1生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1生物種業(yè)發(fā)展取得一定成效

近年來，馬鞍街道十分重視生物種業(yè)發(fā)展，園區(qū)引進的江蘇國杏生物科技有限公司，通過與大專院校、科研院所合作，聘請省內(nèi)外有關(guān)育種專家為顧問，整合國內(nèi)茉莉花品種資源，積極開展茉莉花品種選育馴化工作，現(xiàn)已馴化成功50個茉莉花品種，育成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的六合野茉莉新品種。2012年4月，該公司與南京林業(yè)大學(xué)正式成立茉莉花產(chǎn)學(xué)研基地；同年，江蘇?。ㄜ岳蚧ǎ┢髽I(yè)研究生工作站成立；2013年成功申報南京市“321計劃”，為茉莉花育種工作注入活力。在2012年，馬鞍街道還引進南京鑫森生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，該公司占地1000畝，與江蘇農(nóng)科院長期合作，主要從事苗木的繁育和蔬菜品種的選育，目前生產(chǎn)應(yīng)用品種達20多個。另外，該街道按園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的紫金創(chuàng)業(yè)社區(qū)，現(xiàn)擁有8332鋼架大棚200畝，與揚州大學(xué)進行產(chǎn)學(xué)研合作，主要從事水芹品種的品種選育馴化工作，目前引進馴化水芹品種5個，擁有大圣水芹品牌1個，具有水芹栽培知識產(chǎn)權(quán)3個，為街道水芹產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了空間。

1.2生物農(nóng)藥綠色防控有了較大突破

在農(nóng)作物病蟲防治上，該街道在控制農(nóng)藥使用量的基礎(chǔ)上，大力推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥，利用“三品”基地建設(shè)及省市農(nóng)作物綠色防控項目，積極推廣蘇云金芽孢桿菌、井岡霉素、井臘芽、阿維菌素等農(nóng)藥在蔬菜、水稻等農(nóng)作物上應(yīng)用，年使用量在1t以上，防治面積達6666.7hm2。生物農(nóng)藥使用量已占全部農(nóng)藥使用總量的20%以上，生物農(nóng)藥防控有了較大突破。

1.3生物秸稈綜合利用取得新進展

1.休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)況

福州是中國最早對外開放的沿海城市之一，所轄市縣為沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，由于地緣優(yōu)勢，受臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響，休閑農(nóng)業(yè)有一定的發(fā)展，也頗具特色，主要以發(fā)展名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)副產(chǎn)品為主，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。近幾年來，隨著短途旅行、鄉(xiāng)村游的興起，休閑觀光農(nóng)業(yè)也得到一定的發(fā)展。

1.1休閑農(nóng)業(yè)的定義

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村田園景觀，自然生態(tài)及環(huán)境資源，且結(jié)合農(nóng)業(yè)的有形資源(如：當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村文化，農(nóng)家生活，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動及農(nóng)林漁牧產(chǎn)品等)及其所隱含的觀光游憩，教育等無形資源所形成的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營、游憩服務(wù)并重的新興產(chǎn)業(yè)。一方面，它繼續(xù)維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷活動，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營；另一方面，它提供游客休閑游憩的機會，因此，可以說休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合了第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的特性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村所具有的教育，經(jīng)濟，社會，游憩，文化等多項功能，提供公民休閑游憩的機會，并可增進國民對于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村田園生活體驗的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新型態(tài)。

1.2休閑農(nóng)業(yè)的行業(yè)歸屬

休閑農(nóng)業(yè)從行業(yè)上來說應(yīng)歸類于農(nóng)林牧副漁行業(yè)，但是其在發(fā)展上又緊緊依附于旅游業(yè)，甚至其生死存亡都與旅游業(yè)息息相關(guān)。所以應(yīng)理清關(guān)系，加強引導(dǎo)，需要各部門的協(xié)作。才能推進現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)業(yè)的更好發(fā)展，在經(jīng)營管理上向旅游行業(yè)靠攏。

1海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題

1．1海洋資源管理體系不完善

海洋農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，管理是至關(guān)重要的。從目前大連現(xiàn)狀看，尚未形成較為完善的海洋資源綜合管理體系，相關(guān)管理部門存在著條塊分割、各行其是、相互矛盾的問題。各涉海管理部門之間存在著管理權(quán)限和管理范圍不清或不合理的問題，難于適應(yīng)大規(guī)模海洋開發(fā)的要求和發(fā)展趨勢，難以滿足現(xiàn)代海洋管理的新要求。同時，各個區(qū)域發(fā)展過程中缺少海洋農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，不能完美地配合，影響了海洋農(nóng)業(yè)的整體效益。

1．2海洋農(nóng)業(yè)相關(guān)人才匱乏

大連作為全國沿海城市之一，海洋農(nóng)業(yè)還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，急需海洋農(nóng)業(yè)科技人才。然而現(xiàn)在海洋農(nóng)業(yè)的人才隊伍卻難以滿足海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要．一方面已有的高級、副高級海洋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員多數(shù)已接近退休年齡，另一方面海洋農(nóng)業(yè)的隊伍普遍學(xué)歷較低，一些人員又是非海洋漁業(yè)專業(yè)畢業(yè)，加之工作實踐經(jīng)驗少，使得海洋農(nóng)業(yè)科技人才隊伍整體發(fā)展和能力建設(shè)速度趨于下降，使整個海洋農(nóng)業(yè)人才隊伍比較薄弱，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力不足，發(fā)展的動力和后勁不強，短期無法實現(xiàn)科技服務(wù)質(zhì)量上新的突破和革新。

1．3海洋農(nóng)業(yè)資源枯竭

1、能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國際比較

（一）美國的“能源農(nóng)場”策略

為了控制中東地區(qū)的石油資源，美國在軍備支出方面付出巨大代價，美國政府逐漸認識到把資金投給動蕩不安的中東還不如投給國內(nèi)的農(nóng)場主。美國的能源農(nóng)業(yè)是以燃料酒精為突破口發(fā)展起來的。在上世紀(jì)70年代初，美國開始利用玉米為原料生產(chǎn)燃料酒精，80年代后期，由于石油價格走低，燃料酒精產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一度處于停頓狀態(tài)。近年來，受石油價格大幅上漲的影響，燃料酒精再次得到重視，生產(chǎn)規(guī)模迅速增大。美國人少地多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達，玉米等農(nóng)產(chǎn)品過剩，以糧食為原料生產(chǎn)燃料酒精具有良好的產(chǎn)業(yè)化條件和基礎(chǔ)。目前，美國玉米酒精年產(chǎn)量已達1000萬噸，其中，912萬噸被添加到汽油中，替代了運輸用能源的3%，在中西部12個州這一比例甚至達到了5%～10%。

為了推動能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展，美國在總體部署、市場供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、資金支持、技術(shù)開發(fā)等方面做出了系統(tǒng)的安排。

1.總體部署。1990年以來，美國出臺了一系列的法令法規(guī)推動生物質(zhì)能源的使用。例如，1994年，美國環(huán)境保護委員會（EPA）規(guī)定，以燃料酒精為主的可再生清潔燃料在大城市必須全年供應(yīng)：1998年，國會通過《汽車替代燃料法》，鼓勵使用燃料酒精作為替代能源。1999年，美國總統(tǒng)簽署的一項國家戰(zhàn)略計劃提出，到2020年，生物質(zhì)燃油將取代石化類燃油消費量的10%。2005年實施的《國家能源政策法》規(guī)定，銷售的汽油中必須包含一定比例（將逐年遞增）的生物質(zhì)能源燃料，在未來的5年內(nèi)，燃料酒精的產(chǎn)量將增加一倍，到2012年，汽油中添加酒精的數(shù)量要達到80億加侖（2430萬噸），2013年，可再生能源要占全部能源的7.5%以上。2005年，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）宣布實施綜合能源戰(zhàn)略，支持燃料酒精、生物柴油等可再生能源的開發(fā)、生產(chǎn)和使用，成立能源理事會，協(xié)調(diào)與美國能源部、環(huán)保局等部門的合作，監(jiān)督綜合能源戰(zhàn)略的實施。

美國通過以上法令法規(guī)，從總體上對生物質(zhì)能源的開發(fā)利用進行了規(guī)劃，以法律手段為能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展探析

論文摘要：隨著世界人口的增長，農(nóng)業(yè)將經(jīng)歷具有重大意義的革新。毫無疑問，生物技術(shù)作為科學(xué)和技術(shù)在這場變革中將起到關(guān)鍵性的作用。原則上講，生物技術(shù)本身有能力幫助人們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保護環(huán)境，但在實踐中，生物技術(shù)作為環(huán)境保護的人其作用相對來說是微乎其微的。人們對它在環(huán)境保護以及促進人類進步中的作用仍將拭目以待。

一、生物技術(shù)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來機遇

廣義上講，生物技術(shù)是利用有機體、死細胞、活細胞以及細胞內(nèi)含物，采用特殊的過程生產(chǎn)出特殊的產(chǎn)品應(yīng)作到農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥以及環(huán)境修復(fù)治理中，尤其是70年代基因工程的出現(xiàn)，它能改變、取代物種的基因。

生物技術(shù)在農(nóng)作物中已有廣泛的應(yīng)用。最初通過遺傳工程獲得而進入市場的作物是：玉米、大豆和棉花。它們經(jīng)轉(zhuǎn)基因后具有抗除草劑和棉鈴蟲的能力。這種玉米、大豆和棉花從Bt細菌獲得基因，經(jīng)遺傳改良后具有防蟲害的能力。利用Bt細菌獲得經(jīng)遺傳改良的作物的潛力是相當(dāng)大的。例如：美國有200萬hm2的Bt棉花，澳大利亞有40萬hm2，兩者各相當(dāng)于2.5億美元價值。如果將Bt玉米引種在美國1000萬hm2的土地上，只要增產(chǎn)5%，就意味著能增加3.5億美元收入。這項技術(shù)進一步促進了Bt制劑控制蟲害在商業(yè)上的應(yīng)用。除此之外，還有許多經(jīng)轉(zhuǎn)入特定基因的玉米品種，這些品種能同時抗除草劑和一些蟲害。

生物技術(shù)在畜牧業(yè)上應(yīng)用所獲得的益處與在農(nóng)作物上相似。一方面，生物技術(shù)有助于提高畜禽的生命力以及消滅競爭者。促進畜禽生長的物質(zhì)有生長激素以及促進其生長的調(diào)節(jié)劑，這些物質(zhì)可由基因工程而獲得。如利用鼠類基因（該基因能促進角蛋白的形成）能獲得了經(jīng)遺傳改良的綿羊，這種綿羊比普通棉羊產(chǎn)毛量能提高6%左右。另一方面，生物技術(shù)在提高農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量的同時，有助于提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。例如，通過控制飼料作物體內(nèi)碳水化合物含量可提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力；利用基因調(diào)控技術(shù)可以提高包括豆科作物在內(nèi)一些作物的蛋白質(zhì)含量，減少飼料作物中難消化的木質(zhì)素含量等。達比等人已生產(chǎn)出一種轉(zhuǎn)基因三葉草，可應(yīng)用于澳大利亞綿羊牧場。該基因來自向日葵，經(jīng)轉(zhuǎn)基因的三葉草能制造富含氨基酸的蛋白質(zhì)，該蛋白質(zhì)經(jīng)食物鏈進入綿羊體內(nèi)，進而能提高產(chǎn)毛量。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展探析

論文摘要：隨著世界人口的增長，農(nóng)業(yè)將經(jīng)歷具有重大意義的革新。毫無疑問，生物技術(shù)作為科學(xué)和技術(shù)在這場變革中將起到關(guān)鍵性的作用。原則上講，生物技術(shù)本身有能力幫助人們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保護環(huán)境，但在實踐中，生物技術(shù)作為環(huán)境保護的人其作用相對來說是微乎其微的。人們對它在環(huán)境保護以及促進人類進步中的作用仍將拭目以待。

一、生物技術(shù)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來機遇

廣義上講，生物技術(shù)是利用有機體、死細胞、活細胞以及細胞內(nèi)含物，采用特殊的過程生產(chǎn)出特殊的產(chǎn)品應(yīng)作到農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥以及環(huán)境修復(fù)治理中，尤其是70年代基因工程的出現(xiàn)，它能改變、取代物種的基因。

生物技術(shù)在農(nóng)作物中已有廣泛的應(yīng)用。最初通過遺傳工程獲得而進入市場的作物是：玉米、大豆和棉花。它們經(jīng)轉(zhuǎn)基因后具有抗除草劑和棉鈴蟲的能力。這種玉米、大豆和棉花從Bt細菌獲得基因，經(jīng)遺傳改良后具有防蟲害的能力。利用Bt細菌獲得經(jīng)遺傳改良的作物的潛力是相當(dāng)大的。例如：美國有200萬hm2的Bt棉花，澳大利亞有40萬hm2，兩者各相當(dāng)于2.5億美元價值。如果將Bt玉米引種在美國1000萬hm2的土地上，只要增產(chǎn)5%，就意味著能增加3.5億美元收入。這項技術(shù)進一步促進了Bt制劑控制蟲害在商業(yè)上的應(yīng)用。除此之外，還有許多經(jīng)轉(zhuǎn)入特定基因的玉米品種，這些品種能同時抗除草劑和一些蟲害。

生物技術(shù)在畜牧業(yè)上應(yīng)用所獲得的益處與在農(nóng)作物上相似。一方面，生物技術(shù)有助于提高畜禽的生命力以及消滅競爭者。促進畜禽生長的物質(zhì)有生長激素以及促進其生長的調(diào)節(jié)劑，這些物質(zhì)可由基因工程而獲得。如利用鼠類基因（該基因能促進角蛋白的形成）能獲得了經(jīng)遺傳改良的綿羊，這種綿羊比普通棉羊產(chǎn)毛量能提高6%左右。另一方面，生物技術(shù)在提高農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量的同時，有助于提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。例如，通過控制飼料作物體內(nèi)碳水化合物含量可提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力；利用基因調(diào)控技術(shù)可以提高包括豆科作物在內(nèi)一些作物的蛋白質(zhì)含量，減少飼料作物中難消化的木質(zhì)素含量等。達比等人已生產(chǎn)出一種轉(zhuǎn)基因三葉草，可應(yīng)用于澳大利亞綿羊牧場。該基因來自向日葵，經(jīng)轉(zhuǎn)基因的三葉草能制造富含氨基酸的蛋白質(zhì)，該蛋白質(zhì)經(jīng)食物鏈進入綿羊體內(nèi)，進而能提高產(chǎn)毛量。

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境綠色農(nóng)業(yè)意義途徑

論文摘要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，而發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)模式則是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前沿點。在世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)部門采用現(xiàn)代化的設(shè)施及農(nóng)業(yè)機械裝備，依賴大量的投入化學(xué)肥料、農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑，用高投入換取高產(chǎn)出。這種農(nóng)業(yè)即使考慮到生態(tài)保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也不很全面，因此這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不完備的。

利用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理為指導(dǎo)，在一定行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)良性循環(huán)，實施經(jīng)濟、社會全面健康發(fā)展。為綠色、有機農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品提供可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

森林、草原和濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)是地球環(huán)境的重要組成部分，它們起涵養(yǎng)分，防風(fēng)固沙、保持水土、維持生態(tài)平衡等作用。自從有農(nóng)業(yè)以來，人類對自然生態(tài)的破壞日益加劇。然而，我國自然生態(tài)環(huán)境的破壞是在最近50年來迅速擴大的，經(jīng)濟的迅速發(fā)展帶來了對環(huán)境的破壞，為了維護良好的生態(tài)環(huán)境，2000年以來，黑龍江省在建設(shè)生態(tài)省的工作中將保護黑土地，合理退耕作為一頂重點工作取得了顯著成效。

目前，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的架構(gòu)下，出現(xiàn)了白色農(nóng)業(yè)、藍色農(nóng)業(yè)、黑色農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等50多種農(nóng)業(yè)模式?，F(xiàn)行的這些農(nóng)業(yè)模式有各自的特征和不足，都是從某一方面、某一技術(shù)層面上提出的，因此，具有很大的局限性。綠色農(nóng)業(yè)則站在現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的高度，用產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的思路與相互和諧的理念貫穿到綠色農(nóng)業(yè)的全過程之中，因此說是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最佳選擇。

一、綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

長期以來，我國農(nóng)業(yè)支持保護政策主要目標(biāo)是追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長。進入新時代，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品消費需求結(jié)構(gòu)升級等新形勢下，要求農(nóng)業(yè)支持保護政策目標(biāo)應(yīng)加快向提高質(zhì)量效益競爭力轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)支持保護政策目標(biāo)手段轉(zhuǎn)變的時代要求

我國不斷提高的潛在生產(chǎn)能力，相對緩慢的人口增長，以及居民食物需求已經(jīng)進入到高質(zhì)量消費替代數(shù)量增長與消費飽和并存的格局，決定了農(nóng)產(chǎn)品消費進入新階段?？紤]到對外開放進一步擴大和農(nóng)產(chǎn)品進口來源多元化，農(nóng)業(yè)增長速度超過人口增長速度，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給超過居民食物消費需求將成為常態(tài)。對農(nóng)業(yè)潛在增長起決定性作用的是科技進步。我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已接近60%，科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)增長的影響程度已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)資源的貢獻。新的科技革命，特別是生物科技革命，對農(nóng)業(yè)增長貢獻最為顯著。轉(zhuǎn)基因和基因編輯等技術(shù)使農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)潛力不斷地明顯釋放。信息化技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械化等物化技術(shù)有機融合，使農(nóng)業(yè)由過去繁重的體力勞動向智能作業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和病蟲害及動物疫情能力不斷提高。過去我國農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響大，農(nóng)作物受災(zāi)面積占播種面積往往都超過30%。隨著國家經(jīng)濟實力的增強和農(nóng)業(yè)投入的不斷增加，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地治理等國家工程的實施，近年來的受災(zāi)率大約僅有過去的一半左右。從供求關(guān)系角度來看，糧食安全狀況取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增長與人口增長速度的“賽跑”?？萍歼M步、食物來源多樣化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較快增長帶來不斷源泉。經(jīng)濟發(fā)展、收入提高，世界人口仍然保持增長態(tài)勢，但速度會放緩。農(nóng)業(yè)增長速度保持快于人口增長速度的態(tài)勢，意味著全球糧食安全狀況將持續(xù)改善。“入世”以來，我國農(nóng)業(yè)受國際市場沖擊越來越大，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)了萎縮，一些農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模增長速度明顯快于國內(nèi)生產(chǎn)增長速度。2017年農(nóng)產(chǎn)品進口增長速度是我國農(nóng)業(yè)名義增長速度的4倍多?！叭胧馈焙螅覈r(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差不斷增加，2017年農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差超過500億美元，比上年增長30%多。進入2018年，中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出不斷升級的態(tài)勢。從最終結(jié)果來看，由美國單方面挑起的中美貿(mào)易摩擦必將以協(xié)商“收場”。從長遠來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須著力提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，抓住新一輪農(nóng)業(yè)科技革命機遇，多途徑提高中國農(nóng)業(yè)國際競爭力。新時代的變化，不斷給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來機遇與挑戰(zhàn)。多樣化、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費的需求增長，是新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大機遇。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍舊前所未有：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力無法滿足多樣化高品質(zhì)需求；農(nóng)業(yè)增長與資源環(huán)境保護改善不協(xié)調(diào)問題仍然十分突出，特別是農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化的有效性顯得嚴(yán)重不足；農(nóng)戶應(yīng)對氣候、市場及其他無法預(yù)期的沖擊的韌性亟待改善。

農(nóng)業(yè)支持保護政策調(diào)整的國際趨勢

從歷史趨勢來看，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）成員雖然對農(nóng)業(yè)支持總量保護不斷擴大態(tài)勢，但單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體獲得的支持力度呈現(xiàn)出下降態(tài)勢，扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的支持方式總體也趨于弱化。根據(jù)OECD監(jiān)測，2015—2017年期間，OECD成員年均農(nóng)業(yè)支持總規(guī)模為3170億美元，其中72%，即2270億美元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持總額在農(nóng)業(yè)總收入中比重下降到18%，比1995—1997年期間年均比重低12個百分點，OECD成員農(nóng)民收入來源于政策支持的比重呈現(xiàn)出下跌態(tài)勢。OECD對世界多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)政策監(jiān)測評估結(jié)果表明，各國普遍采取政策支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或者商品量超過市場實際需求量，這是導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品價格低于均衡價格和全球農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的重要原因。減少對生產(chǎn)和市場扭曲的農(nóng)業(yè)支持保護已經(jīng)成為世界趨勢。2015—2017年期間，OECD成員依據(jù)當(dāng)年實際農(nóng)作物種植面積和養(yǎng)殖動物數(shù)據(jù)計發(fā)農(nóng)業(yè)支持量在農(nóng)業(yè)總收入中比重下降到大約15%，而依據(jù)歷史上某個特定年份的農(nóng)作物種植面積和飼養(yǎng)動物數(shù)量計發(fā)的農(nóng)業(yè)支持量在農(nóng)業(yè)總收入中比重大約占到4%左右。從OECD成員農(nóng)業(yè)支持制度改革進程來看，扭曲農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易的支持量所占比重下降的同時，一些國家或者地區(qū)探索實施新的農(nóng)業(yè)支持方式，特別是旨在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入且不以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與貿(mào)易量為依據(jù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持方式被不斷創(chuàng)新實施。如休耕補貼，根據(jù)環(huán)境和動物福利保護改善狀況計發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持量，得到越來越多的重視。美國農(nóng)業(yè)支持保護制度演變的主要趨勢也值得關(guān)注。首先，美國農(nóng)業(yè)支持對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的作用趨于下降。據(jù)資料，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持量在農(nóng)業(yè)總收入中比重由1995—1997年期間的12%下降到2015—2017年期間的10%以下；其次，美國趨于放棄選擇農(nóng)產(chǎn)品市場價格支持手段。據(jù)估計，2015—2017年期間美國年均市場價格支持量為105.1億美元，比1986—1988年期間年均市場價格支持量減少了12.5%，比1995—1997年期間年均市場價格支持量減少了7.3%；第三，美國財政給予農(nóng)民的補貼趨于增加。近年來美國給予農(nóng)民的財政補貼不斷創(chuàng)歷史新高。據(jù)估計，2017年美國給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的各類財政補貼達到396.1億美元，為歷史最高。其中，農(nóng)業(yè)保險越來越受到重視。

對全面推行政策性農(nóng)業(yè)保險的設(shè)想

建國初期，面對后農(nóng)村出現(xiàn)的新情況，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部在如何開展農(nóng)村互助合作運動的問題上發(fā)生了意見分歧，爭論的結(jié)果對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路以至整個社會發(fā)展都產(chǎn)生了極為重要和深遠的影響。認真總結(jié)這場爭論的歷史經(jīng)驗，對于建設(shè)有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)和整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要的意義。

（一）

后，我國農(nóng)村出現(xiàn)了新情況：一方面絕大多數(shù)農(nóng)民開始過上了前的中農(nóng)的生活和擁有了與其相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)條件，出現(xiàn)了普遍中農(nóng)化的趨勢；另一方面也出現(xiàn)了某種貧富差別和分化。這種變化，相應(yīng)地引起了人們思想觀念的變化。不同階層、不同政治身份的人們產(chǎn)生了不同的認識，也感到了各自不同的種種困惑。從普通農(nóng)民內(nèi)心深處的愿望來看，他們希望發(fā)家致富，進一步擴大生產(chǎn)和提高自己的生活水平。貧農(nóng)希望上升為中農(nóng)，中農(nóng)希望上升到富裕中農(nóng)，富裕中農(nóng)希望成為富農(nóng)。新富農(nóng)是許多人的目標(biāo)。但是相當(dāng)一部分農(nóng)民存在著矛盾心理，他們想致富冒尖，但又擔(dān)心將來“掐尖”、“拉平”，落到舊富農(nóng)的境地。對于中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的互助合作，不具備獨立生產(chǎn)條件的貧困農(nóng)民是愿意參加的，但是他們中很多人是希望參加變工互助組后能種好地，發(fā)好家，然后買車買馬，進行單干。也有一部分經(jīng)濟條件很差的貧農(nóng)存在著農(nóng)業(yè)社會主義的平均思想，對新的貧富分化有怨言。

農(nóng)民的復(fù)雜心理和矛盾困惑，也反映到了農(nóng)村中的黨員干部身上。在經(jīng)濟水平上升較快的農(nóng)民中，有一部分是黨員，他們對于黨員干部是否允許雇工認識不清。有的覺得黨員不應(yīng)該剝削他人，表示自己在生產(chǎn)上不再發(fā)展了。也有少數(shù)黨員為了繼續(xù)雇工，要求退黨。有的村干部認為組織起來是“國策”，單干不合法，不允許上升戶添置生產(chǎn)資料，怕他們單干，甚至強迫農(nóng)民參加互助組。

農(nóng)民群眾和農(nóng)村黨員干部的種種矛盾和困惑表明，他們迫切要求各級黨組織及時給他們指明前進的方向。但是，在新情況面前，中國共產(chǎn)黨內(nèi)對同樣的問題也存在著認識分歧。

東北是全國最早完成的地區(qū)之一，后的新情況較早地在這里反映了出來。東北的互助合作問題首先在黨內(nèi)引起了爭論。1949年12月，東北局與東北人民政府聯(lián)合召開專題討論農(nóng)村工作問題的座談會，東北局書記兼東北人民政府主席高崗在總結(jié)性的發(fā)言中，對新情況、新問題作了政策性的解答。高崗著重批評了“對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展放棄無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，主張完全的自由競爭，讓其自由發(fā)展的資本主義的路線”，批評了對單干、舊式富農(nóng)感興趣，對組織起來感到苦惱的種種思想；強調(diào)對組織起來要加強領(lǐng)導(dǎo)，要把變工組辦得更好，真正使變工組勝過單干，以此來吸引農(nóng)民；并提出現(xiàn)時的互助合作在獲得生產(chǎn)工具的改進后，還可以進一步提高與發(fā)展，逐步提高為聯(lián)組。認為從原則上講，黨員是不允許剝削人的，黨員要雇工時，要說服他不雇工，黨員不參加變工組也是不對的。

目前，雖然我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究、試驗示范、推廣普及等方面已經(jīng)取得了很大成績，但不能否認，還存在著一些問題。這些問題正成為限制生態(tài)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的障礙。

理論基礎(chǔ)尚不完備生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。

以前的研究，往往是單一學(xué)科的，因此可能對這一復(fù)雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解，但是對于這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此，需要進一步從系統(tǒng)、綜合的角度，對生態(tài)農(nóng)業(yè)進行更加深入的研究，特別是要素之間的耦合規(guī)律、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計、科學(xué)的分類體系、客觀的評價方法方面。這種研究應(yīng)當(dāng)建立在對現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進行深入的調(diào)查分析基礎(chǔ)上，必須超越生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會科學(xué)和經(jīng)濟學(xué)之間的界限，應(yīng)當(dāng)是多學(xué)科的交叉與綜合，需要多種學(xué)科專家的共同參與，需要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的自身的理論體系。

技術(shù)體系不夠完善在一個生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，往往包含了多種組成成分，這些成分之間具有非常復(fù)雜的關(guān)系。例如，為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子，就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數(shù)量，而鴨子的數(shù)量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質(zhì)量、魚的品種類型和數(shù)量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下，農(nóng)民們并沒有足夠的理論知識和經(jīng)驗對這一復(fù)合系統(tǒng)進行科學(xué)的設(shè)計，而簡單地照搬另一個地方的經(jīng)驗，也是非常困難的，往往并不能取得成功。但目前在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐中，還缺乏技術(shù)措施的研究，既包括傳統(tǒng)技術(shù)如何發(fā)展，也包括高新技術(shù)如何引進等問題。

政策方面存在著需要完善的地方如果沒有政府的支持，就不可能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。雖然目前中國農(nóng)村經(jīng)濟改革是非常成功的，但是對于生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。在有些地方，由于政策方面的原因，使得農(nóng)民不能對土地、水等資源進行有效的保護。

而農(nóng)產(chǎn)品價格方面的因素，有時也成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個限制因素。因為對于比較貧困的人口來說，食物安全保障可能更為重要；但對于那些境況較好的農(nóng)民來說，較高的經(jīng)濟效益，可能會成為刺激他們從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本動力。