中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。為了切實(shí)保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量，保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》以及上級(jí)有關(guān)文件精神，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、發(fā)展黨員工作的基本方針和原則

（一）發(fā)展黨員工作要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。

（二）發(fā)展黨員要嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格把關(guān)，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，防止以任何理由突擊發(fā)展，同時(shí)又要反對(duì)關(guān)門(mén)主義。

（三）通過(guò)制定和實(shí)施發(fā)展黨員的工作計(jì)劃，對(duì)新發(fā)展黨員的年齡、文化知識(shí)、職業(yè)等構(gòu)成和分布進(jìn)行宏觀(guān)指導(dǎo)，使黨員隊(duì)伍的構(gòu)成趨于合理。

二、擴(kuò)大入黨積極分子隊(duì)伍

發(fā)展黨員工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，在組織發(fā)展過(guò)程中必須遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，按照黨員發(fā)展工作的程序，認(rèn)真履行手續(xù)。關(guān)于發(fā)展黨員工作的程序，在不同時(shí)期，隨著黨的工作重點(diǎn)變化，有著不同的要求，現(xiàn)就當(dāng)前發(fā)展黨員工作的一般程序分述如下：

1．自愿提出入黨申請(qǐng)

2．確定入黨積極分子

3．進(jìn)入考察期

4．聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)

5．確定發(fā)展對(duì)象

根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合有關(guān)方面意見(jiàn)建議和平時(shí)了解掌握情況，在進(jìn)行綜合研判基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分醞釀，并報(bào)縣委組織部同意，形成本次干部調(diào)整工作方案。

一、總體考慮

三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)因機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)正股級(jí)崗位空缺、四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及公證處等股級(jí)單位因人員調(diào)離等原因出現(xiàn)正股級(jí)崗位空缺。為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，保證正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展，根據(jù)股級(jí)職位空缺情況和工作需要，按照《縣股級(jí)干部任免管理暫行辦法》要求，結(jié)合我單位實(shí)際，提出對(duì)部分股級(jí)干部進(jìn)行調(diào)整的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)向局長(zhǎng)、黨組書(shū)記同志匯報(bào)。經(jīng)班子成員醞釀，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究，根據(jù)機(jī)構(gòu)三定方案和股級(jí)崗位缺崗情況，行政編制確定免職4個(gè)，補(bǔ)充正股級(jí)職務(wù)崗位6個(gè)，調(diào)整1個(gè)；公證處因原主任辭職，出現(xiàn)正股級(jí)崗位空缺，確定免職1個(gè)，補(bǔ)充正股級(jí)職務(wù)崗位1個(gè)，形成干部調(diào)整工作方案。

二、干部調(diào)整計(jì)劃

本次干部調(diào)整共涉及12人。其中，行政編制免職3人；提拔6人；交流調(diào)整1人（免去原職務(wù)調(diào)整新職務(wù)1人）。事業(yè)編制免職1人；提拔1人。具體情況如下：

（一）免職

為做好我鎮(zhèn)2015年社區(qū)“兩委”班子換屆工作，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究，定于2015年7月16日至18日對(duì)社區(qū)“兩委”班子進(jìn)行換屆考察。現(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施方案。

一、目的意義

通過(guò)換屆考察，以便鎮(zhèn)黨委更全面掌握本屆社區(qū)“兩委”基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)及工作表現(xiàn)等情況，增強(qiáng)社區(qū)干部認(rèn)真履職的責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，為密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

二、考察對(duì)象和考察時(shí)間

考察對(duì)象：社區(qū)“兩委”班子成員。

考察時(shí)間：2015年7月16日至18日。

一是檔案建立到位。對(duì)所有外出流動(dòng)黨員建立檔案臺(tái)帳，達(dá)到了“五個(gè)掌握”。即掌握黨員基本情況、掌握外出時(shí)間、掌握新住址、掌握聯(lián)系辦法、掌握黨費(fèi)繳納情況。

二是專(zhuān)人聯(lián)系到位。支部指定一名黨性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的黨員與流動(dòng)黨員結(jié)成聯(lián)系對(duì)子，定期聯(lián)系。全鎮(zhèn)共建立聯(lián)系對(duì)子17對(duì)。

三是制度完善到位。健全并認(rèn)真執(zhí)行三項(xiàng)制度：一是登記制度。黨員外出前寫(xiě)外出報(bào)告，注明擬外出的時(shí)間、地點(diǎn)、從事行業(yè)以及聯(lián)系辦法；二是談話(huà)制度。規(guī)定流動(dòng)黨員外出前與支部談話(huà)一次，支部根據(jù)其思想狀況提出新的要求；三是思想?yún)R報(bào)制度。要求流動(dòng)黨員在外每年至少向支部以書(shū)面形式匯報(bào)一次，匯報(bào)材料存入本人檔案。

四是目標(biāo)管理到位。對(duì)每位流動(dòng)黨員都確定組織生活目標(biāo)，印發(fā)《流動(dòng)黨員須知》、《致流動(dòng)黨員的函》到流動(dòng)黨員手中，要求流動(dòng)黨員做到“四個(gè)一”。即半年匯報(bào)一次思想、“七一”參加一次活動(dòng)、每次回鄉(xiāng)必須到支部匯報(bào)一次工作、每年至少做一件有意義的事情。

五是流動(dòng)證發(fā)放到位。向全鎮(zhèn)17名外出流動(dòng)黨員發(fā)放了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，要求他們主動(dòng)與流入地黨組織取得聯(lián)系，把他們的從業(yè)表現(xiàn)和參加組織生活情況填入活動(dòng)證，返鄉(xiāng)后上交原支部。

第一章總則

第一條做好發(fā)展黨員工作是基層黨組織的一項(xiàng)基本任務(wù)。為了更好地貫徹執(zhí)行“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，使發(fā)展黨員工作更加規(guī)范化、制度化，保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的規(guī)定，結(jié)合我院實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條發(fā)展黨員工作在院黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)黨組織要把吸收師生員工中的先進(jìn)分子入黨，作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。

第三條發(fā)展黨員必須堅(jiān)持入黨自愿和個(gè)別吸收的原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，禁止突擊發(fā)展，反對(duì)關(guān)門(mén)主義。具體工作程序參考《發(fā)展黨員工作流程圖》。

第二章對(duì)要求入黨積極分子的培養(yǎng)教育及考察

第四條黨組織要通過(guò)宣傳黨的路線(xiàn)方針政策和政治主張，提高黨外群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，啟發(fā)和引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏，不斷擴(kuò)大要求入黨積極分子的隊(duì)伍。對(duì)申請(qǐng)入黨的師生應(yīng)要求其向黨組織遞交書(shū)面入黨申請(qǐng)書(shū)。黨支部應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人的表現(xiàn)確定入黨積極分子。

科學(xué)運(yùn)用巡視成果

巡視成果的運(yùn)用是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，涉及到黨委、政府的各項(xiàng)工作，也涉及到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，只要一項(xiàng)工作不到位、工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，這個(gè)工作目標(biāo)就有可能實(shí)現(xiàn)不了，甚至?xí)哌M(jìn)工作的“死胡同”。為此，我們從整體的、全局的角度通盤(pán)考慮，根據(jù)巡視工作的任務(wù)和巡視成果運(yùn)用的規(guī)律，制定了包括形成（收集情況———整理材料———撰寫(xiě)報(bào)告）、分流（匯報(bào)情況———綜合分類(lèi)———分流交辦）、落實(shí)（制定方案———處理解決———跟蹤督辦———總結(jié)匯報(bào)）三個(gè)階段的巡視成果運(yùn)用工作流程，一環(huán)緊扣一環(huán)，一步緊跟一步，科學(xué)合理地組織實(shí)施，使整個(gè)運(yùn)用過(guò)程順暢、高效。

在巡視成果形成階段，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

巡視報(bào)告是在一個(gè)地方或單位開(kāi)展巡視情況的綜合反映，是巡視成果的集中體現(xiàn)。巡視報(bào)告的質(zhì)量是巡視成果有效運(yùn)用的前提。為此，在開(kāi)展集中巡視的過(guò)程中，我們始終盯住“出好的巡視成果”這一目標(biāo)不放。

第一步是盡可能多地了解真實(shí)情況。這一步是巡視的基礎(chǔ)。為此，各組在首輪巡視中根據(jù)實(shí)際探索了一些有效的方法。如有的組把集中的民主測(cè)評(píng)改為個(gè)別談話(huà)后單個(gè)的民主測(cè)評(píng)，有的組實(shí)施了“聊天式”的個(gè)別談話(huà)，還有的組隱瞞真實(shí)身份進(jìn)行暗訪(fǎng)，等等。在“聽(tīng)、談、訪(fǎng)、查、記”等基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好了民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、信訪(fǎng)接待、實(shí)地察訪(fǎng)四個(gè)環(huán)節(jié)。

第二步是梳理歸納分類(lèi)。在了解和掌握情況后，各巡視組及時(shí)召開(kāi)組務(wù)會(huì)，集思廣益，反復(fù)討論，認(rèn)真研究和篩選梳理。我們還創(chuàng)造性地開(kāi)展了“走一步、看一步，看一步、進(jìn)一步”的工作推進(jìn)法，將工作細(xì)化為若干個(gè)工作點(diǎn)，一天一小結(jié)，一天一安排，把白天本組內(nèi)各人所掌握的情況集中分析，形成一致性的意見(jiàn)，再安排好第二天的工作。在集中分析時(shí)，還注重把握大局、把握重點(diǎn)、把握政策，找出重點(diǎn)問(wèn)題，特別是對(duì)反映比較集中的“人”和“事”，注意分清問(wèn)題的性質(zhì)，做到實(shí)事求是、客觀(guān)公正。

巡視成果的運(yùn)用是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，涉及到黨委、政府的各項(xiàng)工作，也涉及到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，只要一項(xiàng)工作不到位、工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，這個(gè)工作目標(biāo)就有可能實(shí)現(xiàn)不了，甚至?xí)哌M(jìn)工作的“死胡同”。為此，我們從整體的、全局的角度通盤(pán)考慮，根據(jù)巡視工作的任務(wù)和巡視成果運(yùn)用的規(guī)律，制定了包括形成（收集情況———整理材料———撰寫(xiě)報(bào)告）、分流（匯報(bào)情況———綜合分類(lèi)———分流交辦）、落實(shí)（制定方案———處理解決———跟蹤督辦———總結(jié)匯報(bào)）三個(gè)階段的巡視成果運(yùn)用工作流程，一環(huán)緊扣一環(huán)，一步緊跟一步，科學(xué)合理地組織實(shí)施，使整個(gè)運(yùn)用過(guò)程順暢、高效。

在巡視成果形成階段，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

巡視報(bào)告是在一個(gè)地方或單位開(kāi)展巡視情況的綜合反映，是巡視成果的集中體現(xiàn)。巡視報(bào)告的質(zhì)量是巡視成果有效運(yùn)用的前提。為此，在開(kāi)展集中巡視的過(guò)程中，我們始終盯住“出好的巡視成果”這一目標(biāo)不放。

第一步是盡可能多地了解真實(shí)情況。這一步是巡視的基礎(chǔ)。為此，各組在首輪巡視中根據(jù)實(shí)際探索了一些有效的方法。如有的組把集中的民主測(cè)評(píng)改為個(gè)別談話(huà)后單個(gè)的民主測(cè)評(píng)，有的組實(shí)施了“聊天式”的個(gè)別談話(huà)，還有的組隱瞞真實(shí)身份進(jìn)行暗訪(fǎng)，等等。在“聽(tīng)、談、訪(fǎng)、查、記”等基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好了民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、信訪(fǎng)接待、實(shí)地察訪(fǎng)四個(gè)環(huán)節(jié)。

第二步是梳理歸納分類(lèi)。在了解和掌握情況后，各巡視組及時(shí)召開(kāi)組務(wù)會(huì)，集思廣益，反復(fù)討論，認(rèn)真研究和篩選梳理。我們還創(chuàng)造性地開(kāi)展了“走一步、看一步，看一步、進(jìn)一步”的工作推進(jìn)法，將工作細(xì)化為若干個(gè)工作點(diǎn)，一天一小結(jié)，一天一安排，把白天本組內(nèi)各人所掌握的情況集中分析，形成一致性的意見(jiàn)，再安排好第二天的工作。在集中分析時(shí)，還注重把握大局、把握重點(diǎn)、把握政策，找出重點(diǎn)問(wèn)題，特別是對(duì)反映比較集中的“人”和“事”，注意分清問(wèn)題的性質(zhì)，做到實(shí)事求是、客觀(guān)公正。

第三步是形成巡視報(bào)告。各組將所掌握的情況逐類(lèi)逐個(gè)擺出，召集全組人員進(jìn)行多輪研究，確定哪些可以進(jìn)入巡視報(bào)告，并擬出提綱。在此基礎(chǔ)上，由主筆人撰寫(xiě)，初稿形成后再進(jìn)行集體研究，反復(fù)修改，按照要求形成送審稿。巡視辦根據(jù)中央紀(jì)委、組織部巡視辦的要求和巡視工作的有關(guān)制度，規(guī)定了巡視報(bào)告的撰寫(xiě)格式，提出了包括文字、字?jǐn)?shù)在內(nèi)的統(tǒng)一要求，并將各組的巡視報(bào)告統(tǒng)一制作，一個(gè)報(bào)告一個(gè)文件，以正式文件報(bào)出。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做好年度責(zé)任制考核工作，經(jīng)研究，決定對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直屬各單位*年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行考核，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、考核時(shí)間

11月中旬，具體時(shí)間由檢查組另行通知。

二、考核內(nèi)容

根據(jù)縣委、縣政府下發(fā)的《*年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施方案》（永委發(fā)〔*〕35號(hào)）所規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行考核。

第一章總則

第一條為規(guī)范黨員發(fā)展工作，保證新發(fā)展黨員質(zhì)量，保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的活力與戰(zhàn)斗力，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》及上級(jí)黨組織有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條發(fā)展黨員工作要認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，把那些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作成績(jī)突出，確實(shí)具備黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷壯大黨的力量。

第三條發(fā)展黨員要堅(jiān)持入黨自愿和個(gè)別吸收的原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行，避免盲目性和波動(dòng)性，禁止突擊發(fā)展，反對(duì)關(guān)門(mén)主義。

第四條要著眼于改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和分布，注重在生產(chǎn)、工作第一線(xiàn)發(fā)展黨員，注重在青年、婦女、少數(shù)民族中發(fā)展黨員，注重在高知識(shí)群體和各類(lèi)人才中發(fā)展黨員，注重在黨的力量比較薄弱的地方發(fā)展黨員。

第二章入黨積極分子