導語：市對外承包勞務工作會議講話稿一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、要深刻認識當前金融和經濟危機對我市對外承包勞務工作的影響

隨著全球性金融和經濟危機愈演愈烈，股市油價暴跌、匯率大幅變動，其影響開始逐漸向實體經濟蔓延，境外各個國家一大批企業(yè)倒閉、用工急劇減少，部分大企業(yè)裁員造成就業(yè)壓力加大，勞務市場急劇萎縮。年，我市對外承包勞務業(yè)務發(fā)展的國際環(huán)境可能趨于更嚴峻。

在對外工程承包方面：一是國際承包工程市場出現萎縮，建筑業(yè)和相關行業(yè)的投資明顯減少，我國部分在建境外工程項目叫停。如國際與納米比亞合作的住宅小區(qū)項目因對方的資金問題一直未取得實質性進展。二是面臨的各種風險明顯增大，工程項目融資變得相對困難，工程款支付拖延的可能性增加，貨幣貶值、匯率風險進一步擴大。年，國際在剛果（布）承建的各類工程項目拖欠款達72億非郎（約合9360萬元人民幣），因匯率變化造成的直接利潤損失達2000多萬元。三是國際經濟的不景氣和動蕩使得投標價格更難準備把握，項目管理的難度加大。四是由于金融和經濟危機導致部分地區(qū)經濟動蕩、失業(yè)率明顯上升，中國企業(yè)承包境外工程可能引起當地失業(yè)、資源分配等各種利益沖突危險提高，對承包工程的和諧發(fā)展構成威脅。

在對外勞務合作方面：國際勞務市場不確定因素增加，市場環(huán)境不容樂觀。國際勞工組織日前公布，受目前全球金融和經濟危機的影響，全球失業(yè)人數有可能創(chuàng)新高，預計到年底，將有2000萬人因危機失業(yè)，全球失業(yè)人口總數將達2.1億，比2007年公布的1.9億人的數字大幅增加，面臨失業(yè)問題最嚴重的行業(yè)將包括建筑、房地產、金融服務和汽車行業(yè)等。在英國、韓國等國家甚至出現了一個動物園清潔工職位有幾十人前來競爭的現象。今年以來，世界金融和經濟危機對我國對外勞務合作的不利影響已經逐步顯現：一是當地貨幣貶值和經濟不景氣導致勞務人員實際收入大幅下降。以韓國、新加坡為例，赴兩國勞務人員的實際收入比年將分別下降40%、20%。二是危機導致境外雇主經營困難，關廠、轉產以及拖欠勞務人員工資等現象多發(fā)。境外雇主終止合同履行，提前解約的可能性增加，勞務糾紛和突發(fā)事件增多。以日本市場為例，今年月份，我市國際、聯橋國際、方正國際、櫻泉國際等4大家企業(yè)共有230多名勞務人員已被日方通知取消赴日計劃，另有280多名勞務人員被告之要提前回國。三是從發(fā)展趨勢看，受經濟減速、失業(yè)率攀高、利益沖突、當地社會壓力等因素的影響，部分勞務輸入國會適當調整政策，減少對外籍勞務的需要。建筑業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)等我傳統的外派勞務優(yōu)勢行業(yè)會出現不同程度的萎縮，鞏固開拓新興市場的難度加大。四是隨著我國經濟快速發(fā)展，勞動力成本上升，人民幣升值，境外收入實際下降，我外派勞務的優(yōu)勢在一定程度上減弱。中低技能勞務人員的國際競爭力下降，外派勞務新問題不斷出現并日趨突出。這些都加大了對外勞務合作企業(yè)的經營風險。

二、要正視影響，危中尋“機”，努力開拓對外承包勞務工作的新局面

（一）要認識業(yè)務發(fā)展面臨的新機遇

在對外承包工程方面：從國際市場發(fā)展環(huán)境來看，亞洲、拉美等新興國家經濟快速發(fā)展，基礎設施投資力度不斷增加；產油國財政收入大幅增加，投資基礎設施建設的資金大幅增長；非洲國家經濟發(fā)展吸引外資增加，鐵路、公路、房建、電力等大型項目不斷增多；東歐、發(fā)達國家基礎設施領域的投資回升；危機后，各國政府出臺一系列刺激經濟發(fā)展的政策，多數都投入到基礎設施、城建建設上來，一批新的政府主導的大的建筑市場形成；國際輿論目前對我國企業(yè)“走出去”也有利。所有這些都為承包工程發(fā)展創(chuàng)造了很好的市場機遇。如在經濟周期進入衰退階段后，與政府公共支出有關的基礎設施投資行為可能增加，某些領域市場機會增多；隨著原材料價格的下跌，對于部分承包工程的成本有所降低，有利于在建項目的順利完成，也是承包工程的好機會，要積極聯系新工程、新項目；資產和資源價格的貶值，為中國企業(yè)進行跨國并購、對外投資合作、推進資源類項目以及業(yè)務結構轉換和提升業(yè)務層級形成較有利的條件。從國內情況看，當前我國經濟的基本面還是好的，《對外承包工程管理條例》的實施，財政金融等多方面促進支持政策的逐步完善；雙邊多邊合作機制的不斷深化，創(chuàng)造了更加有利的發(fā)展環(huán)境；中國企業(yè)國際競爭力的大幅提高，樹立了良好的品牌形象，為業(yè)務開拓提供了更多的有利條件。

在對外勞務合作方面：勞動力的國際間流動趨勢還是大方向，受發(fā)達國家人口增長緩慢甚至負增長、人口老齡化、勞動力供給不足、經濟增長、建筑以及交通運輸、制造業(yè)快速發(fā)展等因素的影響，對各類技術人才和管理人才的需求仍然活躍，市場空間廣闊。隨著國務院將原勞動和社會保障部的境外就業(yè)職能劃轉商務部，多年困擾我國對外勞務合作的多頭管理和多頭對外問題得到初步解決，對外勞務合作立法正在列入議事日程，促進支持體系和有關政策進一步完善，與新西蘭、新加坡等國家簽署政府間勞務合作框架協議的工作穩(wěn)步開展，為進一步規(guī)范和促進對外勞務合作和境外就業(yè)提供了保障。

（二）要積極應對危機，調整結構，加快發(fā)展高端市場

從國際來看，隨著金融和經濟危機帶來失業(yè)率提高，各國提高了國際勞務入口門檻，比如韓國已經實行了雇傭勞務制，日本政府也正在研究制定新的研修生制度。從國內形勢來看，外派勞務已經不是單純的出國務工問題，國家已經將境外就業(yè)的管理職能統一化轉到商務部，把外派勞務提高到了國家的外交、政治高度。所以今后外派勞務的方向就是規(guī)范外派隊伍，壓縮外派規(guī)模，提高外派質量，其中提高外派勞務質量是重點。

在對外承包工程方面：一是要繼續(xù)多方位加大市場開拓的力度。尤其要關注受危機影響不大的新興經濟體的市場，加強與國內企業(yè)之間的聯合與合作，發(fā)揮專業(yè)分工、優(yōu)勢互補的優(yōu)勢，降低投標成本，增加中標機會。特別是要通過合作，爭取提高獲得戰(zhàn)略性大項目的成功幾率。要大力推進國際在剛果（布）、威建集團在博茨瓦納、昆侖路橋在安哥拉等一批過千萬美元工程項目的實施。二是抓住國際市場機構調整的機遇，加快推動承包工程增長方式的轉變。加快對外承包工程與對外投資相結合的步伐，推動承包工程與礦產資源合作開發(fā)、住宅地產合作開發(fā)、以及農業(yè)合作開發(fā)的相互促進。逐步揚棄通過勞動力成本進行競爭的發(fā)展方式，加快企業(yè)的屬地化經營，促進合作共贏和諧發(fā)展。三是利用當前時機研究開展國際并購。特別是有針對性的在海外收購和兼并不動產、礦產資源、農場、技術、品牌、營銷網絡等，實施人才引進。四是要加快推動企業(yè)業(yè)務升級，推廣新的業(yè)務模式，探討新的發(fā)展途徑。重點探討通過融資模式、通過與投資國政府公私合營模式和其他創(chuàng)新模式開發(fā)項目等，改變以單純承攬工程項目為主的業(yè)務模式，進一步提高對外承包工程發(fā)展的水平。五是堅持規(guī)范經營行為與開拓業(yè)務并重。在競爭日趨激烈的形勢下，加強企業(yè)間的分工合作，規(guī)范有序發(fā)展，穩(wěn)定市場格局和經營秩序，保障業(yè)務健康發(fā)展。

在對外勞務合作方面，一是要加大市場開拓力度，加強對日本、韓國、新加坡等我市傳統勞務市場的調研分析，保持我市對上述市場業(yè)務穩(wěn)定增長，穩(wěn)步開拓非洲、中東、東歐、英國等新興勞務市場，擴大海外就業(yè)。二是要推動對外勞務合作發(fā)展方式轉變，穩(wěn)妥推進工程項下和資源開發(fā)項下勞務外派，實現勞務外派與境外工程和資源開發(fā)的緊密結合，提高對外勞務合作業(yè)務質量；三是爭取在技能型、發(fā)達國家市場等中高端勞務外派規(guī)模上實現新突破，鼓勵發(fā)展醫(yī)護、海員、空乘、園藝、數控等中高端勞務。四是要大力促進外派勞務基地建設，加強對勞務基地的動態(tài)管理，鼓勵勞務基地向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，提升外派勞務人員綜合素質，提高外派勞務規(guī)模和水平；五是要加強對外派勞務人員權益保護工作的研究，提高維護外派勞務人員合法權益的能力。

三、要強化政府監(jiān)管，切實把承包勞務的安全工作放到首位

去年以來，我市勞務糾紛及境外突發(fā)事件呈增多的趨勢，其中個別事件還在國內外造成了非常不好的影響，給我市外派勞務業(yè)務帶來很大的被動，嚴重影響了“外派勞務”品牌。從事件發(fā)生的情況來看，主要有以下幾個原因：

（一）部分企業(yè)不遵守國家對外勞務合作管理規(guī)定，業(yè)務操作不規(guī)范甚至違規(guī)操作。如不請我駐外使領館經商機構對項目進行確認，不到各級外經貿部門進行項目審查和招收備案、私自通過旅游等途徑外派等。如西霞口外派俄羅斯勞務事件。年3月份，西霞口國際公司通過國內的個人中介，在未充分調查俄方雇主資信、未向駐外使領館進行項目確認、未在縣市外經貿局辦理項目審查手續(xù)的情況下，違規(guī)向俄羅斯派出6名勞務人員，導致其實際工作生活環(huán)境與俄方雇主事前承諾的條件差異過大，再加上雇主限制人身自由，勞務人員遂向公司反映情況，公司接到工人的反映后，在未向各級外經貿部門報告的情況下，貿然向我駐俄使館、中國承包商會發(fā)出求援信，聲稱局面已經失控，在俄勞務人員的人身安全也已無法得到保障，要求救援，并授意勞務人員到使館求救。雖然該事件最終在各級外經貿部門的協調下，6名勞務人員安全返回國內。但該事件暴露出該企業(yè)不熟悉業(yè)務違規(guī)操作、未建立有效應急機制、缺乏糾紛事件處理能力等方面的問題。

（二）接手“二手單”業(yè)務，對勞務人員的管理力度、對糾紛事件的處理力度明顯不到位。我市去年三起大的勞務糾紛，都是由于接手“二手單”，外派和管理“兩層皮”引起的。典型案例是威建集團赤幾勞務事件。年起威建集團分包了大連國際在赤幾的工程，因匯率變動造成工人實際收入減少，在大連國際未能及時提出補償解決方案、威建集團控股公司又沒有處理問題主動權的情況下，引發(fā)工人鬧事、罷工，與赤幾警方發(fā)生沖突，最終導致我工人2死2傷的慘劇，在國內外造成非常不好的影響。該事件暴露出企業(yè)境外管理不到位、應急處理缺乏主動權、不能及時有效妥善處理糾紛等方面的問題。聯創(chuàng)進出口公司通過北京富源公司派往羅馬尼亞的6名建筑工人事件也暴露出同樣的問題。再如中勝公司也是接手“二手單”業(yè)務，被青州客戶騙取資金100多萬元（至今尚未全部追回），因不能及時退還收取的勞務人員的資金，年前引發(fā)數近百人的勞務糾紛。

（三）行前教育流于形式走過場，不抓培訓或培訓不到位，造成派出人員技能達不到外方要求遭遣返。最近，我們通過市政府駐外辦事處了解了一下目前我們在外勞務人員的工作生活情況。主要反映在：

1、對工資不滿意。勞務人員出國前的期待值與實際不符，有的根本沒有加班或者加班收入很少，有的國外雇主不按規(guī)定辦事，工資拖欠不發(fā)；

2、勞務人員的法制教育不到位。國外都是法治社會，各項規(guī)定很詳細，我們的很多勞務人員沒有很強的法制意識，不只不覺中就違反了法律，比如有的在超市偷東西，有的男女勞務人員同居，有的不遵守交通規(guī)則等等。

3、勞務人員語言水平不夠，導致因為與外方雇主語言不通而引起誤會和矛盾。

4、生活習慣教育不到位。我們中國人的生活習慣有許多不符合國際規(guī)則，有的勞務人員在國外公共場所大聲喧嘩和吸煙，引起國外雇主的不滿。另外有的勞務人員還有隨意扔垃圾、隨地吐痰、不注意個人衛(wèi)生、隨便盛飯等不良生活習慣。近期，源成、信拓、佳泉等企業(yè)先后發(fā)生多起勞務人員被遣返的糾紛事件，其中很重要的一個原因，就是企業(yè)未通過正規(guī)渠道招募勞務人員，對外派人員把關不嚴，勞務人員的技能水平不能達到外方的工作要求。此外，也有個別勞務人員守法意識差，不遵守當地法律法規(guī)或合同規(guī)定，與境外雇主或外派企業(yè)發(fā)生分歧等。還有部分企業(yè)通過社會中介招收的勞務人員，技術條件、身份條件存在造假的行為，騙人騙已。

（四）受利益驅動，非法中介屢禁不止。一些無資質中介和個人無視國家相關規(guī)定和法律法規(guī)，未經批準擅自組織外派勞務，甚至虛構勞務項目，收取高額費用，侵害公民合法權益；如乳山卡塔爾勞務事件，乳山姜某，通過香港中介非法向卡塔爾派出20名建筑工人，后因勞資糾紛造成工人到我駐卡使館上訪，該事件得以曝光。再如昕勝公司，非法組織出國勞務，收取非法資金達400多萬元，公安部門已經拘捕，目前該案件還在審理中。

（五）一些境外雇主違反當地法律法規(guī)，侵害我勞務人員合法權益，非法欺詐現象也時有發(fā)生。如部分境外雇主違反合同約定，存在故意克扣、拖延工人的工資，對工人有打罵、體罰現象，提供的工作、生活條件比較差等問題。再如新加坡市場，某些雇主跟黑中介進行勾結，故意找借口將勞務人員提前遣返，以賺取中介費。另外，企業(yè)管理水平參差不齊、部分從業(yè)人員素質水平偏低、缺乏在外管理人才、缺乏應急機制以及政府監(jiān)管不力，也是造成我市糾紛事件多發(fā)的原因。

當前，為確保境外勞務人員的合法權益，商務部等部門對外派企業(yè)提出了具體要求，我們務必嚴格執(zhí)行。一是務必請駐外使館做好對項目的的確認，詳細核實境外雇主和項目的情況；二是務必做好對外派勞務項目審查，規(guī)范與境外雇主簽訂的合同，切實維護勞務人員的利益；三是務必做好勞務人員招收備案，委托中介代為招收的，要簽訂委托協議；四是務必為勞務人員取得境外合法工作準證，不得通過辦理旅游、商務等簽證派出勞務人員；五是務必嚴格按標準收費，不得超標準收費或變相收取履約保證金；六是務必按規(guī)定對外派人員進行行前培訓，并取得培訓合格資格證書；七是務必加強境外服務和管理，要求雇主嚴格履行合同；八是務必完善內部管理制度和應急措施，加大項目排查力度，及時發(fā)現并化解苗頭性問題；務必要建立應急處理機制，快速及時處理境外勞務糾紛，防止激化矛盾；九是務必執(zhí)行好市政府責成我們局里制定出臺的兩個政策，即《全市對外承包勞務業(yè)務監(jiān)管辦法》和《全市對外承包勞務業(yè)務考核辦法》，加大對外派企業(yè)的考核規(guī)范力度，并建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，采取末位淘汰制、黑名單制等形式，加強對外派企業(yè)隊伍的管理。