導(dǎo)語(yǔ)：政府全體擴(kuò)大講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開區(qū)政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議，主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委十二屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，實(shí)施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略；二是分析今年以來(lái)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，研究困難和問題；三是對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，尋找思路和對(duì)策，奮戰(zhàn)百日全面完成全年任務(wù)。

剛才，五位鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的代表作了發(fā)言。南苑街道主要從城市化推進(jìn)的角度，崇賢鎮(zhèn)主要從環(huán)境整治和環(huán)境立鎮(zhèn)的角度，瓶窯鎮(zhèn)主要從工業(yè)發(fā)展的角度，良渚鎮(zhèn)主要從商貿(mào)物流發(fā)展的角度，五常街道主要從支持配合推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)的角度，分別作了經(jīng)驗(yàn)介紹。以上五個(gè)方面，都是區(qū)委、區(qū)政府非常關(guān)注的工作，也是我們下一步要著重推進(jìn)的工作，五位代表的經(jīng)驗(yàn)介紹很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

總體來(lái)說，今年工作是忙碌的，任務(wù)是艱巨的，困難是疊加的，形勢(shì)是嚴(yán)峻的，但前景是美好的。區(qū)統(tǒng)計(jì)局對(duì)我區(qū)1-8月份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的分析和判斷，我認(rèn)為是非常符合實(shí)際的。1-8月份，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較好較快的發(fā)展。這些成績(jī)的取得，我認(rèn)為一方面得益于省、市、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，另一方面得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對(duì)政府工作的關(guān)心和支持，更得益于鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)政府各個(gè)部門（包括銀行、金融系統(tǒng)等垂直部門）對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大力支持。會(huì)前，我專門請(qǐng)區(qū)府辦梳理了今年1-8月份我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、部門的亮點(diǎn)工作，現(xiàn)在區(qū)政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議上亮一亮。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是體現(xiàn)在發(fā)展意識(shí)上。在工業(yè)方面，像瓶窯、塘棲、仁和，工作抓得緊，效果也明顯。在第三產(chǎn)業(yè)方面，像良渚抓大項(xiàng)目推進(jìn)速度非?？?；像鸕鳥、徑山旅游發(fā)展方面，舉措非常扎實(shí)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，像徑山、百丈等鎮(zhèn)鄉(xiāng)在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)方面有很多新的舉措。在招商引資方面，像南苑、五常抓得非常緊。在做地和土地開發(fā)方面，閑林、喬司、余杭、良渚都很出色。

二是體現(xiàn)在項(xiàng)目推進(jìn)上。今年大項(xiàng)目很多，比如西溪濕地三期、南湖、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等項(xiàng)目，離不開所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的支持，五常、倉(cāng)前、余杭、中泰、良渚等對(duì)大項(xiàng)目推進(jìn)的支持力度很大。今年我區(qū)還有許多政府項(xiàng)目，像區(qū)建設(shè)局、交通局、城建集團(tuán)承擔(dān)了大量的任務(wù)，項(xiàng)目推進(jìn)非常順利。在污水管網(wǎng)的建設(shè)上，瓶窯、良渚抓得比較緊，推進(jìn)比較順利。在征地拆遷方面，很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）都有好辦法，像南苑街道整村整遷的工作取得了階段性的成果，像崇賢征地拆遷實(shí)施“早簽約、早騰空、早選房”的辦法，形成了征地拆遷的良性循環(huán)。

三是體現(xiàn)在環(huán)境建設(shè)上。在文明城市創(chuàng)建中，臨平·東湖街道、余杭鎮(zhèn)、城管執(zhí)法局、公安交警大隊(duì)、建設(shè)局都化了很大的力氣，成績(jī)也是非常明顯的。在“清潔·綠化余杭”方面，區(qū)環(huán)保局、崇賢、黃湖、百丈等都抓得非常緊，成效明顯，像婦聯(lián)的“巾幗林”、共青團(tuán)的“青年林”等都建設(shè)得很不錯(cuò)。此外，像交通局、建設(shè)局的綠化項(xiàng)目也做得非常好。在政府服務(wù)方面，今年我區(qū)又有新進(jìn)展，特別是區(qū)行政服務(wù)中心、外經(jīng)局、財(cái)政局、審計(jì)局，還有垂直領(lǐng)導(dǎo)部門，都非常關(guān)心企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展，面對(duì)工業(yè)企業(yè)當(dāng)前的一些困難，主動(dòng)下企業(yè)，送政策，幫助解決難題，成績(jī)是比較突出的。

四是體現(xiàn)在維護(hù)穩(wěn)定上。我區(qū)出臺(tái)了中國(guó)內(nèi)地首個(gè)法治指數(shù)，在全國(guó)引起了很好的反響。在信訪維穩(wěn)方面，綜治、信訪、公安，還有信訪問題比較多的良渚鎮(zhèn)、五常街道，都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，做好工作。今年我區(qū)事故出了不少，但是安監(jiān)局的工作還是比較到位的，平時(shí)工作也抓得很緊，“6·18”仇山磁土礦的透水事件是我們不愿意看到的，但是發(fā)生了，應(yīng)該說我們的監(jiān)管有差距，但總體來(lái)說，安監(jiān)工作還是非常努力的。

五是體現(xiàn)在文化繁榮上。我區(qū)文化發(fā)展今年有許多新的突破，在文化的保護(hù)與利用上，塘棲古鎮(zhèn)有一部分已經(jīng)在恢復(fù)當(dāng)中，“樣板房”今年10月1日正式開放，良渚文化、運(yùn)河文化、禪茶文化都有了很好的發(fā)展。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，《余杭滾燈》作為我省唯一的入選節(jié)目，代表浙江省和杭州市進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)開幕式前表演，非常了不起。此外，今年我們還有兩項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，“清水絲綿制作技藝”列入第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“五常龍舟勝會(huì)”列入第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目名錄。南苑街道還提出把他們的元帥廟會(huì)，辦成臨平副城的狂歡節(jié)，設(shè)想很好，請(qǐng)文廣新局等相關(guān)部門一起幫助出出點(diǎn)子，參謀一下。

由于時(shí)間關(guān)系，我不可能把所有單位和部門都表?yè)P(yáng)一遍?？偟脕?lái)說，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和部門的工作都很努力，工作也很辛苦。在此，我代表區(qū)政府，對(duì)今年以來(lái)，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)政府各部門和垂直領(lǐng)導(dǎo)部門，以及銀行、金融等部門表示衷心的感謝！下面，我想講三個(gè)方面的意見：一是總結(jié)今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)、問題和思考；二是對(duì)奮戰(zhàn)百日全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，提點(diǎn)要求；三是就進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，談幾點(diǎn)想法和建議。

一、今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)、問題和思考

（一）1-8月全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)

1.“財(cái)資”喜人，后勁堪憂。今年1-8月財(cái)政收入和招商引資這兩項(xiàng)工作非常喜人。今年1-8月全區(qū)完成財(cái)政總收入65.91億元，增長(zhǎng)33.1%，其中地方財(cái)政收入39.98億元，增長(zhǎng)44.9%，總量超過去年全年水平，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入兩項(xiàng)增速位居全省“十四強(qiáng)”首位。招商引資史無(wú)前例，八個(gè)月到帳外資完成了全年目標(biāo)的112%。但是發(fā)展后勁堪憂，特別是招商引資，今年有很大突破，主要是因?yàn)橐M(jìn)阿里巴巴淘寶城項(xiàng)目1億多美元資金，將近完成一半的年度任務(wù)。而明年招商引資從哪里突破？還值得我們深入研究，尋找可行辦法。

2.工業(yè)平穩(wěn)，有喜有憂。全區(qū)1-8月完成工業(yè)總產(chǎn)值842.8億元，增長(zhǎng)19.4％，其中規(guī)模以上產(chǎn)值664.6億元，增長(zhǎng)19.9％，總體呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。高新產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)兩者占全區(qū)工業(yè)總量的比重繼續(xù)提高。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值176.1億元，增長(zhǎng)21.4％，高于規(guī)模工業(yè)平均增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模工業(yè)總量的26.5％，比上年同期提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)值264.8億元，增長(zhǎng)24.4％，高于規(guī)模工業(yè)平均增幅4.5個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模工業(yè)總量的比重為39.8％，比上年同期提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。百?gòu)?qiáng)企業(yè)繼續(xù)表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，增長(zhǎng)速度明顯快于規(guī)模企業(yè)，有力拉動(dòng)了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。規(guī)模以上產(chǎn)值增幅高于全市平均2.5個(gè)百分點(diǎn)，在全省十四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)（縣、市）中，我區(qū)規(guī)模以上產(chǎn)值增幅列第二位，規(guī)模工業(yè)總量成功進(jìn)位。但是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多值得憂慮的地方，難度增大，大多數(shù)指標(biāo)增速出現(xiàn)不同程度的回落，從年初確定的目標(biāo)來(lái)看，要完成各項(xiàng)指標(biāo)的難度非常大，而且工業(yè)總產(chǎn)值增幅近8年來(lái)首次跌破20%。

3.投資乏力，逐月回落。今年以來(lái)，投資月度總額呈現(xiàn)逐月遞減趨勢(shì)，據(jù)此看來(lái)，要完成今年整個(gè)的投資目標(biāo)任務(wù)，壓力很大。目前，我區(qū)限額以上投資只增長(zhǎng)了8.9%，工業(yè)投資和去年持平，呈現(xiàn)零增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。特別是政府項(xiàng)目投資不容樂觀，資金使用效率很低。上半年，我們到位的政府項(xiàng)目的資金有48.65億元，實(shí)際使用15.5億元，大量資金成為“沉睡資金”。

4.出口冒尖，結(jié)構(gòu)有變。今年以來(lái)，我區(qū)的外貿(mào)出口增長(zhǎng)較快，雖然較前幾年有所回落，但增幅仍高于全省和全市的13.4%和24.1%，這得益于區(qū)委區(qū)政府多年以來(lái)對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)的支持。外貿(mào)出口企業(yè)不是想抓就抓得起來(lái)的，而是要長(zhǎng)期抓才能出效果。今年我區(qū)的外貿(mào)出口形勢(shì)說明區(qū)委區(qū)政府前幾年抓外貿(mào)出口的政策效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。從我區(qū)目前外貿(mào)出口的結(jié)構(gòu)來(lái)看，也發(fā)生了一些變化。從產(chǎn)品門類來(lái)看，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品在整個(gè)出口額中所占的比重增長(zhǎng)較快。從出口市場(chǎng)來(lái)看，中東等新興市場(chǎng)正在加速開拓。我們的企業(yè)家非常不容易，能正確地應(yīng)對(duì)當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)的形勢(shì)，主動(dòng)到國(guó)外去開拓市場(chǎng)，這非常好。

5.民生改善，尚有差距。上半年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的增幅都超過了10%，分別為10.1%和16.4%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)連續(xù)3年超過了城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)幅度，這非常不容易?，F(xiàn)在全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入大約是3.33：1，也就是說農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民的收入差距在擴(kuò)大，我區(qū)目前是1.9：1，低于2，是比較合理的狀態(tài)。今年上半年我區(qū)對(duì)民生的投入很大，教育的支出上半年是4.9億元，醫(yī)療保障投入是2.66億元。另外，我們對(duì)文化、科技、環(huán)保的支出，增長(zhǎng)幅度分別達(dá)到了65.8%、44.2%和34.6%，增幅都很高，體現(xiàn)了政府對(duì)改善民生的重視。但是這和老百姓的需求相比，仍有很大差距。

（二）原因分析

剛才總結(jié)了今年以來(lái)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五個(gè)方面的特點(diǎn)，現(xiàn)在簡(jiǎn)要分析一下產(chǎn)生問題的原因。影響到我們經(jīng)濟(jì)方面的原因有喜有憂，可以歸納為以下三個(gè)方面：一是國(guó)家整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)因素。次貸危機(jī)、存款準(zhǔn)備金率提高、匯率問題、勞動(dòng)力成本上漲等等，原因很多，影響了余杭區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的增幅，具體就不一一展開了。二是我區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。余杭區(qū)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是從稅收貢獻(xiàn)來(lái)看，原來(lái)我們的投資增長(zhǎng)較快，主要是房地產(chǎn)占了大頭，現(xiàn)在房地產(chǎn)銷售不是很旺，投資就下來(lái)了。三是工作力度的影響。特別是項(xiàng)目推進(jìn)中，個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作有差距。

（三）關(guān)于當(dāng)前及今后政府工作的幾點(diǎn)思考

1.如何以規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)余杭區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為什么我要提出這個(gè)問題？今年以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府討論研究的各種規(guī)劃，其數(shù)量是前所未有的。據(jù)不完全估算，光是區(qū)一級(jí)，近年在做規(guī)劃上花掉的錢已經(jīng)超過億元了。規(guī)劃要不要做？當(dāng)然要做。規(guī)劃對(duì)我們的工作可以起到引領(lǐng)的作用。但是這些規(guī)劃做了以后，效果怎樣？有沒有躺在倉(cāng)庫(kù)里睡覺？有沒有真正發(fā)揮作用？它執(zhí)行的剛性在哪里？好的規(guī)劃確實(shí)可以對(duì)一個(gè)地方品位的提升、產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局等方面起到很大的作用。但現(xiàn)在規(guī)劃的質(zhì)量確實(shí)有待提高?，F(xiàn)在的許多規(guī)劃一般都是這么幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，余杭區(qū)的基本情況，這是現(xiàn)成可以抄的；第二方面，原因分析；第三方面，對(duì)策建議。而這些建議，我們也可以說上個(gè)一二三四，有的時(shí)候我們甚至可能比一些規(guī)劃部門更了解情況，而他們的很多對(duì)策建議，放在余杭可以用，放在蕭山也可以用，并不具備針對(duì)性。所以說，做規(guī)劃最好和銀行的服務(wù)一樣，可以進(jìn)行客戶化定制，就是要針對(duì)我們余杭，符合余杭特色，這種規(guī)劃我們十分需要。但是，我們梳理一下，在今年討論的幾十個(gè)、上百個(gè)規(guī)劃里面，真正拿得出來(lái)的、有亮點(diǎn)的規(guī)劃有多少？我想不會(huì)超過十個(gè)。現(xiàn)在的情況是，一方面，我們需要有規(guī)劃，另一方面，規(guī)劃的質(zhì)量卻不盡如人意。另外，規(guī)劃在執(zhí)行的過程當(dāng)中也存在著問題。這就給我們帶來(lái)思考，規(guī)劃怎么做？怎樣把規(guī)劃的成果使用好？

2.余杭工業(yè)什么時(shí)候進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期。我認(rèn)為余杭目前還沒有進(jìn)入到后工業(yè)化時(shí)期，還是處于工業(yè)化的中前期，是工業(yè)加速發(fā)展期。1-8月，全區(qū)GDP中第二產(chǎn)業(yè)的增幅是13.7%，第三產(chǎn)業(yè)增幅是15.4%，第三產(chǎn)業(yè)的增幅要高于第二產(chǎn)業(yè)。投資也是一樣，第二產(chǎn)業(yè)的投資和第三產(chǎn)業(yè)的投資的比例是1：1.65。這里面就有一個(gè)關(guān)系問題，一方面我們要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而另一方面，我們應(yīng)該如何對(duì)待工業(yè)的發(fā)展。我覺得，余杭進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期最起碼要到2015年以后。目前我區(qū)工業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量中所占比重是59%，工業(yè)的量很大，到2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重要達(dá)到40%的任務(wù)很艱巨。但這并不意味著我們?cè)诎l(fā)展工業(yè)的問題上可以松懈。余杭后工業(yè)化時(shí)期大概要到什么時(shí)候，請(qǐng)大家再仔細(xì)分析一下。我覺得這個(gè)問題非常重要，這關(guān)系到我們?cè)趯?shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略時(shí)是否有遲疑，在發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上如何做到兩輪驅(qū)動(dòng)。

3.如何確保財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。任何一種增長(zhǎng)都是有極限的，我們也希望我們的增長(zhǎng)能象今年1-8月這樣，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)44.9%，總收入增長(zhǎng)33%以上。但任何高速的增長(zhǎng)都是不可能永遠(yuǎn)持續(xù)的。一方面我認(rèn)為我區(qū)的潛力很大，另一方面，從現(xiàn)在開始我們要對(duì)我區(qū)的稅收結(jié)構(gòu)合理性的問題引起高度重視。我們所要關(guān)注的是，如何使地方財(cái)政收入保持高速的增長(zhǎng)。我曾提出一個(gè)問題——余杭的財(cái)政收入，特別是地方財(cái)政收入，何時(shí)能超過蕭山。現(xiàn)在余杭和蕭山在財(cái)政總收入上還相差兩年的時(shí)間，地方財(cái)政收入相差一年的時(shí)間。要趕超，就必須合力調(diào)整我區(qū)的稅收結(jié)構(gòu)。目前我區(qū)的稅收在很大程度上還依賴于房地產(chǎn)業(yè)，那下一步我們?cè)鯓幽艽偈刮覀兊亩愂沼幸粋€(gè)持續(xù)的保障呢？這個(gè)問題請(qǐng)財(cái)稅部門認(rèn)真研究。我區(qū)今年上半年財(cái)政收入的增長(zhǎng)是存在一些不可比因素的，因?yàn)槿ツ攴康禺a(chǎn)銷售形勢(shì)很好，稅收結(jié)算在今年，再加上結(jié)轉(zhuǎn)的因素，所以今年的數(shù)字很好看，增幅非常漂亮。那明年還有沒有可能保持這樣的增長(zhǎng)？我認(rèn)為明年余杭區(qū)財(cái)政總收入超一百億是沒有問題的。那到下一屆政府的時(shí)候情況會(huì)怎樣，什么產(chǎn)業(yè)可以為我區(qū)的財(cái)政收入，特別是地方財(cái)政收入提供長(zhǎng)期的可以依賴的稅源？

4.如何科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的質(zhì)量。今年我們召開了多次項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，區(qū)內(nèi)一些項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目在推進(jìn)中存在很多問題。為什么我區(qū)今年的工業(yè)投資和去年持平，增幅不快？我同意國(guó)土分局章榮華同志的觀點(diǎn)，很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的同志說現(xiàn)在項(xiàng)目推進(jìn)較慢，關(guān)鍵是土地指標(biāo)的問題。實(shí)際上不是。關(guān)鍵是項(xiàng)目的質(zhì)量問題。那么誰(shuí)來(lái)評(píng)估項(xiàng)目質(zhì)量？我們現(xiàn)在有評(píng)估機(jī)構(gòu)。前幾天市里在評(píng)估南望項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)初也是作為高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的，而現(xiàn)在的發(fā)展形勢(shì)卻不好，企業(yè)還要求把土地轉(zhuǎn)成商住用地。這樣的情況另外也還有很多。我們?nèi)ゲ橐徊橐雅磩?dòng)、已供未動(dòng)的項(xiàng)目，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多都是項(xiàng)目質(zhì)量存在問題，但是當(dāng)初項(xiàng)目來(lái)申報(bào)的時(shí)候，卻都是帶著光環(huán)的，都是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然所謂高新，它既是高投入、高產(chǎn)出，同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)。我們?cè)鯓訙p少這種質(zhì)量不好的項(xiàng)目，怎樣進(jìn)行前道把關(guān)和后道控制？我認(rèn)為，現(xiàn)在在前期的評(píng)估，后期的跟蹤約束方面做得還不夠。所以很多已批未動(dòng)的項(xiàng)目，曬太陽(yáng)的依舊在曬太陽(yáng)，推不進(jìn)的還是推不進(jìn)，就是這個(gè)原因。

5.如何正確評(píng)價(jià)政府的工作?，F(xiàn)在區(qū)里每年對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門有一個(gè)考核的辦法，如何使這個(gè)評(píng)價(jià)更為準(zhǔn)確，更加合理？我們今年對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分了三個(gè)類型，在原有的基礎(chǔ)上有了新的改進(jìn)，但是還沒有做到完全準(zhǔn)確與合理，包括對(duì)組團(tuán)的發(fā)展如何來(lái)考核等等問題，都需要進(jìn)一步完善。對(duì)部門的考核也是一樣，年初報(bào)時(shí)任務(wù)沒有報(bào)足，到年底考核時(shí)就能加分。對(duì)這個(gè)問題，區(qū)考評(píng)辦等相關(guān)部門要作為一個(gè)課題，進(jìn)一步思考，使對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道以及部門工作的評(píng)價(jià)更加科學(xué)合理。

二、奮戰(zhàn)百日，全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)

現(xiàn)在離年底只有一百多天的時(shí)間了，我們要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，奮戰(zhàn)百日，確保完成全年的目標(biāo)任務(wù)。下面我就下一階段的工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)，有些工作分管區(qū)長(zhǎng)都講過了，我再點(diǎn)一點(diǎn)?？偟膩?lái)說有這么幾句話：

1.一鼓作氣抓“開園”。年內(nèi)我們有幾個(gè)大項(xiàng)目要開園，一方面要按計(jì)劃好的時(shí)間表完成開園任務(wù)，另一方面還要開出特色。一是國(guó)家西溪濕地公園三期項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目今年九月下旬要有限開園。濕地三期開園給人的印象應(yīng)該是兩個(gè)字——清新。它要有別于一期二期。現(xiàn)在看起來(lái)，這一點(diǎn)是能做到的。特別是那條“壽”堤，給人的感覺相當(dāng)不錯(cuò)。我感覺在做景方面，在人的可進(jìn)入性方面，三期要超一期二期。當(dāng)然西湖區(qū)也有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方。二是良渚博物院項(xiàng)目。良渚博物院也將在九月下旬開院。良渚博物院開院要達(dá)到“震撼”的效果，要有強(qiáng)烈的震撼力。良渚博物院外觀建筑設(shè)計(jì)非常大氣，非常有震撼力，而開放之后，也要讓游客在參觀了內(nèi)部陳列后同樣感受到震撼。明天上午朱書記和我還要專門研究良渚博物院開院的問題。在這個(gè)項(xiàng)目上，各方已經(jīng)做了很多的努力，希望到時(shí)能夠精彩亮相。三是塘棲古鎮(zhèn)。塘棲水北明清一條街古建保護(hù)修繕工程樣板段10月1日開放，要達(dá)到“懷舊”的效果。四是南湖綜合整治。南湖今年挖湖要達(dá)到85%以上，完成后要達(dá)到“自然”的效果。五是一館四中心。五個(gè)部門眾口難調(diào)，開館后要達(dá)到的效果是“合拍”。

2.對(duì)照目標(biāo)抓沖刺。目前，有幾個(gè)指標(biāo)完成得不錯(cuò)，比如招商引資、財(cái)政收入等。但還有幾個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)完成得不理想，與年初確定的目標(biāo)差距很大，具體來(lái)說，一是工業(yè)投資、工業(yè)增幅，希望按照年初目標(biāo)要求，最后要加一把勁。二是投資，特別是政府性投資項(xiàng)目要加快推進(jìn)。三是節(jié)能減排。節(jié)能減排是一票否決的硬任務(wù)，要切實(shí)抓好。四是招商引資，特別是合同外資只完成了57%，任務(wù)非常艱巨。這四個(gè)指標(biāo)都要采取具體舉措，最后沖刺。

3.克難攻堅(jiān)抓項(xiàng)目。要重點(diǎn)抓好三大項(xiàng)目：一是抓好工業(yè)項(xiàng)目，主要是已批未動(dòng)、已供未動(dòng)列入考核的85個(gè)項(xiàng)目。這需要進(jìn)一步落實(shí)好三個(gè)制度，這三個(gè)制度是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道總結(jié)出來(lái)的抓工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，即項(xiàng)目推進(jìn)承諾書、履約保證金制度，項(xiàng)目例會(huì)制度，項(xiàng)目督查制度。二是抓好政府項(xiàng)目。要明確推進(jìn)政府項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任，同時(shí)要加強(qiáng)督查，區(qū)考評(píng)辦、效能辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府項(xiàng)目的督查，特別是針對(duì)資金在銀行“睡覺”的項(xiàng)目要好好查一查。三是抓好儲(chǔ)備項(xiàng)目。要及早謀劃明年的工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，謀定而動(dòng)，未雨綢繆，及早上報(bào)。

4.千方百計(jì)抓環(huán)境。要貫徹落實(shí)“環(huán)境立區(qū)”總戰(zhàn)略，進(jìn)一步做好環(huán)境工作。一是要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)“清潔·綠化余杭”活動(dòng)，上一次的區(qū)政府會(huì)議中已就“清潔·綠化余杭”驗(yàn)收工作和怎樣減輕鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)提出了要求。根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局匯報(bào)，現(xiàn)在“清潔余杭”平均每個(gè)村投入的資金達(dá)到240萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過村經(jīng)濟(jì)承受能力。我們應(yīng)把重點(diǎn)放在清除陳年垃圾、建立長(zhǎng)較保潔機(jī)制，消除視覺污染上。至于道路硬化等需要占用大量資金的項(xiàng)目不能作為考核的硬性指標(biāo)，希望驗(yàn)收部門能把好關(guān)。二是要加快管網(wǎng)建設(shè)，現(xiàn)在管網(wǎng)建設(shè)差距很大，要完成今年的節(jié)能減排任務(wù)，特別是減排，任務(wù)很重。我們從2006年就一直強(qiáng)調(diào)，困擾我們的體制問題、資金問題、技術(shù)問題已經(jīng)解決。目前管網(wǎng)建設(shè)的難點(diǎn)有兩個(gè)：一個(gè)是老城鎮(zhèn)的截污納管工作。老城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，大量的生活污水來(lái)自老城鎮(zhèn)，應(yīng)采取辦法因地制宜，既要節(jié)省資金又要有可操作性，請(qǐng)水務(wù)集團(tuán)抓緊研究，加快推進(jìn)。另一個(gè)是企業(yè)的截污納管工作。企業(yè)要進(jìn)一步明確思想，希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要做好支持、配合工作。

5.堅(jiān)定不移抓民生。民生工作是當(dāng)前政府的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，特別是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定問題壓力較大，很多項(xiàng)目沒有動(dòng)。項(xiàng)目要加快推進(jìn)，社會(huì)也要確保穩(wěn)定，另外“破七難”問題既要量力而行，又要積極推進(jìn)。剛才，幾位副區(qū)長(zhǎng)都講到了，具體我也不展開了。同時(shí)，希望大家重視并做好人事、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等工作。

三、要繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

政府的自身建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，去年區(qū)政府全體擴(kuò)大會(huì)議上提出的打造一個(gè)服務(wù)政府、民本政府、法治政府、創(chuàng)新政府、效能政府、務(wù)實(shí)政府的目標(biāo)要求都沒有變。下面，我就如何打造這“六個(gè)政府”，談?wù)勏敕ā?/p>

1.因清醒而務(wù)實(shí)。千萬(wàn)不要被成績(jī)沖昏頭腦，也不要被困難所嚇倒，怎樣才能做到清醒？第一，要心存憂患，自強(qiáng)不息。終要看到當(dāng)前我們面臨的困難和問題，對(duì)存在的問題要始終保持清醒，前面我講到今年的幾個(gè)特點(diǎn)，一半是喜一半是憂。前幾天，我們接待了很多到余杭來(lái)取經(jīng)的考察團(tuán)，我介紹了余杭的情況，但我們沒有理由為取得了一點(diǎn)成績(jī)而沾沾自喜，特別是政府一定要清醒。現(xiàn)在周邊地區(qū)、兄弟城區(qū)，整個(gè)的勢(shì)頭都很好，競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)也很激烈，稍不當(dāng)心就被后面的追兵追上，稍不當(dāng)心就與前面的標(biāo)兵差距拉大；我們要縮短與標(biāo)兵的差距，擴(kuò)大與追兵的優(yōu)勢(shì)，政府一定要保持清醒、自強(qiáng)不息，遇到困難迎難而上。第二，要說實(shí)話，辦實(shí)事。這是句老話，但做起來(lái)非常難；真正地尊重領(lǐng)導(dǎo)，但又不遷就領(lǐng)導(dǎo)，這做起來(lái)很難。我們?nèi)绾尾僮魃霞?jí)的文件、如何說實(shí)話辦實(shí)事，這里面有個(gè)差距。我們?cè)谧鍪碌臅r(shí)候怎么把創(chuàng)造性的東西以實(shí)事求是的態(tài)度表達(dá)出來(lái)，又具備可操作性。有時(shí)一些文件可操作性不強(qiáng)，不太符合下面的實(shí)際，政府要說實(shí)話、辦實(shí)事，不說實(shí)話事情就辦不下去。第三，要尊重規(guī)律，順勢(shì)而為?，F(xiàn)在有很多工作推進(jìn)力度很大，但政府仍要清醒地知道我們推進(jìn)各項(xiàng)工作也要符合相關(guān)的規(guī)律。我們現(xiàn)在推行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但我們有時(shí)在思考問題時(shí)仍延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，要牢記、并經(jīng)常提醒自己市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大規(guī)律，比如說競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，能夠由市場(chǎng)來(lái)參與的政府就不要介入，政府參與競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，就會(huì)形成壟斷，就會(huì)擾亂社會(huì)秩序。政府只做沒有人做但公共需求的事。我們要時(shí)時(shí)提醒政府部門在推進(jìn)項(xiàng)目、做事情時(shí)要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維。

2.因親善而民本。黨的十六大、十七大中央領(lǐng)導(dǎo)最大的特點(diǎn)是以人為本，民本思想很突出，區(qū)政府也應(yīng)這樣。怎樣做到民本呢？關(guān)鍵在于親善，就是要做到三個(gè)善待：一要善待基層。這次分片走訪了二十個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，我認(rèn)為我們的部門需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)為基層服務(wù)。區(qū)政府要推進(jìn)工作離不開省市的支持，同樣鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的很多工作，部門不支持就很難推進(jìn)。比如，這幾年推進(jìn)多高層公寓建設(shè)，區(qū)政府出了非常好的優(yōu)惠政策，但是在給多高層用戶辦產(chǎn)權(quán)證時(shí)，問題就來(lái)了，這個(gè)方面資料不全，那個(gè)方面資料不對(duì)，怎么辦？還是要請(qǐng)建設(shè)部門研究一下，幫助基層解決這個(gè)普遍的問題。舉這樣的例子不是否定政府部門的工作和工作的效率，但可以從一個(gè)側(cè)面看出我們政府的工作離基層、離百姓還有很大的距離。二要善待企業(yè)。企業(yè)是我們的衣食父母，如何在平時(shí)善待企業(yè)也是一個(gè)問題。企業(yè)從小到大的成長(zhǎng)非常不易，在與政府打交道時(shí)，政府仍是強(qiáng)勢(shì)，企業(yè)很多方面有求于部門、政府。我們政府要全心全意為納稅人搞好服務(wù)、為企業(yè)搞好服務(wù)，要高看一眼、善待企業(yè)。三要善待媒體。政府若不善待媒體、不重視媒體后果是非常嚴(yán)重的。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的力量非常強(qiáng)大，誰(shuí)也不能忽視網(wǎng)絡(luò)的存在?，F(xiàn)在對(duì)突發(fā)事件，要第一時(shí)間向社會(huì)信息。前兩天，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決定，出臺(tái)政府信息公開的文件，政府信息除了保密就要公開。對(duì)信息的公開問題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、部門一定要高度重視。

3.因改革而創(chuàng)新。改革是有難度的，下一步的改革不僅需要勇氣還需要膽魄，因?yàn)槊看胃母锒际抢娴闹匦抡{(diào)整、重新洗牌，肯定是有人歡喜有人憂。有三個(gè)方面的改革希望引起大家的注意：一是推行政府效能服務(wù)的改革。今年的代辦制怎樣再造服務(wù)流程，更加人性化、更加符合基層實(shí)際，讓基層能夠享受基層便捷的服務(wù)，行政服務(wù)中心要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。代辦制試行一段時(shí)間還要再看效果，這是政府重要的行政改革。二是推進(jìn)組團(tuán)機(jī)制體制改革。目前在做方案，將在余杭組團(tuán)試行組團(tuán)機(jī)制體制改革，按照循序漸進(jìn)、先易后難、逐步推進(jìn)的原則來(lái)做。三是推進(jìn)醫(yī)療體制改革。改革的方向關(guān)鍵是讓百姓看得上病、看得好病、看得起病。

4.因無(wú)為而有為。無(wú)為是一種手段，有為是真正目的。主要要做到三點(diǎn)：一要量力而行。政府工作、政府項(xiàng)目一定要量力而行。下面民生的需求呼聲很高，但財(cái)政的承受能力是有限的，目前有些辦不了事情慢慢辦，反而是件好事。比如北湖滯洪區(qū)的開發(fā)現(xiàn)在沒有能力辦，就把它保護(hù)起來(lái)。二要揚(yáng)長(zhǎng)避短。我們要跨越發(fā)展，與先進(jìn)地區(qū)縮短差距，關(guān)鍵要揚(yáng)長(zhǎng)避短。余杭有自己的文化、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，我們要選擇趕超先進(jìn)的路徑，不是籠統(tǒng)的趕超先進(jìn)。比如說趕超蕭山主要應(yīng)體現(xiàn)在地方財(cái)政、高新技術(shù)、文化建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，這是余杭應(yīng)選擇的路徑，要揚(yáng)長(zhǎng)避短。三要突出重點(diǎn)。要做到有為，有舍有得，要突出重點(diǎn)。今年還有一百多天時(shí)間，要集中優(yōu)勢(shì)兵力，圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)重點(diǎn)突破。

5.因勤廉而效能。怎樣做到勤廉也是三句話。一要干凈干事。按照中紀(jì)委規(guī)定做到廉潔從政，但光干凈不行還要干事，做老好人不辦事也不行，干凈和干事要結(jié)合起來(lái)。二要好辦事、辦好事。基層來(lái)了，群眾來(lái)了，不僅要好辦事，還要辦好事，不要不給好處不辦事，給了好處亂辦事，要把好辦事和辦好事結(jié)合起來(lái)。三要認(rèn)真做事、好好休息。在每個(gè)工作日、每個(gè)工作時(shí)間要全力以赴、全身心投入，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)做好事。同時(shí)，星期天、晚上休息時(shí)間該休息時(shí)休息、該休假時(shí)休假。余杭區(qū)打造生活品質(zhì)之城，生活品質(zhì)要有干勁、激情，激情來(lái)自哪里，一方面來(lái)自工作，一方面來(lái)自必要的休整。今年，區(qū)政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)，包括副區(qū)長(zhǎng)請(qǐng)年休假的，我都同意，鼓勵(lì)大家休假。

借此機(jī)會(huì)，我就強(qiáng)調(diào)以上三點(diǎn)意見。不當(dāng)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

謝謝大家！