1建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理綜述

安全是指避免不可承受危險(xiǎn)的打擊傷害。安全的實(shí)質(zhì)就是預(yù)防事故，消除能夠?qū)е滤纻?、急性職業(yè)病害及各類(lèi)財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生的事件。例如在生產(chǎn)過(guò)程中導(dǎo)致災(zāi)害性事故的原因有人的判斷錯(cuò)誤、違章作業(yè)、作業(yè)方法不當(dāng)，設(shè)備自身缺陷、安全防護(hù)裝置失效、勞動(dòng)防護(hù)器具故障以及作業(yè)環(huán)境不良等。所有這些又涉及設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行、管理經(jīng)營(yíng)等多方面。對(duì)于新建、改建和擴(kuò)建的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造和引進(jìn)的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目），從原勞動(dòng)部規(guī)定中提出的：“建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”），到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》中要求的“：凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究至竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算”。由此可見(jiàn)，對(duì)從建設(shè)項(xiàng)目源頭實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工和使用上的安全性是“三同時(shí)”工作中的重中之重，對(duì)提高項(xiàng)目建設(shè)單位和安全管理部門(mén)安全科學(xué)管理有重要意義。至今，仍有一部分企業(yè)對(duì)“三同時(shí)”工作及重要意義認(rèn)識(shí)淺顯，對(duì)“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作內(nèi)容方法知之甚少，存在建設(shè)單位制度管理和手續(xù)辦理不夠嚴(yán)格和規(guī)范，不具備專(zhuān)業(yè)性。因此，為了實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全、提升安全基礎(chǔ)管理水平及效果“，三同時(shí)”管理應(yīng)被作為專(zhuān)項(xiàng)管理制度積極推行，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷完善管理制度和方法措施，使得“三同時(shí)”管理能夠更加規(guī)范、系統(tǒng)、有針對(duì)性地服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目安全管理。

2國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展

從國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目安全管理看，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的施工事故率平均水平遠(yuǎn)高于其他行業(yè)領(lǐng)域。英國(guó)作為安全管理先進(jìn)典范，由事故造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)總成本的3%~6%；而根據(jù)美國(guó)早期一項(xiàng)研究稱(chēng)，美國(guó)工程類(lèi)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的7.9%~15%，任何能夠有效降低建設(shè)工程事故發(fā)生率的辦法，都是各國(guó)熱切關(guān)注的焦點(diǎn)和亟待解決的課題。資料顯示，目前國(guó)外在建設(shè)項(xiàng)目安全管理領(lǐng)域的先進(jìn)思想和理論創(chuàng)新，主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）明確了安全評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和管控在安全管理中的核心價(jià)值，并在職業(yè)健康安全管理體系中得到認(rèn)可和正式應(yīng)用。（2）將項(xiàng)目管理理論和安全管理實(shí)踐有機(jī)融合成為一種新的探索和嘗試。傳統(tǒng)理論中，學(xué)者和經(jīng)營(yíng)管理者將兩者歸為互不相干的領(lǐng)域，甚至認(rèn)為安全管理阻礙有效管理，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。但新的理論提出，良好的安全管理往往有益于提高生產(chǎn)率和保障收益率。（3）在安全管理體系構(gòu)建和安全管理技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，信息化和IT技術(shù)已經(jīng)成為不可替代的手段。發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)多年研究，積累了大量豐富經(jīng)驗(yàn)，并仍在探索發(fā)展。如何將3D模型、GIS和虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)信息化工具應(yīng)用到安全管理中，實(shí)現(xiàn)智能化安全管理，是目前發(fā)達(dá)國(guó)家研究的熱點(diǎn)，并將成為一種潮流。

3國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理現(xiàn)狀

“三同時(shí)”制度是我國(guó)經(jīng)多年的實(shí)踐與總結(jié)，在安全審查工作中形成的一套較為完整且頗具特色的制度。黨和國(guó)家對(duì)改善勞動(dòng)條件、保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全健康高度重視，建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”實(shí)質(zhì)性起動(dòng)是在1978年中共中央67號(hào)文頒發(fā)以后，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是起步階段1978-1988年，中央提出明確要求，部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)施“三同時(shí)”；鞏固實(shí)施階段1988-1995年，頒發(fā)了全國(guó)性規(guī)章“，三同時(shí)”在全國(guó)范圍開(kāi)展起來(lái)；發(fā)展完善階段1995年-現(xiàn)在，《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》確定了“三同時(shí)”法律地位“，三同時(shí)”法規(guī)不斷完善?！秳趧?dòng)法》第53條規(guī)定“：勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”?！栋踩a(chǎn)法》第24條規(guī)定“：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”。另外從《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等多項(xiàng)法律法規(guī)都給“三同時(shí)”管理提供了有力的法律依據(jù)。目前我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”監(jiān)管。

一、研究背景與思路

人口眾多，很久以來(lái)就成為中華民族的自豪與驕傲。人口眾多的優(yōu)勢(shì)在技術(shù)水平極其低下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)得十分突出。在第一次科技革命之后，新興產(chǎn)業(yè)以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的工具所含科學(xué)技術(shù)水平有了很大提高，中西方的差距已經(jīng)明顯，但由于實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策和經(jīng)貿(mào)關(guān)系等條件約束，當(dāng)時(shí)的中國(guó)人并沒(méi)有感覺(jué)到人口眾多有什么劣勢(shì)，甚至相反，多數(shù)中國(guó)人認(rèn)為人多勢(shì)眾，這是優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，影響中國(guó)人的這種視角的因素是多方面的，主要的是戰(zhàn)爭(zhēng)和不可抗拒的自然災(zāi)害。直至改革開(kāi)放之后，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外資經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，勞動(dòng)力資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)再次顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，勞動(dòng)力資源稟賦成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益崛起的極其重要的特征，是中國(guó)最為重要的一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)（袁志剛，2006），這似乎成為學(xué)界的一個(gè)共識(shí)。

但是，中國(guó)有句古話(huà)說(shuō)得好：“三十年河?xùn)|，三十年河西?！边@句古話(huà)的哲理寓意深刻，如果用這句古話(huà)來(lái)詮釋我國(guó)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)的話(huà)，那么，今天的比較優(yōu)勢(shì)在未來(lái)就轉(zhuǎn)化為比較劣勢(shì)?，F(xiàn)如今，我們利用勞動(dòng)力資源這一比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)家的優(yōu)惠政策，吸引了大批國(guó)外資金，外資經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成三駕馬車(chē)，并駕齊驅(qū)，使中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)率保持在9%以上，加速了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，“中國(guó)制造”幾乎遍布世界各地，中國(guó)日漸成為“世界工廠”，從而將因戶(hù)籍制度而依附于土地的剩余勞動(dòng)力晰出，中國(guó)的隱性失業(yè)問(wèn)題得到一定程度的緩解。在上個(gè)世紀(jì)80年代中期，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)崗位達(dá)240萬(wàn)個(gè)（朱之鑫，2004）；同時(shí)，增加了城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的收入，1983年農(nóng)民家庭純收入為310元人民幣，扣除物價(jià)上漲因素比1978年增長(zhǎng)近一倍（1978年僅為134元人民幣），而到了1993年增長(zhǎng)為921.62元人民幣。僅就中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力資源作為比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，這僅是勞動(dòng)力資源的一個(gè)方面。另一方面，如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)將中國(guó)鑄造成“世界工廠”，也是未來(lái)利益的受損者，因?yàn)橹袊?guó)成為“世界工廠”，不單單意味著勞動(dòng)力資源的有效就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且意味著對(duì)中國(guó)有限能源的巨大消耗，必然危及中國(guó)的能源安全。加之利益的驅(qū)使和“條塊結(jié)合”的體制，地方政府為了吸引外資，往往不惜一切代價(jià)，或造成資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)從而影響生態(tài)環(huán)境，或造成資源配置的不合理甚至浪費(fèi)。

所以，本文在承認(rèn)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)對(duì)推動(dòng)中國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響的同時(shí)，擬從未來(lái)的視角，而非現(xiàn)實(shí)的利益對(duì)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)與能源安全的關(guān)系進(jìn)行研究，其邏輯結(jié)構(gòu)為：利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資，變中國(guó)為“世界工廠”，從而使中國(guó)能源過(guò)度消耗，著眼未來(lái)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，就必須反思勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)和“世界工廠”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)，制定相應(yīng)的能源戰(zhàn)略，置中國(guó)的未來(lái)能源于安全之中。

二、文獻(xiàn)回顧與前瞻

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源極其豐富，并成為中國(guó)近30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最為重要的要素稟賦。在勞動(dòng)力資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)中，尤為具有代表性的是比較優(yōu)勢(shì)理論。所謂比較優(yōu)勢(shì)，通稱(chēng)是指一個(gè)國(guó)家較之其他國(guó)家在特定商品的生產(chǎn)上比其他商品的生產(chǎn)相對(duì)地更有效率，也即具有較小的生產(chǎn)成本。亞當(dāng)·斯密在1776年寫(xiě)的《國(guó)富論》中曾多次討論比較優(yōu)勢(shì)。1817年，大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》一書(shū)中，系統(tǒng)提出比較優(yōu)勢(shì)原理，其基本觀點(diǎn)包括：在兩國(guó)生產(chǎn)兩種商品的情形下，其中一國(guó)在兩種商品上均占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，另一國(guó)在兩種商品生產(chǎn)上均處于絕對(duì)劣勢(shì)，則優(yōu)勢(shì)國(guó)可以專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)較大的那種商品，劣勢(shì)國(guó)可以專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)劣勢(shì)較小的那種商品，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工和國(guó)際交換，雙方仍能從中獲益。

一、如何認(rèn)定本罪的主體范圍

從《刑法》第135條的規(guī)定來(lái)看，本罪屬于單位犯罪，即本罪的主體只能是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位及其中對(duì)重大勞動(dòng)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員。

至于本罪中單位的范圍，與重大責(zé)任事故罪中的單位完全一樣，即包括工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)等企業(yè)、事業(yè)單位，以及群眾合伙經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。不管這些單位是否公有制單位，是否依法成立，也不管這些單位是否以從事生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)為主業(yè)，即便某些企業(yè)、事業(yè)單位不以從事生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)為主業(yè)，但只要其中有從事生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)的部門(mén)也包括在內(nèi)。[1]

單位中對(duì)重大勞動(dòng)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，既包括單位中的直接管理、維護(hù)勞動(dòng)安全設(shè)施的人員，也包括單位中負(fù)責(zé)主管勞動(dòng)安全設(shè)施的人員。至于這些人員是不是單位的正式職工，是一直從事勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)工作的職工還是臨時(shí)被安排從事該工作的職工，對(duì)成為本罪的主體沒(méi)有影響。這里還有兩個(gè)問(wèn)題值得研究：第一，上述兩類(lèi)人員在不知道勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定從而存在發(fā)生人員傷亡事故的隱患，同時(shí)也不知道有關(guān)部門(mén)或者本單位職工已經(jīng)提出了本單位勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定及存在發(fā)生人員傷亡事故隱患的情況時(shí)，是否承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任？根據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，要讓該兩類(lèi)人員承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任，必須是勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定存在事故隱患并且有關(guān)部門(mén)或者本單位職工已經(jīng)向他們提出該情況后，仍然不采取措施排除事故隱患，因而發(fā)生重大傷亡事故的情形。那么，不管該兩類(lèi)人員事實(shí)上是否知道勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在發(fā)生事故的隱患，只要其不知道這種情況已經(jīng)被有關(guān)部門(mén)或者本單位職工提出的，就不應(yīng)要求他們承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任。當(dāng)然，也可能存在這樣一些比較少見(jiàn)的情況，即有關(guān)部門(mén)或者本單位職工要向該兩類(lèi)人員提出本單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在發(fā)生事故隱患的情況時(shí)，該兩類(lèi)人員本來(lái)應(yīng)當(dāng)在工作崗位上值班，但是由于某種非正當(dāng)?shù)睦碛啥辉?，而使事故隱患沒(méi)能被該兩類(lèi)人員采取措施予以排除，并發(fā)生了重大傷亡的事故?？陀^而言，這種情況下該兩類(lèi)人員對(duì)重大傷亡事故的發(fā)生是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。但是，從《刑法》第135條的規(guī)定來(lái)看，卻無(wú)法對(duì)該兩類(lèi)人員追究本罪的刑事責(zé)任。這當(dāng)然是刑法規(guī)定的不周全之處，有待于今后改進(jìn)。

第二，有關(guān)主管單位勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)工作的負(fù)責(zé)人在已經(jīng)向直接負(fù)責(zé)管理、維護(hù)本單位勞動(dòng)安全設(shè)施的人員如何采取有力措施排除事故隱患作了安排后，后者并沒(méi)有執(zhí)行或者沒(méi)有按照要求執(zhí)行，由此發(fā)生重大傷亡事故的，應(yīng)否承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任？根據(jù)前者擔(dān)負(fù)的職責(zé)，其不僅負(fù)有安排后者對(duì)勞動(dòng)安全設(shè)施進(jìn)行具體管理、維護(hù)的職責(zé)，而且還負(fù)有對(duì)后者的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查的職責(zé)。在其對(duì)后者的工作情況沒(méi)有檢查或者雖然進(jìn)行了檢查但明知后者沒(méi)有按照自己的要求進(jìn)行工作而不管不顧的，他仍然對(duì)重大傷亡事故的發(fā)生有不可推卸的刑事責(zé)任。當(dāng)然，由于其并不是從事勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)具體工作的人員，因此，他對(duì)事故的發(fā)生僅負(fù)有次要的責(zé)任。如果他不僅安排后者采取有力措施排除事故隱患，又進(jìn)行了檢查，且認(rèn)為后者采取的措施已經(jīng)足以排除事故隱患，即便客觀上后者采取的措施并不足以排除事故隱患，在發(fā)生重大傷亡事故時(shí)，也不宜要求他承擔(dān)刑事責(zé)任。

二、如何理解本罪的主觀方面

摘要:近年來(lái)，隨著高速鐵路的大量開(kāi)通，鐵路供電“高空、高壓、高速、大電流”所帶來(lái)的勞動(dòng)安全問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。本文在認(rèn)真分析鐵路供電勞動(dòng)安全現(xiàn)狀的同時(shí)，從典型事故分析入手，在人、設(shè)備、環(huán)境、制度等方面研究風(fēng)險(xiǎn)因素，提出勞動(dòng)安全控制具體措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的全面控制。

關(guān)鍵詞:牽引供電;勞動(dòng)安全;風(fēng)險(xiǎn)管理

1鐵路供電勞動(dòng)安全特點(diǎn)

1．1鐵路供電行業(yè)特點(diǎn)

一是全天候、全時(shí)段作業(yè)，天窗作業(yè)時(shí)段跨度大。二是具有流動(dòng)性，作業(yè)車(chē)長(zhǎng)距離送達(dá)，跨地區(qū)作業(yè)。三是地理跨度長(zhǎng)，沿線作業(yè)環(huán)境復(fù)雜。四是高空、高壓、高速、大電流，呈現(xiàn)高危特性。鐵路線上高速運(yùn)行的機(jī)車(chē)車(chē)輛、高壓供電接觸網(wǎng)，高空操作等，為鐵路供電作業(yè)人員帶來(lái)了安全威脅。

1．2專(zhuān)業(yè)及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)特點(diǎn)

根據(jù)公司工會(huì)及上級(jí)女工組織的部署，我車(chē)間女工工作圍繞安全生產(chǎn)，充分發(fā)揮女職工的作用，開(kāi)展了各種形式的女職工活動(dòng)和工作，促進(jìn)了女職工崗位成材，提高了女職工的整體素質(zhì)，較好地完成了上級(jí)布署的各項(xiàng)任務(wù)。

一、堅(jiān)持組織思想政治學(xué)習(xí)

為加強(qiáng)女職工的政治思想水平，提高女職工的思想素質(zhì)，思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)水平，車(chē)間開(kāi)展了以學(xué)習(xí)******同志“三個(gè)代表”為主題的政治思想教育，使車(chē)間全體女職工對(duì)鄧小平理論和******同志“三個(gè)代表”思想有了比較全面而深刻的熟悉和了解。同時(shí)結(jié)合我車(chē)間生產(chǎn)實(shí)際情況，保證學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、人員、實(shí)效的落實(shí)，較好地激發(fā)了女職工的責(zé)任感和使命感，使女職工以積極的心態(tài)投入到工作中去，從而真正達(dá)到了學(xué)習(xí)的目的，許多女職工在思想上積極要求進(jìn)步，目前已有14名女職工遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)，其中有3名女工被列為入黨積極分子。

二、大力開(kāi)展“巾幗文明崗”活動(dòng)

在車(chē)間黨支部的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，在女工中大力開(kāi)展“巾幗文明崗”活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)成立了女工示范崗治理小組，建立了一整套治理辦法和考核細(xì)則。車(chē)間44名女職工在各崗、區(qū)長(zhǎng)的帶領(lǐng)作用下，在車(chē)間安全生產(chǎn)、技術(shù)考核、現(xiàn)場(chǎng)治理、綜合治理、勞動(dòng)紀(jì)律、宣傳工作、團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面充分發(fā)揮了半邊天的作用。

1、積極參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。只有把握更多的技術(shù)知識(shí)，才能更好地適應(yīng)工作的需要。車(chē)間每年都制定職工培訓(xùn)計(jì)劃，建立以“班組培訓(xùn)為主，集中授課為輔”的職教治理網(wǎng)絡(luò)，號(hào)召女職工自覺(jué)學(xué)習(xí)文化技術(shù)，增強(qiáng)信心，提高自身素質(zhì)，迎接挑戰(zhàn)。通過(guò)導(dǎo)師帶徒、崗位練兵、勞動(dòng)技能競(jìng)賽等多種形式，激發(fā)了女職工參與學(xué)習(xí)的愛(ài)好，形成了女職工學(xué)技術(shù)、學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、比成材的良好風(fēng)氣。車(chē)間技術(shù)員xxx同志的“合理化建議”、“五小”成果等，共8次獲得公司獎(jiǎng)勵(lì)，她撰寫(xiě)的技術(shù)論文也多次獲獎(jiǎng)，成為我車(chē)間一名不可多得的技術(shù)女尖兵。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，失業(yè)無(wú)法避免。在我國(guó)，失業(yè)會(huì)日益加劇。新的世紀(jì)里，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制將日趨完善，社會(huì)保障改革進(jìn)程將不斷深入，既是社會(huì)“安全閥”，又是改革“減震器”的失業(yè)保險(xiǎn)制度將走向何方？毫無(wú)疑問(wèn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度的演變過(guò)程、面臨的挑戰(zhàn)均會(huì)影響失業(yè)保障制度未來(lái)的選擇。但可以肯定的是，就業(yè)保障將是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展取向。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

一、建立就業(yè)保障是失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然選擇51-論文-網(wǎng)-歡迎您

1.就業(yè)壓力帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。越來(lái)越大的供需差距、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的彈性逐漸降低都是不得不面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

從勞動(dòng)力供給看，“十五”期間，新生勞動(dòng)力每年達(dá)到1400萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記注冊(cè)的下崗失業(yè)人員截至2001年底已達(dá)到1250萬(wàn)人，同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已有1.5億人以上，“十五”期間每年還要新增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力500—600萬(wàn)人，勞動(dòng)力供給將是一個(gè)數(shù)以?xún)|計(jì)的龐大群體。而從勞動(dòng)力需求看，勞動(dòng)和社會(huì)保障部2001年的全國(guó)62個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息就已經(jīng)顯示，100個(gè)求職者只有75個(gè)就業(yè)崗位，供給已大于需求。2002年，各大城市的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，以北京市為例，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求比例大致為1.4：1，即100個(gè)求職者中僅有71個(gè)就業(yè)崗位，供求矛盾由此可見(jiàn)一斑。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

中國(guó)已經(jīng)加入WTO，將來(lái)各行各業(yè)會(huì)逐漸融入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去，這樣一來(lái)，雖然在新興產(chǎn)業(yè)、新興正規(guī)部門(mén)和非正規(guī)部門(mén)會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，但傳統(tǒng)正規(guī)部門(mén)會(huì)進(jìn)一步減少，預(yù)示著勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求會(huì)進(jìn)一步減少。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

更為嚴(yán)重的是，一方面由于下崗職工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，再就業(yè)率將會(huì)逐漸下降，失業(yè)大軍將不斷擴(kuò)充；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增多，每年的外出流量仍會(huì)大于返鄉(xiāng)量，勞動(dòng)力的供給將會(huì)不斷增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，勞動(dòng)力供給與需求的矛盾將越來(lái)越尖銳。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

一學(xué)期的工作在緊張、忙碌又輕松愉快的氛圍中過(guò)去了。總的來(lái)說(shuō)，本學(xué)期大家雖忙忙碌碌但也碩果累累?；仡櫛緦W(xué)期的工作，我校全體師生在教育局及鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育和法制教育，認(rèn)真完成上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)和學(xué)校的工作計(jì)劃，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，學(xué)校各方面工作都取得了一定的成績(jī)，但也存在許多不足之處，現(xiàn)將學(xué)校管理人員個(gè)人工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平

1、我校在本學(xué)期中，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師形象，在學(xué)校工作會(huì)議上，對(duì)教師進(jìn)行師德教育，培養(yǎng)教師的敬業(yè)愛(ài)崗、團(tuán)結(jié)合作精神。

2、加強(qiáng)教師的理論及業(yè)務(wù)水平，通過(guò)會(huì)議上的多媒體課件展示，讓教師耳目一新。學(xué)習(xí)了《英國(guó)半年學(xué)習(xí)心得》、《德育實(shí)效》、《校本教研》、《學(xué)校發(fā)展與反思》等理論實(shí)踐相結(jié)合的內(nèi)容。老師們也聽(tīng)得津津有味，受益匪淺。

3、本學(xué)期還組織教師進(jìn)行讀書(shū)活動(dòng)。期初制定計(jì)劃，做好工作總結(jié)，列出書(shū)目，一個(gè)月讀一本書(shū)，寫(xiě)讀后感，會(huì)議上交流。但是因?yàn)榻虒W(xué)繁忙等客觀原因，很多老師沒(méi)有做到讀書(shū)的任務(wù)。打算下學(xué)期繼續(xù)執(zhí)行，徹底提高教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平。

4、加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。教導(dǎo)處及教研組根據(jù)我校實(shí)際情況，制定教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃和教研計(jì)劃，大膽探討教科研，組織集體備課及各項(xiàng)教研活動(dòng)，如：二年級(jí)口算比賽；三、五年級(jí)應(yīng)用題測(cè)試等。鼓勵(lì)教師積極撰寫(xiě)論文，其中我校教師胡才丹撰寫(xiě)的四篇論文、案例分別獲樂(lè)清市級(jí)二、三等獎(jiǎng)。吳亦丹老師參加樂(lè)清市優(yōu)質(zhì)課評(píng)，獲寫(xiě)教案一等獎(jiǎng)，上課二等獎(jiǎng)，案例評(píng)比一等獎(jiǎng)。丁旭丹、黃麗靜、林樂(lè)分獲論文三等獎(jiǎng)。丁旭丹獲現(xiàn)場(chǎng)命題三等獎(jiǎng)。丁旭丹、黃麗靜、葛文躍獲課件制作比賽一、三等獎(jiǎng)。葛文躍老師獲樂(lè)清市論文比賽一等獎(jiǎng)；指導(dǎo)學(xué)生英語(yǔ)手抄報(bào)比賽多人獲一等獎(jiǎng)。黃麗靜、葛文躍指導(dǎo)學(xué)生參加詩(shī)歌朗誦，獲優(yōu)異成績(jī)；組織迎奧運(yùn)知識(shí)競(jìng)賽多人獲獎(jiǎng)，獲團(tuán)體優(yōu)勝獎(jiǎng)。

同學(xué)們、老師們，下午好。

讓人哭笑不得。一個(gè)要求更改第一作者名字，會(huì)議程序委員會(huì)主席還告訴我甚至接到兩個(gè)電話(huà)。原因是自己已有職稱(chēng)，擬定的新作者為了提職稱(chēng)需要一篇論文。第二個(gè)是說(shuō)不會(huì)來(lái)開(kāi)會(huì)，要求會(huì)議出具證明，說(shuō)明論文已被錄用并在第幾頁(yè)刊載。

一直有一項(xiàng)缺憾：有經(jīng)驗(yàn)的人缺少激情，這個(gè)世界。有激情的人沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。而今天呢，有經(jīng)驗(yàn)的教授和有激情的學(xué)生走到一起，組織了這樣一個(gè)“信息安全高校行”從北郵開(kāi)始，依次走向人大、北理工、清華和北大。然后還要推向全國(guó)。這么好的一個(gè)活動(dòng)，這個(gè)當(dāng)校長(zhǎng)的當(dāng)然應(yīng)該來(lái)祝賀。

融合在一組組實(shí)驗(yàn)，大學(xué)的特點(diǎn)可以說(shuō)就是經(jīng)驗(yàn)與激情的融合。融合在一間間教室。融合在一個(gè)個(gè)專(zhuān)利，融合在一篇篇論文。經(jīng)驗(yàn)與激情之所以能在大學(xué)里融合，從而彌補(bǔ)這世界的缺憾，因?yàn)榇髮W(xué)校園里崇尚學(xué)術(shù)的自由和平等。

不僅屬于個(gè)人，科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展需要經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)是財(cái)富。而且屬于社會(huì)。這也就是人們尊敬師長(zhǎng)的緣故。一個(gè)大學(xué)、一個(gè)社會(huì)成熟的必要標(biāo)志是尊重經(jīng)驗(yàn)，善待學(xué)者。

一不留心往往會(huì)掩埋激情，逐年增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)。讓暮氣滋生。因此呢，科學(xué)技術(shù)前沿沖鋒陷陣的總是充滿(mǎn)激情，開(kāi)始積累經(jīng)驗(yàn)的青年。一個(gè)大學(xué)、一個(gè)社會(huì)成功的必要條件是愛(ài)護(hù)激情，關(guān)懷青年。

各?。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)廳、直轄市建委（農(nóng)委），計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)處，有關(guān)單位：

建設(shè)部等有關(guān)部委定于20*年8月28日-29日在北京舉行“20*第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)論壇暨第二屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì)”。為推進(jìn)鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，在本次大會(huì)上將舉辦“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇”。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、論壇主要議題

“鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的村鎮(zhèn)水環(huán)境治理技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和適用技術(shù)，圍繞村鎮(zhèn)水環(huán)境治理規(guī)劃、村鎮(zhèn)污水排放適用標(biāo)準(zhǔn)，以及村鎮(zhèn)排水收集設(shè)施，村鎮(zhèn)生活污水生物處理、人工濕地與塘等生態(tài)處理技術(shù)，糞便厭氧沼氣化及其綜合利用，村鎮(zhèn)水體生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)改善技術(shù)等議題，將邀請(qǐng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、國(guó)內(nèi)外著名專(zhuān)家學(xué)者以及設(shè)計(jì)生產(chǎn)單位介紹鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理方面的成功管理經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)和應(yīng)用實(shí)例。

“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)與制度論壇”由我部與日本厚生勞動(dòng)省共同舉辦。針對(duì)小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的特點(diǎn)，圍繞小城鎮(zhèn)飲用水安全保障現(xiàn)狀調(diào)研與評(píng)估、規(guī)劃和管理，水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急技術(shù)，以及小城鎮(zhèn)飲用水預(yù)處理、強(qiáng)化常規(guī)處理和深度處理、飲用水一體化設(shè)備開(kāi)發(fā)、輸配水安全保障和管網(wǎng)水質(zhì)控制等議題，將邀請(qǐng)小城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)管理人員、著名學(xué)者、知名設(shè)計(jì)單位、自來(lái)水公司和來(lái)自日本政府、企業(yè)和研究部門(mén)的諸多專(zhuān)家介紹小城鎮(zhèn)飲用水安全保障方面成功的管理經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)、應(yīng)用實(shí)例。本論壇將特別介紹日本針對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的特殊供水制度——簡(jiǎn)易供水制度以及相應(yīng)技術(shù)，并探討中日在小城鎮(zhèn)安全供水方面的技術(shù)與資金合作機(jī)會(huì)。

二、時(shí)間及地點(diǎn)

同學(xué)們老師們下午好。

一直有一項(xiàng)缺憾：有經(jīng)驗(yàn)的人缺少激情，這個(gè)世界。有激情的人沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。而今天呢，有經(jīng)驗(yàn)的教授和有激情的學(xué)生走到一起，組織了這樣一個(gè)“信息安全高校行”從北郵開(kāi)始，依次走向人大、北理工、清華和北大。然后還要推向全國(guó)。這么好的一個(gè)活動(dòng)，這個(gè)當(dāng)校長(zhǎng)的當(dāng)然應(yīng)該來(lái)祝賀。

融合在一組組實(shí)驗(yàn)，大學(xué)的特點(diǎn)可以說(shuō)就是經(jīng)驗(yàn)與激情的融合。融合在一間間教室。融合在一個(gè)個(gè)專(zhuān)利，融合在一篇篇論文。經(jīng)驗(yàn)與激情之所以能在大學(xué)里融合，從而彌補(bǔ)這世界的缺憾，因?yàn)榇髮W(xué)校園里崇尚學(xué)術(shù)的自由和平等。

不僅屬于個(gè)人，科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展需要經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)是財(cái)富。而且屬于社會(huì)。這也就是人們尊敬師長(zhǎng)的緣故。一個(gè)大學(xué)、一個(gè)社會(huì)成熟的必要標(biāo)志是尊重經(jīng)驗(yàn)，善待學(xué)者。

一不留心往往會(huì)掩埋激情，逐年增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)。讓暮氣滋生。因此呢，科學(xué)技術(shù)前沿沖鋒陷陣的總是充滿(mǎn)激情，開(kāi)始積累經(jīng)驗(yàn)的青年。一個(gè)大學(xué)、一個(gè)社會(huì)成功的必要條件是愛(ài)護(hù)激情，關(guān)懷青年。

經(jīng)驗(yàn)是真才實(shí)學(xué)，激情的青年人人渴望擁有經(jīng)驗(yàn)。然而。經(jīng)驗(yàn)靠工作積累，應(yīng)該懂得，學(xué)術(shù)態(tài)度的浮躁是取得經(jīng)驗(yàn)最大的障礙。