導語：市政辦防震減災規(guī)劃通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎性、公益性事業(yè)，關系人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關系全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)。我市屬地震多發(fā)區(qū)，地震活動頻繁、強度大、震源淺、災害嚴重。當前，我市正全面實施工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設快速推進，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，做好防震減災工作具有特殊重要的意義。

根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《省防震減災條例》要求，為切實履行防震減災社會管理和公共服務職能，加強對防震減災工作的指導，推進全市“十二五”期間防震減災工作目標的實現(xiàn)，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”防震減災工作回顧

“十一五”期間，市委、市政府高度重視防震減災工作，全市防震減災事業(yè)快速發(fā)展，機構逐步健全，制度不斷完善，地震監(jiān)測預報等三大體系建設普遍提高，全市防震減災能力不斷增強。

（一）防震減災組織工作體制進一步健全?！笆晃濉逼陂g，全市各級重視防震減災工作，加強了各級抗震救災指揮機構的建設，組織落實，責任明確，確保突發(fā)地震災害時，黨委、政府主要領導能及時靠前指揮；調(diào)整充實了各級防震減災工作領導小組，確保了防震減災日常工作順利開展；修訂完善了各級、各有關部門《地震應急預案》，確保地震發(fā)生后地震應急救援工作能夠快速、有序、高效進行。

（二）推進了防震減災法制建設。“十一五”期間，市委、市政府相繼印發(fā)了《中共市委市人民政府關于調(diào)整市抗震救災指揮部組成人員的通知》、《市人民政府辦公室關于印發(fā)市地震應急預案的通知》、《市委辦公室市政府辦公室關于落實〈市地震應急預案〉的意見》、《市人民政府辦公室關于調(diào)整市防震減災工作領導小組組成人員的通知》、《市人民政府辦公室關于做好基層地震應急疏散演練工作的通知》、《市建設工程抗震設防管理辦法》等文件，防震減災工作法制建設得到進一步加強。

（三）積極做好地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急救援三大工作體系建設?！笆晃濉逼陂g，市地震監(jiān)測能力有較大提高。新建了鄄城、巨野和單縣3個數(shù)字測震臺，測震臺總數(shù)達到7個；新增了鄆城、巨野和單縣3個數(shù)字強震臺，強震臺總數(shù)達到8個；新增了一批地震宏觀觀測點，全市地震宏觀觀測點總數(shù)達到145個；電磁臺通過省地震局驗收并投入正式運行，觀測項目包括地電阻率、大地電場、地磁FHD、電離層、強震、氣象三要素和GNSS基準站等，是冀魯豫交界地區(qū)唯一的地震前兆綜合觀測臺站。

震害預防工作不斷深化。進一步加大了建設工程抗震設防監(jiān)管力度，成立了地震行政監(jiān)察大隊，行政審批大廳設立了地震行政審批窗口，實施了農(nóng)村民居地震安全示范工程和地震安全示范社區(qū)建設，完成市區(qū)和東明、成武、曹縣、鄆城縣城區(qū)的地震小區(qū)劃和活斷層探測工作。

地震應急救援工作取得了進展。完成了地震應急預案信息化建設，“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系建設基本形成，地震應急救援隊伍建設不斷加強，地震應急避難場所建設取得較大突破，開展了地震應急工作檢查，及時正確處置了發(fā)生在及鄰近地區(qū)的多次顯著性地震事件。

同時，深入開展防震減災知識進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學?；顒樱么蟮卣鸺o念日、科技活動周、減災日等有利時機，通過報紙、電視、網(wǎng)絡、講座等多種形式，積極宣傳防震減災知識，社會民眾的防震減災意識和防震避震、自救互救能力得到普遍提高。

二、“十二五”防震減災面臨形勢和發(fā)展目標

（一）面臨形勢。近年來，全球強震頻發(fā)，特別是2008年四川汶川8.0級特大地震的發(fā)生，對我國大陸地震形式產(chǎn)生了重要影響，其中華北地區(qū)發(fā)生中強地震的危險性增強。處于華北平原地震帶東側，歷史震害嚴重，2006年以來，4級左右地震十分活躍，2007年被國家列為地震重點監(jiān)視防御區(qū)，震情形勢相當嚴峻。同時，隨著全市工業(yè)化和城市化雙輪戰(zhàn)略的實施，“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設穩(wěn)步推進，大項目建設加快上馬，如果忽略防震減災工作，一旦發(fā)生5級以上地震，將會造成難以估量的損失。做好“十二五”期間的防震減災工作，不僅是貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展”的重要保障。各級各有關部門必須進一步認清形勢，自覺增強做好“十二五”期間防震減災工作的責任感和緊迫感。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展放在首位；堅持預防為主，動員社會公眾，樹立對地震災害的全面防御觀；堅持依靠科技、依靠法制、依靠社會，強化地震安全社會管理與公共服務體系建設；進一步完善地震監(jiān)測預報、震災防御和緊急救援三大工作體系建設，最大限度地減輕地震災害損失。

（三）工作目標。夯實全市防震減災工作基礎，監(jiān)測預報、震災防御、緊急救援三大工作體系在全市所有縣區(qū)全面覆蓋，全社會抵御地震災害的能力進一步提高，全市防震減災工作進入省內(nèi)先進行列。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的上述目標，全市防震減災工作要具備以下六個方面能力：

1.地震監(jiān)測和預報預警能力。進一步加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設，實現(xiàn)每縣區(qū)1個測震臺、1個強震臺和2個前兆臺建設目標，進一步完善市級地震臺網(wǎng)中心，加強群測宏觀觀測網(wǎng)建設和管理，全市地震監(jiān)測能力達到1.5級，努力實現(xiàn)有減災實效的地震預報。

2.震害預防能力。縣級以上城區(qū)全部完成地震小區(qū)劃，重大建設工程要依法開展地震安全性評價，其它基本建設項目要根據(jù)地震小區(qū)劃確定抗震設防要求；開展對主要建筑物、構筑物的抗震性能鑒定；各縣區(qū)要建設1處農(nóng)村民居地震安全示范工程，指導農(nóng)村民居建設提高抗震能力。

3.地震應急救援能力。進一步完善地震應急指揮系統(tǒng)、地震應急預案體系和地震應急基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加強地震應急救援隊伍建設和管理，提高政府對地震事件的處置能力和科學決策水平。

4.震后救助與恢復能力?？茖W制定地震應急避險場所和救災物資儲備體系建設規(guī)劃，縣級以上城市至少建設2處地震應急避險場所，震后24小時內(nèi)災民得到基本的生活救助與安置，3日內(nèi)地震災區(qū)社會秩序基本恢復。

5.社會防震減災意識和公眾自救互救能力。廣泛開展學校、社區(qū)、機關、鄉(xiāng)村、企業(yè)的防震減災知識宣傳，中小學生的防震減災知識普及率達到100%，社會民眾掌握防震減災基本知識和自救互救技能，強化政府工作人員的責任意識，增強企事業(yè)單位、社會團體等組織的災害防御意識。

6.地震安全社會管理和公共服務能力。地震安全的社會管理從靜態(tài)預防型向動態(tài)預防型轉(zhuǎn)變，防震減災組織管理體系和法規(guī)體系更加健全。初步建成集信息服務和技術服務為一體的地震安全公共服務體系，基本實現(xiàn)震情、災害等信息公開和地震科學數(shù)據(jù)共享。

三、“十二五”防震減災主要任務

（一）進一步提升地震監(jiān)測能力和地震預報水平。

1.加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設?？茖W規(guī)劃全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)，增建、完善各類地震觀測和前兆觀測臺站，完善地震烈度速報系統(tǒng)，構建多學科、高精度、高分辨和實時動態(tài)的地震監(jiān)測網(wǎng)絡，獲取更廣、更多、更全面的地震監(jiān)測信息。依法保護地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境，保障各類地震監(jiān)測設施安全可靠運行。

2.加快推進地震信息共享。依托省地震臺網(wǎng)中心和防震減災信息平臺，建設地震信息共享系統(tǒng)，提高震情、災情、防災減災等地震科技信息服務能力，為政府防災減災決策、經(jīng)濟建設、科學研究及社會公眾提供高質(zhì)量的信息資源。

3.強化基層群測群防工作。繼續(xù)推進地震宏觀異常測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)建設，各縣區(qū)至少建成2個群測骨干點，配備地震專業(yè)設備，保證數(shù)據(jù)及時報送；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和遠離主城區(qū)的街道辦事處至少建立1處宏觀測報點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的每個行政村（社區(qū)）要確定1名地震災情速報員。依托各縣區(qū)防震減災科普教育基地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）防震減災科普宣傳網(wǎng)點，構筑全市防震減災科普宣傳網(wǎng)。

4.加強地震會商和短臨跟蹤工作。創(chuàng)新完善地震會商機制，堅持專業(yè)地震監(jiān)測隊伍與群測群防相結合，積極捕捉地震前兆異常信息，努力實現(xiàn)有減災實效的地震短臨預報。充分發(fā)揮中、長期地震預測研究成果的指導作用，為國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城市規(guī)劃提供科學依據(jù)。

5.加強社會地震臺網(wǎng)建設的指導。指導有關企業(yè)建設專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)，提高大型煤礦、油田、化工廠和特大橋梁等重要工程的地震監(jiān)測能力。

（二）加強震害預防管理，提高對地震災害的綜合預防能力。

1.加強震害預防基礎性工作。全部完成縣級城區(qū)地震小區(qū)劃工作，加強震害防御基礎性成果在城市防震減災規(guī)劃中的應用，嚴禁在地震斷裂帶上規(guī)劃新建城市新區(qū)、學校、醫(yī)院及重要基礎設施工程。

2.提高農(nóng)村抗震能力。繼續(xù)推進農(nóng)村民居地震安全工程建設和建筑工匠培訓，普及建筑抗震知識，推廣抗震技術標準，為農(nóng)民建房提供技術指導和服務。

3.嚴格建設工程抗震設防要求監(jiān)管。進一步完善建設工程抗震設防管理制度，切實把抗震設防要求管理納入基本建設審批程序，并作為建設項目審批的必備內(nèi)容，嚴格新建、改建、擴建建設工程抗震設防各環(huán)節(jié)審批程序和監(jiān)管措施，確保工程抗震設防質(zhì)量。有計劃地開展城市建筑物，特別是人員密集場所和重大建設工程、可能發(fā)生嚴重次生災害建設工程、生命線工程的抗震性能普查鑒定和加固改造，消除地震安全隱患。對學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，要嚴格執(zhí)行工程建設標準，按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。配合實施好中小學校舍安全工程，將學校建成最安全、家長最放心的場所。

4.做好重大建設工程地震安全性評價管理。新建超限高層、大型公共建筑、生命線工程、可能產(chǎn)生嚴重次生災害工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價，做到“應評盡評”，并依據(jù)評價結果嚴格審定抗震設防要求，確保重要建設工程地震安全。

5.加強地震次生災害防治。開展病險水庫、重點堤防、地震地質(zhì)災害和其他地震次生災害源的排查，做好普查登記，督促落實除險加固和應急搶險搶修等防范措施，確保地震安全。

（三）進一步建立健全地震應急救援體系。

1.進一步加強全市地震應急指揮中心系統(tǒng)和地震應急救災基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設，做到應急準備常態(tài)化。加強市、縣級地震工作機構應急裝備建設，保證應急車輛、應急通訊和應急供電設施等的良好運行。

2.做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作，著力提高預案的針對性和可操作性，健全預案的備案、督查、評估和演練制度，定期進行地震應急檢查，適時開展地震應急演練，促進各部門、各單位的協(xié)調(diào)配合，全面落實各項地震應急救災措施，逐步形成縱向到底、橫向到邊、條塊結合、結構完整、管理規(guī)范的地震應急預案體系。

3.建立和完善各級地震災害緊急救援隊伍，加大地震災害緊急救援隊的投入，加強專業(yè)培訓和演練。加強各級各類專業(yè)搶險救援隊伍聯(lián)動機制建設，提高各類專業(yè)救援隊伍承擔抗震救災任務的能力。積極推進縣區(qū)地震緊急救援隊伍和救援志愿者隊伍建設。

4.切實做好地震應急準備。各有關部門密切配合，健全完善傷員救治、災民安置、疫情防控、工程搶險、氣象保障、次生災害防范等地震應急救援救助體系，確保震后救治及時、救援有力、救助到位。加強交通、電力、通信等基礎設施的地震應急保障能力和保通搶修能力建設，確保在緊急情況下的交通運輸通達、電力供應充足、通信聯(lián)絡暢通。加強醫(yī)療救援保障能力建設，配齊配全急救設施設備、檢測儀器和常用藥品，確保在震后能立即進入災區(qū)，開展傷員搶救、轉(zhuǎn)運和治療工作以及疾病預防控制等工作。推進應急避難場所標準化建設，促進學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所配置緊急救生避險設備。按照布局科學、種類完善、數(shù)量合理、調(diào)撥迅速的要求，加強物資儲備體系建設，完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送機制。

5.完善地震信息報道、新聞制度和機制。加強正面宣傳和輿論引導，健全政府應對重大地震災害事件的新聞制度，按照及時準確、公開透明、有序開放、有效管理的原則，發(fā)揮主流媒體、政府網(wǎng)站和電子郵件采訪系統(tǒng)的作用，在第一時間向社會準確震情災情信息，穩(wěn)定社會。

（四）大力開展防震減災宣傳教育，提高全社會的防震減災意識。

扎實推進防震減災知識進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村的“五進”活動，繼續(xù)搞好地震科普示范學校創(chuàng)建活動，規(guī)范示范學校管理；擴大防震減災宣傳教育示范社區(qū)試點；逐步開展防震減災示范企業(yè)試點；大力推進農(nóng)村民居地震安全示范工程建設，進一步提高農(nóng)村防震減災知識普及率；把防震減災宣傳教育納入各級黨校干部培訓教學計劃，加大對領導干部和機關工作人員的宣傳力度。

四、“十二五”防震減災重點建設項目

（一）市抗震救災指揮中心工程。

為有效提升全市地震應急指揮能力，須加快推進市抗震救災指揮中心工程建設。一是建設地震應急指揮中心，增設先進的音、視頻系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術，實現(xiàn)地震現(xiàn)場圖像資料實時傳輸功能，為抗震救災指揮部領導實施指揮提供科學依據(jù)。二是建設地震臺網(wǎng)中心，升級改造地震監(jiān)測儀器設備和地震資料監(jiān)測軟件，實現(xiàn)地震監(jiān)測實時監(jiān)控、自動分析處理、自動異常報警等功能，有效提高地震速報水平；以此為平臺，利用先進的網(wǎng)絡技術，將各縣區(qū)地震臺網(wǎng)中心組成網(wǎng)絡，實現(xiàn)對全市地震監(jiān)測臺站的實時監(jiān)控。三是建設地震科普教育中心，大力開展防震減災科普知識宣傳教育，使之成為面向群眾普及地震科普知識和自救互救知識的教育基地。

（二）市地震監(jiān)測臺網(wǎng)加密建設項目。

針對全市地震監(jiān)測臺密度低和地震監(jiān)測能力弱的現(xiàn)狀，“十二五”期間，

一是加快地震監(jiān)測臺站建設步伐，實現(xiàn)每個縣區(qū)建設1個深井數(shù)字測震臺的目標；

二是加密地震前兆臺站建設，選擇映震能力好的觀測儀器，每縣區(qū)完成2個前兆臺建設，擴大地震前兆臺網(wǎng)覆蓋面，增強對地震異常信息的捕捉能力；

三是加密地震群測骨干點和宏觀測報點建設，完善優(yōu)化現(xiàn)有地震群測骨干點觀測項目和儀器設備，按照每個縣區(qū)至少2個地震群測骨干點、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2個宏觀測報點的要求，切實強化地震群測群防工作；

四是推進強震觀測臺建設，每縣區(qū)至少建設1個強震臺，改造數(shù)據(jù)傳輸方式，全面實現(xiàn)強震信號實時傳輸，實現(xiàn)中強地震發(fā)生后的地震烈度速報。

（三）市城鄉(xiāng)地震綜合防御基礎工程建設項目。

一是繼續(xù)開展縣級地震小區(qū)劃工作。在“十一五”期間完成城區(qū)和東明、成武、曹縣、鄆城4縣城區(qū)地震小區(qū)劃的基礎上，完成定陶、鄄城、巨野和單縣4縣城區(qū)地震小區(qū)劃，為城市規(guī)劃、建設和管理提供科學合理的抗震設防依據(jù)，增強城市的地震災害防御能力。

二是繼續(xù)實施農(nóng)村民居地震安全工程。推廣農(nóng)村民居地震安全示范工程經(jīng)驗，在全市9縣區(qū)各建成1個農(nóng)村民居地震安全工程，進一步引導廣大農(nóng)民建設抗震民居，提高廣大農(nóng)村地區(qū)的地震災害防御能力。

三是強化防震減災科普宣傳措施。加強縣區(qū)地震宣傳教育基地建設，加大防震減災知識的陣地宣傳力度；配合流動宣傳教育設施，加強對廣大農(nóng)村的防震減災宣傳教育。

四是進一步加強地震科普示范學校建設。各縣區(qū)在已建1處省級地震科普示范學校的基礎上，“十二五”期間，創(chuàng)新地震科普示范學校建設模式，使各縣區(qū)的省級地震科普示范學校達到2處、市級地震科普示范學校達到10處，其余學校均要達到縣區(qū)級地震科普宣傳教育能力。

（四）市地震應急與救援基礎工程建設項目。

一是大力推進城市地震應急避難場所建設?！笆晃濉逼陂g，各縣區(qū)已完成了地震應急避難場所規(guī)劃工作。“十二五”期間，要結合各縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步加強城市地震應急避難場所規(guī)劃，按照國家標準，增建應急避難場所基礎設施，提升應急避難場所功能，保證萬人擁有城市應急避難場所面積達到30000平方米。

二是大力推進地震應急救援隊伍建設。市級和縣區(qū)級要分別建設各自的專業(yè)應急救援隊和志愿者應急救援隊，要做好應急救援裝備配置和應急救援隊演練。市級專業(yè)應急救援隊不少于300人，志愿者應急救援隊要達到1000人。縣級專業(yè)應急救援隊不少于100人，志愿者應急救援隊要達到400人。

三是大力推進地震應急裝備庫建設。市、縣區(qū)要分別完成1個地震應急裝備庫建設任務，市級應急裝備庫建筑面積不低于300平方米，縣級裝備庫建筑面積不低于100平方米，并按照上級有關地震應急裝備配置要求購置應急裝備。

五、保障措施

（一）加強組織領導，完善體制機制。

1.依法履行職責。把防震減災工作納入政府重要議事日程，及時研究解決影響防震減災事業(yè)發(fā)展的突出問題，全面落實防震減災目標管理責任制。

2.完善管理機制。按照統(tǒng)一指揮、反應迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強各級防震減災工作領導小組及其辦公室建設，推進軍地協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動，形成各負其責、密切配合、共同做好防震減災工作的管理機制。

3.加強機構和隊伍建設。加強縣區(qū)防震減災工作機構建設，充實工作力量，保證必要的工作條件，切實保障防震減災基層管理責任得到落實。

（二）加強防震減災法制建設，有效實施監(jiān)管。

認真貫徹落實國家、省防震減災法律、法規(guī)和我市有關規(guī)范性文件，加強行政執(zhí)法，建立完善市、縣兩級地震行政執(zhí)法機構和隊伍，抓好執(zhí)法人員培訓，開展法制宣傳和咨詢服務，加大執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，進一步完善地震執(zhí)法管理、責任追究、聽證告知、行政處罰、行政督察等制度。建立完善防震減災監(jiān)督檢查工作制度和責任追究制度，依法加強對防震減災工作落實情況的監(jiān)督檢查。

（三）多方籌措資金，加大投入力度。

適應經(jīng)濟社會發(fā)展和防震減災需求，建立健全以財政投入為主體的穩(wěn)定增長投入機制，保證地震監(jiān)測系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)和防震減災社會管理、宣傳教育等工作的開展，并優(yōu)先安排防震減災基礎設施建設項目。同時，以政府投入帶動社會投入，使全社會防震減災工作的投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

（四）大力實施人才戰(zhàn)略。

積極改善防震減災隊伍的人員構成，提高隊伍的綜合素質(zhì)。調(diào)整和優(yōu)化人才結構，推進人才體制和人才機制的創(chuàng)新，優(yōu)化人才資源配置，整體推進人才資源開發(fā)，形成不同層次，滿足不同工作需求的人才梯隊。建立激勵機制、評價機制、流動機制和保障機制。加強教育培訓，提高人才資源的競爭力，提升科技人員的整體素質(zhì)，將防震減災隊伍的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢。

（五）加大科技創(chuàng)新力度，開展多渠道、多層次合作。

加強地震科學研究和科技創(chuàng)新，努力提高對地震災害及其內(nèi)在規(guī)律的認識，推進防震減災科技進步。積極開展交流合作，了解國內(nèi)外防震減災工作的最新趨勢和發(fā)展動態(tài)，了解國內(nèi)外最新科學技術的發(fā)展水平及在防震減災中的應用，為提升防震減災技術科技含量做好技術和信息上的準備。