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為深入貫徹落實市委十四屆二次全會和市紀委全會部署，扎實推進村居建設，根據(jù)市委《關于深入推進建設的實施意見》要求，特制定本實施方案。

一、總體目標

從2022年開始，每年擇優(yōu)培育3個示范村（居），積極營造學先進、比先進、作貢獻、當表率的氛圍，以點帶面推進村居建設。到2025年，村居建設全面推進并基本成型，基層黨組織管黨治黨機制更加健全，基層黨員干部敬畏意識、意識明顯增強，農村集體“三資”管理、基層權力運行制約監(jiān)督機制更加有效，全面從嚴治黨在基層得到全面延伸，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

二、工作原則

1.堅持黨的領導。堅定不移把黨的全面領導落實到各村（居），把講政治要求貫穿于村居建設全過程，夯實村（居）黨組織政治功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，厚植黨的執(zhí)政之基。

2.堅持服務大局。以保障基層群眾合法權益為落腳點，推動落實各項惠民利民政策，著力解決影響村（居）發(fā)展穩(wěn)定的黨風政風鄉(xiāng)風民風問題。

3.堅持思想引領。突出社會主義核心價值觀的引領作用，積極促進文化與紅色文化、鄉(xiāng)土文化有機融合，強化公序良俗、村規(guī)民約、家規(guī)家訓教化功能，努力塑造淳樸文明的良好風氣。

4.堅持群眾路線。一切從實際出發(fā)，突出標準化引領、個性化推進，有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用，切實保障社會組織和基層群眾參與社會治理的權利，激發(fā)各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

5.堅持標本兼治。堅定不移推進全面從嚴治黨，突出問題導向，深化標本兼治，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

6.堅持因地制宜。積極倡導各村（居）發(fā)揮主觀能動性，聚焦本村（居）特色，樹立精品意識，因地制宜、因地施策，不斷豐富村居內涵，提升農村基層黨風廉政建設科學化水平。

三、主要舉措

（一）堅持黨建引領，實施“清正尚廉”工程

1.加強組織建設。健全完善村（居）黨組織理論學習制度，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、黨務公開、民主評議、組織生活會等制度。嚴格執(zhí)行民主集中制，健全重大問題請示報告、村級黨組織書記末位表態(tài)等制度。落實意識形態(tài)工作責任制，加強對民族、宗教等意識形態(tài)領域風險點排查和管控，守好基層意識形態(tài)陣地。推進德治建設，鞏固法治成果，完善黨建統(tǒng)領，自治、德治、法治相結合的“一統(tǒng)三治”基層治理模式。夯實基層組織基礎，強化農村黨員分類管理，推行有職黨員定崗履責、無職黨員設崗定責，做好流動黨員教育管理工作。（責任單位：鎮(zhèn)黨群工作局、各村居黨組織）

2.配強干部隊伍。認真落實《關于推進村干部隊伍雁陣培育計劃（2021-2025年）的指導意見》，健全完善“選育管用”四位一體鏈條，有序提升村（居）干部政治能力、推進鄉(xiāng)村振興能力、現(xiàn)代治理能力、服務群眾能力。嚴格村（居）干部履職管理，健全村干部規(guī)范化管理辦法，加強不合格村（居）干部教育處置；建立村居后備干部庫，實行動態(tài)管理、跟蹤培養(yǎng)、定期考察，確保村（居）干部儲備充足、結構合理、梯次使用。落實“一肩挑”后村（居）黨組織書記監(jiān)督制度，厘清主體責任、主管責任和監(jiān)督責任。完善村（居）干部行為規(guī)范和管理辦法，制定出臺村（居）黨組織組織力監(jiān)測辦法，堅持用制度“管”出真抓實干，用考核“考”出擔當作為，努力促進村（居）干部履職規(guī)范、務實。（責任單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)黨群工作局、各村居黨組織）

3.推進勤廉管理。加強權力運行制約和監(jiān)督體系建設，對村（居）干部履職內容進行“清單式”梳理，制定權力清單、履職要點、權力流程圖，進一步規(guī)范村級小微權力監(jiān)管重點和約束方式，確保村（居）權力在制度的范疇內有效運行。建立黨員干部勤廉承諾制度，村（居）干部簽訂廉政承諾書，公開承諾勤廉履職，帶頭遵規(guī)守紀、勤政為民、筑牢防線、不踩紅線、守住底線。建立村（居）黨員干部檔案，定期組織開展村（居）黨組織書記述職述廉活動，常態(tài)化開展談心談話活動。（責任單位：鎮(zhèn)紀委、各村居黨組織）

4.完善監(jiān)督體系。配齊配強基層紀檢組織力量，各村（居）黨組織全面設立紀檢委員，村紀檢委員原則上由不是村委會委員的副書記兼任。加強村（居）民主監(jiān)督，深化村（居）監(jiān)委會建設，規(guī)范村（居）務監(jiān)督工作機制和程序，厘清監(jiān)督重點和職責邊界，保障村（居）監(jiān)委會的知情權、質詢權、審核權、建議權，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道。建立完善勤廉督導員、助理監(jiān)察員、廉情觀察員等隊伍，逐步形成鎮(zhèn)紀委委員督片區(qū)、勤廉督導員督村（居）、村（居）紀檢委員督決策程序、村（居）監(jiān)委會成員督事項的“四員聯(lián)督”機制，提升監(jiān)督質效。（責任單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)黨群工作局、鎮(zhèn)政法和社會管理局、各村居黨組織）

（二）突出規(guī)范運行，實施“清源固廉”工程

5.規(guī)范議事決策。完善自治章程，落實“五議兩公開”要求，常態(tài)開展“有事好商量”活動，規(guī)范黨員會議、村（居）民（代表）會議、村（居）“兩委”會議等議事規(guī)則和程序。推行基層重大事項預報、重大項目預審、廉政風險預警制度和村居決策“痕跡化”管理。完善民主聽證、民主評議等制度，推行鄉(xiāng)賢參事會、村（居）民詢問質詢等制度。（責任單位：鎮(zhèn)黨群工作局、鎮(zhèn)政法和社會管理局、各村居黨組織）

6.深化“三資”管理。全面加強農村集體“三資”監(jiān)管規(guī)范化建設，聚焦非生產性支出、集體用工、資產資源發(fā)包、債權債務管理等方面開展專項督查，強化制度監(jiān)管。全面提升村級“三資”管理系統(tǒng)應用水平，大力推廣泰州市農村集體“三資”監(jiān)管平臺,方便群眾及時快捷查詢，實現(xiàn)賬務一目了然，減少干群矛盾。按照應進盡進、應進必進原則，全面推廣產權線上交易，加強交易結果審核、平臺督查，規(guī)范產權交易行為。按照小型零散項目打包競價管理模式，對小型零散項目加強流程管控，規(guī)范項目實施的審核、報批、公告、簽訂合同等程序，堅決杜絕先實施后補手續(xù)行為。（責任單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)農業(yè)農村局、鎮(zhèn)為民服務中心、各村居黨組織）

7.推行“陽光”公開。按照村（居）“三務”公開目錄，進一步規(guī)范公開的程序、內容、形式、場所、時限和監(jiān)督考核等要素，確保群眾見得到、看得明、能監(jiān)督、易參與。強化對村（居）干部履職、“三資”和“三務”公開等情況的監(jiān)督檢查。圍繞涉農惠民補助性資金監(jiān)管，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，形成發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正的有效機制。（責任單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)黨群工作局、鎮(zhèn)農業(yè)農村局、鎮(zhèn)政法和社會管理局、鎮(zhèn)財政局、各村居黨組織）

8.嚴格財務審計。建立村（居）黨組織書記任期與離任審計制度，按照相關文件精神，對村（居）黨組織書記經濟責任實行“一年一審”制度與離任審計制度。對集體土地征用、集體債權債務、各類承包上交、村范圍內的“一事一議”籌資籌勞以及群眾反映強烈的突出問題實行專項審計。（責任單位：鎮(zhèn)農業(yè)農村局、各村居黨組織）

（三）持續(xù)正風肅紀，實施“清濁揚廉”工程

9.發(fā)揮巡察“利劍”作用。配合做好市委巡察工作，抓牢村（居）巡察整改主體責任，落實落細日常監(jiān)督責任，從快從嚴查處市委巡察移交的問題線索，實行清單式管理制度，確保問題清單、責任清單、任務清單在規(guī)定時限內見底清零。（責任單位：鎮(zhèn)紀委、各村居黨組織）

10.抓好基層信訪化解。深入開展農村信訪化解專項行動，建立健全農村信訪問題排查化解、聯(lián)動查處、責任倒查、警示通報、源頭治理等工作機制。進一步暢通信訪舉報渠道，完善信訪受理渠道，加大初信初訪辦理力度，對信訪舉報要實行任務分解、包案包事、負責到人，提高信訪件辦理的質量和效率，化解一批群眾反映強烈的信訪問題。（責任單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)政法和社會管理局、各村居黨組織）

11.持續(xù)整治不正之風。運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對存在的苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、防微杜漸。加大農村基層“四風”整治力度，持之以恒抓好中央八項規(guī)定精神落實，深化大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查，緊盯資金管理使用、項目工程建設、民生領域政策執(zhí)行中等領域違紀違法問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，形成震懾。（責任單位：鎮(zhèn)紀委、各村居黨組織）

（四）強化宣傳引導，實施“清朗育廉”工程

12.弘揚鄉(xiāng)風家風。開展廉政家訪活動，引導村（居）黨員干部帶頭修身、齊家，重視家庭、家教、家風建設。挖掘和弘揚優(yōu)秀家規(guī)家訓家風故事，開展“好家風”教育活動，評選和宣傳優(yōu)秀家規(guī)家訓。修訂完善村規(guī)民約（居民公約），推進移風易俗，嚴剎奢侈浪費、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，塑造清廉節(jié)儉、文明友善的鄉(xiāng)風社風民風。（責任單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)黨群工作局、鎮(zhèn)政法和社會管理局、各村居黨組織）

13.建強文化陣地。結合村（居）實際，利用文化長廊、道德講堂、百姓大舞臺、科普基地等載體，運用鼓兒書、說唱快板等群眾喜聞樂見的藝術形式，開展文化活動，放大文化的覆蓋面和影響力，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化，形成崇廉尚潔的濃厚氛圍。定期更新農家書屋廉政圖書，將廉政文化宣傳教育融入到群眾的日常生活之中。（責任單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)黨群工作局、各村居黨組織）

14.強化紀法規(guī)矩教育。常態(tài)化開展紀法教育，組織村（居）黨員干部學紀學法，提升依紀依法用權意識。選取貼近村（居）實際的典型案例，開展“以案五說”警示教育活動，深刻剖析問題根源，強化警示震懾。利用村居“文化墻”、文化廣場、電子顯示屏等場地設施，常態(tài)化發(fā)布公益廣告、標語等，讓村（居）黨員干部在潛移默化中受警醒、明底線、知敬畏。緊緊圍繞群眾關心的熱點難點問題，經常深入走訪群眾，廣泛聽取群眾對反腐倡廉的意見建議，及時轉化為工作部署。（責任單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)黨群工作局、各村居黨組織）

四、實施步驟

1.制訂方案（2022年5月）。鎮(zhèn)黨委對工作任務進行全面分解，制訂出具體的工作方案，明確分工，落實責任，研究推進措施。

2.組織實施（2022年5月至2022年12月）。各村（居）黨組織根據(jù)工作方案認真組織實施，扎實推進2022年度村居各項工作任務。

3.檢查考核（2022年12月份）。2022年12月，鎮(zhèn)紀委會同相關職能部門組成聯(lián)合考核組，對2022年度村居建設情況進行考核驗收，對村居建設工作落實不力的村（居）視情況在考核中進行扣分。

4.宣傳推廣（2023年1月至2025年12月）。根據(jù)村居建設工作推進情況，每年研究制定年度工作要點，適時對村居好的經驗、做法進行宣傳推廣。

5.總結提煉（2025年1月至2025年12月）。進一步完善制度機制，全鎮(zhèn)村居基本成型，農村基層權力運行規(guī)范有序，鄉(xiāng)村社會整體清廉程度明顯提升，村（居）治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。

五、工作要求

1.強化組織領導。成立由鎮(zhèn)黨委書記擔任組長的鎮(zhèn)村居建設工作領導小組，鎮(zhèn)黨委切實履行主體責任，定期研究會商建設中的重點問題和工作動態(tài)，建立任務清單、明確工作責任；各責任單位要切實擔負各自職責，制定路線圖，明確時間表，按節(jié)點、按部署落實各項關鍵舉措；各村（居）是村居建設的基礎和關鍵，要嚴格落實主體責任，黨組織書記要切實履行第一責任人職責，既要按照統(tǒng)一部署做好規(guī)范化建設工作，又結合本村（居）實際抓出特色亮點，確定工作重點和措施，主動申報村居，努力推進村居建設各項措施落實到位。

2.明確責任分工。鎮(zhèn)紀委牽頭抓好組織協(xié)調，加強工作指導和督促檢查；鎮(zhèn)黨群工作局（組織）要抓好農村基層黨組織建設和基層黨員干部教育管理；鎮(zhèn)黨群工作局（宣傳）要加大村居建設宣傳力度；鎮(zhèn)政法和社會管理局要強化基層信訪化解，強化基層組織建設、村務公開和民主管理、監(jiān)督；鎮(zhèn)農業(yè)農村局要抓好農村集體“三資”管理監(jiān)管工作，加強財務審計；鎮(zhèn)財政局規(guī)范村居財務行為，確保項目資金撥付到位；其他相關部門要各司其職，合力推進村居建設。

3.優(yōu)化監(jiān)督考評。鎮(zhèn)紀委將村居建設情況納入對村居年度考核內容，做到要求規(guī)范化、考核標準化、評價可量化。同時對各村（居）推進村居建設情況開展專項監(jiān)督檢查，對工作不落實、慢落實、假落實以及在工作中違反有關規(guī)定的，將嚴格實行責任追究。

4.營造良好氛圍。各村（居）要積極運用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳村居建設的具體事例和生動實踐，持續(xù)調動各方面共同參與村居建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造共建村居、共享美好生活的良好氛圍。