄，使活動更具新穎性、應求性和普及性。

（二）基層基礎進一步夯實，維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線更加牢固。大力加強區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居、企）三級矛盾糾紛排查調處工作網(wǎng)絡建設，積極推行調解主任職業(yè)化，落實待遇，調動工作積極性。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會矛盾調處中心的獨特優(yōu)勢，探索建立了以人民調解為基礎、司法調解和行政調解銜接配合的“三位一體”工作機制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光明路街道司法所設立了法庭庭前調解室,在派出所設立調解室、醫(yī)療機構設立醫(yī)患糾紛調處辦公室；與區(qū)紀委聯(lián)合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光明路街道設立農(nóng)村（社區(qū)）合同監(jiān)管中心、項目競標服務中心，實現(xiàn)了與區(qū)直有關部門聯(lián)合預防和化解社會矛盾的渠道，形成了優(yōu)勢互補、聯(lián)動聯(lián)調，化解效能明顯提高的良好效果。一年來，共調解各類矛盾糾紛854件，處置群體性事件43起1290余人次，防止民轉刑案件16起，處理醫(yī)患糾紛12起，避免上訪或越級上訪案件35起。我局在醫(yī)療機構設立醫(yī)患糾紛辦公室、切實維護醫(yī)患雙方合法權益的創(chuàng)新做法，被區(qū)委、區(qū)政府授予全區(qū)政務管理創(chuàng)新三等獎。積極探索社區(qū)矯正工作新方法、新途徑，注重在個性化教育矯正、心理矯正、教育學習、評估體系等方面求突破。全區(qū)520名社區(qū)矯正對象，全部建立動態(tài)分類個案，做到了底子清、情況明、不失控、不漏管。認真做好刑釋解教人員安置幫教工作，強化與勞動部門和再就業(yè)培訓指導機構的聯(lián)系與合作，加強就業(yè)培訓和過渡性安置實體建設，提高安置率，全區(qū)453名刑釋解教人員全部得到妥善安置。司法所基礎建設投入不斷擴大，工作環(huán)境根本改善，職能和地位日益增強，工作效能愈加體現(xiàn)，作用發(fā)揮越來越突出，在黨委政府和廣大群眾心目中的份量越來越重。光明路司法所被市人事局、市司法局授予全市司法行政工作先進集體。齊村、孟莊司法所被區(qū)委、區(qū)政府授予國慶全運會期間維護穩(wěn)定工作先進集體，永安、稅郭司法所被區(qū)委、區(qū)政府授予平安建設先進基層單位。

年，我縣司法行政工作在縣委、縣政府的正確領導和縣人大的監(jiān)督下，在上級司法行政機關的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨的十七大、十七屆四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、政府的工作重點，以維護社會穩(wěn)定為首任，以夯實基層基礎為重點，以強化隊伍建設為保證，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為構建和諧社會提供優(yōu)質高效的法律服務和堅強有力的法律保障。

一、落實“六五”普法規(guī)劃，扎實推進依法治理工作進程

（一）抓好普法重點對象的法律教育。抓好領導干部、公務員、青少年、農(nóng)民、企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來務工人員等普法重點對象的學法用法，并在實踐中不斷加以總結、探索、完善。加大青少年法制教育力度，如華橋鄉(xiāng)、止馬鎮(zhèn)等司法所開展中小學法律知識講座，并結合青少年違法犯罪典型案例進行了認真剖析和講解。發(fā)放法律法規(guī)宣傳單600余份。

（二）認真履行工作職責。制定下發(fā)了《年縣普法依法治理工作要點》，對全縣各部門、各單位普法依法治理工作進行了及時安排部署和動員。積極組織、協(xié)調、配合有關部門和單位開展各專業(yè)法律、法規(guī)知識的宣傳活動。

（三）創(chuàng)新普法形式，開展形式多樣法制宣傳活動。一是開展綜治宣傳月活動。3月份，與縣委政法委、縣綜治辦舉辦的“綜治宣傳月”活動。展出了以“落實‘六五’普法規(guī)劃、促進和諧社會建設”等法制內容的宣傳展板6塊，發(fā)放《公證法》、《法律援助條例》等普法宣傳材料2000余份，接受法律咨詢25人次，受教育群眾達2500余人。鸞鳳、司前、李坊等司法所組織綜治辦、派出所人員組成的宣傳隊深入各村（場）學校、企業(yè)開展“平安家庭”、“平安村場”、“平安校園”創(chuàng)建宣傳。3月22日，寨里司法所與江西的西排村，開展“平安邊界”宣傳活動，取得了良好的效果。二是開展婦女維權法律宣傳活動。在“3.8”婦女維權周，我局舉行了以“法律為你服務，維護婦女權利”為主題的婦女維權法律宣傳周活動。發(fā)放宣傳單5000張、宣傳掛圖1000張。從3月2日至3月7日，我局派出13名普法骨干，深入全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合司法所開展婦女維權法律宣傳周活動。三是結合“法律六進”活動，深入開展“法律進學?！被顒樱晟品ㄖ聘毙ｉL、法制輔導員制度，廣泛宣傳《刑法》、《教育法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)。如李坊、華橋、止馬、杭川司法所與婦聯(lián)、綜治辦、中學聯(lián)合舉辦未成年人保護法、安全法規(guī)講座。通過法制講座，進一步提高了在校生的法制觀念和法律意識。四是在“12.4”期間，縣委宣傳部、縣司法局、縣普法依法治縣辦聯(lián)合下發(fā)《關于開展年“12.4”全國法制宣傳日系列宣傳活動的通知》，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在“12.4”全國法制宣傳日開展宣傳活動，取得很好的社會宣傳效果。

（四）全力做好“六五”普法檢查驗收工作。今年以來，我局把“六五”普法總結驗收和迎檢工作作為今年工作重要任務來抓。我縣召開了全縣普法依法治理工作領導小組會議，縣司法局、縣委宣傳部、縣依法治縣辦制定下發(fā)了《關于做好迎接省、市“六五”普法檢查驗收工作的通知》以及“六五”普法檢查驗收考核標準，副縣長謝俊林作了縣“六五”普法工作情況匯報。5月20日至21日，由縣依法治縣領導小組組織檢查組對全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直成員單位、學校、企事業(yè)單位、村（社區(qū)）等32個單位進行了“六五”普法教育抽查。各有關部門在縣市檢查組到來之前認真組織自查，開展了全縣性的“六五”普法檔案資料整理和總結自查工作。6月2日至3日，我縣迎接了市“六五”普法檢查驗收，市檢查驗收組對我縣五年來的普法依法治理工作給予了充分肯定，認為我縣普法工作思想認識到位、組織領導得力、活動開展到位、社會效果明顯。

構建信息化管理平臺。最近省廳專題召開了信息化工作會議，4.加大投資力度?？紤]久遠發(fā)展的重要會議。全國司法行政系統(tǒng)信息化建設做的最好的不只政法機構互通，而且一直延伸到律師事務所和司法所。一個部門職能作用的發(fā)揮離不開技術裝備。司法行政機關在案件操持、矯正對象依法監(jiān)管、律師公證監(jiān)管等還主要靠手工操作，容易造成信息不靈、監(jiān)管不力、效率低下。建立健全政法維穩(wěn)系統(tǒng)相互聯(lián)結的數(shù)字管理系統(tǒng)勢在必行。因此，必需引起重視，把構建信息化管理平臺作為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要一環(huán)，開創(chuàng)數(shù)字管理新局面。

形勢變化的要求，各級黨委、政府建議社會管理創(chuàng)新。時代賦予我任務，也是當前司法行政部門樹立形象、提升地位、推動發(fā)展的重要途徑。司法行政推動社會管理創(chuàng)新，應著重從以下三個方面著眼。

一、分析情況、找準定位

中央提出了八個方面的加強和完善。初步一看，創(chuàng)新社會管理。與司法行政職能都有關；但仔細一分析，都不夠緊密?？陀^地講，司法行政部門臨時以來，由于職能所限，宏觀指導多，直接操作少；務虛的多，務實的少；幕后的多，前臺的少?？h局機關實際所承擔的社會管理任務并不重。這幾年，市局的關心指導下，通過學習兄弟縣區(qū)經(jīng)驗，堅持從實際出發(fā)，重心下沉，窗口前移，使得專業(yè)隊伍有了增強，陣地有了擴大，業(yè)務有了拓展。特別是法律援助中心、法律服務中心、專業(yè)性調委會建設、特殊人群的管控以及基層司法所建設方面有了很大的進步，為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新提供了平臺，打下了基礎。司法行政部門所承擔的職能告訴我只要努力發(fā)明條件，完善自我抓住關鍵，就會在社會管理創(chuàng)新這一大局中，具有更大的作為。如果抓得住契機，自身發(fā)展也會加速度；抓不住，不進則退。因此，圍繞社會管理創(chuàng)新，應該成為司法行政工作的重中之重。

發(fā)揮職能

二、圍繞大局。