導語：加快養(yǎng)老服務業(yè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為充分調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)的積極性，探索和建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、基本滿足老年人生活需求的養(yǎng)老服務體系，努力解決人口老齡化帶來的社會問題，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔20**〕6號）和《浙江省人民政府辦公廳關于促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)〔20**〕84號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義

近年來，我市人口老齡化呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢。20**年末，全市60周歲以上的老年人為15.38萬，占戶籍總?cè)丝诘?5.92%，老年人口系數(shù)居全省第三位；據(jù)預測，到2010年，全市60周歲以上的老年人將達到17.5萬，占戶籍總?cè)丝诘?8%以上,其中80周歲以上的高齡老人將達2.18萬，獨居(空巢)老人家庭、無子女照料老人家庭占老年人家庭總數(shù)的80%左右。廣大老年人曾經(jīng)為國家、社會和家庭作出了重要的奉獻，今天，他們也是最需要關心和幫助的人。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、生活水平的提高、生活方式的轉(zhuǎn)變，老年人對生活照料、康復、護理等方面的需求日益增長。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，保障老年人享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質(zhì)量，是貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進步的重要標志。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，也有利于促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟又好又快增長，提高人民生活水平。為此，各級政府、各有關部門要充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想認識，采取積極有效措施，促進我市養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展。

二、明確目標，進一步健全養(yǎng)老服務體系

發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，立足于我市老年人口特點和實際，積極探索由政府倡導資助，社會興辦的養(yǎng)老服務體系，逐步建立引導、鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展機制，不斷滿足老年人日益增長的社會化養(yǎng)老服務需求，推進養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）加大投入，加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。各級政府要從履行社會管理和公共服務的職能出發(fā)，在辦好漁農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)敬老院和示范性、窗口性社會福利養(yǎng)老機構的前提下，逐年增加財政投入，重點扶持居家養(yǎng)老社會化服務。要進一步整合社區(qū)資源，通過政府購買服務的方式，為老年人提供無償、低償、有償服務。同時，要采取民辦公助的辦法，安排部分資金資助民辦福利機構，重點扶持興辦非營利性的養(yǎng)老服務機構。對新創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務機構，應區(qū)分不同情況，給予相應的政策扶持。其中，屬于孤寡老人且沒有生活來源的養(yǎng)老服務，應由政府投資建設為主；屬于生活困難高齡老人的，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務，并給予相應政策優(yōu)惠；屬于高收入群體的，應實行市場化經(jīng)營，政府給予一定的支持；對利用現(xiàn)有閑置設施改造成養(yǎng)老服務機構的，也給予一定的政策支持。

（二）加強規(guī)劃，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構。到“十一五”末，全市要基本形成以政府興辦福利機構為示范,以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為輔助，各類養(yǎng)老服務機構協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補充的老年人社會化養(yǎng)老服務體系。全市各類養(yǎng)老服務設施床位以每年15%左右的速度遞增，全市福利性、非營利性和營利性養(yǎng)老服務機構床位數(shù)達到每千名老年人15張以上；漁農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托，在滿足五保老人集中供養(yǎng)的基礎上，面向其他社會困難老人，逐步把敬老院建成區(qū)域性養(yǎng)老服務中心；深化城市社區(qū)“3587工程”，加強“星光老年之家”和居家養(yǎng)老服務組織建設；不斷豐富老年人精神文化生活，完成市老年活動中心建設。

按照就近安置、養(yǎng)老的原則，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和舊城改造中，各級政府和有關部門要根據(jù)當?shù)厝丝跀?shù)量增長和養(yǎng)老需求不斷增加的要求，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老服務機構建設納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。每年安排一定數(shù)量的用地指標，專門用于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的項目建設和招商引資項目。并由縣(區(qū))級以上民政、老齡、發(fā)改、城建、國土資源等部門共同研究制訂規(guī)劃方案，認真組織實施。

（三）加強引導，支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)務。堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，努力做到“四化”。一是投資主體多元化。各級政府要建立加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的公共財政投入機制，逐步增加財政投入，同時，采取民辦公助的辦法，鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)，增加全社會養(yǎng)老服務有效供給，提高養(yǎng)老服務社會化和專業(yè)化水平。二是服務對象大眾化。以面向全社會所有老年人服務為發(fā)展宗旨，滿足廣大老年人的服務需求，努力提高老年人的晚年生活質(zhì)量。三是服務方式多樣化。從老年人養(yǎng)老需求出發(fā)，大力開展生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉以及臨終關懷等各種服務項目，逐步解決老年人特別是獨居(空巢)、殘疾和高齡三類老人居家養(yǎng)老服務。四是政策引導公開化。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種形式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，各級政府對社會力量投資創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織，應予以政策扶持。

三、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的扶持政策

（一）加大稅費政策扶持。認真落實財政部、稅務總局《關于對老年人服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）規(guī)定，對福利院、敬老院、養(yǎng)老院、托老所、老年活動中心（室）等和社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務收入營業(yè)稅以及老年服務機構自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅，減免養(yǎng)老機構行政事業(yè)性收費（國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。養(yǎng)老機構繳納水利建設專項資金確有困難的，可報經(jīng)稅務部門批準，予以減免照顧。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性老年服務機構捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按規(guī)定予以扣除。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應為養(yǎng)老機構提供優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)惠收費。其中用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價，并免收相應的配套費；免收養(yǎng)老服務機構的電表、水表、管道煤氣、電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費、安裝費，并減半收取通信費、聽視費。養(yǎng)老服務機構的生活服務及救護用車，免繳公路養(yǎng)路費和車輛購置調(diào)節(jié)金。

（二）優(yōu)先安排建設用地。養(yǎng)老機構建設一般采取劃撥的方式供地，對符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老機構用地，優(yōu)先審批，并免收造地費、造地專項基金、土地管理費和其他相應費用，減免土地測量費；對不具備劃撥用地條件的，可采取協(xié)議出讓方式供地，按基準地價的80%出讓，今后改變用途的應補繳出讓差價。

（三）加大信貸支持力度。金融部門要積極支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，加大對養(yǎng)老服務機構及其建設項目的信貸投入力度，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率；對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務項目，各級財政部門要給予必要的貸款貼息。

（四）放寬市場準入。放寬注冊資本限制，創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構首次出資額不得低于注冊資本的20%，且不得低于3萬元，其余部分在注冊之日起兩年內(nèi)繳足。鼓勵和支持社會民間組織、企業(yè)和個人采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與興辦養(yǎng)老服務機構，參與國有養(yǎng)老服務機構的建設和經(jīng)營，培育和支持大型民營集團提供養(yǎng)老服務。

（五）改革和完善養(yǎng)老收費制度。除政府投資養(yǎng)老機構的收費標準應報價格管理部門確定外，其他養(yǎng)老服務機構的服務收費，由養(yǎng)老服務機構根據(jù)設施條件、服務項目和標準，自行確定收費標準。非營利性養(yǎng)老服務機構收費標準可根據(jù)實際成本適當高于福利性養(yǎng)老服務機構，但不得超過20%。

（六）其他扶持政策。各類養(yǎng)老服務機構內(nèi)部所辦的醫(yī)療機構，符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點條件的，在申請定點時應予優(yōu)先審批。各類養(yǎng)老服務機構興辦的第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)執(zhí)行浙政發(fā)〔1994〕172號文件精神，在稅收上給予優(yōu)惠和減免。

創(chuàng)辦養(yǎng)老服務業(yè)的經(jīng)營者持所在地民政部門的社會福利機構認定文件，在開辦和開展各項經(jīng)營活動時，可享受以上優(yōu)惠政策。

四、切實加強領導，推進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展

（一）各級政府、各有關部門要切實加強組織領導，將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入議事日程，進一步強化政府公共服務職能，明確工作目標，落實工作責任，提高服務意識，改進服務方式，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。民政、老齡等部門要制定養(yǎng)老服務行業(yè)有關設施建設、服務規(guī)范的標準和分類管理的政策和措施，不斷提高養(yǎng)老服務業(yè)的規(guī)范化、標準化水平。

（二）嚴格養(yǎng)老服務業(yè)的社會福利機構行業(yè)認定工作。由縣(區(qū))級以上民政部門會同有關部門負責對福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老組織的審核驗收工作，并向社會進行公示，符合規(guī)定條件的方可認定為社會福利養(yǎng)老服務機構。

（三）建立健全年檢年審制度。依照民政部《老年人社會福利機構基本規(guī)范》，由縣(區(qū))級以上民政部門會同有關部門對各類養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織進行年檢年審工作。對達不到要求的，責令限期整改，對不執(zhí)行整改或整改后仍達不到要求的，或享受扶持政策后改變功能設置的，停止其享受社會福利機構的各項扶持政策，并向社會公布處理結(jié)果。對盜用社會福利機構名義騙取各種扶持政策的，應中止并追回相應的減免資金和資助經(jīng)費。違反法律法規(guī)的，應依法追究其法律責任。

（四）加大國有養(yǎng)老機構改革力度，探索國有民營、公辦民營、合資合作、股份制等新的運作方式，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的獨立法人實體。同時搞好內(nèi)部改革、建立行政領導負責制、全員聘任制、崗位責任制和民主管理參與制，實行按勞分配和按股分紅等多種分配形式，賦予養(yǎng)老機構經(jīng)營、用工、分配等方面的自主權，進一步激發(fā)活力，提高管理服務水平。

（五）加強養(yǎng)老服務隊伍建設。民政和勞動部門要按照勞動和社會保障部頒布的《國家養(yǎng)老護理員職業(yè)標準（試行）》，開展對各類養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，實行持證上崗。鼓勵有條件的職業(yè)教育培訓機構設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)，培養(yǎng)老年學、管理學、心理學等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。