一、西部農村社會穩(wěn)定存在的主要問題

1．土地糾紛問題依然存在。隨著城市化建設和工業(yè)化進程的不斷加快，農村集體土地被大量征用，個別地方政府因違法征地、違法拆遷等侵犯農民權益的事件時有發(fā)生，由此造成農民上訪。另外，因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和行政區(qū)劃調整而引發(fā)的諸如土地、草原等的糾紛，以及因地界、宅基地等問題引起的村民之間土地糾紛等等已經成為影響農村穩(wěn)定的問題。

2．民事糾紛引發(fā)的矛盾比較突出。一是農村中的婚姻家庭矛盾糾紛有所上升。因青壯年農民外出務工而造成的離婚、贍養(yǎng)老人等問題引起的糾紛比較常見。二是農民生產生活中的經濟糾紛不斷產生。民事糾紛是影響農村社會穩(wěn)定的一個普遍性問題，如果不予以高度重視，不妥善進行處置，很有可能轉化為刑事案件。

3．農村社會治安形勢不容樂觀。改革開放以來，雖然廣大農村人民群眾的物質生活水平逐步提高，但精神文化生活卻相對貧乏，文化體育設施和活動場所幾乎沒有。據(jù)調查，西部農村因賭博引發(fā)的糾紛以及搶劫、盜竊等案件屢見不鮮。個別地方吸毒販毒的案件和人員也有所增加。另外，由民事糾紛轉變?yōu)樾淌掳讣?，以及暴力案件時有發(fā)生，個別地方還存在一些黑惡勢力。

4．社會轉型期產生了一些不和諧不穩(wěn)定問題。一是一些農村地區(qū)強勢集團、家族勢力把持村級政權，插手地方經濟社會事務，力量相對薄弱的村干部有時還得按照他們的意圖辦事，特別是在調解處理矛盾糾紛、調整利益分配的時候。二是因基層民主管理方面存在的問題而引起的村干部與農民之間的矛盾較多。有的村級領導班子換屆不民主，部分村組干部依靠家族勢力或通過編織關系網拉選票，有的村干部拉幫結派、投機鉆營，引起群眾的不滿，從而引發(fā)上訪事件。三是農民工的權益經常受到損害，特別是用工單位拖欠或隨意克扣工資，以致發(fā)生集體上訪。四是長期以來，一些地方的農民處于低收入、重負擔的狀態(tài)，特別是因病致貧、因災致貧等因素導致貧困人口增加。同時，弱勢群體生活比較困難。在偏遠的農村地區(qū)，孤寡老人、留守兒童生活得不到很好的保障。

二、影響西部農村社會穩(wěn)定的原因分析

一、西部農村社會穩(wěn)定存在的主要問題

1．土地糾紛問題依然存在。隨著城市化建設和工業(yè)化進程的不斷加快，農村集體土地被大量征用，個別地方政府因違法征地、違法拆遷等侵犯農民權益的事件時有發(fā)生，由此造成農民上訪。另外，因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和行政區(qū)劃調整而引發(fā)的諸如土地、草原等的糾紛，以及因地界、宅基地等問題引起的村民之間土地糾紛等等已經成為影響農村穩(wěn)定的問題。

2．民事糾紛引發(fā)的矛盾比較突出。一是農村中的婚姻家庭矛盾糾紛有所上升。因青壯年農民外出務工而造成的離婚、贍養(yǎng)老人等問題引起的糾紛比較常見。二是農民生產生活中的經濟糾紛不斷產生。民事糾紛是影響農村社會穩(wěn)定的一個普遍性問題，如果不予以高度重視，不妥善進行處置，很有可能轉化為刑事案件。

3．農村社會治安形勢不容樂觀。改革開放以來，雖然廣大農村人民群眾的物質生活水平逐步提高，但精神文化生活卻相對貧乏，文化體育設施和活動場所幾乎沒有。據(jù)調查，西部農村因賭博引發(fā)的糾紛以及搶劫、盜竊等案件屢見不鮮。個別地方吸毒販毒的案件和人員也有所增加。另外，由民事糾紛轉變?yōu)樾淌掳讣?，以及暴力案件時有發(fā)生，個別地方還存在一些黑惡勢力。

4．社會轉型期產生了一些不和諧不穩(wěn)定問題。一是一些農村地區(qū)強勢集團、家族勢力把持村級政權，插手地方經濟社會事務，力量相對薄弱的村干部有時還得按照他們的意圖辦事，特別是在調解處理矛盾糾紛、調整利益分配的時候。二是因基層民主管理方面存在的問題而引起的村干部與農民之間的矛盾較多。有的村級領導班子換屆不民主，部分村組干部依靠家族勢力或通過編織關系網拉選票，有的村干部拉幫結派、投機鉆營，引起群眾的不滿，從而引發(fā)上訪事件。三是農民工的權益經常受到損害，特別是用工單位拖欠或隨意克扣工資，以致發(fā)生集體上訪。四是長期以來，一些地方的農民處于低收入、重負擔的狀態(tài)，特別是因病致貧、因災致貧等因素導致貧困人口增加。同時，弱勢群體生活比較困難。在偏遠的農村地區(qū)，孤寡老人、留守兒童生活得不到很好的保障。

二、影響西部農村社會穩(wěn)定的原因分析

[摘要]西部農村中小學教師培訓的現(xiàn)實不足決定了建立適應區(qū)域實際教師培訓體系的必要性，該體系建設包括三個組成部分，即：從培訓課程、教學方法和評價方法三方面更新培訓的方法體系；從多層次培訓網絡、基層教師培訓機構、校本教研制度三方面建設培訓的平臺體系；從物資、組織和動力三方面建設培訓的支持體系。

[關鍵詞]西部農村；教師培訓；方法體系；平臺體系；支持體系

西部農村教師培訓體系應該包括三個有機組成部分，即方法體系、平臺體系和保障體系。方法體系解決的是培訓過程中對于內容、教學及評價等方面的方法問題，平臺體系解決的是培訓的依托方式問題，而支持體系則解決的是培訓的保障問題。下面就從這三個方面對西部農村中小學教師培訓體系建設做一些討論。

一、方法體系：實現(xiàn)“三個轉變”更新培訓方法

教師培訓方法主要包括培訓課程選擇方法、教學方法、評價方法。當前，西部農村中小學教師培訓的方法體系需要克服原有問題，并實現(xiàn)三個轉變。

（一）培訓的課程選擇：實現(xiàn)從“重理論輕實踐”向“緊貼教育實際”轉變

1西部地區(qū)新農村建設具有特殊性

1)西部地區(qū)的普遍貧困現(xiàn)象是實現(xiàn)新農村建設的根本瓶頸。我國西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡劣，主要以山脈、高原、沙漠、戈壁為主，土質貧瘠，擁有全國56%的國土面積，可耕種的面積卻極小，生產和生活用水短缺，水土流失和沙漠化問題嚴重。這些客觀因素導致了西部地區(qū)農村經濟基礎薄弱，生產能力小，農村地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象嚴重。據(jù)2010年《國家統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計西部地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值81408．5億元，占全國比重僅為18．6%，城鎮(zhèn)居民人均收入15806元，東部地區(qū)為23273元;農村居民人均收入4418元，東部為8143元。全國592個貧困縣大多也都分布在西部地區(qū)，極端貧困人口也絕大部分集中在西部地區(qū)。2)農村產業(yè)升級及轉型基礎差使新農村建設面臨更多困難。西部地區(qū)農村產業(yè)基礎差，經濟結構不合理，使得新農村建設中，失去了重要的經濟基礎和產業(yè)支撐。就三次產業(yè)生產值來看，西部地區(qū)2010年第一產業(yè)地區(qū)生產總值為10701．3億元，占全國26．4%;第二產業(yè)地區(qū)生產總值為40693．9億元，占全國18．5%;第三產業(yè)地區(qū)生產總值為30013．3億元，占全國17%。西部地區(qū)第一產業(yè)產值在全國占有比重相對較多，第二產業(yè)和第三產業(yè)都不到1/5。這與西部地區(qū)擁有686．7萬km2土地面積，占有全國總面積約71．5%形成鮮明對比，就三次產業(yè)結構來看，西部地區(qū)2010年三次產業(yè)比例為13∶50∶37;東部地區(qū)2010年第一、二、三產業(yè)地區(qū)生產總值分別為14626．3億元、114553．3億元、102851．0億元，三次產業(yè)比例為6∶49∶45。從三次產業(yè)比重排序來看都是“二三一”，但是西部地區(qū)第一產業(yè)所占比重高于東部地區(qū)一半以上，第三產業(yè)所占比重低于東部地區(qū)8%，這不僅表現(xiàn)出東西部地區(qū)經濟差距大，而且說明西部地區(qū)仍然以傳統(tǒng)產業(yè)為主，粗放型經濟為發(fā)展模式沒有改變，經濟附加值低，服務業(yè)發(fā)展落后。

2西部地區(qū)新農村建設規(guī)劃內容思考

社會主義新農村是解決“三農”問題的有效方針，由于西部地區(qū)本身的區(qū)位劣勢以及生態(tài)環(huán)境不佳，加之地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象和農村產業(yè)發(fā)展基礎差，與中東部地區(qū)相比較，西部地區(qū)所具有的特殊性使得新農村建設具有更多的困難。西部地區(qū)新農村建設更應該立足于現(xiàn)狀，將農業(yè)、農村以及農民問題全面考慮，內容應該涉及經濟、科技、文化、建設、政策等等多個方面。同時，新農村建設規(guī)劃是對農村地區(qū)未來發(fā)展藍圖的描述，規(guī)劃內容應該對村莊各項資源進行合理的布局與管理，對村莊的工程建設進行綜合部署。

1)基于農業(yè)現(xiàn)狀，深層次研究產業(yè)配置。西部地區(qū)現(xiàn)狀農村經濟收入主要由從事農業(yè)種植和外出打工獲得，其產業(yè)結構較為單一，種植方式較為傳統(tǒng)，這種方式的農業(yè)發(fā)展已經不能適應社會主義新農村發(fā)展的需要。因此，圍繞提高農村經濟收入的產業(yè)配置及經濟目標的規(guī)劃是解決農業(yè)問題的重要措施，也是西部地區(qū)新農村建設規(guī)劃的首要任務。首先，應該基于現(xiàn)狀農業(yè)基礎，提出具有現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的村莊建設策略。通過研究改善農業(yè)種植環(huán)境和引入先進的耕作技術，實現(xiàn)工業(yè)化生產，能夠提高農地種植產量和增加農民種植積極性;研究實現(xiàn)農業(yè)結構轉化和多元化生產方式，能夠提高農產品生產效益和實現(xiàn)靈活農業(yè)生產，通過引入農產品加工技術和建設規(guī)?；霓r產品市場，可以增加農產品附加值并增加農民收入。其次，應該加快農村職能的轉化，探索多種產業(yè)發(fā)展的新農村建設。西部地區(qū)土地資源遼闊，礦產資源豐富，農村產業(yè)提升空間大、農村勞動力富余。新農村建設規(guī)劃應該整合農村資源，打破城鄉(xiāng)二元化結構，積極發(fā)展其他非農耕產業(yè)。根據(jù)郭俊華的研究，以產業(yè)作為載體，以產業(yè)化作為動力，將西部地區(qū)新農村建設主要分為5種類型:農業(yè)產業(yè)化帶動型、特色產業(yè)帶動型、工業(yè)企業(yè)帶動型、第三產業(yè)服務型、資源開發(fā)型。新農村建設規(guī)劃可根據(jù)不同農村地區(qū)條件，選擇適合自己的產業(yè)類型，也可以發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，積極嘗試發(fā)展其他新的發(fā)展模式。

2)基于農村現(xiàn)狀，明確村莊建設任務。村莊建設是社會主義新農村建設的核心內容，也是解決農村問題的重大戰(zhàn)略部署，其內容主要通過研究村莊性質、規(guī)模和發(fā)展方向，確定村莊功能組織和各項經濟技術指標，對村莊用地布局、道路系統(tǒng)、工程管線設施、建筑平面布局等作出統(tǒng)一規(guī)劃，并安排近遠期建設用地及項目。首先，確定合理的村莊用地布局是實現(xiàn)科學的村莊建設規(guī)劃的首要保障。村莊用地布局是村莊建設規(guī)劃的重要內容，通過結合土地利用規(guī)劃和其他上位規(guī)劃，分析村莊自然環(huán)境，以保護耕地、集約利用、可持續(xù)發(fā)展為原則，在產業(yè)發(fā)展指導下，綜合考慮村莊地形、地貌、資源狀況及預測村莊規(guī)模，安排村莊的居住、公共服務、基礎設施、產業(yè)等用地的布局，引導村莊合理有序建設。西部地區(qū)村莊用地現(xiàn)狀多是就近農田，較為分散分布，這種分布方式不只表現(xiàn)出村莊亂建現(xiàn)象、土地資源浪費，而且也會造成基礎設施投入增加、村莊管理困難，最終導致村莊發(fā)展困難。因此，合理的規(guī)劃村莊用地布局首先應該協(xié)調好生產與生活的關系、生產用地與居住生活用地的關系，應該根據(jù)不同村莊的地形及發(fā)展環(huán)境，對村莊布點進行整治，其形式有村組合并、拆遷重建、村內整治等。同時，應該協(xié)調好居住、公共服務設施、基礎設施、交通等用地之間的布局關系，保障對外聯(lián)系和發(fā)展的通道。其次，在合理的村莊布局的基礎上明確村莊建設各項內容是實施村莊建設規(guī)劃的重要任務。村莊建設內容主要包括安排村莊住宅、公共服務設施、村莊文化發(fā)展設施、綠化景觀設施等建設用地，確定村莊道路系統(tǒng)等級、各項工程管線指標、環(huán)境衛(wèi)生及各項配套設施等。尤其是在西部地區(qū)村莊人口規(guī)模不等，人口結構不盡相同、村莊文化缺乏的情況下，對農村教育、醫(yī)療及文化設施的規(guī)模和選址應該做到既能服務全面，又不浪費資源。同時需要挖掘和引導積極的村莊文化，形成物質面貌先進、精神面貌積極的農村家園。

摘要：金融是貨幣流通和信用活動以及與之相聯(lián)系的經濟活動的總稱。西部農村金融的發(fā)展狀況在很大程度上反映的是西部農村經濟的發(fā)展情況和水平。文章運用現(xiàn)代金融發(fā)展理論和方法，結合西部農村發(fā)展特點，從金融結構、金融規(guī)模等方面去分析和研究西部農村金融發(fā)展現(xiàn)狀，提高西部農村金融發(fā)展水平，促進西部大開發(fā)，促進西部農村經濟的發(fā)展。

關鍵詞：金融發(fā)展；西部農村；金融工具；金融結構；金融規(guī)模

一、農村金融發(fā)展相關理論

農村金融理論始于20世紀80年代，農業(yè)融資論在80年代前處于主導地位，隨著市場經濟的發(fā)展，農業(yè)融資論逐漸被農村金融市場論取代，農村金融市場論是金融深化理論在農村金融領域的具體表現(xiàn)。

（一）農業(yè)融資論

農業(yè)融資論有其特殊性，比如農業(yè)生產受自然條件影響明顯，農民收入較低，儲蓄規(guī)模和儲蓄能力偏低等，也正是這些客觀因素導致金融機構不愿在農村地區(qū)“生根發(fā)芽”，所以農村融資理論主張政府直接干預農村金融市場。在一段時間里，政府干預農村金融市場取得了一定的成功———農業(yè)產量提高，農戶資金需求得到一定滿足，但是他的缺陷也是非常明顯的，政府過多干預使農村的融資方式和渠道過于單一化，無法滿足不同層次人群的需求，農戶、養(yǎng)殖戶，農村小企業(yè)及個體經營者需求得不到保障，直接影響其生產生活質量的提高。

【摘要】網絡開發(fā)西部農村就是以網絡技術為途徑，使西部農村融入網絡社會，即而使其社會、經濟、文化全面發(fā)展，使之實現(xiàn)現(xiàn)代化的開發(fā)方式。它具有時代性、綜合性、易操作性和強互動性的特點。網絡開發(fā)西部農村要具備一定的條件、通過一定的方法才會取得成果。黃羊川的例證表明，網絡開發(fā)西部農村是農村現(xiàn)代化一種可行的方式。

農村現(xiàn)代化是改變農村落后的、傳統(tǒng)的生產方式和生活方式，從而使農村的經濟、文化和社會生活達到一個相當高的水平的過程。依靠什么方式使農村從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，一向是農村現(xiàn)代化研究的熱點。社會學家、經濟學家為此設計了不同的方式，有的學者認為西部現(xiàn)代化教育要先行，不改變西部農村落后的教育狀況，現(xiàn)代化是紙上談兵；有的學者認為應該科技開發(fā)西部農村，科學技術才是第一生產力，它會直接推動農村經濟文化的發(fā)展；有的學者認為應該觀念開發(fā)西部農村，無市場經濟的觀念是西部農村現(xiàn)代化受阻的主要障礙；有的學者則持制度開發(fā)論，中國特殊的國情決定現(xiàn)階段制度在農村現(xiàn)代化過程中具有極端重要性。當然，還有學者從農業(yè)企業(yè)化、農村城市（鎮(zhèn)）化、農業(yè)園區(qū)化、大力培育農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等角度撰文提出農村現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑、方式。這些開發(fā)方式都是開發(fā)西部農村的重要途徑，但是隨著社會經濟的不斷變化、發(fā)展，僅僅依靠這些農村現(xiàn)代化方式已不能完全適應21世紀中國農村所面臨的新狀況。因此，在系統(tǒng)的分析總結基礎之上，我們提出西部農村現(xiàn)代化的一種新方式，即網絡開發(fā)西部農村。

一、網絡開發(fā)西部農村的概念、內涵

"網絡開發(fā)大西部"這一提法最早見于林光信博士的《黃羊川--網絡連接西部》一書中，林光信博士并沒有進行嚴格的定義。受這本書的啟發(fā)，我們提出網絡開發(fā)西部農村的概念，并試圖對此概念進行界定。

網絡開發(fā)西部農村就是以網絡技術為途徑，使西部農村融入網絡社會，即而使其社會、經濟、文化全面發(fā)展，使之實現(xiàn)現(xiàn)代化的開發(fā)方式。網絡開發(fā)西部農村的內涵如下：1.主體是企業(yè)。西部農村最終的發(fā)展還得靠大量非公有制企業(yè)的介入，政府只是制訂規(guī)則者，而非具體開發(fā)的主體。2.途徑是網絡。網絡只是作為一種開發(fā)西部農村的一個平臺，它自身并不能創(chuàng)造利潤，但通過它，可以使人力資本實現(xiàn)增值。3.目標是農村現(xiàn)代化、農村社會發(fā)展。

二、網絡開發(fā)西部農村的特點

在深化基礎教育的今天，西部農村地區(qū)基礎教育仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，就起存在的現(xiàn)狀和矛盾，仍具迫切性和嚴重性。要推行全面的基礎教育改革和取得中國教育事業(yè)的全面性勝利，西部農村地區(qū)的教育和弱勢亟待提高和改善。那么，西部農村地區(qū)基礎教育的現(xiàn)存狀態(tài)和矛盾有哪些呢？如何結合實際，找到符合實際而科學的解決方案呢？

一，西部農村地區(qū)基礎教育基本矛盾。

基礎教育改革的實施和推行，很大程度是依賴于當時當?shù)氐纳鐣?經濟.文化以及政府對其投入等綜合因素。西部農村地區(qū)的經濟結構.社會形態(tài).文化底蘊無不影響和左右著基礎教育改革。其實施的社會.經濟.文化背景如下：

1，西部地區(qū)社會.經濟.文化的發(fā)展狀況：

改革開放以來，隨著政府對西部地區(qū)經濟發(fā)展的重視和投入，西部地區(qū)的經濟發(fā)生了天翻地覆的變化，經濟發(fā)展迅速，國民生產總值逐年攀升，西部自身通過政策改革.吸收外資.宏觀調控等一系列符合西部自身實際的改革，使西部地區(qū)經濟發(fā)展取得了階段性的勝利，政府對于基礎教育的投資力度.基礎教育設施建設.師資力量都得到改善。

但是不可忽視的是：西部地區(qū)相對于東部發(fā)達地區(qū)對于基礎教育的投入捉襟見肘。就我國現(xiàn)實的經濟發(fā)展狀況來看，西部農村經濟仍處于被帶動.相對落后的狀態(tài)，由此對于基礎教育的投資意識和比重相對疲軟。西部農村地區(qū)基礎教育設施.校園環(huán)境.教學設備等已經不能滿足基礎教育的需求，不能滿足學生對于課程的深刻理解.思維的發(fā)散.創(chuàng)新能力的提高。而西部農村地區(qū)往往關心的是經濟發(fā)展速度和質量如何，物質文明建設是否有提高，卻忽視了教育對于經濟發(fā)展的潛作用。這樣就導致了經濟發(fā)展和基礎教育的惡性循環(huán)。

西部農村可持續(xù)發(fā)展指標體系的構建

（一）評價指標體系構建的意義構建一個科學合理的、能對西部農村可持續(xù)發(fā)展能力進行綜合評價的指標體系具有十分重要的意義。首先，可以為西部農村各級政府的決策提供科學依據(jù)。西部農村的發(fā)展水平由于受到自然條件、生態(tài)環(huán)境以及歷史基礎等多方面原因的影響，和中部、東部地區(qū)農村相差較遠。要推動西部農村的發(fā)展不能一蹴而就，必須有計劃、有步驟地逐步開展?？茖W合理的可持續(xù)發(fā)展指標體系可以量化發(fā)展的各方面細節(jié)，為政府決策提供監(jiān)測信息。有助于各級政府在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎上，因地制宜，立足當前，放眼未來，確定科學的發(fā)展目標和實施步驟［7］。其次，可以規(guī)范引導西部農村自身的建設和發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是經濟、社會、環(huán)境相互協(xié)調的發(fā)展，評價指標的設計要突出協(xié)調發(fā)展的本質，避免追求以犧牲環(huán)境為代價的片面經濟發(fā)展。（二）評價指標體系構建的原則西部農村可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系的構建應在結合國內外相關研究成果基礎上，從西部農村的實際情況出發(fā)。同時還要遵循以下幾方面的原則：1．科學性。指標體系的設計首先應該符合科學性原則，即遵循經濟、社會、環(huán)境各個系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)律。選取的指標應該能夠反映農村可持續(xù)發(fā)展的深刻內涵和我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并且避免交叉重疊。指標體系必須結構清晰，邏輯嚴密。另外在對指標權重賦值時，應避免一些方法的主觀性偏差，如德爾菲法、頻數(shù)法等。盡量采取保證數(shù)值客觀準確的、合適的定量分析方法。2．系統(tǒng)性。農村的可持續(xù)發(fā)展是一個包括生態(tài)環(huán)境、資源與人口、經濟與社會在內的復合概念。所涉及的衡量指標也應該涵蓋各個系統(tǒng)。如反映農村生產發(fā)展水平的經濟指標，反映農民生活水平和精神文明的社會發(fā)展指標，以及反映農村自然資源稟賦的環(huán)境指標等。這些指標構成的各子系統(tǒng)，形成了農村可持續(xù)發(fā)展的有機整體。選取的指標既要反映出農村可持續(xù)發(fā)展的基本水平，同時也需要反映出其推動可持續(xù)發(fā)展的潛在能力。3．可操作性。農村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評價體系的設計應在滿足信息覆蓋全面的前提下，做到盡可能地簡潔明晰，易于理解、便于操作。應當選取具有代表性、可比性、信息豐富的主要指標，摒棄信息重復的從屬指標。同時，還需要保證所選取指標數(shù)據(jù)來源是的可靠性，并且數(shù)據(jù)易于獲取和計算，便于應用。（三）指標體系說明與數(shù)據(jù)來源以科學發(fā)展觀為指導思想，在深入分析農村可持續(xù)發(fā)展內涵的基礎上，參考國內外相關研究成果，并遵循以上評價指標設計的原則，通過數(shù)次指標的篩選和專家的嚴密論證，構建了農村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評價體系。該體系由4個層次（目標層、領域層、準則層、指標層）共21個四級指標組成（見表1）。一級指標即農村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)；二級指標包括可持續(xù)發(fā)展基本動力和可持續(xù)發(fā)展支持能力兩個維度?？沙掷m(xù)發(fā)展基本動力是能夠直接體現(xiàn)農村經濟、社會發(fā)展水平、人口素質和資源環(huán)境現(xiàn)狀的顯性指標，包括4項三級指標，即經濟發(fā)展、社會生活、人口素質、自然資源稟賦。可持續(xù)發(fā)展支持能力測度的是沒有轉化為產出的一種潛在的可持續(xù)發(fā)展能力，是對農村可持續(xù)發(fā)展具有支撐作用的因素。包括3項三級指標，即人口支持、技術支持、環(huán)境支持。我國的西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙古12個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）。本文所使用的這12個省（市、自治區(qū)）相關指標的原始數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2011》、《中國農村統(tǒng)計年鑒2011》等相關年鑒或經計算整理得出。（四）綜合評價模型的計算過程表1的評價體系中，共有2個大項，7個小項，21個指標。這些指標是反映各領域發(fā)展水平的原始參考值，為了便于量化，指標所反映的信息可能會出現(xiàn)一定程度的交叉。同時，不同的指標在不同時期通常會呈現(xiàn)不同的趨勢。直接利用上述指標分析各地區(qū)發(fā)展情況會導致交叉信息的相互作用，不同趨勢指標的影響相互疊加，從而出現(xiàn)綜合評價體系無法全面反映農村持續(xù)發(fā)展的實際情況。因此首先采用主成分分析法對這些指標進行降維，得出相互獨立的主成分，再通過熵權法給不同主成分賦予不同的權重，進而得出一個綜合指標來反映農村可持續(xù)發(fā)展的情況。1．原始樣本值的正向化和標準化。表1選取的指標中，有些是逆向指標，如恩格爾系數(shù)，第一產業(yè)勞動力比重，農藥使用強度，化肥使用強度和萬元農業(yè)GDP用水量。在進行主成分分析前，對這類逆向指標進行正向化處理，使用的方法如下：Yij＝max｛Xij｝－Xij1≤i≤12（1）其中，Xij是逆向指標Xj的樣本。在表1中選取指標的含義不同，因此存在量綱和數(shù)量級上的差異，在用協(xié)方差矩陣進行主成分分析前，需要進行無量綱化處理。本文中采用均值化方法進行樣本值的無量綱處理［8］。即：Yij＝Xij珡Xj1≤i≤12（2）均值化處理后，各指標的均值是1，方差var（Zj）＝（σj－）Xj是原變量變異系數(shù)的平方。因此均值化的指標在消除了量綱和數(shù)量級的影響的同時，保留了原始數(shù)據(jù)的所有信息。限于篇幅，這里不再列示12個省（市、自治區(qū)）的21項指標的正向化和無量綱化處理的結果。2．主成分的提取。主成分分析法是利用降維的思想，以不損失主要信息為前提，通過提取彼此獨立，不包含交叉信息的主成分來減少變量數(shù)量。通過主成分分析法可以找到指標體系中關鍵影響因素，從而提高分析準確性和效率。本次研究采用SPSS19．0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)處理。在進行主成分分析前，已經使用均值法對原始指標進行了標準化，因此不需要使用SPSS自帶的Z－Score標準化過程。對樣本數(shù)據(jù)進行主成分分析時，是以累計方差貢獻率超過85％作為提取依據(jù)。經過分析，在21個指標中，共提取了4個主成分，其累計貢獻率達到了85．587％?？梢哉J為提取的4個主成分基本涵蓋21個指標的大部分信息（見表2）。之后用因子的特征根和載荷矩陣，計算出主成分的特征向量，作為主成分各表達式的變量系數(shù)。主成分線性表達式①描述如下：T1＝0．824D1－0．395D2＋0．147D3＋0．26D5－0．132D6＋0．246D7－0．366D8＋0．702D9＋0．045D10－0．132D11＋0．357D12＋0．69D13＋0．427D15＋0．815D16＋0．793D17－0．517D18－0．83D19－0．763D20＋0．252D21T2＝0．269D1＋0．247D2＋0．795D3＋0．459D4＋0．699D5－0．468D6＋0．877D7＋0．669D8＋0．411D9＋0．374D10－0．217D11－0．212D12＋0．47D13＋0．759D14＋0．42D15＋0．513D16＋0．304D17－0．175D18＋0．19D19－0．342D20＋0．746D21限于篇幅，對剩余2個表達式不再進行列示。主成分線性表達式中，變量系數(shù)越大說明所提取的主成分對該變量的代表性越強?？梢愿鶕?jù)上述表達式對主成分命名：第一主成分T1命名為“經濟發(fā)展可持續(xù)性”；第二主成分T2命名為“社會發(fā)展可持續(xù)性”；第三主成分T3命名為“資源環(huán)境可持續(xù)性”；第四主成分T4命名為“人口素質”。3．用熵權法確定權重。很多學者為了對研究對象進行綜合評價，在得到多個主成分后，一般直接使用方差貢獻率或者將各成分特征值與特征值總和的比率作為權重，這種方法，計算簡單，但帶有一定的不合理性［9］。本次研究樣本數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計年鑒，數(shù)據(jù)完整，為了減少主觀性偏差，故采用熵權法來計算持續(xù)發(fā)展指數(shù)中各主成分的權重。熵權法是利用熵值來確定權值。某個指標的熵越小，其差異性就越顯著，在綜合評價中的重要性就突出，熵權也就越大。計算熵權時，首先使用上面得出的4個主成分表達式，計算出第i個省在第j項主成分的樣本值，再經過（3）式的非負化處理后，得：Zij＝Tij－min（Tj）max（Tj）－min（Tj）（3）1≤i≤121≤j≤4其中，Tij為第j項主成分在第i省的樣本值。熵值的計算步驟如下：（1）第j項主成分下第i省的樣本比重Pij：Pij＝ZijΣ12i＝1Zij1≤i≤121≤j≤4（4）其中，Zij為經過（3）式處理后的第i省第j項主成分樣本值。（2）第j項主成分的熵值Hj：Hj＝－KΣ12i＝1PijlnPij1≤j≤4（5）其中，K＝1／lnI，I表示指標數(shù)量，本文中主成分數(shù)量為4，因此I＝4。（3）第j項主成分的熵權Wj：Wj＝1－HjΣ4j＝1（1－Hj）（6）熵權的計算結果如下：W＝｛0．3173，0．2451，0．2624，0．1750｝得出農村可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)評價模型如下：Z＝Σ4j＝1WjFj（7）其中，F(xiàn)j為主成分分析得出了4個主成分，Wj為（6）式得到的熵權，Z為農村可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)。

西部農村可持續(xù)發(fā)展能力的綜合評價

我國的西部地區(qū)土地面積占全國的70％多，2009年人口占全國的近28％，筆者將其作為農村可持續(xù)發(fā)展能力評價的對象。根據(jù)主成分分析得出的主成分表達式，計算12個西部省（市，自治區(qū)）在“經濟發(fā)展可持續(xù)性”，“社會發(fā)展可持續(xù)性”，“資源環(huán)境可持續(xù)性”和“人口素質”子系統(tǒng)的評價指標，從而量化反映出西部各省市農村在可持續(xù)發(fā)展不同方面的優(yōu)勢和不足。限于篇幅，僅列出各子系統(tǒng)中處于前五的省市。在“經濟發(fā)展可持續(xù)性”中位列前五的省市分別為：重慶、四川、陜西、廣西、新疆；在“社會發(fā)展可持續(xù)性”子系統(tǒng)中位列前五的省市分別為：重慶、陜西、四川、內蒙古，云南；在“資源環(huán)境可持續(xù)性”子系統(tǒng)中位列前五的省市分別為：四川、重慶、廣西、陜西、云南；在“人口素質”子系統(tǒng)中位列前五的省市分別為：陜西、四川、重慶、廣西、云南分析中可見重慶在經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢比較明顯。近幾年重慶加大農業(yè)投入，改變農村原有的生產方式，以科技人員下鄉(xiāng)為紐帶，帶動科技農業(yè)，綠色農業(yè)在重慶的蓬勃發(fā)展。經濟發(fā)展的同時有效的推動了社會生活的全面提高，從而實現(xiàn)了經濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。陜西省則以人口素質為依托，經濟和社會發(fā)展水平也有了顯著提高，表現(xiàn)出強勁的發(fā)展?jié)摿?。根?jù)西部農村12個?。ㄊ?、自治區(qū)）的各主成分計算結果，利用上述熵權法得出的綜合評價模型，計算西部農村12省市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)排名（見表3）。表3中的排名次序與《中國農村全面建設小康檢測報告》中西部12個省（市、自治區(qū)）的農村小康社會實現(xiàn)程度排名基本吻合。我國農村全面實現(xiàn)小康社會的總體目標就是實現(xiàn)經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的全面、可持續(xù)發(fā)展。這充分反映了本研究得出的農村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評價體系的合理性。排名的細微不同主要由于指標選取側重的不同。本研究的指標體系除了反映農村地區(qū)經濟、社會、環(huán)境等子系統(tǒng)的基本水平以外，還在準則層加強了可持續(xù)發(fā)展支持能力的相關指標，反映出各子系統(tǒng)間的協(xié)調關系和推動可持續(xù)發(fā)展的潛在能力。農村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)是綜合評價模型中“經濟發(fā)展可持續(xù)性”、“社會發(fā)展可持續(xù)性”、“資源環(huán)境可持續(xù)性”、“人口素質”4個主成分的熵權求和的結果。排在前三位的地區(qū)分別是重慶、陜西、四川三個地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平及人口素質較高，加之近年來其地方政府有重點地開展環(huán)境治理和檢測工作，使得資源利用環(huán)境不斷改善，同時又都是西部科技資源富集地區(qū)，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^大。因此可持續(xù)發(fā)展指數(shù)在整個西部地區(qū)名列前茅。排名靠后的甘肅、青海、西藏等地區(qū)，相對來說經濟基礎差，自然資源供給有限，農牧業(yè)生產方式比較落后，人口、環(huán)境支持力度不足，可持續(xù)發(fā)展的潛力相對較小。因此農村可持續(xù)發(fā)展水平較低。

結論和政策啟示

（一）結論本研究在深入分析農村可持續(xù)發(fā)展內涵的基礎上，以科學發(fā)展觀為指導思想，構建了農村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評價體系。利用主成分分析法得出可持續(xù)發(fā)展體系中各獨立成分，在減少指標間的信息交叉的同時避免了有效信息的損失，提高了綜合評價效率。采用熵權法為差異程度較大或提供信息較多的指標賦予較高的權重，避免了傳統(tǒng)賦權法中主觀因素的干擾。這些方法的運用使得指標體系的構建更加準確、合理和客觀。最后利用綜合評價模型對西部地區(qū)12個省（市、自治區(qū)）的農村可持續(xù)發(fā)展能力進行了綜合評估。（二）政策啟示農村的可持續(xù)發(fā)展是人口、資源、環(huán)境與經濟社會發(fā)展之間相互協(xié)調的均衡增長狀態(tài)。它是全面實現(xiàn)農村小康社會的必由之路。西部農村的可持續(xù)發(fā)展水平與中、東部比較，還有較大的提升空間。1．立足眼前、放眼未來，因地制宜地搞好發(fā)展規(guī)劃。由于我國西部各地區(qū)農村在經濟社會發(fā)展、人口素質以及資源環(huán)境方面存在差異，因此一定要遵循因地制宜、循序漸進地科學發(fā)展原則，從本地區(qū)實際出發(fā)制定發(fā)展規(guī)劃，選取適合的發(fā)展模式，突出本地優(yōu)勢，有側重地發(fā)展。如農業(yè)資源相對豐富，農業(yè)生產條件好的西部農村地區(qū)，應合理利用農業(yè)資源，優(yōu)化生產模式，突出農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。而對于西部農村自然條件有限、資源較匱乏的地區(qū)，則應充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，從加強特色產業(yè)基地建設、加快非農業(yè)產業(yè)發(fā)展等方面尋求突破。西部地區(qū)的各級政府還應避免片面追求經濟增長的單一發(fā)展模式，在發(fā)展經濟的同時，兼顧社會進步與農民生活水平的提升，樹立短期利益和長遠利益相結合的可持續(xù)發(fā)展觀念。2．加大教育投入，提高西部農村人口素質。西部農村和中東部地區(qū)相比，人口綜合素質差，平均受教育程度低，甚至一些西部貧困地區(qū)還存在相當比例的文盲、半文盲，人口平均預期壽命也遠低于全國平均水平。這些已經成為嚴重制約西部農村可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。因此政府應繼續(xù)加大貧困地區(qū)教育扶貧力度，確保農村兒童都能享有義務教育的機會，杜絕失學輟學現(xiàn)象。同時完善農民職業(yè)教育培訓體系，開展集中培訓與分散指導相結合等多種形式的農業(yè)科技普及活動，推廣科技興農，提高農民的職業(yè)技能，從根本上保證農村可持續(xù)發(fā)展的后勁。3．增加環(huán)境保護力度，依法保護生態(tài)環(huán)境。近些年來，經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間矛盾的日益凸顯已成為阻礙我國西部農村可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。竭澤而漁式的生產，在得到短期利益的同時，損失的卻是可持續(xù)發(fā)展的長期利益和潛力，因此各地區(qū)政府應按照科學發(fā)展觀的要求，轉變發(fā)展思路，改變傳統(tǒng)的“高消耗、高污染、低利用”的發(fā)展模式。加強水土流失治理，統(tǒng)籌安排，提高土地的利用價值，依法保護生態(tài)環(huán)境。

一、西部地區(qū)農村公共產品供給的現(xiàn)狀

1、規(guī)劃落后與公共服務不到位，農村居民生活質量惡化。隨著農村建設規(guī)模的迅速擴大，由于缺乏合理的規(guī)劃及原有的規(guī)劃不當，造成西部廣大農村地區(qū)在農村基礎設施建設和社會發(fā)展方面出現(xiàn)了三方面問題：一是部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有進行建設規(guī)劃，農戶住宅位置沿襲歷史隨處而建，環(huán)境臟、亂、差，甚至在邊遠地區(qū)有相當一部分是年久失修的土坯房，存在較大的安全隱患；二是村鎮(zhèn)常常形成沿公路發(fā)展的帶狀集鎮(zhèn)格局，不利于農村小城鎮(zhèn)建設水電等基礎設施的配置；三是土地利用沒有進行功能分區(qū)，導致部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場等與農村居民的房屋相鄰，使得生活污染物難以處理。調查顯示，西部地區(qū)的社區(qū)生活環(huán)境較東部地區(qū)存在著不小的差距。其中通電話的村比例比東部低近30％，通郵村比重低于東部地區(qū)36％，飲用安全衛(wèi)生水的村比重比東部地區(qū)低近20％。

2、公共投入嚴重不足，造成農村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。西部農村公共投資上存在的供求矛盾，已嚴重影響著西部地區(qū)非農人口的就業(yè)和農村人口生活水平的提高，阻礙了西部農村的經濟發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是科技文化投人不足，不利于農村的政治穩(wěn)定和鄉(xiāng)風文明建設。

二是教育投資不足，農民文化素質低。據(jù)全國第五次人口普查資料統(tǒng)計，西部地區(qū)農村平均受教育年限為6．5年，低于東部地區(qū)的7．8年和中部地區(qū)的7．6年；高中以上文化程度的勞動力不足10％，農村12周歲以上的文盲率占50％左右，比全國高1／3左右。據(jù)國家最近的農業(yè)普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西藏和青海的文盲率高達75％和45％。

三是農村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。目前西部地區(qū)66％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院，農村合作醫(yī)療在這些地區(qū)剛剛起步。

1西部農村小學現(xiàn)代遠程教育中教師培訓的現(xiàn)狀

中國西部農村屬于中國經濟、文化、教育都比較落后的地區(qū)，自國家實施西部農村中小學遠程教育以來，為西部地區(qū)的教育注入了活力、培養(yǎng)了很多優(yōu)秀的人才，從2003年政策實施以來．地方政府也嚴格按照國家的規(guī)定對農村遠程教育進行落實，但是由于人文、地理、觀念、政策等的差異性，在農村中小學遠程教育的實施過程中存在著很多問題亟待解決，榆中縣最早在1999年實施了明天女教師項目。該項目是以教育電視臺為傳播平臺，在全縣實施了多所學校，但都是早期設備，現(xiàn)在都大部分淘汰了。第二次實施的項目是中歐項目，20o3年實施教育部——李嘉誠基金會“西部中小學現(xiàn)代遠程教育項目”，該項目共實施了130所學校，第一期實施了90所學校．第二期實施了4O所學校，這些學校都是農村中學、完小。2004年底實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育項目．榆中縣利用國家農村遠程教育基金，一共實施了186所學校，其中模式一共72所，模式二共有81所，模式三(初級中學)共33所。

據(jù)調查，榆中縣“農遠工程”的覆蓋范圍很廣，從一開始的不能接受到現(xiàn)在的逐漸步入正軌，從縣教育局到學校遠程教育實施的相關人員都切實感受到了遠程教育給鄉(xiāng)村小學教育帶來的變化：教育的新鮮資源多了：教師和學生的知識面廣了、視野開闊了；思想觀念相對于以前有了很大的改觀；教學質量提高了等。經過幾年的不懈努力，榆中縣“農遠工程”項目已從初期的茫然階段向著具體的應用階段邁進。但是在遠程教育實施過程中也存在著一定的問題，如農村小學教師隊伍中老年教師居多，并且有一部分為民辦教師轉正的教師。由于所受教育的限制，對他們來說掌握遠程教育技術的速度和熟練程度都是很棘手的問題，而另外的一些年輕教師雖然參加過培訓，但是培訓后由于學校本身設備的限制．即使掌握了應該學懂的知識也不能發(fā)揮其應有的作用，更談不上熟能生巧，不能把現(xiàn)有的遠程教育資源很好的應用到遠程教育當中。因此，“農遠工程”項目雖然在西部農村學校已經落實，但教師的培訓還需不斷跟進。才能使“農遠工程”真正為西部農村學校帶來教育效益。

2農村中小學現(xiàn)代遠程教育中教師培訓存在的問題

2．1大部分教師思想守舊、觀念落后、改革創(chuàng)新意識不強

千百年來的傳統(tǒng)教育模式一直在老教師的內心根深蒂固，新型教育模式在偏遠的農村很難擠進人們的固有思想觀念當中。據(jù)調查結果分析．有60％以上的老教師都是不愿意應用遠程教育器材設備上課：在采訪過程中，有老師說“大家觀念還比較落后，放光盤很麻煩的，要提前找管理老師開教室，有時候還總是出問題，不如講課來的方便”。說明經過培訓的遠程教育教師思想觀念跟不上教育發(fā)展的趨勢，執(zhí)著的固守于傳統(tǒng)教育的模式。