當今世界，以荒漠化為主要表現(xiàn)形式的土地退化，已經(jīng)成為危及全人類生存與發(fā)展的重大生態(tài)問題。中國是世界上荒漠化危害最嚴重的國家之一，尤其是西部地區(qū)，荒漠化面積占全國的90％以上，水土流失面積占全國的80％以上。土地退化已經(jīng)成為制約中國西部地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、人民生活水平提高的主要因素。因此，堅持以科學發(fā)展觀為指導，在中國西部地區(qū)探索土地退化防治的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理新途徑，是順利實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的迫切需要。

中國西部地區(qū)土地退化成因與防治現(xiàn)狀

1.土地退化成因

西部地區(qū)是中華民族的搖籃，是華夏文明的發(fā)祥地。歷史上的西部地區(qū)曾經(jīng)是水草豐美、森林茂密的地方，從眾多的地名可以得到驗證。如，呼和浩特是蒙古語“青色的城市”，包頭是“有鹿的地方”，烏魯木齊是“美麗的牧場”，羅布泊為“匯入多水之湖”。但由于自然環(huán)境變遷，特別是人類不合理的經(jīng)濟活動破壞了原生植被，我國西部出現(xiàn)了嚴重的土地退化?？梢哉J為，近幾十年來，不合理的人為活動激發(fā)和加速了退化的進程，成為土地退化的主要原因。不合理的人為活動，歸納起來主要是“五濫”——濫墾、濫伐、濫牧、濫采、濫用水資源。

深究土地退化的人為因素根源，主要有以下幾個方面：一是人口急劇增加。我國一些荒漠綠洲區(qū)的人口密度超過每平方公里500人，而聯(lián)合國提出干旱區(qū)和半干旱區(qū)人口密度不應超過每平方公里7人和20人；二是政策誤導和決策失誤。50—70年代末，我國出現(xiàn)4次大的農(nóng)業(yè)開發(fā)，僅草原開墾就達2億畝，其中1億多畝被撂荒成為沙地；三是草原管理制度滯后，超載嚴重，實際載畜量比草場理論載畜量超一倍以上；四是經(jīng)濟利益驅(qū)動，濫挖發(fā)菜、蟲草、干草，破壞植被；五是生產(chǎn)技術(shù)和生活方式落后，水資源無序利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣種薄收。

土地退化與荒漠化給我國的工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了嚴重影響，極大地制約著當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

尊敬的各位領導，同志們：

大家好!很榮幸今天能站在這里向大家匯報和展示我的工作，并就自己所要競爭的市場科科長崗位來向大家介紹自己的工作經(jīng)歷和個人能力、個人優(yōu)勢以及市場科今后的工作思路和方法。

我叫，歲，中共黨員，大專文化。年學校畢業(yè)進入我局先后在規(guī)劃科和土地評估所工作。年成立評估所后任所長至今。

市場科是這次我局機構(gòu)改革中新成立的一個負責我市土地二、三級市場和土地儲備的綜合性科室，在今后我局的工作中會處于很重要的地位。對于市場科科長的這一職位，我相信我能勝任。

第一、我長期從事土地管理的基礎性工作，多次在大學進行業(yè)務學習和培訓，在局領導的指導和同志們的幫助下，經(jīng)過長期的工作實踐，增強了自己的工作和業(yè)務水平，提高了管理經(jīng)驗和領導能力。自己所帶領的部門也取得了良好的工作成績。期間，參加過建局以來的首次土地詳查、首次基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、分等定級土地估價、城區(qū)地籍調(diào)查的確權(quán)工作以及首次定級估價、總體規(guī)劃的修編工作;并從事國有土地的轉(zhuǎn)讓及國有土地使用金的征收等工作。在我參與的這些工作中，我取得和掌握了豐富的業(yè)務知識和工作經(jīng)驗。

第二、任評估所所長期間，在局領導的大力支持、幫助和同志們的刻苦努力下，我能按照領導要求，服從領導安排，嚴格要求自己，認真參加業(yè)務學習，積極謀劃本科室工作思路，帶領大家努力和按質(zhì)完成領導交辦的工作，在工作能力和思想、協(xié)調(diào)和管理能力方面有了進一步的提高，我所領導的科室也取得了很好的工作成績。

農(nóng)村土地綜合整治是國家對土地資源進行優(yōu)化管理的直觀體現(xiàn)，更是土地資源管理體系當中的重要組成部分，關系到農(nóng)村土地利用率能否得到提升，同時也直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的改善狀況。加強項目管理在農(nóng)村土地綜合整治當中的應用與實踐是增強項目建設質(zhì)量，提高資金利用率，提高綜合整治成效，有效解決三農(nóng)問題的重要突破口。因此，相關部門要明確項目管理的重要作用，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治實際創(chuàng)新項目管理方法的應用。

1農(nóng)村土地綜合整治應用項目管理的意義

1.1優(yōu)化土地資源利用。經(jīng)濟的進步和人口的增加使得農(nóng)民的人均耕地面積大幅減少，再加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、土地污染等問題的影響，使得土地資源得不到充分合理的應用，造成資源浪費的同時，也難以切實實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展目標。同時，我國正在積極推進城市化建設，對于農(nóng)民工的需求數(shù)量不斷提高，這導致大量的農(nóng)民開始投入到城市建設當中，而農(nóng)村則缺少勞動力，造成大量的農(nóng)田荒廢，也讓大量的土地資源得不到恰當應用，極大降低了土地利用率。有效推進農(nóng)村土地綜合整治項目管理則為這一問題的解決帶來了光明，通過把項目和土地管理融為一體，能夠有效提升土地資源的利用水平，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，降低土地污染等不良問題。同時，項目管理的應用可以動態(tài)化地對各項土地資源進行監(jiān)控，讓土地的利用以及再次分配擁有了堅實可靠的依據(jù)。1.2實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地的不合理利用問題是制約農(nóng)村發(fā)展的一個重要因素，而且就當前農(nóng)村土地綜合整治工作而言，也存在著很多普遍性問題，比如土地流轉(zhuǎn)確權(quán)問題、農(nóng)田劃定問題、土地利用問題等。目前農(nóng)村土地資源的現(xiàn)狀已經(jīng)不容樂觀，最為突出的表現(xiàn)是土地往往由農(nóng)戶個人承包，或者是歸集體所有，使得無論是土地資源缺乏，抵抗風險的能力；土地閑置和資源浪費的問題十分突出；農(nóng)民受到知識技能等條件的影響，缺乏有效的融資渠道，讓土地利用成為難題。上面提及的這些問題讓農(nóng)民的種田積極性大幅降低，從而也影響到他們的收入。而在農(nóng)村土地綜合整治項目管理的實際應用當中，堅持運用市場化的管理與經(jīng)營策略，能夠讓農(nóng)民土地直接參與到項目管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，增強土地的利用率，還可以為土地規(guī)劃的實現(xiàn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2農(nóng)村土地綜合整治項目管理的方法

2.1做好宣傳工作，擴大宣傳范圍。影響農(nóng)村土地綜合整治工作成效的一個重要因素在于宣傳工作不到位，因此得不到各級部門以及廣大農(nóng)民的重視，影響到了土地整治的效果。而在施行項目管理方法的過程中，首先需要將宣傳作為工作的出發(fā)點，進一步加大在宣傳工作當中的投入力度，有效增強宣傳影響力，擴大宣傳范圍。第一，做好對各級政府的土地整治宣傳，尤其是基層人民政府，這是因為基層政府是項目管理的實施主體，所以在宣傳土地綜合整治的各項工作和政策的過程中需要調(diào)整好宣傳重心，讓基層政府能夠在項目申報方面增強熱情，提高主動性，從而最大化地發(fā)揮基層政府在項目實施當中的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。第二，增強各級國土資源管理部門對于農(nóng)村土地整治的認識程度，強化對項目管理的重視。農(nóng)村土地綜合整治是國土資源管理體系當中不可或缺的一部分，當前也成為土地管理工作當中的重點與難點，所以能否做好農(nóng)村土地的整治項目管理關系巨大。國土資源管理部門必須從根本上提高對農(nóng)村土地整治工作的重視程度，在項目管理方面投入資金、技術(shù)等的支持，同時還需要在政策方面給予引導和支撐，為規(guī)范化的項目管理和動態(tài)化的監(jiān)管目標達成奠定堅實基礎。第三，在社會范圍內(nèi)掀起土地整治的宣傳，將各項法律法規(guī)和配套政策進行有效的滲透與傳播，提高群眾參與項目管理的主動意識和責任意識。2.2運用現(xiàn)代手段，完善整治規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治項目管理必須提高對項目規(guī)劃工作的重視程度，有效確定農(nóng)村土地綜合整治的實施規(guī)劃，為各項工作的開展指明前進的方向。與此同時，要加強對現(xiàn)代科技的應用，合理科學地將多元化的現(xiàn)代技術(shù)應用到土地綜合整治的項目信息監(jiān)管系統(tǒng)當中，讓項目管理更加智能化和信息化。第一，相關部門要進行積極的聯(lián)合，構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通機制，有效進行農(nóng)村土地綜合整治項目管理信息的交換和共享，對土地整治當中的各個項目安排進行規(guī)劃，從而進一步明確土地綜合整治的任務，為各項工作的實施指明前進方向。而規(guī)劃需要由總體規(guī)劃和子規(guī)劃構(gòu)成，子規(guī)劃的確定是從總體規(guī)劃當中劃分而來的，明確各項任務劃分，保證工作執(zhí)行質(zhì)量。第二，各個部門要積極推進農(nóng)村土地綜合整治項目管理系統(tǒng)的建設，政府以及有關部門提供監(jiān)督管理的信息根據(jù)，并在信息平臺的約束和指導之下，對各個項目的管理和實施提供規(guī)范與標準。2.3規(guī)范資金應用，強化資金管理。資金管理是農(nóng)村土地綜合整治項目管理的重要組成部分，而對于資金的管理和應用必須將其作為專賬進行管理，同時實現(xiàn)?？顚Ｓ?。在資金管理當中，需要做到：第一，項目承擔單位單獨建立臺賬，并單獨就農(nóng)村土地整治的各項資金進行核算。第二，制定嚴格的項目預算，應嚴格執(zhí)行項目預算和資金規(guī)劃，嚴禁出現(xiàn)私自調(diào)整和修改預算的問題，同時也避免超預算開支問題的發(fā)生，在確保資金合理利用的同時，保障資金的安全。第三，把握土地綜合整治的重點項目，確保資金的使用有的放矢，確保資金利用率，最大化地減少成本支出。第四，針對那些私自挪用、虛假上報等違法違紀行為要進行嚴肅處理，根據(jù)相關法律法規(guī)追究責任。第五，項目承擔單位要根據(jù)合同以及有關的規(guī)定及時撥付工程款。第六，地方政府要注意拓寬籌資渠道，將大量投資吸引到農(nóng)村土地綜合整治當中，并有效建立相應的利益分配機制，提高社會參與度。2.4完善監(jiān)管考核，健全管理體制。農(nóng)村土地綜合整治工作需要具備強有力的監(jiān)管和考核機制給予約束和保障，只有這樣才能夠讓項目管理得到規(guī)范。第一，建立項目實施管理監(jiān)督檢查和考核機制。省級項目監(jiān)管部門需要負責對整個土地整治項目的實施和管理狀況展開全方位的跟蹤，檢查監(jiān)督各項工作和計劃的執(zhí)行情況，監(jiān)督資金利用以及項目推進的發(fā)展現(xiàn)況，并及時將檢查的結(jié)果通報各級政府和有關部門。這樣可以讓各級政府以及相關部門及時了解農(nóng)村土地綜合整治項目管理的實施現(xiàn)狀，了解到各地的項目進展進度，從而更好地調(diào)整自身的整治方略，確保整治效率與質(zhì)量。與此同時省級項目監(jiān)管部門需要根據(jù)項目計劃的審查結(jié)果給出相應的資金預算，并認真審核上報資金分配計劃。在這一過程當中還需要關注上年度資金使用和項目實施發(fā)展的相關情況，及時了解當前項目實施現(xiàn)狀。第二，完善資金分配約束機制，實施差異化管理。做好全面的項目資金預算是實施科學管理的核心，同時也是優(yōu)化資金分配調(diào)整的重點。省級監(jiān)管部門需要進一步完善資金分配約束機制，在項目立項之前下放資金分配的計劃，使得各個地區(qū)都能夠根據(jù)實際情況做好項目的安排，節(jié)約資金和大量的人力物力，確保土地整治和項目實踐的效率，與此同時，還能夠確保監(jiān)管部門展開動態(tài)化的監(jiān)管和調(diào)控。在這一過程當中需要注意的一個問題，是要避免資金閑置問題的發(fā)生，這就需要做好及時的跟蹤管理，在嚴格審核以及各方協(xié)調(diào)之下適當調(diào)整資金預算。2.5成立組織機構(gòu)，增強機構(gòu)保障。項目管理在農(nóng)村土地綜合整治工作當中的實踐應用，讓土地利用效率和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目標得以實現(xiàn)，而項目管理實踐當中想積極地推進各項工作，就要堅持從農(nóng)村土地利用和農(nóng)村發(fā)展的實際特征出發(fā)，考慮到當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循項目管理流程，在國土資源平臺的支持之下，建立專門的組織機構(gòu)，負責對農(nóng)村土地綜合整治工作進行項目統(tǒng)籌，實現(xiàn)各級和各個部門的協(xié)調(diào)配合。在組織機構(gòu)確立之后，還需要對各個部門以及工作人員進行責任劃分，做好人員、資金、項目等的合理分配，拓寬溝通互動渠道，保證信息的動態(tài)共享，最大化地發(fā)揮機構(gòu)的職能，確保農(nóng)村土地綜合整治工作的長效實施。由于機構(gòu)的工作人員在機構(gòu)職能發(fā)揮方面扮演著重要角色，所以需要定期對專業(yè)人員進行教育培訓，提高工作人員的專業(yè)業(yè)務素質(zhì)以及思想道德素質(zhì)，強化其責任理念，使其更好地服務于農(nóng)村土地整治管理。

3結(jié)束語

摘要：對于農(nóng)村來說，土地資源是農(nóng)民生產(chǎn)生活必不可少的要素，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村發(fā)展的重要保障。隨著近年來耕地保護與土地需求、人口增長、生態(tài)環(huán)境惡化等矛盾的突出，如何解決好農(nóng)村土地問題是目前亟需探討的重要課題之一。本文就以農(nóng)村土地綜合整治項目實施管理為主題，探析目前我國農(nóng)村土地綜合整治項目管理的現(xiàn)狀、問題及對策。

關鍵詞：農(nóng)村土地；土地綜合整治；項目實施

1農(nóng)村土地綜合整治項目實施管理過程中存在的問題

以問題為導向一直是農(nóng)村土地綜合整治項目實施管理的重要內(nèi)容。當前，我國農(nóng)村土地綜合整治項目實施管理越來越法制化、科學化和規(guī)范化，但由于各地區(qū)管理水平的差異以及各地方農(nóng)村土地綜合整治整體情況差異性等原因，我國的農(nóng)村土地綜合整治項目實施管理還存在以下問題。1.1土地綜合整治的建設周期長及涉及部門多且不可預見因素多。土地綜合整治是一項長期而又復雜的系統(tǒng)工程。從前期勘察定位、規(guī)劃設計到工程招投標、項目施工、檢查驗收、竣工財務決算與審計以及工程后期管護等，都需要一段相當長時間才能完成。項目完成后的土地使用監(jiān)管以及在建設期間的土地綜合整治和“打非治違”等，也需要不間斷地進行。此外，土地綜合整治項目的建設還涉及到自然資源管理部門、安監(jiān)部門、電力部門、質(zhì)監(jiān)部門等多個部門，在自然資源相關的職能部門中，各部門的職責分工也有所不同。綜上可知，土地綜合整治項目實施具有建設周期長，涉及部門多等特點和因素，而這些特點和因素會給土地綜合整治項目建設與實施帶來許多不可預見的因素，特別是在土地使用過程中，各部門權(quán)責的劃分和改變，在不可預見的自然氣候影響下造成的土地性質(zhì)改變等，都需要綜合考慮。目前，相關的自然資源職能部門在這方面還存在不足，如因建設周期長監(jiān)管不到位，因涉及部門多存在管理職責交叉，協(xié)調(diào)困難，對于不可預見因素缺乏必要的應急措施等問題。1.2相關人員變動快與縱橫協(xié)調(diào)難及投入資金大。農(nóng)村土地綜合整治項目實施時間長，條件艱苦，特別是許多測繪工作，需要相關職能部門人員深入到田間地頭以及沙河濕地邊緣地帶等進行測繪和定位。對于特殊的地帶，更需要相關職能部門工作人員具備良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)才能勝任。由于農(nóng)村土地綜合整治項目實施的特殊性，所以導致農(nóng)村土地綜合整治項目實施相關職能部門相關人員變動較快，人員流動性較大。其次，由于農(nóng)村土地綜合整治是一項長期且是多部門協(xié)作完成的系統(tǒng)工程，對于目前農(nóng)村土地綜合整治項目實施管理過程來說，還存在縱橫協(xié)調(diào)難等問題。第一，部門與部門之間信息共享、工作協(xié)調(diào)機制不完善，使得部門之間存在一定的溝通障礙；第二，上下級部門之間職責劃分以及權(quán)責不統(tǒng)一，上下級部門之間信息下達與反饋機制存在一定的漏洞和不足等；第三，農(nóng)村土地綜合整治項目實施投資資金大，從整個拆遷補償、征地補償以及項目建設和后期管理等，都需要大量的資金進行運作，而投資大的特點也是目前農(nóng)村土地綜合整治項目實施遇到的較大困難之一，特別是在項目建設融資以及后期項目維護資金等方面，還缺乏一定的資金保障機制和融資機制。

2農(nóng)村土地綜合整治項目實施管理的對策

2.1從實際出發(fā)建立健全完善的組織機構(gòu)和應急機制。農(nóng)村土地綜合整治的目標是服務于三農(nóng)，因此所有的農(nóng)村土地綜合整治項目實施建設都要圍繞這個目標進行展開。在具體項目實施過程中，要結(jié)合本地區(qū)實際，按照土地綜合整治的相關流程開展項目建設，在建設與管理過程中，還要以各級黨委政府為主導，國土資源部門為重要平臺，完善相關的土地綜合整治項目實施組織機構(gòu)，細劃各部門職責，按照“一崗雙責”要求完善各部門主要領導職責以及確立領導負責制。此外，針對農(nóng)村土地綜合整治項目建設周期長、不可預見因素多等問題，自然資源部門等相關職能部門必須切合本地區(qū)實際，創(chuàng)新性制定應對策略，對于不可預見的因素要及時制定應急預案，對于工作中出現(xiàn)的問題和偏差，也要及時作出相應的反饋，以問題為導向制定相應的應對措施。2.2建立健全組織協(xié)調(diào)機制與落實責任及控制關鍵節(jié)點。首先，針對縱橫協(xié)調(diào)難等問題，由各級政府牽頭建立健全組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、項目和資金，借助于信息化手段等，暢通上下級、部門與部門之間的溝通渠道，按照各部門職責統(tǒng)籌資源，建立完善的信息共享機制，特別是對于農(nóng)村土地綜合整治的啟動、建設、收尾、驗收、管護等環(huán)節(jié)，各部門之間需要按照組織協(xié)調(diào)機制共同配合，完成整個土地綜合整治工作。其次，要嚴格控制土地綜合整治項目實施的各個節(jié)點，對土地綜合整治過程中的質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全文明施工控制、資金財務管理控制、土地確權(quán)控制等節(jié)點，要嚴格把握好。合理統(tǒng)籌資源，控制質(zhì)量和進度，并對建設過程中的所有檔案資料進行分類歸檔，完善農(nóng)村土地綜合整治實施過程中的檔案資料，特別是審批資料、建設監(jiān)控的影音、圖片等資料以及驗收資料等。對于流動性大等問題，第一，及時完善各種保障機制，即對于參與農(nóng)村土地綜合整治項目建設與參與人員，要完善后勤保障機制，特別是一些條件艱苦的，在政策上可以適當傾斜并給予一定的資金補助；第二，完善人才培養(yǎng)機制。通過培訓、人才引進等措施，不斷對本部門具有潛質(zhì)的專業(yè)人員以及引進人才，進行崗前、在崗培訓，不斷提升他們的身心素質(zhì)和工作技能，使他們有能力勝任當前工作。

摘要：即將實施的新《土地管理法》規(guī)定，征收農(nóng)用地的土地補償費和安置補助費通過制定公布區(qū)片綜合地價確定，這對我國征地補償制度的改革具有重大意義。如何更好地制定落實征地區(qū)片綜合地價，是接下來各地政府的一項重要課題。本文在梳理征地補償制度變遷和典型地方模式的基礎上，分析了征地區(qū)片綜合地價的本質(zhì)、制定原理、優(yōu)越性及存在問題。結(jié)果表明，征地區(qū)片綜合地價的本質(zhì)是政府壟斷價格，其具有提高征地補償標準、實現(xiàn)同地同價、趨向彈性化和考慮了土地增值分配的優(yōu)越性的優(yōu)點，同時它也存在一些不足之處，如“不同地同價”隱患、土地價值不明晰、結(jié)果科學性存疑和與現(xiàn)實情況不兼容等。針對存在的主要問題，本文從4個方面提出了建議，以期為政府更好落實征地區(qū)片綜合地價提供參考。

關鍵詞：征地區(qū)片綜合地價；征地補償；土地制度改革；失地農(nóng)民；地方實踐

回顧改革開放40年，中國在世界歷史發(fā)展的潮流中創(chuàng)造出了一次又一的“經(jīng)濟奇跡”，其迸發(fā)出的經(jīng)濟活力前所未有。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，土地制度改革不僅拉開了中國經(jīng)濟增長的閥門，還促進了中國經(jīng)濟、社會和政治結(jié)構(gòu)的深刻變革。1987年9月，深圳市分別以協(xié)議、招標和拍賣方式出讓5塊土地，敲響了土地使用權(quán)作為商品進入市場交易的第一鐘。此后，中國城市中出現(xiàn)了土地征收、土地出讓的熱潮。全國范圍內(nèi)的土地出讓金在1993-2016年間由300億元飆升到3.56萬億元，增長了119倍[1]。雖然被征土地為城市建設提供了載體、高額的土地出讓金為城市發(fā)展注入了資金活力，但其也存在著不容忽視的問題。一是大量的農(nóng)用地被征收嚴重威脅我國的糧食安全；二是大量的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，征地制度不完善伴隨的征地補償標準偏低、征地程序不公等問題嚴重損害了農(nóng)民的權(quán)益，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)用地征收中農(nóng)民的補償費只占土地出讓收益的3%~16%之間[2]66-72，由征地誘發(fā)的社會沖突不僅在頻率上日漸增加，在規(guī)模、激烈程度上也呈現(xiàn)擴大、加深的趨勢。各界對調(diào)整現(xiàn)行征地制度的呼聲越來越高，新《土地管理法》應運而生。新規(guī)表明，征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價確定，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征地補償新標準首次以“價格”的形式正式出現(xiàn)在土地管理法中，意味著我國征地補償向市場化方向邁進了至關重要的一步?；谝陨洗蟊尘?，本文從新《土地管理法》中的征地補償新標準入手進行理論探索，在梳理建國以來征地補償制度變遷的基礎上，分析征地區(qū)片綜合地價本質(zhì)，探討區(qū)片綜合地價的優(yōu)越性及存在問題，并提出相關建議與解決措施。

一、征地區(qū)片綜合地價研究簡況

目前學術(shù)界對于征地區(qū)片綜合地價的研究尚處于起步階段。關于征地區(qū)片綜合地價的內(nèi)涵，國內(nèi)學者側(cè)重于其價格構(gòu)成分析，認為征地區(qū)片綜合地價主要由農(nóng)用地質(zhì)量價格、社會保障價格、糧食安全價格和生態(tài)安全價格組成（朱道林，2005；張裕鳳等，2009；吳煥發(fā)，2010）[3-5]，這符合農(nóng)用地的價值內(nèi)涵[6]。在評價征地區(qū)片綜合地價上，學者們有共識也有分歧。學者們認為征地區(qū)片綜合地價具有提高征地補償、實現(xiàn)同地同價、維護失地農(nóng)民權(quán)利、提高制度運行效率和嚴謹性的優(yōu)點（壽程杰，趙水陽，2009；許傳剛，2013）[7-8]。同時，有學者通過實地調(diào)研，得出征地區(qū)片綜合地價存在土地補償與安置補償費比例難以明細、區(qū)片層級過多級差過大、地方政府和農(nóng)民不滿“不同地同價”等問題（孫立峰，2010；孫宏艷，2011）[9-10]。也有學者從制度創(chuàng)新角度出發(fā)，指出征地區(qū)片綜合地價存在混淆土地真實價格、有效性存疑、與原征地補償制度難兼容和與宏觀經(jīng)濟制度相悖等問題（李明月，史京文，2010；左靜，2016）[11-12]。區(qū)片劃分和區(qū)片價測是制定區(qū)片綜合地價的兩個步驟。關于征地區(qū)片綜合地價的分區(qū)和測算，學者們運用的方法并不統(tǒng)一，采用疊加法、集對分析法、因素定級法、工業(yè)基準地價剝離法、社會保障法和收益還原加權(quán)法的都有（程文仕，2009；鮑海君，曾蓉等，2011；張志，龔建等，2016）[13-15]。學者們還對測算結(jié)果進行了分析討論，認為部分地區(qū)存在分區(qū)過細的現(xiàn)象（葉艷妹，孫帥，2011）[16]，以及土地增值收益分配是征地區(qū)片綜合地價測算的關鍵（田燕，楊喜會等，2018）[17]。通過以上文獻的梳理可以看出，眾多學者對征地區(qū)片綜合地價在價格的構(gòu)成、其優(yōu)劣勢和測算方法上給了詳細解答，但上述研究也存在著不足，比如沒有對征地區(qū)片綜合地價的本質(zhì)進行闡述，也沒有對征地區(qū)片綜合地價在實施中可能會出現(xiàn)的問題進行解答。本文和既有文獻的不同之處在于：一是研究背景不同，本文是基于《新土地管理法》中的征地區(qū)片綜合地價，目前在這一背景下的相關研究寥寥無幾，背景不同導致其蘊涵的概念、測算指標、方法皆有所差異；二是梳理我國征地補償制度變遷的歷史，并簡要分析實施征地區(qū)片綜合地價的典型模式；三是從級差地租和區(qū)位地租等經(jīng)濟學理論出發(fā)，分析征地區(qū)片綜合地價的本質(zhì)和制定原理；四是通過已經(jīng)公布最新征地區(qū)片綜合地價的省市，并結(jié)合以往的實施情況，深入分析征地區(qū)片綜合地價的優(yōu)越性和可能存在問題，據(jù)此提出相關建議，為政府在未來制定征地區(qū)片綜合地價、學術(shù)界進行進一步研究提供參考。

二、征地補償?shù)闹贫茸冞w和地方模式簡析

為進一步加強全市土地開發(fā)整理工作,根據(jù)《*省人民政府關于加強全省土地開發(fā)整理工作的意見》精神,現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導原則和總體思路

(一)指導原則。以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護”和“積極推進土地整理,大力進行土地復墾,適度進行土地開發(fā)”的方針,統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點、整體推進,建立起政府引導、市場運作、社會參與的土地開發(fā)整理新機制,嚴格保護耕地,高效開發(fā)利用土地資源,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善生態(tài)環(huán)境,促進全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(二)總體思路。

1.堅持土地開發(fā)整理面向支持和促進社會主義新農(nóng)村建設,面向提高單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,面向優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入。

2.確保項目規(guī)模效益,確保糧食安全,確保農(nóng)民增收,確保經(jīng)濟社會發(fā)展。

為提高我縣國土資源對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)保障能力，節(jié)約集約用地，促進我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、意義和任務

綜合整治土地是提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積，確保耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡，以建設促保護，節(jié)約集約用地，保障科學發(fā)展。按照《#縣土地利用總體規(guī)劃》和《#縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》對田、水、路、林、村進行綜合整治，重點整治空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地、灘涂地、荒草地和通過改良為基本農(nóng)田的一般耕地，計劃五年時間全縣綜合整治土地面積8萬畝（基本農(nóng)田4.5萬畝，未利用地3.5萬畝），其中：20*年綜合整治1.9萬畝（基本農(nóng)田0.9萬畝，未利用地1.0萬畝）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際安排綜合整治任務（詳見附表）。

二、整治工作的范圍和對象

（一）范圍。整治范圍包括：全縣行政轄區(qū)內(nèi)的“空心村”、拆除后的磚瓦窯場和工礦廢棄地、灘涂、可通過改良為基本農(nóng)田的一般耕地。

（二）對象。

第一章總則

第一條為了加強對征收征用集體土地補償費用的管理，確保農(nóng)民利益得到長期保障，根據(jù)土地管理法律法規(guī)及國家有關政策規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條征收征用集體土地，同意實行區(qū)片綜合價、按年度給予永久性補償?shù)模渫恋匮a償費用的管理適用本辦法。本辦法所稱土地補償費用包括土地補償費、安置補償費、青苗補償費、農(nóng)業(yè)基礎設施補助費等。

第三條征收征用集體土地按照依法征地、公開公平、分區(qū)定補、定期調(diào)整、年年結(jié)清、受益增值、永久補償?shù)脑瓌t實施。

第二章補償方式和標準

第四條補償方式為：參照征收征用耕地的平均年產(chǎn)值等因素，確定年度區(qū)片綜合地價，按畝分年度對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶實行永久補償。

建設社會主義新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了建設社會主義新農(nóng)村的目標為“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”20個字的要求。這與土地問題，特別是耕地保護和土地開發(fā)整理問題密切相關。為認真規(guī)劃和實施土地開發(fā)整理，促進新農(nóng)村建設，我們調(diào)研組深入道縣壽雁鎮(zhèn)涂家村等進行了調(diào)查研究。

一、土地開發(fā)整理現(xiàn)狀

土地開發(fā)整理包括土地整理、土地復墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復墾指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動；土地開發(fā)指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。土地開發(fā)整理是補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。為積極穩(wěn)妥地推進土地開發(fā)整理工作，國家加強了對土地開發(fā)整理的宏觀調(diào)控，制定并實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。我市也逐步建立了土地開發(fā)整理項目管理制度，有效組織實施了國家、省、市投資土地開發(fā)整理項目；初步形成了土地開發(fā)整理的投入機制，探索推進了土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化；開展了資源調(diào)查評價和技術(shù)標準體系建設工作，建立了專門機構(gòu)。通過積極探索和實踐，全市土地開發(fā)整理工作取得了明顯成效：

——補充了耕地數(shù)量，基本實現(xiàn)了全市耕地數(shù)量穩(wěn)中有增的目標。1997年～2005年，通過土地開發(fā)整理，全市累計補充耕地1866公頃。2005年全市實現(xiàn)了建設占用與補充耕地平衡，并約有節(jié)余。

——提高了耕地質(zhì)量，增強了耕地綜合生產(chǎn)能力。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行低產(chǎn)田改造，土地開發(fā)整理實施以“田、水、路、林、村”綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，完善農(nóng)田基礎設施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市低改面積和土地整理面積累計受益面積超過100萬畝。

2012年市財政局綜合科工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以開展“科學發(fā)展趕超跨越落實年”活動為載體，深入貫徹落實市委十一屆三次全會和全市經(jīng)濟、財政工作會議精神，緊密圍繞局黨組的中心工作，繼續(xù)解放思想，推進制度創(chuàng)新，完善工作機制，進一步加強國有土地出讓收支管理、土地儲備資金管理工作，完善政府性基金預算管理，加強部門預算支出執(zhí)行管理，繼續(xù)推進收入分配制度改革，強化住房公積金和福利彩票監(jiān)督管理，不斷提高財政綜合工作科學化、精細化管理水平。重點做好以下工作：

一、著力抓好土地出讓收入征管工作，確保完成市委、市政府下達的土地出讓收入任務

（一）組織研究制定劃撥用地價格標準和征收管理辦法，規(guī)范劃撥土地價格管理。

（二）組織研究修訂《市人民政府關于進一步明確市區(qū)經(jīng)營性土地出讓收益分配有關問題的通知》。

（三）組織征收土地項目開竣工違約金，規(guī)范項目開竣工違約金管理。

（四）組織外出學習考察，借鑒先進經(jīng)驗，創(chuàng)新我市土地出讓收入管理工作。