導(dǎo)語：新農(nóng)村建設(shè)的實踐探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當前是農(nóng)民情緒較好的時期

以稅費改革為切入點，全面啟動實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略，“三農(nóng)”呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，并出現(xiàn)新的拐點。如果說十一屆三中全會提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包、明確農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，是導(dǎo)致拐點出現(xiàn)的重要原因，那么全面免征農(nóng)業(yè)稅、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，則是導(dǎo)致又一個新拐點出現(xiàn)的深層原因。溫總理在十屆人大五次會議的報告中莊嚴宣告：在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田繳稅的歷史。取消農(nóng)業(yè)稅，對邁步在小康進程中的廣大農(nóng)民而言，是一個天大的喜事，可謂“千年等一回”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略的實施，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大機遇，“三農(nóng)”工作的外部條件發(fā)生了根本性變化，我國在解決“三農(nóng)”問題方面有了一個質(zhì)的飛躍。

當前，“三農(nóng)”工作出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，江蘇是一個縮影。2009年全省“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)五個亮點：一是糧食豐產(chǎn)豐收，總產(chǎn)609億斤，比上年增41.4億斤。2009、2009、2009年糧食連續(xù)三年增產(chǎn)，累計增產(chǎn)113.9億斤；二是農(nóng)民增收連續(xù)三年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，從2009年至今，農(nóng)民增收分別達12.1%、11%和10.2%，2009年農(nóng)民人均純收入5813元，在全國各省中居第二位；三是新農(nóng)村建設(shè)開局良好，全省上下準確把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，走“三化”發(fā)展道路，組織實施十大工程，辦好農(nóng)村新五件實事，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得實質(zhì)性進展，全省13市出現(xiàn)一批具有特色的亮點，如南京市的都市農(nóng)業(yè)，無錫市的“一村一品、一村一企”新農(nóng)村建設(shè)模式，徐州市的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，常州市的現(xiàn)代畜牧業(yè)，蘇州市的外向型農(nóng)業(yè)，南通市的項目農(nóng)業(yè)，連云港市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，淮安市的設(shè)施蔬菜，鹽城市的沿海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，揚州市打造“江蘇壽光”，鎮(zhèn)江市的丘陵山區(qū)開發(fā)，泰州市的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，宿遷市的生態(tài)農(nóng)業(yè)；五是農(nóng)村干群關(guān)系和諧、社會更加穩(wěn)定，取消農(nóng)業(yè)稅，推行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼和農(nóng)資增支補貼，深受群眾歡迎；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，實行農(nóng)村低保全覆蓋等政策惠及百姓。

二、農(nóng)民情緒好的根本原因在于中央政策好和地方創(chuàng)造性工作

十六大以來，中央在深刻分析國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，對“三農(nóng)”形成了一個新的思想體系和政策框架：明確“三農(nóng)”在國民經(jīng)濟中重中之重的位置，提出“兩個趨向”的基礎(chǔ)理論，確立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本方略，強化“多予少取放活”的方針，確定了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的崇高目標。新的政策框架符合民意、深得人心，政策效應(yīng)迅速顯現(xiàn)，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

我省按照中央的部署，創(chuàng)造性工作，形成具有江蘇特色的新農(nóng)村建設(shè)道路。把“三化”戰(zhàn)略作為江蘇新農(nóng)村建設(shè)總的指導(dǎo)思想，即以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，通過“三化”帶“三農(nóng)”，將工業(yè)、城市的資金、人才更多地投向農(nóng)村，將農(nóng)民更多地從土地上轉(zhuǎn)移出來，實行“錢進去，人出來”。把新農(nóng)村建設(shè)十大工程、農(nóng)村新五件實事作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和主要載體，新農(nóng)村建設(shè)十大工程、農(nóng)村新五件實事，緊扣新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵，涵蓋新農(nóng)村建設(shè)方方面面，既包含農(nóng)村生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，又包含農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，彰顯了江蘇新農(nóng)村建設(shè)特色。把高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳛槲沂⌒罗r(nóng)村建設(shè)的第一工程，以實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化百項工程為抓手，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新組織形式，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧。

三、科學(xué)引導(dǎo)和保護農(nóng)民的良好情緒

理性分析現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，進一步保護農(nóng)民的良好情緒要有新的思路。本文擬提出“三個探索”的考慮，即探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；探索村企互動；探索農(nóng)民合作經(jīng)濟。

（一）積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力在實現(xiàn)農(nóng)村“第二個飛躍”上有新突破。東部沿海地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要考慮“第二個飛躍”。改革開放初期，鄧小平提出中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展需要有“兩個飛躍”的思想：第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制；第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。30年后的現(xiàn)在，東部沿海地區(qū)，特別是蘇南地區(qū)在率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略方向。蘇南地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營條件相對成熟。首先，工業(yè)化、城市化高速發(fā)展。2009年，蘇南地區(qū)生產(chǎn)總值中，一產(chǎn)比重為2.8%左右，接近美國2%、日本1.4%的水平。其次，二、三產(chǎn)業(yè)活躍。2009年，蘇南地區(qū)二產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別達到58.7%和38.5%。蘇南城市化水平達67%。第三，農(nóng)村勞動力穩(wěn)固轉(zhuǎn)移。2009年蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員非農(nóng)就業(yè)比重達到72.6%，絕大部分勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村三產(chǎn)或自主創(chuàng)業(yè)。第四，農(nóng)村社會保障基本建立。蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)居民三大保險（基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險）的覆蓋面都在95%以上。所有這些都為發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。省委、省政府提出要推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，各地按照省委、省政府要求對農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營進行了有益的探索，當前農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有兩種途徑：一是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，小生產(chǎn)加社會化服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營；二是農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，通過農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件將日益具備，加之，我國實行的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包與國外的土地私有制相比，更具備發(fā)展條件和空間，需要我們科學(xué)引導(dǎo)，積極探索。

（二）積極探索村企互動，著力在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路徑上有新突破。村企互動是世界新村和新農(nóng)村建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。總結(jié)國外新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗，主要有三條：一是新農(nóng)村建設(shè)一般在小農(nóng)場經(jīng)營及小農(nóng)經(jīng)濟的一些國家和地區(qū)進行，是在小農(nóng)經(jīng)濟下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索；二是新農(nóng)村建設(shè)一般需要政府的扶持、社會的投入、農(nóng)村的內(nèi)生動力等三股力量共同作用；三是新農(nóng)村建設(shè)一般需要努力推動城市力量、農(nóng)村力量的有機融合和相互滲透。村企結(jié)對，互動發(fā)展是“工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的具體實踐，是對國外新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗的吸收、提煉和再創(chuàng)新。村企互動是江蘇，特別是蘇南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新點。村企互動一方面可以把新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入這個首要任務(wù)落到實處；另一方面可以為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展尋找新的增長點，發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)；更重要的是可以通過村企結(jié)對，實現(xiàn)工農(nóng)要素高密度的相互滲透，把工業(yè)的理念傳遞給農(nóng)民，在工農(nóng)互動中培育新型農(nóng)民。村企互動在基層引起熱議。去年，無錫市召開“一村一品、一村一企”近千人大會，全市排出一批企業(yè)與785個村結(jié)對發(fā)展。全省農(nóng)林系統(tǒng)主要負責同志應(yīng)邀參加了會議，觀摩了現(xiàn)場，很有感觸，“現(xiàn)階段，村企互動是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一個突破口，關(guān)鍵是要有政策引導(dǎo)，政府推動”。

（三）積極

探索農(nóng)民合作經(jīng)濟，著力在壯大村級經(jīng)濟基礎(chǔ)上有新突破。新農(nóng)村建設(shè)需要村級經(jīng)濟作支撐。多年來由于工作關(guān)系，到過江蘇不少的名村，如南京市武家嘴村，無錫市華西村，徐州市馬莊村，常州市五一村，蘇州市蔣巷村，南通市中南村，連云港市宋口村，淮安市王嘴村，鹽城市東南村，揚州市三笑村，鎮(zhèn)江市雙新村，泰州市河橫村，宿遷市張油坊村等，這些名村都有一個共同點，它們的發(fā)展都源于雄厚的村級經(jīng)濟。村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大，奠定了名村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民合作經(jīng)濟是現(xiàn)階段壯大村級經(jīng)濟基礎(chǔ)的有效途徑。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，既

有股權(quán)成分又有勞動者參與的合作制經(jīng)濟將是壯大村級經(jīng)濟的基礎(chǔ)。目前，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟關(guān)鍵要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)合作、積極探索農(nóng)村土地股份合作?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶來發(fā)展的春天。2009年10月，全國人大頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，于今年7月1日起實施，它是我國改革開放以來，首次以立法形式推進農(nóng)民的經(jīng)濟互助與合作，確立了新農(nóng)村建設(shè)中的一個新的主體，是農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展史上的一個里程碑，對于提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，提升農(nóng)民素質(zhì)和培養(yǎng)新型農(nóng)民，壯大村級經(jīng)濟基礎(chǔ)，推進基層民主管理和農(nóng)村和諧社會建設(shè)都具有特別重要的意義。