統(tǒng)籌兼顧促和諧

———寫在國務院常務會議召開100次之際（二）

“一條腿長一條腿短，一定會跌跤”。構建社會主義和諧社會，政府在履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更要注重履行社會管理和公共服務的職能，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

“民為邦本，本固邦寧?！甭鋵嵰匀藶楸镜目茖W發(fā)展觀，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加關注民生，時刻把百姓安危冷暖放在心上。

國務院的100次常務會議，研究食品藥品市場整治、艾滋病防治、安全生產、科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會保障、社會救助等議題50個。這50個議題，反映本屆政府把轉變職能、發(fā)展社會事業(yè)、做好公共服務、解決人民群眾生產生活困難放在了政府工作的重要位置。

協(xié)調前進，才能更好地抵御風險。政府積極轉變職能，更加注重社會管理和公共服務，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧，作為哲學上的一種方法論，是馬克思主義在我國的新發(fā)展和運用。當前，全黨正在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，對于黨員干部來說，怎樣做到統(tǒng)籌兼顧？就是要堅持“五個統(tǒng)籌。”

一是統(tǒng)籌“學習”與“工作”的關系?？鬃釉凇墩撜Z》中有這樣一句話：“學而優(yōu)則仕”，這句話大家都知道，但是，在這句話的后面，還有一句話，那就是“仕而優(yōu)則學”。后面這句話說明了一個什么樣的道理呢？說明了從政為官者要想業(yè)績突出，有所作為，必須加強學習；但現(xiàn)實的情況是，不少的黨員干部總是以工作忙為借口而疏于學習，參加集體學習也僅僅流于形式，這于己于黨于國都不利。在當前形勢下，世界金融危機對我國經濟的不利影響尚未見底，經濟盡管有回暖跡象，但全面復蘇尚需時日，不少群眾還在為就業(yè)發(fā)愁。因此，保增長、促就業(yè)和重民生是我們黨員干部當前工作的重點，也是我們工作的著力點；學習，就要為提升我們的工作水平服務，為解決工作中的實際問題服務。堅持理論聯(lián)系實際的學風和求真務實的工作作風相統(tǒng)一，這才是我們當前需要的學習和工作的最佳結合點。

二是統(tǒng)籌“德”與“才”的關系。堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”是我黨選拔任用干部的一貫原則，也為我們黨員干部應該做什么樣的干部指明了方向。“德”主要是指一個人的道德和品質，包括社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等多方面的內容，對于黨員干部來說，主要是指“官德”，深層次來說是指一個人的人格；“才”是指一個人的能力，是干事創(chuàng)業(yè)能力的體現(xiàn)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，就要辯證地認識和處理德與才的關系，堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，既重視才的培養(yǎng)，也重視德的升華。對于黨員干部來說，有才無德貽害群眾，有德無才難負重任，這都與我們日新月異的時展是不相適應的。因此，作為一名黨員干部，既要堅定社會主義信念、帶頭貫徹落實科學發(fā)展觀，牢記黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，清正廉潔，保持高尚情操和健康情趣；又要會干事、干成事，不折騰，創(chuàng)造出讓黨驕傲讓人民滿意的政績。

三是統(tǒng)籌“經驗”與“創(chuàng)新”的關系。形勢和實踐的變化發(fā)展，要求我們與時俱進，力戒墨守成規(guī)；經驗，作為實踐的總結和升華，有利于指導工作的開展；但隨著形勢的變化和發(fā)展，固守所謂的的“經驗”或“模式”，并用它來指導實踐，顯然是不可取的。這就需要解放思想，勇于創(chuàng)新。在一定程度說來，經驗是一種常規(guī)，那么創(chuàng)新就是要打破常規(guī)。對于黨員干部來說，創(chuàng)新，就要充分發(fā)揚鄧公當年南巡時的講話精神“改革開放的膽子要大一些，敢于試驗，看準了的，就大膽地試，大膽地闖。沒有一點闖的精神，沒有一點“冒”的精神，沒有一股氣呀，勁呀，就走不出一條好路，一條新路，就干不出新事業(yè)?！爆F(xiàn)如今，我們的改革開放事業(yè)已經走過了三十個春秋，目前正處在攻堅階段，我們在資源環(huán)境、民生、收入分配差距、城鄉(xiāng)二元結構等方面還存在較為突出的矛盾和問題。因此，打破常規(guī)，勇于創(chuàng)新更是黨員干部當前需要的精神狀態(tài)。正如同志在十七大報告中所說的“改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路?！?/p>

四是統(tǒng)籌“唯上”與“唯下”的關系。有這樣一個笑話，“過去經常搞干部下鄉(xiāng)檢查，各基層官員要經常“接送”，而有個縣辦了一個養(yǎng)牛場，每逢客人來，縣委書記就帶著客人去參觀。久而久之，那些牛都認識這個書記了，一見到他就哞哞地叫個不停”。此例形象地說明了“唯上”的典型表現(xiàn)。“唯上”，只對上負責，不對下負責，甚至只對少數(shù)人、個別人負責，“不怕群眾不滿意，就怕領導不滿意”。“唯上”的根源在于“官本位”思想在作祟，與我們黨執(zhí)政為民的“民本位”思想背道而馳；“唯下”則是與“唯上”相對應的，凡事都從群眾的意愿和角度來考慮。因此，正確處理好“唯上”與“唯下”的關系，就是要找到兩者的最佳結合點。作為黨員干部，既要貫徹落實黨的政策和意志，又要充分尊重群眾的意愿，實實在在為人民群眾謀福利。當黨的意志和人民群眾意愿不統(tǒng)一的時候，就要用智慧把黨的正確主張變成人民群眾的自覺行動，使兩者有機相結合起來。

五是統(tǒng)籌“八小時以內”與“八小時以外”的關系。一般來說，在工作上認真嚴謹?shù)娜?，在生活上也是嚴肅正派的。毋庸諱言，也有一些基層黨員干部在工作單位，在“八小時以內”能克制自己，工作實績也不錯，但下班后卻成了另一個人，信馬由韁，放縱自己。有的流連于酒樓飯店，花天酒地；有的沉湎于歌廳舞池，甚至尋花問柳；有的熱衷于麻將牌九，通宵達旦；有的稱霸于鄉(xiāng)親鄰里，飛揚跋扈。群眾說他們是“八小時之內的‘謙謙君子’”，“八小時之外的‘花花公子’”。盡管這樣的黨員干部在我黨還只是少數(shù)，是支流，難道還不足以引起我們的警惕和反思嗎？懲治腐敗預防為先。劉少奇同志的《論共產黨員的修養(yǎng)》為黨員干部統(tǒng)籌“八小時以內”與“八小時以外”的關系提供了一種思路，對于黨員干部來說，最為關鍵的是要加強“慎獨”修養(yǎng)，不僅要管好自己的“八小時以內”，還要管好自己的“八小時以外”；不僅要在公眾場合做好榜樣、發(fā)揮表率作用，在獨處的場合也要嚴格要求自己，不做違法違紀的事情。惟有從一點一滴做起，于“無人見處”下功夫，才能夠堅持純潔的黨性原則，才能夠堅持“常在河邊走，就是不濕鞋”，才能夠達到“慎獨”的境界，做一個純粹的人，高尚的人，做一個讓黨和國家放心、讓人民滿意的優(yōu)秀黨員干部！

黨的十七大在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國經濟社會發(fā)展提出了新的要求，強調增強發(fā)展協(xié)調性，努力實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。這就要求我們必須深刻認識加快轉變經濟發(fā)展方式、走好中國特色新型工業(yè)化道路對于奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重大戰(zhàn)略意義和緊迫現(xiàn)實意義。同時，必須堅持創(chuàng)新驅動，為轉變發(fā)展方式、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力和持久的技術支撐，加快從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的歷史進程；必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的格局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；必須堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，把推進現(xiàn)代化與建設生態(tài)文明有機統(tǒng)一起來，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；必須堅持內外協(xié)調，統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，努力促進我國發(fā)展和各國共同發(fā)展的良性互動；必須堅持以人為本，更加注重改善民生，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一

黨的十一屆三中全會以來，我們堅持改革開放，國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，財政收入大幅增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入大幅提高。持續(xù)快速的經濟增長帶來了經濟總量的大幅度增加。我國是一個發(fā)展中的大國，人口眾多，底子薄，生產力水平低，就業(yè)壓力大，群眾生活水平亟待提高，在經濟騰飛的起步階段，追求一定的經濟增長速度，每年保持一定經濟總量的增加，有利于提供必要的就業(yè)崗位，有利于提高人民群眾的生活水平。要看到，經濟發(fā)展不僅應注重量的增加，更應注重的是結構改善、質量提高、效益增加，是質和量的統(tǒng)一。研究表明，單純的經濟增長速度和經濟總量不能反映所付出的人力、財力、物力和環(huán)境的代價，不能反映經濟增長成果分配的有效性和公平性。如果單純追求經濟增長速度，甚至不惜以盲目建設、資源的大量消耗、降低效益等為代價，換取經濟總量的增加，是不可取的。因此，必須促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。在保持一定的經濟增長率的同時，更加重視生產要素投入結構的優(yōu)化、產品結構的優(yōu)化與質量的提高、產業(yè)結構和工業(yè)化程度的升級、居民生活水平的提高、分配狀況的改善，提高經濟質量，增強經濟效益。

二

這些年，我國國民經濟有很大發(fā)展，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距仍然存在。在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，經濟增長的資源環(huán)境代價過大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展仍然不平衡等問題還比較突出。當前我國發(fā)展的這些階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現(xiàn)。從工業(yè)化進程來看，我國已經進入工業(yè)化社會，我國第二產業(yè)增加值在國內生產總值中的比重不斷提高。從人口和勞動力構成來看，我國仍有相當一部分勞動力集中于農業(yè)。從區(qū)域發(fā)展看，東西部經濟發(fā)展差距依然明顯。我們要高度重視這些問題，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，加快形成有利于生產要素在地區(qū)間合理流動的市場機制，形成發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的協(xié)作、幫扶、互助機制，完善財政轉移支付制度，加大對中西部貧困地區(qū)的支持力度。加強社會主義新農村建設，把新增投資的重點轉向農村，重點支持農村基礎設施建設，改變過去基礎設施建設重城市、輕農村的情況。鼓勵和引導城市工業(yè)向農村延伸，促進資本、技術、管理等生產要素向農村流動，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

三

貫徹落實科學發(fā)展觀，需要地方黨委、政府和各級領導干部不斷增強統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調各方的能力，在實際工作中堅持用辯證的思維統(tǒng)籌解決經濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，確保經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，確保改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

統(tǒng)籌兼顧需要正確處理幾個關系。一是正確處理新興產業(yè)發(fā)展與社會事業(yè)進步的關系。產業(yè)發(fā)展是經濟社會發(fā)展的引擎，但產業(yè)發(fā)展的后勁在很大程度上又依賴于社會事業(yè)保障，所以，推進產業(yè)發(fā)展不能忽視社會事業(yè)進步。二是正確處理依靠市場配置資源與加強科學監(jiān)管的關系。受市場利益驅動，資金、技術、人才等重要資源要素必然向重點區(qū)域、重點項目流動。僅僅依靠市場配置資源，難免會使一些技術含量低、資源消耗大、環(huán)境污染重、投資回報低的企業(yè)魚目混珠，帶來低水平重復建設。因此，地方政府依法進行干預和監(jiān)管，仍然是確保地區(qū)經濟社會健康發(fā)展的重要手段。三是正確處理堅持提高開放質量與切實增強自主創(chuàng)新能力的關系。經驗表明，招商引資既要看數(shù)量，更要看質量；既要看項目業(yè)主的綜合實力和經營能力，更要看其投資取向和發(fā)展誠意；既要采取“拿來主義”直接引進，以最小的成本獲取最大的效益，又要堅持在引進消化吸收中提高自主創(chuàng)新能力，切實增強區(qū)域核心競爭能力。四是正確處理城市規(guī)模快速擴張與提升城市發(fā)展質量的關系。城市建設應當本著節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，適度超前、質量優(yōu)先、量力而行，既充分考慮土地資源利用、交通設施配套、重大項目布局以及各類要素市場設置的協(xié)調推進，又高度關注城市軟件配套，重視生態(tài)環(huán)境保護，提高居民文明程度。

統(tǒng)籌兼顧需要建立健全幾個體系。一是建立城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的產業(yè)支撐體系。充分發(fā)揮地區(qū)經濟集聚效應，著力培植優(yōu)勢產業(yè)集群，不斷提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力，加快新型工業(yè)化進程。因地制宜地調整農業(yè)經濟布局，加大農村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化陣地、社會保障等重點領域的投入，促進農村公共事業(yè)發(fā)展。二是建立城鄉(xiāng)互通共享的基礎設施配套體系。按照“優(yōu)化結構、加密網絡、改善節(jié)點、完善設施、提升功能”的要求，加大城鄉(xiāng)道路建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共設施建設，深化城鄉(xiāng)管理體制綜合改革，形成各級相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理格局。三是建立適度超前的公共事業(yè)體系。建立和完善公共就業(yè)服務網絡和市場導向的就業(yè)機制，探索新型社會救助途徑，提高社會保障資金的管理水平和效益。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全面提高教育質量。加強公共衛(wèi)生服務監(jiān)管，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)衛(wèi)生網絡建設。四是建立安全高效的生態(tài)環(huán)保體系。堅持保護優(yōu)先、標本兼治、綜合治理，盡快制定實施鼓勵、限制、禁止發(fā)展的區(qū)域產業(yè)目錄和企業(yè)準入綜合評價機制，逐步形成節(jié)約型、高效型的產業(yè)結構和能源結構。

統(tǒng)籌兼顧需要調動社會各方面力量。統(tǒng)籌兼顧要求加強執(zhí)政能力建設，建立健全科學的權力運行機制，強化決策執(zhí)行監(jiān)督，有效促進區(qū)域資源整合，最大限度調動各方面的積極性，營造政通人和、加快發(fā)展的良好局面。各級黨委、政府應始終圍繞中心任務各司其職，努力形成上下一心、各項工作整體聯(lián)動推進的合力；實行“陽光”決策，推進決策的科學化、民主化；有效整合區(qū)域內各類資源，形成黨內黨外、區(qū)域區(qū)屬、上級下級良性互動、相互支持的新型工作格局。同時，著力解決關系群眾切身利益的熱點、難點問題，引導群眾合理合法有序表達訴求，確保社會和諧穩(wěn)定。

編者按：本文主要從上下級間的協(xié)調；左右間的協(xié)調；協(xié)調工作中應該注重的幾個新問題；辦公室協(xié)調能力的提高進行論述。其中，主要包括：擔負著日常性的行政事務及繁重的服務工作、辦公室人員要深人開展調查探究、辦公室所處的位置自然要求辦公室要在領導和群眾之間起到橋梁和紐帶功能、領導之間由于各自分管著幾個方面的工作、偏重于注重自身目標的實現(xiàn)，而忽視別的部門或別人的要求、在全局的立場和高度對各部門進行綜合平衡、辦公室的協(xié)調工作要綱舉目張，不能事無巨細、有權不越權、有苦不叫苦、辦公室人員要具有較高的理論水平和較強的業(yè)務素質和應變能力、辦公室是一個有機的整體等，具體請詳見。

論文摘要：辦公室是單位和部門的樞紐，功能多、任務重。作為一個溝通上下、聯(lián)系各方的綜合管理機構，辦公室要善于統(tǒng)籌兼顧，圍繞工作中心，充分發(fā)揮辦會室系統(tǒng)的協(xié)調功能，提高其協(xié)調能力。

論文關鍵詞：行政管理辦公室協(xié)調功能

辦公室作為一個綜合性的辦事機構，其承擔的職責和任務是多方面的，如撰寫文稿、文書打印、檔案收存、機要保密、電話傳真、組織會議、處理信息、內部協(xié)調、公關接待、信息和督促檢查等，擔負著日常性的行政事務及繁重的服務工作，起到承上啟下、協(xié)調左右的中心樞紐功能。本文擬就力、公室的協(xié)調功能進行探索

所謂協(xié)調，就是連接、聯(lián)合、調和所有的活動及能量，使之統(tǒng)一起來。換句話說，協(xié)調是一項綜合性的管理工作，其目的是消除管理過程中各環(huán)節(jié)之間的不和諧現(xiàn)象，使之協(xié)調一致、相互配合、同步發(fā)展。在實際工作中，單位的內外之間、上下之間、部門之間往往會出現(xiàn)許多矛盾、沖突和不一致、不協(xié)調的現(xiàn)象，這些矛盾和沖突，需要通過有關政策、規(guī)章制度和有力的辦法來調節(jié)。辦公室作為管理系統(tǒng)的中樞，其所處的位置決定了辦公室的工作必須經常地、大量地、直接地協(xié)調各種關系，其協(xié)調工作的主要方面是上下級間的協(xié)調和左右間的協(xié)調。

一、上下級間的協(xié)調

統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法。近年來，湖南省岳陽市按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞“產業(yè)興旺、城鄉(xiāng)秀美、文化繁榮、民生殷實、社會和諧、走勢強勁”的富民強市目標，堅持統(tǒng)籌兼顧，促進和諧發(fā)展,取得了一定成效。

全面推進新農村建設，促進農村與城市和諧共進。構建社會主義和諧社會，必然要求從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)融合，從城鄉(xiāng)二元結構走向城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。為此，必須堅持把“三農”工作放到經濟社會發(fā)展大局中去謀劃、去推進，把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村更加緊密地聯(lián)系起來，在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時，扎實推進社會主義新農村建設。岳陽市積極組織開展新農村建設志愿者行動和“百村示范”工程，以城市之力帶鄉(xiāng)、以工業(yè)之力促農、以社會之力幫村；把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為新農村建設的首要任務，大力發(fā)展規(guī)?；藴驶姆N養(yǎng)業(yè)，工廠化、園區(qū)化的加工業(yè)，專業(yè)化、社會化的服務業(yè)，生態(tài)化、多樣化的涉農新產業(yè)，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變；認真落實各項支農惠農政策，把基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，多渠道增加投入，加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力；多層次、多形式培訓農民，努力提高農民文化素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導農村富余勞動力轉移。經過不懈努力，岳陽市農村呈現(xiàn)出了經濟持續(xù)增長、社會持續(xù)穩(wěn)定、基礎設施持續(xù)改善的良好局面。

加快推進社會建設，促進經濟與社會和諧發(fā)展。社會建設與廣大人民群眾的切身利益緊密相連。堅持社會事業(yè)與經濟建設協(xié)調發(fā)展，是科學發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。這就要求把發(fā)展社會事業(yè)擺在突出位置，納入領導干部政績考核指標體系，努力提高公共服務質量和水平，使發(fā)展成果惠及廣大群眾。岳陽市圍繞促進教育公平，從調整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置入手，改善農村辦學條件，健全貧困生資助體系，妥善解決城市低收入者及進城務工人員子女的上學問題；著眼于滿足人民群眾不斷增長的文化需求，堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經營性文化產業(yè)，2006年被評為全國十大文化產業(yè)基地；著力建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生保健體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務；全面啟動新型農村合作醫(yī)療，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生，進一步增強農村衛(wèi)生服務能力。

著力改善民生，促進人際關系和諧融洽。構建社會主義和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌協(xié)調利益關系、維護社會公平正義，而改善民生是促進公平正義和社會和諧的基本條件。必須堅持富民為本、利民為大、安民為要，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，深入開展為民辦實事活動。岳陽市每年都要集中人力財力，為群眾解決一批實際問題，并形成制度、長期堅持，不斷提高群眾的幸福指數(shù)。堅持把就業(yè)作為民生之本，以創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位；把加強社會保障作為改善民生的大事要事來抓，建立健全社會保險、社會救助、社會福利慈善事業(yè)相銜接，惠及全市城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

加強生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然和諧相處。人與自然和諧發(fā)展是構建和諧社會的基礎。岳陽市大力實施以“生態(tài)岳陽”為主題的生態(tài)環(huán)境保護和建設工程，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強對礦產、水源、森林等自然資源的保護，加快推進植樹造林、封山育林、退耕還林等生態(tài)建設，加強洞庭湖、汨羅江等重點區(qū)域生態(tài)保護；加大城市污水處理、垃圾無害化處理等環(huán)?；A設施建設力度；注重從源頭上防治污染，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，實行嚴格的環(huán)境準入制度；大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強廢紙制漿、垃圾發(fā)電、化工“三廢”回收轉化等廢舊資源再生利用和風能、太陽能、沼氣的開發(fā)利用。

編者按：本文主要從上下級間的協(xié)調；左右間的協(xié)調；協(xié)調工作中應該注意的幾個問題；辦公室協(xié)調能力的提高進行論述。其中，主要包括：辦公室作為一個綜合性的辦事機構，其承擔的職責和任務是多方面的、協(xié)調是一項綜合性的管理工作、辦公室人員要深人開展調查研究、辦公室所處的位置自然要求辦公室要在領導和群眾之間起到橋梁和紐帶作用、領導之間由于各自分管著幾個方面的工作、部門之間、人與人之間對一些問題的認識和處理不一致、站在全局的立場和高度對各部門進行綜合平衡、辦公室的協(xié)調工作要綱舉目張，不能事無巨細、辦公室是綜合管理部門，是協(xié)助領導施政、指揮和管理的左右手、注意調動力、公室每位同志的積極性和創(chuàng)造性等，具體請詳見。

論文摘要：辦公室是單位和部門的樞紐，功能多、任務重。作為一個溝通上下、聯(lián)系各方的綜合管理機構，辦公室要善于統(tǒng)籌兼顧，圍繞工作中心，充分發(fā)揮辦會室系統(tǒng)的協(xié)調功能，提高其協(xié)調能力。

論文關鍵詞：行政管理辦公室協(xié)調功能

辦公室作為一個綜合性的辦事機構，其承擔的職責和任務是多方面的，如撰寫文稿、文書打印、檔案收存、機要保密、電話傳真、組織會議、處理信息、內部協(xié)調、公關接待、信息和督促檢查等，擔負著日常性的行政事務及繁重的服務工作，起到承上啟下、協(xié)調左右的中心樞紐作用。本文擬就辦公室的協(xié)調功能進行探討

所謂協(xié)調，就是連接、聯(lián)合、調和所有的活動及能量，使之統(tǒng)一起來。換句話說，協(xié)調是一項綜合性的管理工作，其目的是消除管理過程中各環(huán)節(jié)之間的不和諧現(xiàn)象，使之協(xié)調一致、相互配合、同步發(fā)展。在實際工作中，單位的內外之間、上下之間、部門之間往往會出現(xiàn)許多矛盾、沖突和不一致、不協(xié)調的現(xiàn)象，這些矛盾與沖突，需要通過有關政策、規(guī)章制度和有力的措施來調節(jié)。辦公室作為管理系統(tǒng)的中樞，其所處的位置決定了辦公室的工作必須經常地、大量地、直接地協(xié)調各種關系，其協(xié)調工作的主要方面是上下級間的協(xié)調和左右間的協(xié)調。

一、上下級間的協(xié)調

科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。對于曲靖師范學院這樣一所新建地方本科院校而言，堅持統(tǒng)籌兼顧，就是要求我們辯證認識和正確處理學校改革發(fā)展中的10個關系：

辦學規(guī)模與辦學質量的關系。堅持“確保質量，科學發(fā)展”的原則，穩(wěn)步擴大辦學規(guī)模，著力提升辦學質量，不斷提高辦學效益。

教學、科研工作與管理服務工作的關系。曲靖師范學院是一所教學型本科高校，教學工作是學校的中心工作，教學質量的高低直接影響著學校人才培養(yǎng)的質量，也關系到學校的生存與發(fā)展?？蒲泄ぷ魇菍W校的一項重要工作，學校在堅持以教學為中心的同時，應高度重視科研工作，以科研促教學，以教學帶科研，實現(xiàn)教學、科研的協(xié)調發(fā)展。黨建、行政、后勤等管理服務工作是學校的重要工作，為教學科研工作的有效開展提供支持、服務和堅強保障。學校既要毫不動搖地堅持以教學為中心，加強科研工作，同時又要高度重視抓好黨建、行政、后勤等管理服務工作，做到相互促進，相得益彰。

學科專業(yè)建設與社會服務的關系。學科專業(yè)建設是學校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎和根本，服務社會是學校的重要職責。既要大力加強學科專業(yè)建設，更要十分注重學科專業(yè)建設與服務社會的有機結合。堅持“以服務求支持，以貢獻求發(fā)展”的理念，根據學校的辦學目標和定位，有計劃、有針對性地調整專業(yè)學科結構，不斷增強本科人才培養(yǎng)的基礎性、社會適應性和就業(yè)針對性。

教師隊伍建設和管理干部隊伍建設的關系。“教師是辦學第一資源”，必須緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和使用等關鍵環(huán)節(jié)，努力建設一支師德高尚、能夠參與國內競爭的高素質、高水平教師隊伍。建設高水平的大學，不僅需要一流的師資隊伍，也需要一支高素質的、奮發(fā)有為、銳意創(chuàng)新的管理干部隊伍。提高教師隊伍和管理干部隊伍的整體素質，成為當前學校改革和發(fā)展的迫切需要。

思想政治教育與專業(yè)知識教育的關系。思想政治教育的目的是教育學生“成人”，學會怎樣做人，懂得做人的基本道理，使學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；專業(yè)知識教育的目的是教育學生“成才”，學會怎樣做事，使學生學有所長、學有所成、學以致用。既“成人”又“成才”是人才培養(yǎng)質量的基本標準。我們要十分重視對學生的思想政治教育，建立健全“全員育人、全程育人、全方位育人”的機制，努力營造“人人是教師，處處是課堂，時時受教育，事事求和諧”的育人氛圍。

編者按：本文主要從統(tǒng)籌組織設置體系，實現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋；統(tǒng)籌素質提升體系，實現(xiàn)干部隊伍堅強有力；統(tǒng)籌黨員服務群眾體系，實現(xiàn)活動載體有效靈活；統(tǒng)籌制度管理體系，實現(xiàn)黨內民主帶動基層民主；統(tǒng)籌經濟發(fā)展體系，實現(xiàn)基層黨建保障有力；統(tǒng)籌共建互聯(lián)機制，實現(xiàn)鎮(zhèn)村一體激活共贏進行講述。其中，主要包括：為適應新的經濟形勢、中心任務的需要，我們進一步調整優(yōu)化全鎮(zhèn)基層黨組織設置，加大對非公企業(yè)黨組織組建力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面、基層組織的戰(zhàn)斗力，關鍵在于干部隊伍，在于人、積極開展三項活動，搭建黨員干部發(fā)揮作用平臺、重點是繼續(xù)探索黨代表在黨代會閉會期間的作用和村級要務“一會兩票”民主管理機制、實施“村級保障工程”，以壯大村級集體經濟為重點，努力實現(xiàn)“三有”目標（有場所、有人員、有經費），切實做到基層黨建保障有力、為了構建上下互動、層層互聯(lián)、優(yōu)勢互補的共建機制，實現(xiàn)鎮(zhèn)村一體發(fā)展，我們結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動及“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結對共建”活動等，具體材料請詳見：

近年來，*鎮(zhèn)黨委在市委的正確領導下，著眼于發(fā)展大局，積極探索黨建工作的新思路、新方法，樹立跳出黨建抓黨建的理念，堅持用抓經濟工作的思路謀劃基層黨建工和，用抓項目的辦法推動基層黨建工作。深入實施基層黨建“活力工程”,全面把握六個統(tǒng)籌，扎實推進五個基本建設，使全鎮(zhèn)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力大為提高，為全力打造*鎮(zhèn)成為“現(xiàn)代農業(yè)示范鎮(zhèn)、新型工業(yè)明星鎮(zhèn)、生態(tài)旅游精品鎮(zhèn)”提供了堅強的組織保障。

1、統(tǒng)籌組織設置體系，實現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋。為適應新的經濟形勢、中心任務的需要，我們進一步調整優(yōu)化全鎮(zhèn)基層黨組織設置，加大對非公企業(yè)黨組織組建力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面。非公企業(yè)一直是我鎮(zhèn)工業(yè)經濟發(fā)展的重要支撐力量，如何發(fā)揮非公經濟中黨員的戰(zhàn)斗力和先鋒模范作用，也一直是我鎮(zhèn)黨建工作的重點。09年3月，在鄂西北地區(qū)成立的首個臺灣農民創(chuàng)業(yè)實驗園中成立了黨總支。4月又在阿里山公司成立了黨支部，積極指導幫助其開展活動，鼓勵引導其發(fā)展壯大黨員隊伍，做到有組織、有隊伍、有陣地、有牌子、有制度、有活動、有檔案資料，鞏固組建成果。截止目前，已在全鎮(zhèn)非公企業(yè)中建立黨組織7個；對職工25人以上、尚不具備建立黨組織條件的，全部選派黨建工作指導員，共選派黨建工作指導員12名，指導黨的工作。全鎮(zhèn)基本建立了以行政村黨組織為主體、以分類黨組織為基礎、以企業(yè)黨組織為骨干的基層黨組織構架。

2、統(tǒng)籌素質提升體系，實現(xiàn)干部隊伍堅強有力?；鶎咏M織的戰(zhàn)斗力，關鍵在于干部隊伍，在于人。一是抓好村級組織的領導班子建設。在08年村級班子換屆中9個村全部實行公推直選，44余名農村“能人”通過競選成功進入了新一屆村兩委班子，成為了帶領廣大農民脫貧奔小康的“領頭雁”和主力軍。二是以素質提升工程為重點，抓好黨員干部隊伍。近年來，我鎮(zhèn)大力實施以培育“大學生村官+村官大學生+合格后備干部”為主要內容的黨員干部隊伍“素質提升”工程，為各村新農村建設提供有力的人才保證。一是用好現(xiàn)有的大學生村官。08年，市委組織部選派一名大學生村官到我鎮(zhèn)小店子村任職。我們積極協(xié)助村里給他創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，安排他擔任村委會主任助理、村團支部書記、鎮(zhèn)團委副書記等職務，并根據知識專長，兼任現(xiàn)代遠程教育管理員、服務員、宣傳報道員等，促使其盡快成長，扎根農村。二是精心培育“村官大學生”。利用“一村一名大學生”計劃，積極推薦現(xiàn)有村干部進行學歷提升，力爭3-5年內每個行政村兩委干部中至少有1人達到大專學歷。目前*鎮(zhèn)參加遠程教育班的村干部就5個，其中還包括一名村主任（土門溝村楊俊波）。三是扎實開展“一帶雙培”工程，每個村黨組織成員聯(lián)系幫帶一名35歲一下青壯年，把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀青年黨員培養(yǎng)成村級后備干部，建立一支用時能上的村級后備干部隊伍。目前全鎮(zhèn)共培養(yǎng)了22名村級后備干部。

3、統(tǒng)籌黨員服務群眾體系，實現(xiàn)活動載體有效靈活。積極開展三項活動，搭建黨員干部發(fā)揮作用平臺。一是繼續(xù)開展以“承諾事項好、履諾過程好、踐諾效果好、群眾反映好、組織評定好”為目標的“五好承諾標兵”爭創(chuàng)活動，引導黨員個體發(fā)揮作用，爭當先鋒，彰顯先進，服務一方，帶動一片。機關及鎮(zhèn)直各支部在廣大黨員中開展爭做崗位尖兵、爭當扶貧幫困模范活動。目前，623名黨員已主動承諾，占黨員總數(shù)80.6%，累計承諾事項630件，已兌現(xiàn)落實587件。二是以學習實踐活動為契機，扎實開展五幫五送五獻的活動。“五幫”為企業(yè)解難題、五送為困難群眾送溫暖、五獻促村組織快發(fā)展。三是推行“為民服務”活動。在9個村建立了“便民服務中心”，制定黨員值班制度，提供全天候、無休日、一站式服務，方便基層群眾說事辦事。

4、統(tǒng)籌制度管理體系，實現(xiàn)黨內民主帶動基層民主。重點是繼續(xù)探索黨代表在黨代會閉會期間的作用和村級要務“一會兩票”民主管理機制。*鎮(zhèn)自開展黨代會常任制試點工作以來，結合實際，以探索發(fā)揮黨代表作用的實現(xiàn)形式為重點，以建立健全相關制度和工作機制為保障，注重從搭建黨代表活動平臺入手，充分發(fā)揮黨代表參謀、監(jiān)督、帶頭等作用，黨內民主得到了進一步的推進。全鎮(zhèn)79名黨代表在鎮(zhèn)八屆黨代會閉會期間充分履行代表職能，開展了11次調研視察活動，近距離接觸了一線的熱點、難點問題，提出建議議案7件，其中，就部分黨代表提出的加快服務臺灣阿里山高科技開發(fā)有限公司牲豬養(yǎng)殖基地建設的議案，鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡辦公室組織黨代表赴養(yǎng)殖基地建設現(xiàn)場視察，視察后10位黨代表聯(lián)名寫成《關于依托臺灣阿里山農業(yè)科技有限公司開發(fā)建成綜合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展示范區(qū)的有關建議》，由鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡辦公室轉交鎮(zhèn)黨委，其中“依托臺商開發(fā)，形成集茶葉加工及飲料生產、養(yǎng)殖及屠宰、特色蔬菜花卉、飼料肥料加工、包裝生產、旅游觀光等為一體綜合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展示范區(qū)，帶動周邊青莫村、錢灣村、黃龍村新農村建設”的觀點引起了鎮(zhèn)黨委的重視。為促進村級事務管理民主化，*鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)農村推行“一會兩票”民主管理機制，及時了解民情，匯聚民智，高效服務，重點解決村民關注的焦點、難點問題，增強民主決策的透明度，規(guī)范村干部行為，以此推進農村基層民主政治建設。2009年以來，全鎮(zhèn)9個行政村都召開了村級重大事務“一會兩票”民主聽證會，260名黨員代表投出建議票，410名群眾代表投出決策票，黨員、群眾對村級事務提議71項，通過票決確定56項，因時機不成熟否決15項，確定的56項提議事項都明確了責任人，統(tǒng)一在各村部顯眼位置張貼公示，所列項目都在有條不紊的推進。

統(tǒng)籌兼顧是我們黨在長期革命、建設、改革實踐中形成的一條寶貴經驗。早在抗日戰(zhàn)爭時期，同志就提出要軍民兼顧、公私兼顧。新中國成立后，又把統(tǒng)籌兼顧作為社會主義建設的一條重要指導方針，強調“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當安排”。改革開放以后，鄧小平同志進一步強調“必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調節(jié)各種利益的相互關系”。黨的十三屆四中全會以后，同志強調“我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益?！?/p>

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央提出了科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想?？茖W的理論內含科學的方法，科學的方法支撐科學的理論。從方法論意義上講，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，最根本的是要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，切實做到統(tǒng)籌兼顧，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。黨的十七大報告在“五個統(tǒng)籌”的基礎上，進一步提出要統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統(tǒng)籌國內國際兩個大局。這些方面的統(tǒng)籌，拓展了統(tǒng)籌兼顧方針的內涵、對象和范圍，體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設規(guī)律認識的深化，從而成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本切入點和重要現(xiàn)實途徑。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要堅決貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，加快社會主義新農村建設，著力解決好“三農”問題，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動農村經濟社會全面發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局。

——統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，逐步扭轉區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

——統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，就要在大力推進經濟發(fā)展的同時，更加注重社會發(fā)展，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、社會管理等社會事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求，提高人的素質和人力資源能力，實現(xiàn)經濟發(fā)展與社會進步的有機統(tǒng)一。

——統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就要高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。