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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大和全國兩會精神，總結(jié)20****年工作，分析當(dāng)前形勢，按照市三屆五次黨代會和全省勞動保障工作會議的部署，研究安排今年的各項工作。市政府對這次會議非常重視，會前元市長專門聽取了匯報，今天又親自到會作重要講話，大家一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，我講四個方面內(nèi)容。

一、20****年勞動保障工作取得重大進展

過去一年，全市勞動保障系統(tǒng)認真貫徹黨的十七大和市三屆三次黨代會精神，以完成市政府提出的“十件實事”為抓手，以開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動為動力，突出重點，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全面超額完成了省、市下達的各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）就業(yè)再就業(yè)工作繼續(xù)深化。

各地進一步把就業(yè)再就業(yè)擺到更加突出位置。一是建立健全就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)考核制度。繼續(xù)把凈增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)指標(biāo)列入“兩個社會”和市政府為民辦實事的具體考核內(nèi)容，并層層分解落實到縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），進一步強化了各級政府在就業(yè)再就業(yè)工作中的責(zé)任。二是全面貫徹落實積極就業(yè)政策。在市政府出臺《關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實施意見》（臺政發(fā)〔20****〕46號）的基礎(chǔ)上，我局先后制訂了5個配套文件，徹底清理針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，改善了農(nóng)民進城就業(yè)的環(huán)境；將城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動力納入政策扶持范圍，使全市的就業(yè)再就業(yè)政策得到了完善、拓展和延伸。各地也根據(jù)促進就業(yè)再就業(yè)的需要和政策執(zhí)行過程中遇到的問題，對已出臺的政策進行細化完善，如降低小額擔(dān)保貸款門檻，增加擔(dān)保貸款額度等，臨海、仙居、天臺等地還通過加大發(fā)放靈活就業(yè)人員社保補貼等措施，有效地確保了扶持政策的貫徹落實。三是繼續(xù)強化失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)。完善了公共就業(yè)服務(wù)制度，基本建立起以就業(yè)援助和困難幫扶為重點，以“動態(tài)管理、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、社會共建、幫扶保障”為內(nèi)容的再就業(yè)援助長效機制。如椒江區(qū)公開承諾，只要零就業(yè)家庭成員在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動保障所申報登記，在20日內(nèi)為其提供一份就業(yè)崗位。黃巖區(qū)開通了“區(qū)長就業(yè)援助熱線”，承諾“不挑不揀、一周就業(yè)”。一年來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)51692人，完成省目標(biāo)任務(wù)的1****.69%，新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)實施積極就業(yè)政策以來最好水平。下崗失業(yè)人員再就業(yè)14982人，完成年度考核任務(wù)的115.25%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)3758人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的125.27%；消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭存量的目標(biāo)基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%，低于市考核指標(biāo)0.3個百分點。

（二）社會保障體系建設(shè)進一步完善。

全市以基本保障為重點，一手抓社會保險的擴面征繳，一手抓政策體系的深化完善，加快推進社會保障體系建設(shè)。各地加快將非公企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入社保體系的步伐，加大“五費合征”推進力度，不斷擴大社會保險的覆蓋面。截止去年末，全市企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險參保人數(shù)分別達到76.19萬人、48.77萬人、112.88萬人、44.34萬人和19.98萬人，分別比上年新增7.6萬人、6萬人、70.8萬人、6.6萬人和2.43萬人。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險分別完成省下達擴面指標(biāo)的138.2%、120.****%、117.08%和163.79%。除了五大保險擴面征繳取得新突破外，被征地人員養(yǎng)老保障工作取得新進展。全市現(xiàn)有16.65萬名被征地人員參加了養(yǎng)老保障，其中12.65萬名參加了被征地人員養(yǎng)老保障，近4萬名就業(yè)后參加了職工基本養(yǎng)老保險。

與此同時，勞動保障政策體系、制度和機制建設(shè)進一步完善。國務(wù)院和省政府關(guān)于就業(yè)和社會保障一系列重要文件出臺后，去年我們把制定好全市的政策文件作為事關(guān)勞動保障工作長遠發(fā)展的大事來抓，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定并以市政府名義相繼出臺了《關(guān)于進一步加強勞動保障工作的意見》（臺政發(fā)〔20****〕41號）、《關(guān)于推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的意見》（臺政發(fā)〔20****〕42號）、《關(guān)于城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保戶勞動力就業(yè)援助方案的通知》（臺政辦發(fā)〔20****〕87號）、《關(guān)于推進建筑施工企業(yè)參加工傷保險工作實施方案的通知》（臺政辦發(fā)〔20****〕97號）、《關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實施意見》（臺政發(fā)〔20****〕46號）等5個政策文件。在此基礎(chǔ)上，又提出了規(guī)范完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的建議，實現(xiàn)了重大政策調(diào)整后的平穩(wěn)過渡；擬定了《臺州市區(qū)被征地人員基本生活保障辦法》，進一步完善市區(qū)被征地人員養(yǎng)老保障政策；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）制定出臺城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障政策，確保了政策的如期啟動實施；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立健全社會保障監(jiān)督委員會，使社?；鸨O(jiān)管工作得到強化。工作力度之大、出臺政策之多、涉及范圍之廣可以說是前所未有的，對完善社保體系建設(shè)、促進勞動保障工作提供了重要政策保障。

（三）和諧勞動關(guān)系進一步鞏固。

各級勞動保障部門一手抓維權(quán)，一手抓穩(wěn)定，確保了全市勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。一是積極推進勞動合同和集體合同制度。圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面啟動實施勞動合同制度三年行動計劃，廣泛組織開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，全市職工勞動合同簽訂率已達到91.24%。積極發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的作用，以簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同為主要手段，推動非公企業(yè)特別是中小企業(yè)全面推進平等協(xié)商集體合同制度和工資集體協(xié)商機制。二是勞動保障監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。各地結(jié)合市人大對《勞動保障監(jiān)察條例》和《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》執(zhí)法檢查契機，進一步加大執(zhí)法力度，通過“三春行動”，積極開展清欠工資、規(guī)范勞動用工行為、打擊非法使用童工等專項整治行動，還建立健全工資支付保障金、農(nóng)民工記工考勤卡、網(wǎng)格化管理、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、勞動保障誠信檔案等5項勞動保障監(jiān)察制度。目前9個縣（市、區(qū)）普遍建立了建筑業(yè)企業(yè)工資支付保障金，保證金總額約4716.24萬元；政府設(shè)立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度340萬元。絕大部分縣（市、區(qū)）依托縣大隊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)中隊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動保障和救濟管理事務(wù)所、村（社區(qū)）勞資調(diào)解組織，實現(xiàn)了勞動監(jiān)察的網(wǎng)格化管理。去年，全市共受理群眾投訴舉報案件6554起，結(jié)案率達97.5%，追回被拖欠克扣工資4904.03萬元，欠薪多發(fā)勢頭得到有效遏制，沒有發(fā)生重大的勞動保障違法惡性事件。三是進一步強化勞動爭議處理工作。各地本著“依法、及時、公正”的方針，健全以企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，較好地處理了一批重大疑難案件。一年來全市共受理勞動爭議案件2705件，結(jié)案2481件，結(jié)案率為91.7%。深入開展全系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動，妥善處理各類來信來訪案件，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和維穩(wěn)工作機制，因勞動保障問題而引發(fā)的重大群體性事件得到有效的預(yù)防和控制。

（四）職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才隊伍建設(shè)取得新進展。

全市認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才隊伍建設(shè)的部署，全力實施提升勞動力素質(zhì)行動計劃，連續(xù)兩年將高技能人才隊伍建設(shè)納入“兩個社會”考核體系，強化了對高技能人才工作的考核力度，為全面推進高技能人才工作奠定了堅實基礎(chǔ)。目前9個縣（市、區(qū)）均已建立高技能人才專項基金。路橋區(qū)在區(qū)政府安排專項培訓(xùn)資金外，所轄鎮(zhèn)街道一級再增加人均200—300元不等的培訓(xùn)補助；玉環(huán)縣還在全省率先建立了企業(yè)職工教育經(jīng)費統(tǒng)籌制度，籌集到位資金400萬元；三門縣政府在財政較困難的情況下，仍拿出20萬元作為高技能人才專項資金，并從失業(yè)保險基金、農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金中劃出部分資金對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工參加高技能人才培訓(xùn)進行補貼，較好地解決了企業(yè)在職員工培訓(xùn)經(jīng)費問題。市交通局、水利局、港航局在系統(tǒng)內(nèi)積極開展高技能人才培訓(xùn)，特別是汽車維修行業(yè)的技師培訓(xùn)，有力地緩解了高技能人才緊缺的狀況。截止去年末，全市共培訓(xùn)高技能人才7452人，完成年度考核指標(biāo)的114.6%。其中培訓(xùn)技師1654人，完成年度考核指標(biāo)的124.14%。組織職業(yè)技能考核鑒定84924人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的166.52%。

（五）勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)邁上新臺階。

按照打基礎(chǔ)、辦實事、樹形象的思路，全市各級勞動保障部門堅持狠抓基層基礎(chǔ)和自身建設(shè)，進一步夯實了勞動保障工作基礎(chǔ)。一是加強了勞動保障系統(tǒng)機構(gòu)隊伍建設(shè)。全市39個街道、93個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、140個社區(qū)已建立了勞動保障工作所（室），有的地方如溫嶺市還在城北街道17個村建立了勞動保障協(xié)理員，將工作延伸到村，形成了比較完善的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在市、縣（市、區(qū)）編委的重視下，勞動保障工作機構(gòu)、人員編制也有所增加，僅市本級一年中就新增勞動保障信息中心、勞動能力鑒定中心2個事業(yè)單位和1個紀(jì)檢監(jiān)察室，新增編制5名；調(diào)整成立政策法規(guī)處；調(diào)整提拔了11名中層干部，使工作機構(gòu)和干部隊伍得到了加強。二是信息化建設(shè)穩(wěn)步推進。視頻會議系統(tǒng)已實現(xiàn)省、市、縣聯(lián)網(wǎng)；臨海市、三門縣已全部采用“多險合一”模式應(yīng)用軟件，玉環(huán)縣社保信息系統(tǒng)已實現(xiàn)與地稅實時聯(lián)網(wǎng)，其他不少縣（市）也正在積極開展新系統(tǒng)的前期規(guī)劃準(zhǔn)備，為下階段全市金保工程的順利實施打下了堅實的基礎(chǔ)。三是系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)成效明顯。通過作風(fēng)建設(shè)年活動，整個隊伍的精神面貌發(fā)生顯著變化，爭先創(chuàng)優(yōu)意識不斷增強，工作效率和服務(wù)水平不斷提高，社會各界對勞動保障系統(tǒng)的滿意度大幅提升。去年我市有6個單位被省里評為優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，其中1個得到了勞動保障部表彰。市勞動保障局被市委評為創(chuàng)建人民滿意機關(guān)優(yōu)勝單位；在市統(tǒng)計局組織開展的公眾對政府工作滿意度測評中勞動保障部門位居第四。

回顧一年來的工作，主要有以下幾個特點：

一是市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。勞動保障工作是涉及民生的工作，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，都能在勞動保障工作中得到體現(xiàn)。張鴻銘書記、陳鐵雄市長以及市委市政府其他領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常就勞動保障工作和民生問題作出重要指示，對我們做好勞動保障工作指明了方向。

二是工作思路明確。去年年初我們確定了“一三四”的工作思路（即樹立一個理念、實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變、完善四大體系）。通過一年的工作實踐，這一工作思路是符合我市勞動保障工作實際的，既突出了重點，又保證其他各項工作的協(xié)調(diào)推進，體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展的思想，得到了市委、市政府的肯定。

三是工作重點突出。各級勞動保障部門緊緊圍繞省、市下達的目標(biāo)任務(wù)，層層落實目標(biāo)責(zé)任制，采取有力措施，21項重點工作全部超額完成。

四是調(diào)查研究深入。各級勞動保障部門針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，更加重視開展調(diào)查研究工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于“走進矛盾、破解難題”，帶頭深入基層、深入企業(yè)進行調(diào)研，提出了進一步完善我市社會保障體系建設(shè)的思路和對策。一年來以市政府名義出臺5個文件，配套出臺7個文件；完成了市政府確定的“全市勞動力現(xiàn)狀分析和促進充分就業(yè)對策研究”等重點調(diào)研課題，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的充分肯定。

五是亮點不斷涌現(xiàn)。溫嶺市工資集體協(xié)調(diào)機制的成功做法得到總理的批示和肯定，中央有關(guān)部門及新聞媒體予以高度重視，新華社、中國勞動保障報社等相繼進行專題報道，在社會上引起了很好反響。非公企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)工作受到中組部的肯定，并得到省委趙洪祝書記的批示。我市在全省率先將高技能人才隊伍建設(shè)納入“兩個社會”考核體系，率先在全省實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)普遍建立高技能人才專項資金，有力地推進了高技能人才隊伍建設(shè)。依法行政和“平安臺州”創(chuàng)建工作得到加強，我局被評為全市依法行政工作示范單位和“平安臺州”創(chuàng)建工作先進單位。

以上這些成績的取得，是市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是各級黨委政府高度重視，整個勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)拼搏、奮力開拓的結(jié)果，也是各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果。在這里，我代表勞動保障局黨組，向辛勤工作在勞動保障戰(zhàn)線的廣大干部職工表示誠摯的慰問，向各有關(guān)部門對勞動保障工作的大力支持表示衷心的感謝！

二、全面認識勞動保障工作面臨的新形勢

當(dāng)前，我市勞動保障工作發(fā)展態(tài)勢良好，勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機遇。一是黨的十七大把勞動保障工作作為改善民生的重要著力點和社會建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在了突出位置，提出了“社會就業(yè)更加充分；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成”的奮斗目標(biāo)，明確了擴大就業(yè)、完善收入分配、健全社會保障體系的具體任務(wù)，突出了勞動保障各項重點工作和需要解決的關(guān)鍵問題，指明了勞動保障事業(yè)的發(fā)展方向。省第十二次黨代會、市三屆五次黨代會相繼提出了實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強?。ㄊ校焙汀叭齻€臺州”總戰(zhàn)略，提出了實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和保障改善民生兩大目標(biāo)任務(wù)，賦予了我們新的歷史使命，勞動保障事業(yè)大有作為。二是重視解決民生問題更加彰顯了勞動保障工作的地位和作用。近年來，從中央到地方把解決民生問題擺在更加重要的位置，把它作為黨和政府工作的根本任務(wù)來抓，堅持在解決民生問題中推動和諧發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的理念逐步深入人心，全市上下對解決民生問題的認識更加深刻，行動更加自覺，措施更加有力。勞動保障工作集中反映了民生問題，政府可以通過勞動保障工作了解人民的期待和想法，群眾可以通過勞動保障工作掌握政策、樹立信心?？梢赃@么說，解決好民生問題是勞動保障工作的出發(fā)點和落腳點，民生問題解決好了，我們的工作就抓到了點子上，就落到了實處。三是人民群眾的企盼為我們進一步做好勞動保障工作提供了內(nèi)在動力。隨著社會發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾對就業(yè)再就業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障的期望值越來越高。我們要把人民群眾期望轉(zhuǎn)化為進一步做好工作的動力，扎扎實實為老百姓做好事，辦實事，解難事。四是勞動保障工作基礎(chǔ)比較扎實。經(jīng)過多年的探索和努力，我市勞動和社會保障制度框架已基本確立，政策法規(guī)體系逐步完善，管理服務(wù)職能向街道、社區(qū)延伸。各地從實際出發(fā)，在勞動和社會保障工作方面進行了積極的探索，積累了不少經(jīng)驗，打下了良好基礎(chǔ)。

同時，我們也深切感受到，2008年將是宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化的一年，將對勞動保障工作形成重重挑戰(zhàn)。從國際經(jīng)濟形勢來看，世界經(jīng)濟衰退的可能性大大增加。去年以來的美國次貸危機影響深遠，全球股市普遍出現(xiàn)了暴跌現(xiàn)象，國際性金融環(huán)境進一步惡化。與此同時，人民幣對美元等主要國際貨幣升值的趨勢將不會改變，國際貿(mào)易保護主義仍會有所抬頭，國際貿(mào)易摩擦呈多發(fā)態(tài)勢，這將對出口企業(yè)提出了嚴(yán)峻的考驗。從國內(nèi)形勢來看，宏觀調(diào)控的效果將逐步顯現(xiàn)。防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹是今年經(jīng)濟工作的基調(diào)。為治理資金流動性過剩，今年中央的貨幣政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為從緊。中央銀行出于加強銀行體系流動性管理、抑制貨幣信貸過快增長需要，自去年以來頻繁加息、提高存款準(zhǔn)備金率。隨著宏觀調(diào)控力度的加大，宏觀調(diào)控的政策效果將逐漸顯現(xiàn)出來，貨幣信貸總量將進一步壓縮。宏觀經(jīng)濟形勢的變化對勞動保障工作的影響是很大的。對就業(yè)工作而言：世界經(jīng)濟疲軟、人民幣升值、出口退稅減少等因素對我國企業(yè)出口造成十分不利的影響，特別是勞動密集型的企業(yè)，利潤空間受到嚴(yán)重擠壓，企業(yè)出口與生產(chǎn)積極性下降，生產(chǎn)規(guī)模受到影響，企業(yè)用工需求減少，因此今年和相當(dāng)一段時間內(nèi)就業(yè)形勢不容樂觀，對于這一點必須要有充分估計。對社會保險工作而言：社會保障制度對經(jīng)濟社會的調(diào)節(jié)作用明顯。經(jīng)濟不景氣，失業(yè)人數(shù)必然會增加，失業(yè)保險金及政府社保補貼支出將有所增加。對于這一點，大家必須要有足夠的認識。對勞動監(jiān)察工作而言：銀根抽緊、信貸緊縮，將對企業(yè)流動資金造成影響，特別是房地產(chǎn)企業(yè)是資金調(diào)控的重點，一些資金流動性不強的企業(yè)將受到制約，部分企業(yè)可能會發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難，而廣大職工特別是農(nóng)民工是處在資金鏈的最后一環(huán)，如果資金斷流，最大的影響者將是勞動者。對于這一點，必須高度警惕。

2008年又是勞動保障法制環(huán)境發(fā)生深刻變化的一年?！秳趧雍贤ā?、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等重要的法律先后付諸實施，這標(biāo)志著勞動合同管理、就業(yè)再就業(yè)、勞動爭議調(diào)解仲裁等勞動保障工作進入了一個依法行政的時代。在這些法律的立法過程中利益各方雖然有博弈和斗爭，但最終立法向保護勞動者權(quán)益方面進行傾斜：比如《勞動合同法》規(guī)定，用人單位超過一個月未與勞動者訂立勞動合同的，應(yīng)支付雙倍工資；《勞動爭議調(diào)解仲裁法》更是徹底拆除了勞動者維權(quán)的屏障，時效期拉長、受理時間縮短，而且免費仲裁，這都將引導(dǎo)勞動爭議案件向勞動保障受理窗口集中。對于勞動保障部門來說，隨之而來的壓力和挑戰(zhàn)將是前所未有的，我們無論是在對法律的理解和運用方面，還是在軟硬件配套方面，都還沒有作好充分的準(zhǔn)備。這些法律的實施必然會帶來變動中的陣痛，必然伴隨著一個較長的艱難的磨合過程。

作為我們具體從事勞動保障工作的同志，一定要更加關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和形勢的深刻而微妙的變化，準(zhǔn)確把握，切實增強工作預(yù)見性，未雨綢繆，采取針對性的措施，積極主動地抓好工作。

三、2008年的主要工作任務(wù)

2008年是認真貫徹黨十七大精神，全面落實市三屆五次黨代會提出的各項任務(wù)，深入實施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市和“三個臺州”建設(shè)總戰(zhàn)略的第一年。全市勞動保障工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實三部法律（《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》），突出辦好二件實事（創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險），扎實推進五大任務(wù)（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、健全社保體系、培養(yǎng)技能人才、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、系統(tǒng)能力建設(shè)），促進全市勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）深入貫徹《就業(yè)促進法》，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

按照“立足發(fā)展擴大就業(yè)、倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、實施培訓(xùn)推進就業(yè)、落實政策促進就業(yè)、援助措施幫扶就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)”的工作思路，著力抓好四項工作。

1、落實政府促進就業(yè)的責(zé)任。認真貫徹實施《就業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號)，研究現(xiàn)行就業(yè)政策與《就業(yè)促進法》的銜接問題，確保城鄉(xiāng)居民享有公平就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。協(xié)助政府抓好就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制落實，充分發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，推動就業(yè)工作齊抓共管。建立失業(yè)預(yù)警和調(diào)控機制，普遍制定失業(yè)調(diào)控工作方案，有針對性地采取失業(yè)調(diào)控措施，控制失業(yè)率。積極爭取政府依法設(shè)立就業(yè)專項基金，加大就業(yè)資金投入，提高資金使用效益和管理水平。2008年，全市凈增就業(yè)崗位4.8萬個；引導(dǎo)幫助1.56萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)3700名；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

2、大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動。把推動創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，千方百計擴大就業(yè)。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級均要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實加強對全民創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合實際制訂全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，加大推進力度，確保取得實效。二是完善政策。加快研究出臺鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，完善和落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免、就業(yè)服務(wù)補貼等扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策扶持創(chuàng)業(yè)的作用。三是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，全面實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)900名創(chuàng)業(yè)人員。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

3、強化就業(yè)服務(wù)。積極落實《就業(yè)促進法》關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)、職能和經(jīng)費來源的規(guī)定，想方設(shè)法加快推進公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要把街道社區(qū)勞動保障協(xié)理員納入基層公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定崗位，增加收入，更好地發(fā)揮他們的作用。加強對職業(yè)中介組織的管理，規(guī)范人力資源市場秩序，加快建立就業(yè)登記和信息服務(wù)制度，規(guī)范工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。探索建立“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理、動態(tài)消除的長效機制，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶。綜合采取免費定向培訓(xùn)、就地就近轉(zhuǎn)移等多種措施，幫助農(nóng)村低保家庭有就業(yè)能力的勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度。高技能人才是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量，是技術(shù)創(chuàng)新的探索者、實踐者和推動者，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面軍，是先進生產(chǎn)力的一個方面的代表。要以高技能人才隊伍建設(shè)為龍頭，以注重培養(yǎng)勞動者的復(fù)合技能、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，進一步做實做強做大職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實施“勞動者素質(zhì)提升”工程，全市培養(yǎng)高技能人才6500人，其中新技師1330人。積極發(fā)揮技工學(xué)校在高技能人才培養(yǎng)方面的重要作用，充分利用社會各類培訓(xùn)機構(gòu)和高技能人才培訓(xùn)基地的資源，做好高技能人才的培訓(xùn)、引導(dǎo)、支持、管理、服務(wù)工作。大力開展全市性技能競賽，推動技術(shù)工人崗位練兵自學(xué)成才，通過競賽選拔一大批技能大師、首席技師、技術(shù)能手，大力表彰優(yōu)秀高技能人才和為培養(yǎng)高技能人才做出貢獻的單位，營造有利于技能人才脫穎而出的良好環(huán)境。加快高技能人才評價體系建設(shè)，完善高技能人才保障機制，建立健全“使用與培訓(xùn)相結(jié)合、考核與選拔相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻相結(jié)合”的政策，研究制定相應(yīng)的高技能人才獎勵辦法，盡快建立職工憑技能職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績貢獻確定收入分配的機制。加強再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，完善再就業(yè)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金保障機制，加大經(jīng)費投入，規(guī)范落實免費培訓(xùn)政策，重點解決再就業(yè)培訓(xùn)中“低成本、低技能”問題。做好被征地農(nóng)民、下山移民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，并引導(dǎo)各類企業(yè)加大對已經(jīng)在二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的農(nóng)民工的培訓(xùn)。全市再就業(yè)培訓(xùn)8000人，跨省務(wù)工農(nóng)民技能提升培訓(xùn)2.8萬人。進一步擴大國家職業(yè)資格證書的覆蓋面，健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系，推進高職院校職業(yè)能力鑒定工作，全年職業(yè)技能鑒定人數(shù)達到5.5萬人。

（二）以制度建設(shè)為重點，加快完善社會保障體系。

按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的要求，以“五費合征”為抓手，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)社會保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。

1、擴大社會保險覆蓋范圍。全面配合推進“五費合征”征繳機制，把城鄉(xiāng)非公企業(yè)、個體工商戶和廣大靈活就業(yè)人員作為擴面重點，提高社會保險的征繳率和覆蓋面。繼續(xù)探索生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進的方式方法，在聯(lián)動互促中提高兩項保險運作的整體水平。加大工作力度，確保實現(xiàn)工傷保險基本全覆蓋。全市企業(yè)養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險分別新增5.5萬人、5.5萬人、28萬、3.8萬人，生育保險參保人數(shù)達到21萬人。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障，建立適合更多人群的社會保障制度。按照陳鐵雄市長在市三屆五次人代會上提出的“加快‘五位一體’社保體系建設(shè)”的要求，著力實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快個人賬戶做實步伐，研究養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，妥善解決參保人員流動時養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)問題，確保做到臺州市內(nèi)能轉(zhuǎn)移暢通。積極穩(wěn)妥實施被征地農(nóng)民基本生活保障制度，努力做到“即征即保”；同時做好被征地農(nóng)民基本生活保障新老辦法的銜接，努力實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。積極推進農(nóng)民工參加雙低標(biāo)準(zhǔn)的職工基本養(yǎng)老保險制度，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，爭取使養(yǎng)老保險政策惠及城鄉(xiāng)所有人員。探索建立農(nóng)民工醫(yī)療保險辦法，對農(nóng)民工集中的企業(yè)，按照“低費率、保大病、保當(dāng)期”的原則，建立大病醫(yī)療保險，由用人單位按期為所有農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險費，資金全部納入統(tǒng)籌基金。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險總數(shù)達到32萬人，覆蓋率達到60%以上。

3、加強社?；鸨O(jiān)管工作。深入開展社?；鸢踩逃顒?，牢固樹立社?；鹗恰吧€”、“高壓線”的意識。加強基金監(jiān)管制度建設(shè)，建立舉報獎勵制度、稽核制度，落實內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，提高社?；鸸芾硪?guī)范化、制度化和公開化程度。認真開展日?？貙徍蛯ｍ棛z查活動，加大舉報查處和問題整改力度，確保社?；鸢踩?/p>

4、強化社會化管理服務(wù)體系。重點是抓規(guī)范、抓服務(wù)，確保社會化管理服務(wù)率達100%；有條件的縣（市、區(qū)）社區(qū)管理率應(yīng)實現(xiàn)100%，相對落后地區(qū)的社區(qū)管理率要爭取達到省平均水平。

（三）全面實施《勞動合同法》，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

繼續(xù)以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為主線，以簽訂合同、強化執(zhí)法為抓手，以維護勞動者合法權(quán)益為中心開展維權(quán)工作，更加注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，切實減少群體性勞動糾紛和爭議，始終保持勞動關(guān)系在總體上的和諧穩(wěn)定。

1、加快推進勞動合同制度實施。結(jié)合宣傳普及勞動合同法律知識，開展勞動用工情況摸底調(diào)查工作，督促指導(dǎo)用人單位依法與職工簽訂勞動合同。落實勞動用工備案制度，健全勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對用人單位勞動用工情況和簽訂履行勞動合同情況的宏觀動態(tài)管理。進一步推動勞動合同制度實施三年行動計劃，確保年底前各類用人單位與勞動者普遍簽訂勞動合同。

2、加強對企業(yè)工資分配的引導(dǎo)。進一步健全和完善企業(yè)工資分配調(diào)控體系，加強規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，更加注重分配過程的公平，更加注重對分配結(jié)果的監(jiān)控。進一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本預(yù)測預(yù)警制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資增長和崗位、績效工資水平。依法做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和執(zhí)行工作，重點保障低收入職工工資水平的持續(xù)提高。積極推廣溫嶺市工資集體協(xié)商經(jīng)驗，通過扎實深入的工作，逐步使工資集體協(xié)商成為決定企業(yè)工資分配的主要形式，落實職工對工資分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主動會同有關(guān)部門，查處惡意拖欠勞動者工資的違法行為，加快建立預(yù)防拖欠和保障工資支付的長效機制。

3、深化勞動爭議仲裁體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行集體勞動爭議上報和集體會商制度，形成嚴(yán)密的防范和處理工作機制。堅持“調(diào)裁結(jié)合、以調(diào)為主”的原則，將調(diào)解的時間向庭前和庭后延伸，進一步強化勞動爭議調(diào)解功能。積極探索三方參與處理勞動爭議的有效途徑和方式，擴大勞動爭議仲裁機構(gòu)辦案的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。大力推進勞動爭議仲裁體制改革，在全市范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)仲裁機構(gòu)的實體化和仲裁隊伍的職業(yè)化。

4、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。更加到位地貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》，加強日常巡查、書面審查、舉報投訴調(diào)查和專項檢查，完善維護勞動者合法權(quán)益的長效機制，繼續(xù)將維護進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益列為工作重點，切實有效地維護其工資支付、社會保險、工作時間等方面的合法權(quán)益。同時要繼續(xù)做好禁止使用童工工作，嚴(yán)厲打擊非法使用童工行為；依法加大對各種違反勞動保障法律法規(guī)行為的處罰力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。全面推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，爭取在年底前基本完成“二級執(zhí)法、三級監(jiān)管、四級網(wǎng)格”的建立，實現(xiàn)以行業(yè)為主的條線管理向以社區(qū)為載體的網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變。大力推行勞動保障誠信制度，以既可行又有效的方式方法加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（四）以實施“五個一”工程為重點，打造更加牢固的基層工作平臺。

全面推進以“一所、一窗、一場、一地、一網(wǎng)”為主要內(nèi)容的“五個一”工程，通過幾年努力，逐步夯實工作基礎(chǔ)。

1、“一所”即建立健全勞動保障事務(wù)所。為適應(yīng)勞動保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實需要，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”的要求加強勞動保障所建設(shè)，所有社區(qū)均要建立勞動保障服務(wù)機構(gòu)，70%的行政村要有專人負責(zé)勞動保障工作。與此同時，要特別注重拓展強化城鄉(xiāng)基層勞動保障工作平臺的社會服務(wù)功能，統(tǒng)籌做好就業(yè)再就業(yè)、社會保險擴面、農(nóng)村勞動力資源管理、勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解等工作。要特別注重加強對基層勞動保障工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保其政策和業(yè)務(wù)水平能適應(yīng)工作崗位的需要。

2、“一窗”即大力加強勞動保障服務(wù)窗口建設(shè)。市本級要加快金保大樓建設(shè)步伐，為社保經(jīng)辦窗口和勞動力市場提供必要的場所。各地要根據(jù)勞動保障部下發(fā)的《社會保障服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，繼續(xù)改善就業(yè)和社會保險等服務(wù)窗口的工作環(huán)境和條件，支持各地創(chuàng)新社會保險征繳管理機制，倡導(dǎo)建立面向服務(wù)對象的五項社會保險費統(tǒng)一征繳服務(wù)模式。要深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，按照浙江省優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)方式，簡化辦事流程，開展人性化服務(wù)，提升服務(wù)窗口的工作質(zhì)量和整體水平。

3、“一場”即大力加強公共就業(yè)服務(wù)市場建設(shè)。進一步加大投入，加強勞動力市場的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力推進公共職介機構(gòu)的建立健全，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)體系。全面掌握轄區(qū)內(nèi)勞動力資源的基本情況，運用計算機網(wǎng)絡(luò)，做好人員基本情況數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)工作，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在年底前、所有社區(qū)（村）在2009年底前完成與當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ?、公共職業(yè)介紹機構(gòu)基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，到2010年底前實現(xiàn)與省里的職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)的計算機聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)勞動力有序流動。

4、“一地”即大力加強培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地建設(shè)。要通過加大公共財政投入、吸引社會資金參與等多種方式，爭取各縣（市、區(qū)）在2年內(nèi)建成服務(wù)城鄉(xiāng)的公共實訓(xùn)基地和培訓(xùn)基地，面向全社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和鑒定服務(wù)。積極爭取省、市財政安排專項經(jīng)費，大力扶持一批技工院校、國家級和省級高技能人才培養(yǎng)示范基地，努力打造一批具有自身特色和品牌效應(yīng)的技能人才培養(yǎng)基地，為我市打造長三角先進制造業(yè)基地服務(wù)。

5、“一網(wǎng)”即加快勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快金保工程立項，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的原則，搞好管理、政策、技術(shù)、設(shè)備、業(yè)務(wù)以及機構(gòu)人員等方面的整合，加快各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整理進度，推動市級“金保工程”盡快實施，以統(tǒng)一的信息化平臺支撐勞動保障各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)更廣范圍、更高層次的信息共享和各項業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。溫嶺、玉環(huán)、臨海、三門等信息化建設(shè)進展較快的地方，要在不斷提高水平的基礎(chǔ)上進一步擴大勞動保障信息網(wǎng)覆蓋范圍，使之逐步延伸社區(qū)鄉(xiāng)村，直接服務(wù)于城鄉(xiāng)人民群眾。繼續(xù)推進公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，有條件的縣（市、區(qū)）要成立12333電話咨詢服務(wù)中心，打響勞動保障“12333”的服務(wù)品牌。力爭通過2—3年努力，全市形成以“一個號（12333）、一張卡（社會保障卡）、一個網(wǎng)（勞動保障信息網(wǎng)）”為標(biāo)志的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升勞動保障工作的信息化水平。

四、切實加強勞動保障系統(tǒng)自身能力建設(shè)

今年年初，市委相繼下發(fā)《關(guān)于進一步加強自身作風(fēng)建設(shè)的決定》、《關(guān)于在全市機關(guān)干部中推行“一線工作法”的實施意見》，就全面推進自身能力建設(shè)作出了部署。面對新形勢新任務(wù)，我們的行政能力還有待于進一步提高。因此，加強自身能力建設(shè)，既是勞動保障系統(tǒng)當(dāng)前的緊迫任務(wù)，也是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級勞動保障部門要按照市委的部署和要求，把能力建設(shè)放在突出位置切實抓緊抓好，重點是以下四個方面。

（一）著眼于全面履行職責(zé)，提高開拓創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新，是勞動保障事業(yè)不斷發(fā)展的動力。這些年，我市的勞動保障工作之所以取得較大成績，一個重要原因，在于我們能根據(jù)變化了的形勢，在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新工作思路。新形勢下的勞動保障工作，任務(wù)更重，新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，這就要求我們提高不斷創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新必須解放思想。要進一步加強學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)新知識，掌握新本領(lǐng)。我們的觀念要突破固有的思維模式，著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極探索，在勞動保障制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換方面進行重點突破，不斷創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)的手段，提升勞動保障工作層次和水平；創(chuàng)新必須把握大局，符合法規(guī)。各級勞動保障部門一定要想全局、謀長遠、抓大事，要緊緊圍繞開展“兩年活動”、實施“三個臺州”戰(zhàn)略、建設(shè)“平安臺州”，創(chuàng)新勞動保障工作思路，謀劃勞動保障工作的長遠發(fā)展。創(chuàng)新必須從實際出發(fā)。要認真學(xué)習(xí)勞動保障法律法規(guī)，領(lǐng)會中央和省、市的方針政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強調(diào)查研究，把上級的決策部署轉(zhuǎn)變?yōu)楸静块T的實際行動并認真抓好落實。

（二）著眼于建立利益協(xié)調(diào)機制，提高維權(quán)和維穩(wěn)能力。

勞動保障部門在保護勞動者合法權(quán)益、協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面擔(dān)負著重要職責(zé)，必須把維權(quán)和維穩(wěn)能力建設(shè)擺上更加突出的位置。一是要正確把握改革的出臺時機和推行力度。在制定和出臺政策時，把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為一切改革的出發(fā)點和落腳點，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上弄清群眾得益和受損情況，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，使大多數(shù)群眾得到最基本實惠，使少數(shù)利益受損群體得到較合理的補償。二是要正確處理涉及群眾利益的矛盾糾紛。要堅持依法辦事，按政策規(guī)定幫助群眾解決實際問題。即使一時難以解決的，也要做好說明解釋工作。要堅決查處損害群眾利益的行為，切實維護好人民群眾的合法權(quán)益。三是妥善處理突發(fā)事件。要按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，確保越級上訪案件比上年有明顯下降。要大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處，制定完善因拖欠工資、來信來訪問題而造成突發(fā)事件的處置預(yù)案和工作制度，加快建立反應(yīng)靈敏，運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作網(wǎng)絡(luò)和管理體系。

（三）著眼于增強法制意識，提高依法行政能力。

提高勞動保障系統(tǒng)干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，是規(guī)范干部職務(wù)行為、提高機關(guān)效能的必然要求。一是要強化法制意識。不斷加強法制教育和培訓(xùn)，將依法行政的理念貫穿于勞動保障工作的各個環(huán)節(jié)，提高勞動保障系統(tǒng)的同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和依法行政水平。二是要抓建章立制。按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、急緩有節(jié)的原則，加快建立符合我市實際的勞動保障政策體系。進一步完善對地方勞動保障規(guī)范性文件的備案審查和定期清理制度、行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法監(jiān)督制度，保證執(zhí)法行為在內(nèi)容、程序等方面的合法性。三是要嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定的權(quán)限和程序履行行政行為，完善勞動保障行政執(zhí)法體制，加強執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的資格管理，規(guī)范執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

（四）著眼于提升干部隊伍素質(zhì)，提高為民服務(wù)能力。

提高行政素質(zhì)和本領(lǐng)，培育求真務(wù)實的作風(fēng)，是加強勞動保障系統(tǒng)干部隊伍行政能力建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，要加強干部隊伍建設(shè)。認真學(xué)習(xí)十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，講政治，講大局，講奉獻。加強科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高做好本職工作的本領(lǐng)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、效率高的高素質(zhì)干部隊伍。另一方面，要積極開展作風(fēng)建設(shè)活動，在全系統(tǒng)深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)窗口活動，健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，推動創(chuàng)建活動的扎實開展。要不斷提高為民服務(wù)的意識和水平，把群眾迫切要求解決的問題作為工作重點，從群眾最關(guān)心的事項入手，切實解決群眾的實際困難和問題，讓群眾看到實效，得到實惠。同時，要切實加強勞動保障系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高拒腐防變的能力。各級勞動保障部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要正確處理業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)的關(guān)系，特別是在資金分配、行政審批以及金保工程建設(shè)等方面，要嚴(yán)把廉政關(guān)，堅決杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

同志們，當(dāng)前和今后很長時期，勞動保障部門都將是保障和改善民生的“前沿陣地”。新的一年里，讓我們在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解決思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力把全市勞動保障工作提高到一個新的水平，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民眾福祉作出我們應(yīng)有的貢獻。