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建設社會主義新農村，核心工作就是發(fā)展農村經濟。而發(fā)展農村經濟，農民最缺的是技術。政府雖每年舉辦大量免費技術培訓，但也不能完全顧及。農民在本地無法致富后，更多地選擇外出務工經商，造成大量農村人才流向城市。加上村集體經濟薄弱，部分優(yōu)秀青年也不愿擔任村組干部，形成了農村人才、農村黨員、村組干部隊伍青黃不接的狀況，致使村級組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。根據我鎮(zhèn)近兩年來的探索表明，推行村級科技特派員制度，能夠實現科技與農村生產、科技人員與農民、農產品與市場三結合，加快農業(yè)科技成果的轉化應用，推動農村經濟發(fā)展，增加農民收入；能夠通過技術培訓提高農民綜合素質，培養(yǎng)農村人才隊伍扎根農村，從而解決農村科技隊伍和村組干部人選缺乏的問題，實現農村基層組織建設工作與農村經濟發(fā)展的有機結合。

一、我鎮(zhèn)實施村級科技特派員制度的做法及成效

近年來，我鎮(zhèn)廣大農戶對東江梨的種植積極性逐年高漲。但多數果農技術缺乏，管理粗放，嚴重制約了東江梨產業(yè)的發(fā)展。2005年，我市組織、科技部門聘用了一批省內的農業(yè)科技專家和學者為市科技特派員，指導農業(yè)產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。其中湖南農大果木專家謝深喜博士還在我鎮(zhèn)創(chuàng)辦了科技示范園與良種母本園，深受群眾歡迎。但是，再好的“洋教授”也總有走的一天，能否培養(yǎng)出永不帶走的“土專家”呢？鎮(zhèn)黨委、政府通過深入調研，于2005年冬率先在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行了村級科技特派員制度。第一批特派員隊伍選定10人，每個行政村一名，全部為東江梨栽培與營銷特派員。主要做法如下：

(一)精選人員

科技特派員的素質如何，直接關系到實施的效果。為此，黨委政府在把好“入口關”上下了大量的功夫。首先，制定了6條標準，符合標準方能入圍。即：基地規(guī)模不能少于15畝，從事東江梨種植的時間不少于4年，種植技術管理水平過硬；東江梨種植年收入不低于2萬元；有傳授技術的熱情和壯大自身規(guī)模的愿望；有較好的表達能力和協(xié)調能力；有一定的政治素養(yǎng)；不能是在職村干部，以保證其時間。其次，嚴格考察。鎮(zhèn)黨委派出由農技、紀檢、計生、綜治人員組成的考察組，并邀請市科技局參加，對入圍的人選進行了深入了解。既了解其基地規(guī)模、管理情況和家庭經濟實力，又了解其在支村兩委及群眾中的口碑，還了解其家庭成員的支持情況?？疾旌螅衷诟鞔骞疽恢懿抛詈蟠_定。第三，明確權責。人員確定后，鎮(zhèn)政府與各駐村科技特派員簽定了責任狀，對其應享受的各種待遇予以明確；同時結合實際明確各人自身的發(fā)展目標，對所駐村群眾的培訓目標，所駐村東江梨產業(yè)的發(fā)展責任。實行年度考核，優(yōu)者獎勵，劣者淘汰。

（二）給足待遇

一是政治待遇。對所有科技特派員均納入村級后備干部隊伍管理，納入全鎮(zhèn)鄉(xiāng)土人才庫并報市里備案。對表現優(yōu)秀者，優(yōu)先發(fā)展入黨，優(yōu)先推薦為鎮(zhèn)黨代表、人大代表預備人選，如遇支村兩委人員缺額，同等競選條件下可作優(yōu)先考慮。同時，鎮(zhèn)黨委政府召開的所有重要會議都邀請?zhí)嘏蓡T參加或列席，并且每年還不定期安排特派員到鎮(zhèn)里或村上跟班實習。

二是社會待遇。對所有特派員，政府每月至少免費培訓兩次，免費發(fā)放技術資料，免費食宿。凡是上級安排的相關培訓，政府都優(yōu)先安排特派員參訓，并承擔所有的費用。鎮(zhèn)黨委政府不定期組織持派員到周邊產業(yè)建設先進地區(qū)參觀考察，以開闊眼界，取長補短。

三是經濟待遇?？萍继嘏蓡T接受政府免費培訓后，每月必須按責任狀要求回村免費培訓村民。鎮(zhèn)財政對特派員每組織一次培訓發(fā)放20元課時津貼，在年終時對考核合格及以上等次的特派員給予一定的獎勵。同時，還規(guī)定對所駐村的東江梨產業(yè)發(fā)展作出貢獻的特派員，要在政府獎給村上的產業(yè)發(fā)展資金中領取一定比例的獎金。

通過給予多種待遇，讓科技特派員感到政治上有地位，社會上受尊重，技術上有價值，積極性得到充分調動。

（三）定準模式

我鎮(zhèn)東江梨已具有一定的基地規(guī)模，在社會上產生了廣泛影響。要真正形成大產業(yè)，惠及千家萬戶，產業(yè)發(fā)展方向至關重要。通過反復探索，鎮(zhèn)黨委政府制定了“農民經合組織+科技特派員+基地+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式，力爭盡快形成符合現代農業(yè)要求的產業(yè)化格局。而這一模式能否成功，在初期如何讓科技特派員發(fā)揮技術推廣、擴張基地，中介傳輸的作用是關健。為此我們對科技特派員制度也制定了相應支持政策和發(fā)展模式。

1、領辦協(xié)會，推向市場。成立于2003年的鎮(zhèn)東江梨協(xié)會，過去以政府操持為主，且會員過多過濫，屬于非常松散的組織，作用不大。建立科技特派員制度后，政府對協(xié)會實行了初步的密集型改組，提高了入會門檻，讓一批基地規(guī)模過小管理粗放的會員退會。由10名特派員擔任常務理事，讓協(xié)會完全由以特派員為主的種植大戶領辦，成為名副其實的農民自己的組織。協(xié)會對會員的產品實行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一推介、統(tǒng)一價格，使會員的產品明顯高于非會員的價格。此舉大大提高了東江梨的市場信譽和協(xié)會的凝聚力，讓非會員增強了學好技術盡快入會的積極性。今年，鎮(zhèn)黨委政府又從協(xié)會中挑選了一批有代表性的會員，籌備組建合作社，并且讓特派員中的骨干領辦，讓協(xié)會再次向密集型過度，逐步成為擁有成熟基地、先進技術、產銷一體的產業(yè)龍頭。在適當的時候，還將依托合作社成立東江梨公司，打造農業(yè)龍頭企業(yè)。

2、兼并聯合，率先發(fā)展。一是鼓勵科技特派員承包租賃其他種梨戶無力管護的基地，以擴大規(guī)模，滾動發(fā)展。春牛村的科技特派員許光仁，去年跨村到下江村承包果園50畝，使個人基地規(guī)模達到了近70畝，帶動了周邊一批果園的規(guī)范化管理。建設村的科技特派員賀小雅，跨村承包了黃旗洞村的40畝果場，并以技術參股的方式捆綁果場附近李文模的10果園共同發(fā)展，不僅自身年收入過10萬元，還使李文模的年收入由6000元提高2萬元。二是支持特派員以技術指導或技術參股的方式，聯合技術力量差的農戶共同發(fā)展。大有村特派員吳漢雄在抓好本村技術指導的同時，被白筱村聘為技術顧問，負責該村東江梨的技術指導。通過這些靈活方式，既讓科技特派員得到率先發(fā)展、壯大實力，又促使特派員與全鎮(zhèn)160多戶缺技術的果農結成利益共同體，帶動65戶果農走出了貧困。

3、內部分化，各領風騷。根據10位科技特派員各自的特點與志愿，政府在對其培訓時十分注重針對性，對吃苦耐勞的以側重種植技術培訓為主；對經營意識強的以側重市場營銷為主。逐步對其實行內部分化，一部分人成為種養(yǎng)大戶和技術帶頭人，一部分人成為中介人和營銷大戶，培養(yǎng)同一產業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)上的土專家、土能人，使產銷有機結合。

通過近兩年的運作，科技特派員制度已在我鎮(zhèn)初見成效。一是產業(yè)發(fā)展迅速。全鎮(zhèn)東江梨面積新增2000畝，總面積突破5500畝；科技特派員共舉辦各類技術培訓班350期，培訓人數達12000人次；一大批果農走上了致富路，東江梨每年收入過萬元的農戶，由以前的16戶增加到60多戶。今年全鎮(zhèn)還利用果園興辦年產10萬羽的土雞養(yǎng)殖場兩個。二是科技特派員成長迅速。10名特派員中，有1名已被補選為村支書，3名發(fā)展為中共黨員，另有3名遞交了入黨申請書。三是逐步解決了我鎮(zhèn)農村技術力量薄弱、科技服務“缺位”等問題，全鎮(zhèn)形成了學科學、用科學的熱潮。今年，鎮(zhèn)黨委政府根據農戶要求又培養(yǎng)了5名養(yǎng)殖技術特派員和2名沼氣技術特派員。四是拓寬了農村基層組織建設新途徑。由此，也讓我們對如何扎實推進社會主義新農村建設有了更深層次的思索。

二、幾點思考

（一）村級科技特派員制度是培育鄉(xiāng)土人才和農村經濟能人的有效模式。農村中有實踐經驗、有吃苦精神但不懂精深技術的人不在少數，經過專業(yè)培訓，他們中的大多數人能成為優(yōu)秀的實用型人才。過去，我鎮(zhèn)每年花費大量人力物力由政府培訓農戶，但因政府技術人員少，收效并不明顯。實施科技特派員制度后，政府只重點培訓有一定實踐經驗和技術積累的大戶。然后由特派員到所駐村去培訓廣大農戶。這既為政府節(jié)約了人力和物力，又因為特派員本身的成功，他們去培訓農戶比政府更有說服力和親和力，具有事半功倍的效果。

（二）科技特派員是政府發(fā)展產業(yè)規(guī)劃與農民具體實施的中介人。推行科技特派員制度后，政府不再以抓具體的培訓為主，而是搭平臺、創(chuàng)環(huán)境、定政策，在后臺提供強有力的支持。作為科技特派員，有了“帽子”、利益、保障，大膽地在前臺唱戲，積極性得到充分調動。他們通過有償服務、承包租賃、技術參股等方式與農戶結成利益共同體，組織和引導農戶發(fā)展產業(yè)，并提供產前、產中、產后服務，成為了政府發(fā)展產業(yè)規(guī)劃與農民具體實施的中介人。其本身也在開展服務中擴大了影響、壯大了實力，逐步成為新型農民。

（三）科技特派員制度是落實“1+2”模式加強農村基層組織建設的良好途徑?！?+2”模式是我市首創(chuàng)的村級組織建設模式，非常符合農村實際。但是，當前農村懂技術、會經營且有一定政治素質的能人缺乏，是落實“1+2”模式的最大制約。我鎮(zhèn)把科技特派員列為村級后備干部，并優(yōu)先發(fā)展入黨。那些表現突出、成效顯著的科技特派員，通過政府推介與自身服務，在群眾中具有非常強的公信力和號召力。因此，推行村級科技特派員制度，可以為農村組建經濟合作組織提供人才保障，為村級組織建設培養(yǎng)一批自身能致富又能帶領大家富的“經濟能人+黨員”的優(yōu)秀后備隊伍，是開展“雙培雙帶”工程的具體體現，也是落實“1+2”模式的良好途徑。我鎮(zhèn)大有村科技特派員吳漢雄在該村支書因病辭職后，被黨員一致推選為村支書就是典型的事例。同時，科技特派員深入農村第一線，進百家門、知百家情，成為黨委政府和支村兩委聯系群眾的紐帶和橋梁，將對進一步密切黨群干群關系、促進農村社會穩(wěn)定起到積極的作用。