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編者按：本文主要從“能人村官”計劃的構(gòu)想與規(guī)劃；“能人村官”的特點與范疇；“能人村官”的選擇與聘任；“能人村官”的職能與作用；“能人村官”的培育與扶持；“能人村官”的規(guī)范與管理進行講述。其中，主要包括：新時期村級黨組織的引領(lǐng)作用，主要體現(xiàn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、引領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定、建設新農(nóng)村等工作中的引領(lǐng)、推動和示范上、“能人村官”的特點、“能人村官”的范疇、從農(nóng)村工作實際情況看，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵，很大程度上取決于是否有能人擔任村干部，因此選聘能人村官，要結(jié)合實際，不拘一格，多措并舉、任職期間，“能人村官”要重點發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導師的作用，將自身智力、技術(shù)、信息、資金、市場、關(guān)系網(wǎng)絡及多年積累的商海經(jīng)驗等資源與各村實際緊密結(jié)合、精心組織，周密安排，采取有效措施，多形式、寬領(lǐng)域、深層次地做好“能人村官”培訓工作，實施定期輪訓制度，注重對“能人村官”的培養(yǎng)，本著“學精、學通”和“缺什么，補什么”的原則、“能人村官”不占村級職數(shù)、不領(lǐng)取補貼報酬、開展工作不得額外增加村級負擔等，具體材料請詳見：

黨的十七屆四中全會對行政村黨組織提出了新的更高要求，加強和改善黨對農(nóng)村的領(lǐng)導，最終要體現(xiàn)在村級黨組織的作用發(fā)揮上。實施村級“能人村官”計劃，主旨就是要發(fā)掘“能人”帶動潛能，強化村干部隊伍實力，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，讓經(jīng)濟能人在推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶頭作用，帶領(lǐng)群眾共同致富。此項工作將作為一項重要任務實施專項推進。

一、“能人村官”計劃的構(gòu)想與規(guī)劃

新時期村級黨組織的引領(lǐng)作用，主要體現(xiàn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、引領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定、建設新農(nóng)村等工作中的引領(lǐng)、推動和示范上。實現(xiàn)這一目標，加強村級班子引領(lǐng)能力建設至關(guān)重要，其關(guān)鍵就是用好“能人”，把既有能力自己帶頭致富，又有覺悟帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富的經(jīng)濟能人吸納進村干部隊伍，努力建設一支“想干事、會干事、干成事、不出事”的“能人村官”隊伍，實現(xiàn)一批素質(zhì)高、有闖勁、懂市場、善管理的“能人村官”，帶領(lǐng)村集體在市場經(jīng)濟中參與競爭，帶領(lǐng)群眾共同富裕，成為帶富一方群眾的“領(lǐng)頭雁”，為培養(yǎng)優(yōu)秀村黨組織書記儲備人才。

實施“能人村官”計劃，就是在抓好“民選村官”、“大學生村官”隊伍建設的基礎上，突破村干部選拔使用的原有模式，圍繞帶領(lǐng)農(nóng)民增收和促進社會和諧發(fā)展這一中心，重點選拔一批有一技之長、能夠帶頭致富并帶領(lǐng)和服務群眾致富、威信較好的致富帶頭人、本地企業(yè)負責人、合作社負責人、在外或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士等，列為重點培養(yǎng)的村級后備干部，選任為“能人村官”，在管理上不占職數(shù)、經(jīng)濟上不取報酬、工作上不增加村級負擔的前提下，選聘、選派或掛職到村“兩委”班子中任村名譽書記、副書記或書記助理、主任助理、經(jīng)濟顧問、專職委員等職，并根據(jù)其專長進行具體分工，明確具體職責。以實現(xiàn)堅持用現(xiàn)念打造新農(nóng)村，用工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)村，發(fā)揮各種能人視野開闊、思維超前的智力優(yōu)勢和輻射帶動作用，把依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量與調(diào)動群眾積極性相結(jié)合、挖掘鄉(xiāng)土人才資源與招回外出能人任職相結(jié)合，實現(xiàn)人才資源的合理開發(fā)和最佳配置，形成“用一個能人，興一個產(chǎn)業(yè)，活一個村莊，富一方百姓”的發(fā)展格局，為推進社會主義新農(nóng)村建設提供人才保障和智力支持。

“能人村官”作為村級重點后備干部由村黨組織直接培養(yǎng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)助培養(yǎng)管理。

二、“能人村官”的特點與范疇

（一）“能人村官”的特點?！澳苋舜骞佟惫灿械奶攸c是，工作有能力、發(fā)展有本領(lǐng)、事業(yè)有成、經(jīng)濟獨立，個人素質(zhì)好、具有寬廣的胸襟、過硬的本領(lǐng)和濃郁的鄉(xiāng)情，既有強村富民、建功立業(yè)的事業(yè)心，也有渴望回報家鄉(xiāng)、反哺社會的責任感，愿意不計個人得失報酬，投身家鄉(xiāng)（農(nóng)村）建設，改變農(nóng)村面貌，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。他們不僅是用工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)村的探索者，而且是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的參與者，更是推進新農(nóng)村建設的實踐者。這些人才能夠?qū)⒔?jīng)營理念、管理方法、生活方式等方面優(yōu)勢和好的做法與農(nóng)村發(fā)展市場經(jīng)濟融為一體，在城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟社會的發(fā)展中能夠發(fā)揮巨大作用，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設的中堅力量。

（二）“能人村官”的范疇?！澳苋舜骞佟焙w以下幾類人才：一是創(chuàng)業(yè)型能人。有致富本領(lǐng)，從事工礦、企業(yè)經(jīng)營。如在本地投資者的各類民營企業(yè)主、在他鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的本地人、曾在本地下鄉(xiāng)、插隊、當兵的創(chuàng)業(yè)成功人士等。二是經(jīng)營型能人。有發(fā)展思路，懂經(jīng)營、善管理、能理清村莊發(fā)展思路、制定村莊發(fā)展規(guī)劃，從事經(jīng)營管理。如各類工商業(yè)經(jīng)營者。三是產(chǎn)業(yè)型能人。自富能力強，有帶富能力，能為村集體增收、能帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模。如合作社負責人、種養(yǎng)大戶、加工大戶等產(chǎn)業(yè)大戶。四是科技型能人。擁有自富和帶富的一技之長，所掌握技術(shù)適合本地區(qū)推廣，技術(shù)指導服務已取得顯著效果，在群眾中較有影響。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)口各部門專業(yè)技術(shù)人員、“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才。五是中介型能人。擁有一定的資金、技術(shù)、信息、管理能力，從事某一方面中介經(jīng)營與服務，誠信度較高，服務效果較好，社會威信較高。如中介組織負責人、營銷大戶、營銷經(jīng)紀人、協(xié)會負責人、市場負責人等。六是政治上的“明白人”。熟悉法律法規(guī)、掌握國家政策、明晰發(fā)展導向，發(fā)展經(jīng)濟有思路，解決問題有辦法，群眾擁護和信任，能夠自我解決經(jīng)濟來源。如退休或離崗的機關(guān)企事業(yè)人員。七是處事上的“公道人”、政治素質(zhì)好、思想品德好、群眾基礎好，有協(xié)調(diào)能力，能較好協(xié)調(diào)各方面的工作、處理好干群關(guān)系，群眾擁護和信任，能夠自我解決經(jīng)濟來源。如改非或退休機關(guān)干部、退休村干部、法律工作者等。

三、“能人村官”的選擇與聘任

從農(nóng)村工作實際情況看，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵，很大程度上取決于是否有能人擔任村干部，因此選聘能人村官，要結(jié)合實際，不拘一格，多措并舉?！澳苋舜骞佟钡倪x聘不受身份、地域、行業(yè)、年齡、學歷等條件限制，堅持重素質(zhì)、重能力、重實績、重公論的用人導向，唯發(fā)揮積極作用而取，以達到改變農(nóng)村，影響村官，教育村民的作用。

一是“能人庫”中“配”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對“能人庫”中的能人摸查盤點，及時對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)知名人士、致富能手、經(jīng)濟能人、產(chǎn)業(yè)大戶、種養(yǎng)植大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、“兩新”組織業(yè)主、協(xié)會負責人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，以及外來投資的有識之士進行調(diào)查聯(lián)系，摸排出政治素質(zhì)高、經(jīng)濟實力強、專業(yè)技術(shù)水平強、熱心農(nóng)村工作，有奉獻意識和服務意識的經(jīng)濟能人，通過“兩新”組織黨組織推薦、鎮(zhèn)村黨組織邀請、群眾舉薦、個人自薦等方式，納入“能人村官”的人選范圍。二是村級后備干部中“提”。從村后備干部人才庫里，進行定向培養(yǎng)、定向選擇，將其選聘為“能人村官”，實現(xiàn)更加有效的培養(yǎng)。三是鄉(xiāng)土能人中“選”。無論是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展企業(yè)，還是組織農(nóng)民務工經(jīng)商，都要依靠“鄉(xiāng)土能人”的帶動和引領(lǐng)，這些能人有著自身的顯著特征：經(jīng)濟意識強、熱心公益、作風樸實、能上能下。在他們身上，具備帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟最渴望、最需要、最管用的素質(zhì)和技能?！班l(xiāng)土能人”是農(nóng)村社會發(fā)展的排頭兵，更是農(nóng)村經(jīng)濟建設最重要的人力資源，是黨和政府富民政策的實踐者，是農(nóng)民群眾增收致富的“領(lǐng)頭人”，他們通過自己長期艱苦的、不懈的努力，將節(jié)儉、樸實、勞動技能融為一體，在經(jīng)濟領(lǐng)域領(lǐng)先一步、勝人一籌，率先發(fā)家致富奔小康，這些能人擔任“村官”，既懂管理又善經(jīng)營，自身又具備一定的經(jīng)濟實力，能給廣大村民帶來致富的希望和信心。不僅有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)民發(fā)家致富，而且有利于改善干群關(guān)系，有利于農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定。四是機關(guān)干部中“派”。優(yōu)秀機關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員、法律工作者、轉(zhuǎn)非和退休人員是選聘“能人村官”的重要資源，采取下派、掛職、回請等形式，選拔思想政治素質(zhì)高、技術(shù)過硬、群眾威信高、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“想干事”型優(yōu)秀干部擔任“能人村官”，夯實新農(nóng)村建設組織基礎。五是民營企業(yè)中“請”。民營企業(yè)主既可是民營企業(yè)家，也可以是個體工商戶中的能人，由統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)、工商、稅務、團委、婦聯(lián)、工會、園區(qū)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等部門推薦，根據(jù)其實際和特色，聘請到對口村任“能人村官”，幫助、指導農(nóng)民增收工作。這些下鄉(xiāng)的老板如果是本村本土人士，自己又有精力和意愿，可考慮根據(jù)相關(guān)法律程序任職正式村官。六是在合作社負責人中“任”。將本村或鄰村符合條件的，經(jīng)營得力、發(fā)揮作用好、輻射帶動力強，在某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有典型代表作用的合作社負責人任為“能人村官”，重點負責推進本村該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。七是在職村官中“育”。對村級班子在職村干部進行重點培育，通過實施帶動，使每個村干部至少學會一門實用技術(shù)、擁有一項專長，成為致富路上的帶頭人

選聘“能人村官”須經(jīng)以下程序：一是民主評議，村黨組織組織村干部、四支隊伍成員等對推薦和自薦的初步人選進行無記名投票民主評議，贊同票數(shù)超過半數(shù)方具備組織考察資格。二是組織考察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派工作組采取與村干部、黨員、村民代表及預備考察人熟悉人等以談話的方式進行組織考察，并形成書面考察報告。三是張榜公示，對考察合格的人選在村務公開欄進行張榜公示，公布監(jiān)督電話。四是黨委研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦、評議、考察和公示的情況，研究確定“能人村官”人選，提出專職分工和具體職責指導意見，并報縣委組織部備案。

四、“能人村官”的職能與作用

任職期間，“能人村官”要重點發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導師的作用，將自身智力、技術(shù)、信息、資金、市場、關(guān)系網(wǎng)絡及多年積累的商海經(jīng)驗等資源與各村實際緊密結(jié)合，立足自身優(yōu)勢，圍繞村級專一工作設定專職專崗，在經(jīng)濟開發(fā)方面、出謀劃策、發(fā)掘優(yōu)勢、爭取項目、招商引資、興辦市場、實施基礎建設項目管理、實施資源開發(fā)建設等；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，出錢出力、投資興辦企業(yè)、加快農(nóng)牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織勞動力輸出就業(yè)，推廣實驗新品種、圍繞主要農(nóng)副產(chǎn)品聯(lián)系開拓信息市場、建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、推進合作社建設等；在和諧建設方面，實施村務監(jiān)督、政策宣傳、環(huán)境整治、糾紛調(diào)解、維護穩(wěn)定、推進和諧等。以實際行動推動農(nóng)村發(fā)展形式迅速升級轉(zhuǎn)型。

五、“能人村官”的培育與扶持

精心組織，周密安排，采取有效措施，多形式、寬領(lǐng)域、深層次地做好“能人村官”培訓工作，實施定期輪訓制度，注重對“能人村官”的培養(yǎng)，本著“學精、學通”和“缺什么，補什么”的原則，科學制定培訓計劃，通過學習考察專家講座、典型發(fā)言、專題講座等靈活多樣的形式，進行工作方式方法強化培訓和規(guī)范。教育培育堅持因村制宜，分類指導。一是堅持把發(fā)展能人村官入黨、進班子作為切入點，進一步優(yōu)化農(nóng)村黨員和村干部結(jié)構(gòu)。二是堅持把已正式任職的在職“能人村官”（符合能人村官類型要求的在職村干部）的教育作為著力點，因材施教培養(yǎng)“能人型”農(nóng)村基層干部。三是以先進典型的感人事跡鼓舞和激勵農(nóng)村能人富而思進，建設家鄉(xiāng)，回報社會。四是每年結(jié)合農(nóng)村工作會議，邀請農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功人士到先進村參觀學習，讓大家設身處地感受先進村發(fā)生的巨大變化，進一步激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭。五是建立“能人村官”儲備機制，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛開展摸底調(diào)查，積極聯(lián)系、儲備各類人才，建立“能人村官”信息庫。

積極搭建“能人村官”發(fā)揮作用的平臺，政治上關(guān)心進步、生活上悉心幫助、事業(yè)上熱心支持”激發(fā)其內(nèi)在活力。一是提高“能人村官”地位。利用鎮(zhèn)黨校和新農(nóng)村建設點，開展致富報告會、流動技術(shù)服務、技術(shù)培訓等活動，組織“能人村官”“現(xiàn)身說法”、“流動服務”，擴大“能人村官”影響力。對條件具備“能人村官”，通過群眾舉薦、個人自薦和組織推薦等途徑，將他們選為村組干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員，使他們有更多的機會參與討論發(fā)展大計，更好地帶領(lǐng)群眾致富、奔小康。二是實施“能人村官”“設崗定責”。對“能人村官”，根據(jù)個人特長，堅持“人崗相宜”，科學合理地為他們設置示范崗位，發(fā)揮“能人村官”引領(lǐng)優(yōu)勢，實現(xiàn)示范帶動。三是拓展“能人村官”發(fā)展空間。引導“能人村官”拓寬視野，聯(lián)合行業(yè)相近、結(jié)構(gòu)相似的村進行聯(lián)合，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益和抵抗市場風險的能力，逐步形成“政府搭臺、能人唱戲、群眾受益”的農(nóng)村“能人”幫帶格局。四是加大對“能人村官”扶持。農(nóng)村各類建設項目安排、項目申報爭取、資金扶持、技術(shù)支持、信息提供等方面通過資金、項目、人員培訓傾斜，為“能人村官”開展帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富上創(chuàng)造有利條件。五是發(fā)揮“能人村官”的輻射效應。加大“能人村官”典型的培樹和宣傳，使其成為推進和引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明旗幟，成為所有“村官”及廣大村民學習的榜樣和趕超的目標。

六、“能人村官”的規(guī)范與管理

“能人村官”不占村級職數(shù)、不領(lǐng)取補貼報酬、開展工作不得額外增加村級負擔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身條件，對“能人村官”的通訊和交通費用可進行適當補貼。

對“能人村官”履職推行“雙向承諾”、“雙述雙評”辦法，進一步健全“能人村官”任期目標責任制、年度創(chuàng)業(yè)承諾制和年度績效考核制度，全面掌握、準確評價“能人村官”履行職責情況，強化日常監(jiān)督管理，嚴格兌現(xiàn)獎懲。開展警示教育，引導“能人村官”依法辦事；對部分重點的行政村“能人村官”進行重點培養(yǎng)、重點管理和重點監(jiān)督。

建立“能人村官”動態(tài)管理機制，以“能不能夯實農(nóng)村黨建工作基礎，能不能給農(nóng)民帶來實惠，能不能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”為標準，每年對“能人村官”工作評價一次，連續(xù)三年表現(xiàn)優(yōu)秀的，換屆時可推薦進入正式村干部行列；對連續(xù)兩年表現(xiàn)較差的，解除聘任；對在本村沒有發(fā)展成型主導產(chǎn)業(yè)的“能人村官”及現(xiàn)職村干部，在下次換屆選舉中一律不予重用。