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摘要：對于事業(yè)單位而言，要想維持單位正常運轉，履行好公共服務職能，需要對各項支出進行管理和控制。事業(yè)單位加強成本管理工作，可以提升財政資金使用效率。本文從事業(yè)單位成本管理的重要意義出發(fā)，分析了當前事業(yè)單位成本管理存在的問題，并提出了具體的優(yōu)化措施，以供參考借鑒。

關鍵詞：事業(yè)單位；成本管理；問題；策略

一、引言

事業(yè)單位的主要職責是推動社會公共事業(yè)發(fā)展，滿足居民的文化、衛(wèi)生、教育等方面的需求，并不以營利為目的。事業(yè)單位在項目實施過程中，容易受到各方面因素的影響，需要做好成本管理工作。通過開展成本管理工作，充分發(fā)揮資金和資源的積極作用，推動項目落實到位，從而讓財政資金發(fā)揮最大的社會效益?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位在成本管理的過程中，還存在一些問題，因此，事業(yè)單位需要對成本管理的理念和方法進行創(chuàng)新，從而提升成本管理的有效性。

二、事業(yè)單位成本管理的積極作用

1.提高管理水平

成本管理是事業(yè)單位財務管理的一項重要內(nèi)容。在新的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，事業(yè)單位要提高服務能力，實現(xiàn)財政資金的高效利用，需要切實做好成本核算及預算管理工作。成本管理能夠提高事業(yè)單位的運行效率和管理水平，可以實現(xiàn)對核算對象的全成本核算，真實反映項目實施情況，從而促進單位可持續(xù)發(fā)展。

2.加強成本控制

事業(yè)單位的主要工作是提供公共服務，資金資源的利用效率直接關系到社會效益。如果不對資金資源的使用情況進行有效管理，會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響。通過有效的成本管理工作，能夠保證項目在實施過程中資金資源使用的合理性和規(guī)范性，對成本支出進行有效控制，實現(xiàn)資金資源的充分利用，從而創(chuàng)造出更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

3.優(yōu)化績效評價

事業(yè)單位與企業(yè)不同，不能用企業(yè)的標準去衡量事業(yè)單位的工作效果。在這種情況下，部分事業(yè)單位的工作存在較大隨意性，很容易出現(xiàn)資金資源浪費的問題。成本管理可以為事業(yè)單位績效評價提供支持，幫助單位更好地對員工的工作情況進行考核，并且保證績效考核的客觀性、公正性、全面性、合理性。通過將成本管理與績效管理相結合的方式，能夠顯著提升事業(yè)單位的工作效率及工作質量。

三、事業(yè)單位成本管理存在的問題

1.觀念認識問題

事業(yè)單位在開展各項業(yè)務活動的過程中，活動資金一般都來自財政撥款。部分事業(yè)單位對資金使用缺乏成本效益意識，對成本管理缺乏正確認識，造成資金利用率低等問題。部分事業(yè)單位的管理層對成本管理的理解不到位，沒有發(fā)揮帶頭作用，其他工作人員參與成本管理的積極性也不高。

2.管理制度問題

成本管理制度不完善、不健全，導致成本管理的力度不足。工作人員在履行崗位職責的過程中，沒有形成正確的理念和認識，很容易出現(xiàn)資源浪費的問題。同時，事業(yè)單位不斷完善成本管理制度，可以有效規(guī)范工作人員的行為，對單位經(jīng)濟活動風險進行防范。目前，部分事業(yè)單位缺乏完善的成本管理制度，導致工作人員存在懈怠的現(xiàn)象。由于成本管理工作無法順利開展，在項目開展過程中出現(xiàn)了成本費用超過預算的情況，造成資金使用效率不高等問題，影響了項目順利實施。

3.人員能力問題

在新的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，事業(yè)單位財務管理工作發(fā)生了很大變化，現(xiàn)代化財務制度對財務人員的專業(yè)素質提出了更高的要求。但是，事業(yè)單位不太重視財務人員的培訓工作，財務人員只能一邊工作一邊摸索，導致成本管理工作成效不佳。同時，事業(yè)單位成本管理工作的涉及面很廣，需要業(yè)務部門的積極配合。例如，在儀器折舊費用計提、項目人員工資費用分攤、文化文物資產(chǎn)確認等過程中，需要業(yè)務部門提供相應的費用明細。但是由于財務人員的綜合素質和能力不足，導致成本管理工作很難順利開展。

4.評價體系問題

部分事業(yè)單位存在內(nèi)部控制制度不完善或內(nèi)部控制工作流于形式的情況，無法真正做到定崗、定人、定責，容易出現(xiàn)崗位權責不清的問題，各個部門和業(yè)務項目的績效評價工作也會受到影響。在成本績效評價指標不完善的情況下，事業(yè)單位無法對各個部門的各項業(yè)務工作情況進行考核，缺乏相應的成本績效評價體系，成本管理工作無法落到實處，造成了資源浪費。

5.成本核算問題

事業(yè)單位本身的性質十分特殊，不僅需要承擔一部分公共管理職能，也需要發(fā)揮經(jīng)濟建設作用。不同的事業(yè)單位由于職責和工作內(nèi)容不同，成本管理同樣存在很大區(qū)別。例如，學校在實施成本核算的過程中，關注的核心是學校經(jīng)費支出核算。而科研事業(yè)單位在成本核算的過程中，通常參照企業(yè)的財務核算方式。事實上，事業(yè)單位在成本核算的過程中，并沒有明確核算內(nèi)容，對不同的核算內(nèi)容也沒有設置清晰的界限，存在成本核算不合理的情況。

6.管理方法問題

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，成本管理的重要性越來越明顯。越來越多的事業(yè)單位開始重視成本管理工作，也衍生出了多種成本管理方法，如全面成本法、目標成本法等。但是，從實際工作情況來看，部分事業(yè)單位在選擇成本管理方法時，沒有結合單位的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務需求，成本管理模式比較粗放，精細化管理不足，無法很好地滿足各項工作要求，也會給事業(yè)單位帶來一定的風險問題。

7.預算管理問題

預算管理在成本管理中占據(jù)了相當重要的位置。不少單位在預算編制的過程中，并沒有將實際工作所需的資金考慮在內(nèi)，也沒有做好成本測算工作。這種情況下編制的預算方案過于隨意，相關數(shù)據(jù)信息欠缺合理性，預算方案也無法得到有效執(zhí)行。在編制支出預算時，應該采取零基預算法，根據(jù)年度工作規(guī)劃和項目開展情況，準確收集和測算預算方案所需要的各種數(shù)據(jù)，保證預算數(shù)據(jù)的準確性。但是部分財務人員在預算編制的過程中，僅僅憑借個人經(jīng)驗來確定各項數(shù)據(jù)，工作缺乏嚴謹性，在實際工作過程中經(jīng)常出現(xiàn)預算超支的情況。部分事業(yè)單位沒有建立起完善的預算管理體系，超出預算的資金沒有得到有效管控，對工作人員也沒有進行有效監(jiān)督考核，存在著職責分工不明確的問題，這樣不僅會影響到工作人員的積極性，也會降低成本管理質量。

四、事業(yè)單位成本管理策略

1.強化觀念認識

首先，事業(yè)單位應該加強對成本管理工作的宣傳，幫助大家積極轉變思維理念，消除認知方面的誤區(qū)，從而自覺規(guī)范個人行為，推動成本管理工作順利開展。其次，應該加強成本管理培訓，提升工作人員對成本管理工作的認識，讓大家掌握最新的成本管理理念和成本管理方法，在事業(yè)單位內(nèi)部形成良好的成本管理氛圍，確保成本管理工作有效落實。最后，應該完善內(nèi)部管理機制，對成本管理制度進行細化，明確工作目標，完善工作流程，加強精細化管理。通過這樣的方式，推進事業(yè)單位成本管理工作的有效落實。

2.建立健全成本管理制度

事業(yè)單位實施成本管理的最終目的，是提高資金的使用效益，避免出現(xiàn)資金浪費和流失問題。對此，事業(yè)單位需要不斷完善成本管理制度，避免成本管理工作流于形式。首先，應該落實全面預算管理制度。事業(yè)單位應該根據(jù)實際情況，建立完善的全面預算管理機構，明確管理責任和內(nèi)容，完善預算編制方法和流程，推動成本管理工作實施。其次，應該明確各部門及各崗位的權責利關系。只有這樣，才能有效落實責任，避免出現(xiàn)問題時互相推諉。另外，完善獎懲機制，提升工作人員的積極性和主動性，引導大家積極參與成本管理工作。對于工作業(yè)績比較好的部門和個人，進行獎勵；對于工作懈怠的部門和個人，需要采取一定的處罰措施。再次，應該完善資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位要加強資產(chǎn)管理，定期盤點資產(chǎn)情況，明確資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用年限等，為資產(chǎn)折舊及攤銷等工作提供支持。最后，應該對管理制度進行細化，推動全過程成本管理。事前做好成本預算工作，事中加強成本預算執(zhí)行和控制，事后則需要進行成本核算和分析，并且總結經(jīng)驗，以此來提升成本管理工作質量。

3.提升人員能力

事業(yè)單位應該完善人才引進和人才培養(yǎng)機制。一方面，提升人才的福利待遇，充分發(fā)揮人力資源的價值作用，從而吸引更多人才。另一方面，應該重視對財務人員綜合素質的培養(yǎng)。根據(jù)不同崗位的工作要求，制訂相應的人員培養(yǎng)計劃。通過不斷學習新的財務管理理念和方法，充分發(fā)揮財務人員在成本管理工作中的積極作用，轉變現(xiàn)有的財務管理模式，從而提升成本管理工作成效。對于財務核算、固定資產(chǎn)核算、出納等重要崗位，需要引入輪崗機制，避免出現(xiàn)違規(guī)問題。

4.重視績效評價

事業(yè)單位需要建立健全成本績效評價體系，堅持績效導向，提高績效評價工作的全面性、準確性，從而更好地滿足事業(yè)單位內(nèi)部管理的要求。有效的成本管理工作，能夠為事業(yè)單位各部門和各項目的成本核算提供相應的數(shù)據(jù)支持，保證財務會計核算信息的精準性。通過相關數(shù)據(jù)信息，可以計算出最佳的投入產(chǎn)出比；并結合具體數(shù)值，對各部門和各項目的成本支出情況進行績效評價；積極應用績效評價結果，為下一階段的財政資金分配和使用提供參考。同時，對各部門和各項目的工作人員進行業(yè)績考核，獎優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮成本績效評價的積極作用，加大約束力，規(guī)范工作人員的各種行為。事業(yè)單位成本績效評價是一項復雜煩瑣，而且具備較強技術性的工作。要想高效開展成本績效評價，單位管理層、各部門負責人和基層員工需要積極參與，各部門要協(xié)調(diào)配合，從而形成管理合力。另外，還可以引入第三方機構參與成本績效評價，建立科學的成本績效評價體系，為事業(yè)單位成本管理工作提供支持。

5.做好成本核算

成本核算是事業(yè)單位財務管理中的重要組成部分。加強事業(yè)單位的成本核算和控制，可以降低成本，是事業(yè)單位財務管理體系中的重要環(huán)節(jié)，也是推動事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。事業(yè)單位需要高度重視成本核算工作，尤其是自收自支的事業(yè)單位，應該根據(jù)單位的實際情況，選擇合適的成本核算方法，全面收集和分析相關信息，推動成本核算工作落實到位，提升事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。

6.優(yōu)化管理方法

事業(yè)單位應該結合發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務開展情況，對成本管理的方法進行優(yōu)化，不斷完善成本管理模式。在實施成本管理的過程中，事業(yè)單位應該具備開拓創(chuàng)新意識，積極轉變觀念認識，引入新的管理模式。同時，事業(yè)單位應該敢于打破常規(guī)，結合實際情況選擇適宜的成本管理方式。事業(yè)單位應該積極學習國內(nèi)外優(yōu)秀企事業(yè)單位的成本管理方法，更新成本管理理念，從而提高成本管理工作的實效性。

7.加強預算管理

在新形勢下，事業(yè)單位應該從自身的實際情況出發(fā)，高度重視預算管理工作，建立起更加科學合理、精細完善的預算管理體系。事業(yè)單位預算管理包含了預算收入和預算支出兩個方面的內(nèi)容。事業(yè)單位應該將單位的全部收入納入預算編制范圍。在編制收入預算的過程中，應堅持實事求是、積極穩(wěn)妥、科學預測的原則，根據(jù)業(yè)務活動開展情況，綜合考慮各方面的影響因素，保證預算編制的全面性和準確性。對于不能確定的項目或者收入，不能納入收入預算，以免后期出現(xiàn)超支問題。在編制支出預算的過程中，事業(yè)單位應該結合單位的職能職責、發(fā)展規(guī)劃，以及不同部門的業(yè)務類型，進行全面分析和反復研究，優(yōu)化支出結構，合理安排各項支出；在兼顧一般的同時，優(yōu)先保證重點支出，打破單位的支出慣性，運用科學合理的方法控制預算支出，加強成本控制，保障預算支出的真實性和規(guī)范性。

五、結語

總而言之，事業(yè)單位與企業(yè)不同，不以營利為目的，資金來源主要是財政撥款。這容易造成部分事業(yè)單位和工作人員缺乏成本效益意識，對成本管理工作不太重視，造成成本管理制度不完善，成本管理模式和方法落后，無法滿足當前工作需求。對此，事業(yè)單位應該充分認識到成本管理的重要性，增強意識，加大宣傳，加強培訓學習，對存在的問題進行深入分析，不斷優(yōu)化成本管理工作流程，建設高素質的成本管理團隊，同時加強成本績效評價，落實各項獎懲措施，從而推動成本管理工作有效落實，提高資金使用效益，促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

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作者：王桃 單位：成都市文物信息中心