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同志們

主要是貫徹落實“3.09全省推進鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設工作會議精神，這次會議是市政府決定召開的一次十分重要的會議。布置今年全市新增4000個報警監(jiān)控探頭工作，確保圓滿完成我市鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)工程建設任務。下面，強調(diào)三點意見：

一、充分認識做好鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設工作的重大意義，認清形勢。

市經(jīng)濟社會繼續(xù)快速發(fā)展，社會治安形勢總體趨于平穩(wěn)，人民群眾基本滿意。但由于目前我市正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，特別是隨著改革的逐步深化,近年來。各種矛盾集中顯現(xiàn)，加之對敵斗爭的臨時性、復雜性，不穩(wěn)定因素多樣高發(fā)，維護社會和諧穩(wěn)定的難度越來越大。從國家平安方面看，市雖然是內(nèi)陸鄉(xiāng)村，但與敵對勢力滲透和反滲透、破壞和反破壞的斗爭也異常激烈，尤其破壞活動、非法宗教滲透活動、民運非法活動和暴力恐怖活動”均有增無減。從社會治安方面看，市以侵財犯罪為主的犯罪案件發(fā)案率呈攀升態(tài)勢，違法犯罪活動的動態(tài)化、組織化、職業(yè)化、智能化特征越來越明顯，新的犯罪形式和犯罪手段不時呈現(xiàn)，社會治安工作面臨著新的挑戰(zhàn)。特別是近年來西藏、新疆等地接連發(fā)生了打、砸、搶、燒暴力事件及大規(guī)模群體性事件，嚴重威脅著廣大人民群眾的生命財富平安。市雖然沒有發(fā)生影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件，但也要時刻繃緊這根神經(jīng)，防患于未然。從社會管理方面看，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會人和新經(jīng)濟組織、新社會組織大量呈現(xiàn)，流動人口大量增加，社會管理工作面臨許多新情況、新問題。所以，無論是從保持我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上，還是從維護社會穩(wěn)定建設平安上；無論是從推進社會管理創(chuàng)新，還是從解決群眾最關心的民生問題上，都需要我從源頭上、根本上去研究社會治安對策。實事求是地講，社會治安問題不只僅是一個社會問題，也是一個重大的政治問題。加強社會治安綜合治理，科學發(fā)展觀”對各級黨委、政府提出的肯定要求，也是確保改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的迫切需要。推進鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，有利于我下好維護穩(wěn)定先手棋，掌控社會治安的主動權?？梢栽谛畔鬏斏献龅铰?lián)網(wǎng)運行、資源共享，推進社會管理創(chuàng)新，有利于積極預防、及時發(fā)現(xiàn)、有效打擊各種多發(fā)性犯罪，提高政府反恐防暴、預防和處置突發(fā)公共事件的能力，以適應當前社會治安環(huán)境的新特點、新形勢，進一步增強人民群眾平安感，解決群眾最關心、最迫切的利益訴求。

近幾年來，從剛才會議通報的情況看。市鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設確實取得了長足進展，維護社會治安方面發(fā)揮了一定的作用。但與省政府的要求相比，特別是與我市社會治安實際需要比還存在很大差距，主要是市監(jiān)控探頭數(shù)量缺乏，覆蓋范圍窄，還沒有形成對全市動態(tài)治安接力性的實時監(jiān)控，這項工作做不好，市對鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的管控能力就上不去。

要把鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設作為平安建設的重要基礎工程、作為社會管理創(chuàng)新的重要手段、作為改善民生的重要舉措全力推進。各地和各相關部門一定要增強政治意識和責任意識，為此。充分認識到加強鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，大勢所趨，現(xiàn)實需要，政治責任，不是做不做的問題，而是如何做和怎么做得更好的問題。鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設工作，全市性社會治安綜合治理和鄉(xiāng)村防控體系建設的系統(tǒng)工程，提升我市對動態(tài)社會治安環(huán)境的控制能力，創(chuàng)建和諧平安的一項基礎性工作，也是著眼民生，維護人民群眾根本利益、推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。各地和各相關部門一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護社會和諧穩(wěn)定、保證人民群眾安居樂業(yè)的高度，正確認識這項工作的重要性和緊迫性，全力以赴抓好落實。

二、全力把鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設的各項工作任務落到實處，齊抓共管。

市經(jīng)濟社會發(fā)展及社會治安形勢迫切需要，這項工作省里有要求。各地及各相關部門必需從全市社會政治穩(wěn)定大局動身，齊心協(xié)力積極配合，根據(jù)部門特點認真履行自己的責任，努力形成齊抓共管的工作局面，切實把工作任務落到實處。

也是政府工程。既然是政府工程，一是要加強領導。鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設是一項民心工程。各級政府就要負起責任，真正把這項工作列入日程。主要領導要親自過問，主管領導要具體實施，相關部門要履職盡責，積極參與加強鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設。各地都要成立由綜治部門牽頭，公安、住建、交通、財政、發(fā)改、工信、質(zhì)監(jiān)、通信、能源等相關職能部門和供電、電信運營等企業(yè)共同參與的組織領導機構，負責統(tǒng)一領導與協(xié)調(diào)。各部門也要成立組織領導機構，負責對本系統(tǒng)、本行業(yè)建設任務的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度。

要采取多種方式，二是要強化保障。各級政府要在鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設經(jīng)費投入上給予充分保證。適當引入市場機制，多方籌措資金，統(tǒng)籌解決好建設、維護經(jīng)費。由政府投資的公共區(qū)域監(jiān)控點所需建設、維護和使用等經(jīng)費，要列入每年財政預算；企事業(yè)單位等社會組織要按照“誰出資誰受益，誰的場所誰建設”原則開展建設，公安機關和相關部門要督促其落實；重點單位、要害部門由管理部門自行投資建設、運行和維護；居民小區(qū)、社區(qū)技防系統(tǒng)建設，要充分運用市場機制，多渠道引進、吸收和利用社會資源，建立政府宏觀指導、受益者出資，社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的投資途徑。

各自職責范圍內(nèi)全力開展鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控體系建設和應用。社會治安綜合治理部門要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，三是要明確職責。各級政府要組織公安、發(fā)改、財政、住建、交通、工信、質(zhì)監(jiān)、通信管理、能源等部門。解決好各單位、各部門之間協(xié)作配合問題。公安機關要充分發(fā)揮主力軍作用，負責系統(tǒng)建設的宣傳動員、規(guī)劃設計、方案論證、組織實施、工程驗收和指導、監(jiān)督，負責系統(tǒng)的應用和運行管理。住建部門要積極協(xié)調(diào)解決鋪設管道、破路、立桿位置等問題。質(zhì)監(jiān)部門要對系統(tǒng)建設全過程進行嚴格把關，確保把系統(tǒng)建設成實用、可靠、先進、經(jīng)濟的工程。各企事業(yè)單位要負責自建內(nèi)部平安防范監(jiān)控設施，并接受公安部門的統(tǒng)一監(jiān)管。

定期通報建設進展情況。對建設過程中遇到難題，四是要加強協(xié)調(diào)運作。要建立部門間日常聯(lián)系辦公和會商機制。各部門要集體會商解決，防止推諉扯皮，影響建設進度。對重點單位、要害部門的監(jiān)控系統(tǒng)，必需與公安機關指揮中心實現(xiàn)對接。沒有實現(xiàn)對接的單位和部位，公安機關需要調(diào)取監(jiān)控信息的所在單位必需無條件給予提供。

三、確保鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設的質(zhì)量和應用效能，強化措施。

新增4000個報警監(jiān)控探頭是一項硬任務，加強鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設。各地、各部門要本著對社會、對人民負責的態(tài)度，細致考慮，科學規(guī)劃，圍繞需求抓建設，圍繞應用抓建設，確保建設質(zhì)量，確保應用效能。

全面開展需求調(diào)研，一是要科學規(guī)劃。各地要結合外地經(jīng)濟發(fā)展情況和違法犯罪活動的規(guī)律、特點。做到因地制宜，科學布局。要將鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)列入新開工的鄉(xiāng)村建設項目，同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同時使用。要針對社會治安管理的難點、熱點問題和犯罪高發(fā)區(qū)域，注重點線面結合，科學確定監(jiān)控密度、合理布建監(jiān)控點，特別是涉及國家平安、國計民生、社會公共平安的場所和部位，要實現(xiàn)“全覆蓋”不能有空檔。要打破監(jiān)控資源應用“以我為主、部門所有”狹隘觀念，立足現(xiàn)有，努力實現(xiàn)資源整合最大化。要加強社會面監(jiān)控資源與鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)的有機銜接，實現(xiàn)各個系統(tǒng)之間、監(jiān)控點之間互為補充、聯(lián)成網(wǎng)絡，實現(xiàn)全方位、全時空控制。要從滿足現(xiàn)實需要動身，正確處置數(shù)量與質(zhì)量的關系和先進與實用的關系。嚴格遵循國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范和公安部制定的技術要求，規(guī)范建設，注重實用性、適宜性和可操作性，堅決防止重建設輕應用、重數(shù)量輕質(zhì)量的問題。

市政府與各縣（市）區(qū)政府簽訂了報警監(jiān)控探頭建設責任書，二是要加強監(jiān)督檢查。這次會上。各地都要自上而下層層簽訂責任狀，逐級落實責任制，做到責任到部門、責任到人，確保各個項目、各個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管。要以倒計時的工作方式列出建設進度時間表，切實增強工作緊迫感，加快建設步伐，確保如期完成建設任務。各地組織領導機構要對建設情況開展跟蹤督導和檢查，堅持一月一調(diào)度，一月一通報，半年一考核，通過強有力的督導推動系統(tǒng)建設順利進行。要把鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設納入社會治安綜合治理目標管理責任考核體系，作為平安縣區(qū)創(chuàng)立的一項重要內(nèi)容進行考核。要建立健全鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設和應用的考核激勵機制，對提前和超額完成任務的要給予懲辦獎勵；對沒有按要求完成任務的要依據(jù)相關規(guī)定進行問責。

完全改變捍衛(wèi)人員老齡化問題。要落實專門的監(jiān)控人員，三是要規(guī)范管理。一是配齊配強內(nèi)部單位捍衛(wèi)人員。沒有合適人選擔任捍衛(wèi)人員的單位，可實行市場化運作，從保安公司聘請保安員，以確保捍衛(wèi)人員的基本素質(zhì)。二是強化內(nèi)保人員的知識培訓，使他能熟練掌握監(jiān)控系統(tǒng)的操作、看護和基本維修，使有條件的單位實現(xiàn)“人機互動”公安機關的治安和技防部門要組織專門培訓班進行業(yè)務培訓。三是加強對設備的維護頤養(yǎng)，并建立維修檔案，確保其正常運行。四是各內(nèi)部單位要制定值守制度，保證24小時有人照看，及時發(fā)現(xiàn)情況。同時要制定周詳?shù)奶幘A案，做到一旦發(fā)生警情，由單位內(nèi)部人員或保安員先期快速反應，妥善處置。

把鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)作為對社會面巡防力量的有力補充，四是要擴大應用效能。要注重發(fā)揮預防犯罪的震懾作用。納入社會治安防控體系建設的整體框架內(nèi)統(tǒng)籌研究，特別是一些重點部位、場所和警力相對單薄的地方，盡快發(fā)揮鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)的作用，有效震懾和遏制犯罪。要注重發(fā)揮動態(tài)控制的聯(lián)動作用，處置突發(fā)事件、控制動態(tài)治安中，注意運用鄉(xiāng)村報警與監(jiān)控系統(tǒng)的快速發(fā)現(xiàn)、準確定位的優(yōu)勢，為各類案件、事件的處置提供快速準確的信息。注重對監(jiān)控數(shù)據(jù)分析，掌握重點部門、區(qū)域的人流、物流，研究治安動向和犯罪規(guī)律，有針對性地加強預警和防范。要與政府應急指揮體系有機結合，實施應急指揮，加強部門間快速聯(lián)動，切實提高全社會的應急處置能力。要注重發(fā)揮打擊犯罪的查證作用，將調(diào)用監(jiān)控圖像作為偵查辦案的一個基本手段，作為案情分析、調(diào)查取證的一項基本內(nèi)容，研究制定相應的制度規(guī)定和操作規(guī)范，通過監(jiān)控圖像發(fā)現(xiàn)犯罪線索、追蹤活動軌跡、鎖定嫌疑目標、獲取犯罪證據(jù)，切實提高偵查破案能力，更加有效地發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪。

各地、各有關部門一定要從講政治的高度，同志們?nèi)?000個監(jiān)控探頭建設時間緊、任務重。從對人民負責的態(tài)度，從為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好社會環(huán)境的角度，進一步增強工作責任感和主動性，堅定信心，強化措施，全力完成4000個監(jiān)控探頭建設任務。