社保基金論文范文10篇

時(shí)間：2024-04-30 15:30:58

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社?；鸨O(jiān)管框架論文

監(jiān)管在廣義上是指政府對企業(yè)活動的控制，具體來說，是指政府專業(yè)管理部門或政府授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對市場交易行為、市場主體競爭行為實(shí)行監(jiān)督管理，維護(hù)市場運(yùn)行秩序的管理行為。社保基金監(jiān)管是國家授權(quán)專門機(jī)構(gòu)依法對社會保險(xiǎn)基金收繳、安全運(yùn)營、基金保值增值等過程進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保社會保險(xiǎn)基金正常穩(wěn)定運(yùn)行的制度和規(guī)則體系的總稱。其目標(biāo)為：維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，確保基金的安全、完整，實(shí)現(xiàn)社會保障基金的保值增值。有效性主要是針對監(jiān)管目標(biāo)而言，它能使預(yù)定的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，但有效性離不開監(jiān)管效率的提高。社?；鸨O(jiān)管的有效性可以總結(jié)為：以最小的監(jiān)管成本，通過有效監(jiān)管來促進(jìn)預(yù)定社?；鸨O(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一世界發(fā)達(dá)國家社?；鸨O(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）根據(jù)國情，依照法律，確立行政、監(jiān)管分立或統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)

社會保障基金監(jiān)管較成功的國家在推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度時(shí)，都首先注重法制建設(shè)，以其作為強(qiáng)制性監(jiān)管的依據(jù)和行為規(guī)范。如英國1911年頒布的《國民保險(xiǎn)法》、美國1935年頒布的《社會保障法案》、瑞典1962年通過并頒布實(shí)施的《國民保險(xiǎn)法》、新加坡1955年7月通過的《中央公積金法》，都作為本國綜合性社會保障法律確立了各自的社會保障體制。

在具體監(jiān)管結(jié)構(gòu)上，各國依據(jù)國情不同，分別建立起行政、監(jiān)管分立或統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。如美日等國實(shí)行行政與監(jiān)管的分立。在美國負(fù)責(zé)社?；鸨O(jiān)管的機(jī)構(gòu)包括：勞工部、國內(nèi)稅務(wù)局、社會保障局、養(yǎng)老金收益保險(xiǎn)公司、社會保障信托基金委員會等，其中，聯(lián)邦社會保障計(jì)劃的監(jiān)管組織以財(cái)政部和獨(dú)立的社會保障局為主，勞動部配合；作為第二支柱的私有養(yǎng)老計(jì)劃的監(jiān)管以勞動部為主，財(cái)政部等起配合作用。具體行政管理部門為聯(lián)邦政府的社會保障署，在全國有1000多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，具體從事社會保障稅繳納情況記錄、受益資格認(rèn)定、咨詢以及資金發(fā)放等工作。在日本，監(jiān)管與具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)分立，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括中央和地方兩級，中央行政管理機(jī)構(gòu)為厚生省和勞動省，地方行政管理機(jī)構(gòu)為都道府縣，其國民年金課負(fù)責(zé)有關(guān)年金的行政管理工作，并對所轄市村町進(jìn)行指導(dǎo)；保險(xiǎn)課負(fù)責(zé)健康保險(xiǎn)的實(shí)施及指導(dǎo)、監(jiān)督工作。執(zhí)行機(jī)構(gòu)也分中央和地方兩級。中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)為社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中心，負(fù)責(zé)匯總、處理地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)的投保人資料。地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)為社會保險(xiǎn)事務(wù)所(全國共304家)，負(fù)責(zé)投保人加入健康保險(xiǎn)和年金的資格認(rèn)證、注冊、檔案記錄和保險(xiǎn)費(fèi)收支手續(xù)等方面的工作。

英國、瑞典等國建立了行政、監(jiān)管統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，其監(jiān)管主體具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。英國社保基金由社會保障部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并由各相關(guān)機(jī)構(gòu)分級執(zhí)行。就國民保險(xiǎn)和社會救助而言，社會保障部不僅是其監(jiān)管機(jī)構(gòu)，亦是直接辦理組織，從個(gè)人保障賬號的管理、待遇資格的審查，到資金的發(fā)放，都由社會保障部負(fù)責(zé)，社會保障部既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者、監(jiān)督者。在瑞典，社會保障基金統(tǒng)一由國家社會保障委員會進(jìn)行管理，該委員會設(shè)在國家社會保險(xiǎn)局。各級地方政府成立專門的社會保障管理機(jī)構(gòu)，形成從中央到地方的獨(dú)立、統(tǒng)一的專門網(wǎng)絡(luò)。

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社?；鹜顿Y管理論文

摘要：文章對我國現(xiàn)階段社?；疬\(yùn)營過程中存在的問題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了目前應(yīng)采取的幾點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：社保基金投資管理問題對策

一、社保基金運(yùn)營過程中存在的問題

隨著我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，社會保障基金的規(guī)模日益擴(kuò)大，如何加強(qiáng)投資管理使其保值增值，是現(xiàn)階段必須解決的一大課題。筆者在實(shí)際工作中體會到現(xiàn)階段社?；疬\(yùn)營過程中存在以下問題：

1.統(tǒng)籌層次不同，基金管理主體分散，影響了基金的存量規(guī)模，削弱了基金運(yùn)營的規(guī)模效益。目前地方保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次也不盡相同，中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行了省級統(tǒng)籌，醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)實(shí)行地市級統(tǒng)籌或縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平。一些企業(yè)還建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)是補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的管理主體。這樣的管理體制，使基金節(jié)余分散，管理難度增大。

2.基金管理制度的約束。在保險(xiǎn)基金的管理上，前一時(shí)期，確實(shí)存在大量基金被擠占和挪用的現(xiàn)象，在這種情況下，國家嚴(yán)格限制了基金的投資渠道，只允許投資國債和銀行定期存款。在資本市場發(fā)育的初期，防范風(fēng)險(xiǎn)的能力較小，對社?；鸬耐顿Y范圍作出限制是必要的，但是不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)長期的政策選擇。就目前講，只有國家級社會保險(xiǎn)基金有投資管理的辦法，詳細(xì)規(guī)定了投資的渠道和管理方法，地方結(jié)余保險(xiǎn)基金的投資渠道還沒有打開。

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社?；饘徲?jì)力度提升分析論文

社會保險(xiǎn)基金是廣大人民群眾的養(yǎng)老錢、活命錢，它具有法律強(qiáng)制性、社會政策目的性、政府干預(yù)性和社會化精算預(yù)定等特點(diǎn)。它不但關(guān)系到廣大群眾、尤其是弱勢群眾的根本利益，而且關(guān)系到黨和政府惠民政策的落實(shí)和社會的和諧、穩(wěn)定。對社會保險(xiǎn)基金如何監(jiān)督已不僅是各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的事情，也是社會公眾普遍關(guān)注的問題。為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對社會保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范社會保險(xiǎn)基金審計(jì)工作，筆者根據(jù)多年的審計(jì)實(shí)踐，從縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的角度，就以下五個(gè)方面談?wù)勅绾渭哟笊鐣ｋU(xiǎn)基金的審計(jì)力度。

一、明確審計(jì)目標(biāo)，做好審前調(diào)查

社會保險(xiǎn)基金審計(jì)的目標(biāo)是，通過審計(jì)，全面掌握社會保險(xiǎn)基金的收支規(guī)模、資金流向、基金結(jié)余分布及基金管理運(yùn)行情況，揭露資金籌集、管理、使用中存在的突出問題，促進(jìn)加強(qiáng)基金管理和落實(shí)各項(xiàng)社保政策、基金安全完整，維護(hù)人民群眾的切身利益。在明確社?；鸬膶徲?jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過“學(xué)、聽、看、訪、查”等方法進(jìn)行審前調(diào)查。內(nèi)容包括：掌握中央、省、市對每項(xiàng)社保資金收支管理的相關(guān)規(guī)定，將有關(guān)政策規(guī)定的范圍、涉及人員、待遇要求等原則理清楚；了解下?lián)苜Y金的流向；了解社保資金從申請、認(rèn)定、審核、復(fù)核、監(jiān)督、檢查等業(yè)務(wù)處理程序；了解以前年度的審計(jì)情況和整改情況。通過對社保、就業(yè)、醫(yī)保等部門和財(cái)政、地稅、銀行等相關(guān)單位的相關(guān)資料進(jìn)行分析、對比，確認(rèn)資料間異常關(guān)系和意外變動，對審計(jì)的重點(diǎn)區(qū)域及風(fēng)險(xiǎn)作出初步判斷，制定出重點(diǎn)突出、方法可行、分工明確的審計(jì)實(shí)施方案。

二、確定審計(jì)重點(diǎn)，做到有的放矢

歸納起來養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金審計(jì)的重點(diǎn)就是籌集、使用和管理。

社會保險(xiǎn)基金籌集的審計(jì)重點(diǎn)包括：社?；鸸芾砗徒?jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定及時(shí)、足額征收基金，有無擅自或者降低征集比例，有無對企業(yè)減征或免征，有無向企業(yè)套購商品，并以此抵頂社?；?，造成少征基金。有無因?yàn)榭刂撇粐?yán)，監(jiān)管不到位，造成基金流失情況，是否存在轉(zhuǎn)移或隱瞞資金收入、私設(shè)“小金庫”問題；企業(yè)是否按規(guī)定繳費(fèi)，有無隱瞞基數(shù)，故意漏繳、少繳基金；是否按規(guī)定為企業(yè)承包人員、停薪留職人員、流動作業(yè)人員及下崗職工繳納社?；穑凰綘I企業(yè)職工、個(gè)體工商戶參保及繳費(fèi)情況，基金的存款利息是否按規(guī)定計(jì)入基金。

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一般所說的社?；鹬干鐣Ｕ腺Y金，不包括保險(xiǎn)基金，但由于在我國證券市場這兩種資金具有相似的運(yùn)行模式，即都只能間接入市，所以在本文中把保險(xiǎn)基金歸入社?；鹨活?，并對市場行為分別作相應(yīng)分析。

將社會保險(xiǎn)基金存入商業(yè)銀行和購買國債，可以保證基金的安全，但基金投資渠道受到限制。一般地，在名義利率高的年份，往往通貨膨脹嚴(yán)重；而在物價(jià)穩(wěn)定的年份，往往伴隨名義利率不斷下降，這兩種情況下社會保險(xiǎn)基金都很難實(shí)現(xiàn)保值增值。所以在20世紀(jì)70年代以后，世界主要國家特別是發(fā)達(dá)國家為改變投資方式簡單、投資效益不高的局面，紛紛通過放松管制和加強(qiáng)政府協(xié)助等方法，積極拓寬養(yǎng)老基金投資渠道，推進(jìn)養(yǎng)老基金（即我國的社?；穑┧接谢瓦\(yùn)營的證券化進(jìn)程。

發(fā)達(dá)國家社保基金發(fā)展現(xiàn)狀

拓寬投資渠道在發(fā)達(dá)國家，美國、加拿大和英國的社會保險(xiǎn)基金管理很有特色。美國的做法是將社會保險(xiǎn)基金投資于共同基金。共同基金將社會保險(xiǎn)基金聚集在一起，以取得最高投資收益為目標(biāo)，由投資專家操作共同基金的營運(yùn)，將資金分散投資于債券、股票等各種渠道，使基金獲得了較高收益。加拿大為保證社?；鸨Ｖ翟鲋?，也成立專門投資機(jī)構(gòu)，配備或聘請投資專家來專門從事基金投資。為降低風(fēng)險(xiǎn)，基金的50％委托政府投資或購買政府債券，另外50％分別投資股票和企業(yè)債券等，并把銀行存款視為沒有辦法的辦法。英國于1980年專門成立國民投資與貸款辦事處，接受衛(wèi)生和社會保障部委托經(jīng)營社會保險(xiǎn)基金，一部分按國家規(guī)定用于公共設(shè)施建設(shè)投資，購買政府發(fā)行的債券，另一部分用于短期信貸，特別是借給政府作短期用款。

從世界各國的情況來看，社會保險(xiǎn)基金的投資渠道主要有以下幾種：

（1）銀行存款；（2）信托存款；（3）不動產(chǎn)投資；（4）有價(jià)證券投資；（5）直接貸款或委托貸款。在金融市場健全的條件下，普通股票是真正能夠抵制通貨膨脹影響的投資方式之一。1999年初美國總統(tǒng)克林頓在他發(fā)表的國情咨文中提出，今后15年內(nèi)，將從聯(lián)邦政府預(yù)算盈余中拿出2.7萬億美元用于社會保障計(jì)劃。而其中的25％即6750億美元將投入股票市場以提高投資收益。

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