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各鎮(zhèn)、涉農街道辦事處，區(qū)政府各工作部門：

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量。為了認真貫徹《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）、《省人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔2010〕53號）和《市人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（寶政發(fā)〔2011〕27號）精神，加快供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷社在活躍農村流通，完善流通體系，建設現代農業(yè)，拉動農村需求，推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中的積極作用，現結合我區(qū)實際提出如下實施意見：

一、加快流通網絡建設

（一）加強農資現代經營服務網絡建設。鞏固提升供銷合作社農資供應主渠道地位，支持供銷合作社通過外引內聯(lián)積極培育農資經營龍頭企業(yè)，加快統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的區(qū)域農資物流配送中心建設。推進農資連鎖經營，大力發(fā)展統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的放心農資店，打造區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農業(yè)生產資料經營服務網絡。將農資經營和生產服務緊密結合，辦好莊稼醫(yī)院，積極開展各種技術指導和咨詢服務。支持供銷合作社企業(yè)從事農藥、種子、農機具、成品油等商品經營。

（二）加快日用消費品現代經營服務網絡建設。支持供銷合作社升級改造傳統(tǒng)經營網絡，培育壯大連鎖骨干企業(yè)。加強區(qū)域日用消費品物流配送中心建設，以連鎖經營為主要形式，在城區(qū)發(fā)展大中型超市，在社區(qū)發(fā)展連鎖便民店；在鎮(zhèn)改造基層社建設具有較強配送功能的直營超市；在行政村改造村級綜合服務站，發(fā)展標準化連鎖農家店。逐步形成區(qū)有配送中心、鎮(zhèn)有超市、村或社區(qū)有農家店的物流配送和連鎖經營網絡。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、通訊、食鹽等連鎖經營業(yè)務。

（三）加快農副產品現代購銷網絡建設。支持供銷合作社籌建區(qū)域性農副產品物流中心和名優(yōu)農產品展銷中心，加快重點市場升級改造和特色專業(yè)市場的培育，增強倉儲運輸、冷鏈物流、檢驗檢測、資金結算、信息服務功能，形成區(qū)有大型農副產品批發(fā)市場、鎮(zhèn)有室內集貿市場的農副產品營銷網絡。要創(chuàng)新農產品流通方式，加強農超對接，推動大中型超市與農民專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關系，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率。切實做好農民蔬菜專業(yè)合作社進城鎮(zhèn)社區(qū)直銷工作。

（四）加快發(fā)展再生資源回收利用網絡。強化供銷合作社再生資源行業(yè)管理職能，建立規(guī)范有序的再生資源市場秩序。發(fā)揮供銷合作社再生資源經營的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快現有網絡的整合提升，加快籌建集科技研發(fā)、綜合加工和物流配送為一體的再生資源循環(huán)利用產業(yè)園，積極推進社區(qū)和村鎮(zhèn)回收站點建設，形成集回收、倉儲、配送、加工利用為一體的產業(yè)鏈，提高再生資源回收利用水平。要將再生資源網絡體系建設納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，合理布局。支持有條件的供銷企業(yè)依法開展廢舊家電、電池電瓶、電子產品、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，實現再生資源的產業(yè)化經營和無害化處理。

二、強化為農服務功能

（五）強化專業(yè)合作服務。依托供銷合作社健全的組織體系和人才、網絡、設施等有利條件，立足當地優(yōu)勢資源和特色產業(yè)，積極創(chuàng)辦、領辦農民專業(yè)合作社，開展生產、加工、流通一條龍產業(yè)，切實提高農村經濟的組織化程度。幫助農民專業(yè)合作社開拓市場，開辟專業(yè)合作社產品進批發(fā)市場、進超市、進社區(qū)的快捷通道。支持有條件的供銷合作社利用自用土地發(fā)起成立住房專業(yè)合作社，采取多種方式，解決系統(tǒng)內部職工及城鎮(zhèn)低收入人口住房困難。

（六）完善行業(yè)協(xié)會服務。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設，增強服務功能，強化行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設；反映行業(yè)訴求，維護會員權益，在制定產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產品標準等方面發(fā)揮積極有效作用。

（七）開展農村綜合服務。支持供銷合作社加快在行政村建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區(qū)綜合服務站。在提供農資、農副產品、日用消費品等經營性服務的同時，圍繞農民生產生活的實際需求，不斷拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)、紅白喜事和各種代辦服務。積極參加農村社區(qū)綜合服務中心建設，推進公共服務向農村延伸。

（八）加強農村信息服務。充分發(fā)揮“供銷網”等信息平臺的作用，為農民提供生產加工、市場營銷、農業(yè)科技、政策法規(guī)等各種信息服務。加強與各類農村信息終端的合作，積極聯(lián)合中國移動通訊、中國電信等主流通訊平臺，探索信息服務進村入戶的途徑和方法，全力打造特色鮮明、實用性強、輻射面廣的農村流通信息服務平臺。

（九）強化教育培訓服務。支持供銷合作社利用教育培訓網絡開展農產品經紀人、農民專業(yè)合作社負責人、科技帶頭人、農業(yè)實用技術、經商技能等農村實用人才培訓、職業(yè)技能鑒定及認證工作，培育農村新型農民。

三、加強基層組織建設

（十）加強基層社建設。按照城鎮(zhèn)化和新農村建設的總要求，優(yōu)化布局，調整建制，積極對蟠龍、金河、陵塬、硤石、六川河五個基層社進行改造，夯實供銷社發(fā)展基礎。完善社員代表大會制度，引導社員參與基層社經營管理活動，密切與農民社員的經濟聯(lián)系。鼓勵基層社社員積極入股，領辦企業(yè)或農民專業(yè)合作社?；鶎由绺闹坪蟮氖Ｓ噘Y產，由區(qū)聯(lián)社行使所有權和管理權。

（十一）深化社有企業(yè)改革。在確保對供銷合作社為農服務骨干企業(yè)控制力的基礎上，按照現代企業(yè)制度要求，采取經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，不斷健全法人治理結構，提高市場競爭力。要規(guī)范企業(yè)改制行為，合理設置股權結構，切實防止社有資產流失。完善企業(yè)財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監(jiān)督，提高管理水平。積極推進供銷合作社企業(yè)改革，妥善安置職工。

（十二）增強聯(lián)合社職能。區(qū)聯(lián)社要認真履行指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務、培訓和規(guī)劃銜接職能，建立健全各項制度，強化資產及收益管理，監(jiān)督社有企業(yè)依法經營，督促其完善內部管理，加強風險控制，努力提升資本運營質量和資產監(jiān)管水平。要建立健全民主管理制度，按期召開社員代表大會。積極探索建立與績效掛鉤的激勵和約束機制，加強上級社對下級社的工作考核，充分調動管理者和經營者積極性。

四、加大支持扶持力度

（十三）依法維護供銷合作社權益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產和所屬企事業(yè)單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。強化社有資產監(jiān)管，切實履行出資人職責，落實資產保值增值責任。要保持區(qū)供銷合作社聯(lián)合社的獨立性和穩(wěn)定性，機構實行事業(yè)編制，參照公務員法管理，在定編定員的基礎上，所需經費列入區(qū)級財政預算。

（十四）解決政策性和經營性財務掛賬。對2002年財政部等七部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方性財政掛賬，要按照有關政策逐步解決。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，有關金融機構要妥善處置各級供銷合作社企業(yè)拖欠的金融債務，支持供銷合作社企業(yè)發(fā)展壯大。

（十五）妥善解決土地和房產問題。按照國土發(fā)（2009）173號文件精神，加快供銷合作社土地確權登記工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于供銷合作社破產、改制企業(yè)職工安置和改善農村流通基礎設施。對原使用的集體建設用地，應明晰產權，有條件征收的依法完善國有土地征收手續(xù)，無條件征收的可以按原用途采取租賃、入股等方式使用。供銷合作社企業(yè)改革重組涉及土地、房產問題，可參照國有企業(yè)改革政策執(zhí)行。

（十六）加大稅務工商支持力度。稅務部門要對符合條件的區(qū)內跨區(qū)域經營連鎖企業(yè)，按現行稅收政策規(guī)定進行審批后，由企業(yè)總部向所在地主管稅務機關統(tǒng)一申報繳納增值稅。工商部門要簡化連鎖企業(yè)設立分支機構的注冊手續(xù)，由總部向所在地工商部門統(tǒng)一辦理?；鶎庸╀N合作社引領、興辦的農家店，由基層供銷合作社統(tǒng)一辦理工商登記手續(xù)。對供銷合作社領辦的農村社區(qū)綜合服務站，在辦理注冊登記手續(xù)等方面提供便利。

（十七）落實基本養(yǎng)老保險政策。區(qū)人力資源和社會保障局、財政局、供銷合作社，要按照國家和省市有關規(guī)定，采取各種辦法妥善解決供銷合作社企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。

（十八）支持供銷合作社參與農村金融服務。鼓勵供銷合作社及供銷社企業(yè)以法人標準按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行和農信擔保公司，支持供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社開展農村資金互助和互助合作保險試點工作。金融機構要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。加大對農村合作經濟組織的信貸支持力度，積極解決供銷合作社及其領辦的農民專業(yè)合作社的信貸資金需求。

（十九）加大資金和項目扶持力度。區(qū)財政要安排專項資金支持供銷社建設“新網工程”、發(fā)展農民合作經濟組織、開展農民職業(yè)技能培訓，開展重要農資、農副產品的儲備。對“新網工程”建設用地，國土部門要優(yōu)先安排。區(qū)級有關部門要加大對供銷合作社項目的支持力度，將農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金等向供銷合作社傾斜，優(yōu)先支持供銷合作社項目。對便于操作考核的服務項目，可按“花錢買服務”的思路，面向基層供銷合作社和社有企業(yè)或其他服務主體招標。

（二十）加強供銷合作社人才隊伍建設。區(qū)供銷聯(lián)社要不斷強化人才興社戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才的引進、選拔和任用機制，大力引進和培養(yǎng)各類經營管理與專業(yè)技術人才。積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支高素質的干部隊伍。要加強對干部職工的教育培訓，不斷提高從業(yè)人員素質，為供銷合作事業(yè)實現跨越發(fā)展提供人才和智力支持。