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各縣(市、區(qū))委，市直有關單位：

為鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果，進一步加強新經(jīng)濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）黨的建設，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進“兩新”組織健康發(fā)展，為經(jīng)濟建設和社會進步做出更大貢獻，根據(jù)中央和省委有關文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就加強“兩新”組織黨的建設提出如下意見：

一、指導思想和目標要求

1、“兩新”組織黨建工作的指導思想。必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆四中和五中全會精神，按照黨章的要求，一手抓黨組織的組建和管理，一手抓黨組織作用的發(fā)揮，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作影響力，保證黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在“兩新”組織的貫徹執(zhí)行，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，為我市強勢加快發(fā)展、構建和諧**、提高執(zhí)政能力做出積極的貢獻。

2、今后三年我市“兩新”組織黨建工作的主要目標。（1）黨組織的覆蓋面不斷擴大。以抓好黨員隊伍建設和黨組織的組建為基礎，使絕大多數(shù)職工人數(shù)在50名以上的非公有制經(jīng)濟組織有黨員，職工人數(shù)在100名以上的非公有制經(jīng)濟組織有黨組織，從業(yè)人員中有3名以上正式黨員的新社會組織有黨支部或黨小組，具備單獨建立黨組織條件的“兩新”組織100%建立黨組織。（2）黨組織的作用得到較好發(fā)揮。要通過加強管理和建設，不斷提高“兩新”組織黨建工作水平，努力使三分之一以上的“兩新”組織黨組織達到“先進性作用發(fā)揮好、黨建工作機制好、業(yè)主職工評價好”的“三個好”目標。黨建帶工建、團建、婦建工作扎實開展，成效顯著。（3）黨組織的自身建設得到進一步加強。黨組織工作規(guī)范，做到有組織、有陣地、有經(jīng)費、有活動、有制度、有作用。貫徹執(zhí)行《**市黨的基層組織工作若干制度》情況良好，各項要求比較落實。（4）黨建工作水平不斷提高。市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）樹立一批“兩新”組織黨建工作示范點，做到層層有示范單位，級級有先進典型，以點帶面，推動黨建工作上新臺階。

二、提高黨組織組建率，擴大黨建工作覆蓋面

3、優(yōu)化組建環(huán)境。要做好業(yè)主思想工作，加大“兩新”組織黨建工作的宣傳力度，提高業(yè)主對開展黨建工作重要性和必要性的認識，消除業(yè)主的思想疑慮；要吸收非黨業(yè)主參與一些黨的活動，使其在參與活動中接受教育，提高認識；要加強與業(yè)主的溝通聯(lián)系，黨政領導要掛鉤聯(lián)系企業(yè)，親自做思想工作，宣傳黨的政策，爭取業(yè)主關心和支持黨的建設，為組建黨組織創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4、創(chuàng)新組建模式。抓好街道社區(qū)黨建工作與“兩新”組織黨建工作的銜接，把以非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團體和中介組織為主體的“兩新”組織黨的建設納入社區(qū)黨建范疇，把社區(qū)豐富的黨建資源與“兩新”組織共享，積極探索以社區(qū)為區(qū)域組建“兩新”黨組織。要以規(guī)模較大工業(yè)區(qū)、商貿街區(qū)為單位組建黨委或黨總支，統(tǒng)一領導本轄區(qū)內“兩新”組織黨建工作；要以工業(yè)小區(qū)、商業(yè)片區(qū)、商業(yè)樓宇為單位，組建聯(lián)合支部，負責轄區(qū)內沒有成立黨組織或流動性大的“兩新”組織黨員的發(fā)展、教育、管理工作，并發(fā)揮“孵化器”作用，不斷壯大黨員隊伍，為組建黨組織創(chuàng)造條件。國有(集體)企業(yè)轉制為非公有制企業(yè)的，要同步改建或組建黨組織。鼓勵聯(lián)系實際，不斷探索創(chuàng)新“兩新”組織黨組織的設置方式和管理辦法。

5、明確組建任務。對有3名以上黨員的“兩新”組織，要及時單獨成立黨組織。對暫不具備建立黨組織條件的“兩新”組織，則要把工會、共青團等群團組織建設好，再從優(yōu)秀團員和工會干部中培養(yǎng)發(fā)展新黨員，待條件成熟后再建立黨組織。對已成立黨組織的企業(yè)，要制定工作規(guī)劃，確定工作目標，做到成熟一個，組建一個，鞏固一個，帶動一批。要重點抓好在100人以上的企業(yè)和單位組建黨組織工作，加大發(fā)展黨員力度，確保實現(xiàn)“兩個有”及黨組織應建必建率達到100%的要求。

三、加強基礎建設，確保黨建工作正常開展

6、加強陣地建設。要完善黨組織活動場所配套設施，堅持做到“有組織就有陣地”。繼續(xù)深入開展“五個一”黨建陣地創(chuàng)建活動，即建一室(黨員活動室)、掛一旗(一面黨旗)、設一柜(學習資料柜)、訂一套制度(黨內生活制度)、配一套電教設備。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要注意樹立典型，以點帶面，推動其他“兩新”黨組織加強活動陣地建設。各級黨委要加大投入，引入激勵機制，對陣地建設突出的給予表彰獎勵。業(yè)主要積極支持黨建陣地建設，從場地、資金等方面給予力所能及的幫助。

7、解決好黨組織的活動經(jīng)費?！皟尚隆秉h組織上繳的黨費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)或縣(市、區(qū))直機關工委履行收繳手續(xù)后，全額返撥作為“兩新”組織黨組織活動經(jīng)費，不足部分可通過縣(市、區(qū))自留黨費、黨員自愿籌集、爭取業(yè)主支持等渠道解決。有條件的要設立黨員互助基金，爭取上級撥款和社會捐助，彌補活動經(jīng)費不足，解決黨員特殊困難。

8、加強領導班子建設。對于已組建黨支部，要物色好班子成員，特別是配強黨支部書記。要堅持有利于增強黨組織活力的原則，采取內選、外聘、委派等多種形式，選拔黨組織負責人?！皟尚隆苯M織有合適黨員人選的，應從內部產生。沒有合適人選的，可由上級黨組織指派的黨建工作指導員兼任，或通過推薦黨員就業(yè)等方式解決。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，可為“兩新”組織聘任專職書記?！皟尚隆苯M織原則上不得隨意辭退黨組織書記，確需辭退黨組織書記的，應事先與上級黨組織協(xié)商后方可辭退。要按照“提高素質、優(yōu)化結構、強化效能”的要求，把符合條件的黨員特別是管理層、技術層和生產骨干中的黨員選入黨組織領導班子。要堅持黨組織和群團組織班子建設相銜接，鼓勵符合條件的黨組織班子成員與群團組織班子成員交叉兼職。黨組織領導班子要分工專人負責日常黨務工作。各縣（市、區(qū)）每年要對“兩新”組織黨務工作者進行一次輪訓，切實提高他們的政治理論和業(yè)務水平。

9、理順“兩新”組織黨建管理體制。要按照行業(yè)管理和屬地管理相結合的原則，形成黨委部門、民政部門、工商行政管理部門和行業(yè)主管部門“四位一體，共同負責”的工作格局，消除黨組織設置空白點，擴大黨組織覆蓋面，增強黨建工作的有效性。堅持以“兩新”組織的登記管理各環(huán)節(jié)為抓手，形成以準入登記促黨建，以年檢管理督黨建，以示范點創(chuàng)建活動推黨建的良性互動機制。

四、創(chuàng)新活動形式，為黨組織發(fā)揮作用搭建平臺

10、強化黨員教育管理。要加強黨員教育的計劃管理，發(fā)揮市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨校、企業(yè)黨校和黨員活動室、電教室等陣地作用，分級分類抓好教育培訓工作，教育引導黨員在生產經(jīng)營和社會生活中處處發(fā)揮應有的示范帶頭作用。要完善和創(chuàng)新黨員目標管理、民主評議黨員、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員活動日等黨內制度，實現(xiàn)教育與管理有機結合。在執(zhí)行“”制度上，“兩新”黨組織可適當放寬要求。組織黨員過組織生活，要堅持“小型、分散、業(yè)余、靈活”的原則，盡量不占用工作時間，不涉及黨內秘密的，可邀請非黨業(yè)主參加。要健全落實《流動黨員活動證》、外出黨員請假等制度，增設流動黨員(外來黨員)服務站，積極做好流動黨員的教育、管理和服務工作。

11、創(chuàng)新活動載體。要借鑒先進性教育活動的經(jīng)驗做法，結合“兩新”組織黨員隊伍特點，盡可能地利用業(yè)余時間，按照“新穎、小型、多樣”的原則，確定適合自身特點的活動內容和形式。積極開展“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范欄”、“一個黨員一面旗”、“我為發(fā)展進一言”和“黨員身邊無次品”等主題實踐活動，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，搭建平臺。

12、推進共建聯(lián)建活動?！皟尚隆苯M織黨建工作要與加強工、青、婦等群眾組織工作相結合。要把群團組織建設納入“大黨建”工作范疇，黨組織要領導和指導群團組織按照各自章程開展活動，通過各種共建聯(lián)建活動，深入了解員工的思想、工作和生活情況，協(xié)助解決熱點難點問題，做好各個層面員工的思想政治工作，提高黨群組織影響力和凝聚力，促進黨群組織聯(lián)動發(fā)展。

五、夯實工作基礎，發(fā)展壯大“兩新”組織黨員隊伍

13、做好組織關系接轉工作。要在調查摸底的基礎上，主動提供服務，積極幫助流動黨員接轉組織關系。要改進黨員組織關系接轉工作，減少接轉環(huán)節(jié)，便于黨員合理流動。要加強黨組織組建和管理工作，提高黨組織的吸引力，保證“兩新”組織黨員100%納入黨組織的管理。

14、加大薦派黨員力度。要繼續(xù)采取“導、聯(lián)、調、派、掛、轉、薦、聘”等辦法，從機關、事業(yè)單位和社區(qū)等向“兩新”組織輸入黨員骨干。要把薦派黨員與實施勞動力轉移、再就業(yè)工程結合起來，通過各種渠道把經(jīng)過培訓、適合企業(yè)需要的下崗待崗職工黨員推薦到“兩新”組織工作；要采取農村勞動力轉移黨員優(yōu)先考慮的辦法，變農民黨員為“兩新”組織黨員員工。要大力加強“兩新”組織人才隊伍建設，把培養(yǎng)人才與培養(yǎng)黨員、薦派黨員結合起來，壯大“兩新”組織的高知識群體黨員隊伍。

15、認真做好發(fā)展黨員工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，抓好入黨積極分子的培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作。特別是要注重在中層以上管理人員、技術和業(yè)務骨干、優(yōu)秀青年員工中發(fā)展黨員。按照吸收新社會階層先進分子入黨的要求，積極穩(wěn)妥做好在“兩新”組織負責人中發(fā)展黨員的工作。要建立一支素質優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理的入黨積極分子隊伍。大力推行“兩新”組織黨員聯(lián)系入黨積極分子制度，每位“兩新”組織黨員要聯(lián)系1-2名入黨積極分子。要嚴把發(fā)展質量關，嚴格標準，遵循發(fā)展程序，建立健全入黨前政審、公示等預審制度和入黨后跟蹤教育管理制度，確保新發(fā)展黨員的質量。

六、切實加強對“兩新”組織黨建工作的領導

16、強化組織領導。各級黨委要高度重視“兩新”組織黨建工作，列入本地區(qū)本部門黨建工作總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，認真抓緊抓好抓落實。要進一步完善黨員領導干部“兩新”組織黨建工作聯(lián)系點制度，縣(市、區(qū))黨政班子成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政班子成員要落實聯(lián)系點，經(jīng)常深入了解情況，幫助解決問題。黨委組織部門要主動負起主管牽頭的責任，加強同宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務、勞動、工青婦、工商聯(lián)等相關部門的聯(lián)系和協(xié)調，建立“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會議制度，定期通報情況，研究問題，統(tǒng)一步調，形成工作合力，推動“兩新”組織黨建工作的深入開展。

17、加強調研指導。要加強對“兩新”組織黨建工作的調查研究，研究新情況，解決新問題，推出新舉措，總結新經(jīng)驗。各地各單位要堅持“兩新”組織黨建工作指導員制度，選派熟悉黨務工作、責任心強的黨員干部擔任“兩新”組織黨建工作指導員。黨建工作指導員既可從黨政機關、企事業(yè)單位、轉業(yè)軍人和離退休老同志中挑選，也可由“兩新”組織所在地或所屬行業(yè)的黨政領導干部兼任。要加強與業(yè)主和職工的聯(lián)系，廣泛聽取他們對黨建工作的意見和建議，爭取方方面面的工作支持，共同營造為“兩新”組織所需要、為職工所擁護、為黨員所歡迎、為業(yè)主所支持的黨建氛圍。

18、大膽探索創(chuàng)新?！皟尚隆苯M織是黨建工作新的領域，面臨許多新情況新問題，需要用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思路，在實踐中探索，在探索中實踐。要解放思想，求真務實，與時俱進，鼓勵基層結合實際大膽實踐，開拓創(chuàng)新，提高水平。各地在整體推進黨建工作的同時，要注意發(fā)現(xiàn)、培植非公經(jīng)濟組織黨建的先進典型，及時總結點上的經(jīng)驗，指導面上工作，擴大示范效應，達到整體提高的目的。要進一步加強“兩新”組織黨建工作的宣傳力度，擴大社會影響，促進“兩新”組織黨建工作健康、扎實、有效地開展。