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2009年我區(qū)依法行政工作的總體思路是：以學習實踐科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和區(qū)委十一屆七次全會、全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“保增長、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定”的工作大局，以貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強區(qū)縣政府依法行政的決定》為主線，以創(chuàng)建“規(guī)范執(zhí)法示范單位”、“規(guī)范執(zhí)法示范點”為載體，以進一步推進行政管理體制改革、推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行、建立和完善公共服務(wù)型政府的制度體系、加強行政權(quán)力運行監(jiān)督、深入開展依法行政宣傳與研究為重點，全面推進法治政府建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。

一、以紀念《綱要》頒布實施五周年為契機，認真學習貫徹《決定》精神

國務(wù)院《關(guān)于加強區(qū)縣政府依法行政的決定》繼國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》之后，對加強市縣政府依法行政作了全面部署，提出了明確要求，是指導(dǎo)和推進市縣政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。今年是《綱要》頒布實施五周年，《決定》頒布實施一周年，各街道、各部門要把學習貫徹落實國務(wù)院《決定》作為依法行政工作的主線，擺上突出位置，以紀念《綱要》頒布實施五周年為契機，進一步解放思想，創(chuàng)新機制，努力推進依法行政工作取得新進展。

（一）積極開展《綱要》頒布實施五周年紀念活動。圍繞《綱要》頒布實施五年來，本地區(qū)、本部門推進依法行政，建設(shè)法治政府的情況，進行專題調(diào)研，全面總結(jié)加強我區(qū)依法行政的基本經(jīng)驗，深刻剖析制約政府依法行政的突出問題，進一步完善推進依法行政的具體措施，扎實推進《決定》的全面貫徹實施。要充分運用多種形式，在全區(qū)廣泛開展以展示“法治政府建設(shè)新成績、新進展，依法行政新任務(wù)、新舉措”為主題的宣傳活動，讓全社會更多更好地了解法治政府建設(shè)情況，了解加強政府依法行政的重大意義、目標任務(wù)和工作重點，更加自覺地關(guān)心支持法治政府建設(shè)，更加主動地參與和監(jiān)督政府依法行政。

（二）認真抓好《綱要》和《決定》的學習培訓(xùn)和貫徹實施。各街道、各部門要把學習《綱要》和《決定》作為當前一項重要工作，納入公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部學習培訓(xùn)計劃，有針對性地開展學習培訓(xùn)，組織行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，緊密結(jié)合依法行政的工作實際，認真學習領(lǐng)會《綱要》和《決定》精神，全面把握《綱要》和《決定》確立的重要制度，按照區(qū)政府關(guān)于貫徹《決定》實施意見提出的各項要求，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，增強貫徹落實《綱要》和《決定》的主動性、自覺性。要突出制度建設(shè)，在年底前健全依法行政的各項配套制度，確?！毒V要》和《決定》各項規(guī)定落實到位。深入開展依法行政示范點創(chuàng)建活動，加強對依法行政示范點的監(jiān)督指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣示范點的經(jīng)驗，提升示范點的建設(shè)水平，形成新的亮點和特色，真正發(fā)揮典型示范作用。要加強督促檢查，對依法行政工作水平下降，推進措施不力或發(fā)生問題，起不到示范作用的，要適時予以調(diào)整。

（三）加大對依法行政工作的考核力度。全面實施《*市依法行政考核實施細則》，建立科學具體的考核指標體系。本著“嚴格要求、突出重點、簡便易行、重在實效”的精神，認真組織開展依法行政考核，努力做到指標科學、程序嚴謹、獎罰分明，通過嚴格的考核，推進《綱要》和《決定》的全面實施。

二、圍繞保增長、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定，進一步加強制度建設(shè)

要通過建立健全有效的制度來解決發(fā)展中的矛盾和問題，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機統(tǒng)一起來。各街道、各部門要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新思路，服務(wù)大局，從*經(jīng)濟社會的實際出發(fā)，切實做好規(guī)范性文件制定工作。

（一）堅持服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。緊緊圍繞黨委、政府促進經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，堅持條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學合理地安排規(guī)范性文件的制定，抓緊制定出臺推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級、解決涉及群眾利益熱點難點問題，以及突出農(nóng)村改革發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生和維護社會穩(wěn)定等方面的制度，完善有利于科學發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)政府立法與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)共進。

（二）進一步增強規(guī)范性文件制定的民主性、科學性。積極完善聽證、論證、公開征求意見等公眾參與機制，使規(guī)范性文件制定更好地反映人民群眾的意愿和要求。積極探索建立政府立法的成本效益分析制度和事后評估制度。改進調(diào)研方法，提高調(diào)查研究的質(zhì)量。通過政府網(wǎng)站等途徑廣泛公開聽取意見，進一步完善聽證制度，擴大公開聽證的范圍。建立聽證情況向政府常務(wù)會議專題報告制度，推動政府的科學民主決策；建立聽證結(jié)果運用情況向社會公開說明制度，不斷增強社會公眾參與政府規(guī)范性文件制定的積極性、主動性。

（三）做好規(guī)范性文件清理工作。各街道、各部門要根據(jù)《決定》要求，對規(guī)范性文件進行一次徹底清理，摸清底數(shù)，將現(xiàn)行有效和廢止的規(guī)范性文件目錄向社會公布，為今后的日常清理和每隔兩年清理一次打好基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一安排做好區(qū)政府規(guī)范性文件的清理工作，按照誰起草、誰清理的原則，對2002-2008年本部門的規(guī)范性文件或起草的區(qū)政府、區(qū)政府辦公室文件提出修改或廢止意見，由區(qū)政府辦公室審議后統(tǒng)一公布文件目錄。

三、以規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)建活動為載體，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

規(guī)范執(zhí)法示范單位和規(guī)范執(zhí)法示范點創(chuàng)建活動，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進依法行政的重要載體。各街道、各部門要采取措施，加大工作力度，改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，不斷把創(chuàng)建活動引向深入。

（一）積極推進行政執(zhí)法體制改革。認真開展相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點工作，推進相對集中行政處罰權(quán)向鎮(zhèn)、街道延伸，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，進一步理順體制，明確權(quán)限，界定職責，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。認真貫徹《行政許可法》，在實施行政許可“兩集中、三到位”的基礎(chǔ)上，開展相對集中行政許可權(quán)試點工作，對行政許可依法由兩個以上部門分別實施的，要積極探索統(tǒng)一辦理或組織聯(lián)合辦理、集中辦理，為振興經(jīng)濟、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（二）推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。認真貫徹去年底區(qū)政府召開的推進會精神。在清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，建立行政權(quán)力的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)行政權(quán)力有關(guān)依據(jù)的設(shè)立、修改和廢止以及機構(gòu)職能的調(diào)整，及時做好行政權(quán)力事項的增減、調(diào)整和管理工作。根據(jù)政務(wù)公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的要求，及時做好有關(guān)流程的優(yōu)化和自由裁量的細化工作，以確保這項工作按區(qū)政府要求落實到位。

（三）深入開展重點領(lǐng)域的專項整治活動。要繼續(xù)圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的環(huán)境保護、城區(qū)管理、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全、企業(yè)用工等重點，開展專項整治活動，加大行政執(zhí)法力度，重點查處破壞資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)銷售有害食品和假藥劣藥、危害安全生產(chǎn)、亂占耕地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、惡意拖欠工資等違法行為，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護人民群眾的切身利益，使人民群眾切實感受到依法行政的實在效果。

四、著力提升監(jiān)督效能，進一步加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督

強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，是確保政府依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)政府有關(guān)部門要進一步完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實效。

（一）全面貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》。積極推進政府信息公開，建立健全政府信息公開制度，嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時準確地向社會公開政府信息，認真受理群眾有關(guān)公開政府信息的申請，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）加強社會公眾對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。進一步完善群眾舉報投訴制度，暢通群眾監(jiān)督的渠道，依法保障人民群眾對行政行為監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵新聞媒體對違法不當行政行為進行曝光。對人民群眾、新聞媒體反映的問題，行政機關(guān)要認真調(diào)查、核實，及時依法作出處理，及時反饋處理結(jié)果。

（三）嚴格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理的各項配套制度，積極開展實質(zhì)審查，啟動社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督機制，切實做到有件必備、有備必審、有錯必究，發(fā)揮備案審查的功能和作用。

（四）認真落實行政執(zhí)法案卷評查制度。要加強對行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷的評查，通過評查，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的突出問題，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

（五）認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃，把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護等領(lǐng)域的法律法規(guī)實施情況作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點，通過明查暗訪、通報執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實效性。認真落實《*區(qū)人民政府行政首長問責暫行辦法》，著力解決行政執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為的問題，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

五、充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢，進一步改進行政復(fù)議工作

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾依法維權(quán)的意識不斷提高，對通過行政復(fù)議維護自身合法權(quán)益充滿期待。要切實加強行政復(fù)議工作，使其成為化解行政爭議的主渠道。

（一）進一步暢通行政復(fù)議渠道。行政復(fù)議是政府法制部門的法定職責，在行政復(fù)議上的推諉和不作為，就是嚴重的失職。要健全立案制度、告知程序，按照便民、利民、為民的原則，積極引導(dǎo)行政相對人通過合法方式，表達合理訴求，凡是符合條件的行政復(fù)議申請都必須受理。

（二）進一步規(guī)范案件審理方式。認真貫徹《江蘇省行政復(fù)議聽證辦法》，建立聽證室，規(guī)范聽證程序，對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，通過公開聽證、當面核實等方式，增強行政復(fù)議透明度和公信力。嚴格遵守時限規(guī)定，按時結(jié)案，切實提高結(jié)案率。堅持法律效果與社會效果相統(tǒng)一，在依法裁決的前提下，根據(jù)不同情況靈活運用調(diào)解、和解等不同的結(jié)案方式，努力做到“案結(jié)事了，定紛止爭”。

（三）認真開展相對集中行政復(fù)議權(quán)試點工作。加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決相對集中行政復(fù)議權(quán)實施過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善試點內(nèi)容，為推進行政復(fù)議體制改革提供可借鑒的經(jīng)驗。

（四）強化行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)。進一步完善行政復(fù)議的協(xié)調(diào)協(xié)商機制，加強部門之間、上下之間的橫向、縱向聯(lián)系交流，加強與信訪、法院等有關(guān)部門和單位的溝通和交流。強化督促檢查，認真落實重大行政復(fù)議案件備案制度、案件報表統(tǒng)計制度，加強復(fù)議信息工作，深入研究行政復(fù)議中帶普遍性的問題和重點、難點問題，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進行政復(fù)議能力建設(shè)。

六、以學習實踐科學發(fā)展觀為動力，進一步增強政府法制工作的生機和活力

在國際金融危機帶來嚴峻挑戰(zhàn)和嚴重困難的大背景下，推動依法行政和政府法制事業(yè)的新發(fā)展，對政府法制機構(gòu)是一個考驗。我們必須把握大局，求真務(wù)實，深入調(diào)查研究，自覺實踐科學發(fā)展觀，努力使我們的精神狀態(tài)、工作思路、工作作風和整體素質(zhì)更加適應(yīng)科學發(fā)展的客觀要求。

（一）扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求，自覺把深入學習、解放思想貫穿學習實踐活動的全過程，自覺把深入調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變作風貫穿學習實踐活動的每個階段，自覺把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范貫穿學習實踐活動的每個環(huán)節(jié)，集中力量和智慧研究解決好影響和制約科學發(fā)展的突出問題，研究和解決好群眾關(guān)注的熱點難點問題，使學習實踐活動取得明顯成效，激發(fā)政府依法行政和建設(shè)法治政府的內(nèi)在活力。

（二）加大對依法行政工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。要針對政府依法行政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，選擇先進典型組織開展專題調(diào)研，通過經(jīng)驗推廣、典型示范等多種形式和措施，加強指導(dǎo)、檢查和督促。通過座談研討、專項檢查、教育培訓(xùn)等方式，構(gòu)建上下聯(lián)動、整體推進的工作機制，加強對推進街道依法行政工作等問題的調(diào)查研究和改革探索。

（三）深化依法行政工作研究。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大工作部署，開展前瞻性研究，探索加強依法行政工作的新思路、新辦法，積極開展行政法治理論研究，促進依法行政工作整體推進。

（四）積極做好政府法制信息工作。進一步完善政務(wù)公開制度，加強網(wǎng)站等載體建設(shè)，切實做好法制信息公開工作。加強對信息工作的調(diào)研指導(dǎo)，拓寬思路，進一步提高信息質(zhì)量。增強服務(wù)意識和群眾觀念，貼近現(xiàn)實，突出領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和群眾關(guān)心的熱點、依法行政工作的難點和工作創(chuàng)新的亮點，注重搜集和挖掘新法律法規(guī)實施后的社會反映、存在問題等社情民意方面的重要信息，充分發(fā)揮信息服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)決策、指導(dǎo)工作的作用。