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《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，國(guó)家林業(yè)局和省、市政府相繼下發(fā)了《關(guān)于編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），為貫徹落實(shí)《綱要》和《通知》精神，分解落實(shí)《綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就編制林地保護(hù)利用規(guī)劃有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《綱要》和編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要意義

林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是林業(yè)賴以生存和發(fā)展的根基。《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)10年林地保護(hù)利用工作的綱領(lǐng)性文件，是實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理、優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局、落實(shí)林地用途管制和提高林地利用效益的重要依據(jù)。加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理，是完成黨中央、國(guó)務(wù)院提出的到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上戰(zhàn)略目標(biāo)，保障國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的基本要求；是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的需求，提高林產(chǎn)品供給能力的必然要求；是實(shí)現(xiàn)我國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出的爭(zhēng)取到2020年森林面積和蓄積分別比2005年增加4000萬(wàn)公頃和13億立方米“雙增”目標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化的具體措施。編制落實(shí)好縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)的重要基礎(chǔ)和根本保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃編制的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好規(guī)劃編制工作。

二、規(guī)劃編制的基本原則和工作重點(diǎn)

規(guī)劃編制要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)縣委“雙帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地的保護(hù)與利用，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要遵循嚴(yán)格保護(hù)、突出重點(diǎn)，持續(xù)利用、提高效益，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局，強(qiáng)化調(diào)控、科學(xué)管理的基本原則，扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、專題研究和政策建議等工作，為科學(xué)編制規(guī)劃打好基礎(chǔ)。要自上而下分解落實(shí)《綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策，將已有的林地和林業(yè)發(fā)展用地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)劃落實(shí)到山頭地塊。

按照《綱要》和《山東省林地保護(hù)利用編制大綱》的要求，縣級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)則是劃定林地范圍，進(jìn)行功能區(qū)劃，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和可操作性，科學(xué)界定規(guī)劃小班的保護(hù)等級(jí)和質(zhì)量等級(jí)，建成全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的林地檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)、圖形庫(kù)?？h級(jí)規(guī)劃編制工作要于2011年7月10日前完成外業(yè)調(diào)查，8月底前向省林業(yè)局輸出上報(bào)規(guī)劃數(shù)據(jù)，10月底前向同級(jí)人民政府提報(bào)審定規(guī)劃報(bào)告，12月31日前基本完成規(guī)劃編制工作，林地檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要于2012年底全面完成。

三、規(guī)劃編制的要求

（一）精心組織，確保編制工作順利推進(jìn)。規(guī)劃編制工作要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，財(cái)政部門要將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)足額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并做到?？顚Ｓ?，國(guó)土資源部門要提供土地利用現(xiàn)狀圖及其它所需資料，林業(yè)部門要把規(guī)劃編制作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，落實(shí)責(zé)任，組織培訓(xùn)，保障技術(shù)支撐。各有關(guān)部門要精心組織，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保按期完成。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善林地監(jiān)測(cè)、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn)編制工作順利開(kāi)展。

（二）嚴(yán)格要求，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。規(guī)劃編制要嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)》和《市林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施方案》的要求開(kāi)展工作。編制過(guò)程中，在利用已有林地區(qū)劃、森林資源調(diào)查、公益林界定等成果時(shí)，要認(rèn)真核實(shí)、充分論證，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和有效性。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行專題研究，提出科學(xué)的解決辦法和措施。

（三）完善體系，嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制。規(guī)劃編制要符合《山東省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制大綱》的要求，并與當(dāng)?shù)刂黧w功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃搞好銜接。要經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門審核，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃，確需修改的要報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自改變林地性質(zhì)和范圍，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地的規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局征占用林地定額制度，實(shí)行森林面積占補(bǔ)平衡。

（四）大力宣傳，提高全社會(huì)保護(hù)林地意識(shí)。要充分利用電視、廣播等媒體，宣傳編制和實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要意義；結(jié)合規(guī)劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會(huì)保護(hù)森林和林地的法律意識(shí)，為貫徹落實(shí)《綱要》和實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（五）全面推進(jìn)林業(yè)改革，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核。要按照“綠色”和“生態(tài)寧陽(yáng)”建設(shè)的總體要求，依據(jù)“十二五”和今后十年林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)確定集體林地范圍。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，切實(shí)搞好確權(quán)發(fā)證工作，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)利用林地和發(fā)展林業(yè)的積極性。要積極開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)改革，切實(shí)落實(shí)國(guó)有林地保護(hù)利用責(zé)任。要根據(jù)生態(tài)區(qū)位特點(diǎn)，合理劃分保護(hù)等級(jí)，落實(shí)保護(hù)措施。從今年開(kāi)始，縣政府將森林保有量、林地保有量、征占用林地定額作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，建立考核體系和考核辦法。要加強(qiáng)林地林權(quán)管理，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提高林地保護(hù)利用調(diào)控能力。

四、規(guī)劃編制的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。林地保護(hù)利用規(guī)劃是一項(xiàng)政府行為，涉及許多相關(guān)部門，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?？h政府成立寧陽(yáng)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)組織宣傳發(fā)動(dòng)，部門協(xié)調(diào)，資金落實(shí)，林地規(guī)劃數(shù)據(jù)確定，調(diào)查規(guī)劃成果檢查論證，最終成果由縣人民政府組織完成認(rèn)定上報(bào)。

（二）抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建林地保護(hù)利用調(diào)查規(guī)劃編制隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)要組建一支3人組成的調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍，并保持規(guī)劃隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。規(guī)劃工作未完成前，不能隨意抽動(dòng)調(diào)查規(guī)劃人員。外業(yè)工作十分艱苦，要關(guān)心工作人員的工作、生活，幫助解決困難，制定保障措施，杜絕意外事故發(fā)生。

（三）加大投入，確保林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作需要。要加大對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作資金投入，確保規(guī)劃編制工作所需設(shè)備、資料等?？h財(cái)政要對(duì)縣縣林業(yè)局檢查驗(yàn)收合格的單位給予適當(dāng)補(bǔ)助；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)發(fā)區(qū)要列出專項(xiàng)資金，確保林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作需要。