導(dǎo)語：黨委能力建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各項工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，處在農(nóng)村工作的第一線，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的“龍頭”和樞紐，直接面對群眾，處理最現(xiàn)實的基層矛盾，擔(dān)負著一定的宏觀管理協(xié)調(diào)的任務(wù)，起到承上啟下的關(guān)鍵作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力的強弱，作用發(fā)揮的好壞，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局工作的開展，對加強村級黨組織的建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為此，我們就新形勢下如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力建設(shè)問題進行了專題調(diào)查研究，座談走訪了各方面代表，并對近來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的相關(guān)統(tǒng)計資料進行了認真甄別、研究分析，形成了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力建設(shè)的一些粗淺認識和看法。

一、客觀審視我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力建設(shè)現(xiàn)實狀況

近兩年來，我縣牢固樹立“關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”的用人理念，始終致力于配備一支素質(zhì)高、能力強、能夠適應(yīng)農(nóng)村工作需要、充滿生機與活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，收到了明顯的效果。

1、以強化教育培訓(xùn)為重點，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委整體素質(zhì)。我縣以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神為契機，結(jié)合中央對西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃和“西培工程”的實施，認真落實《十五干訓(xùn)規(guī)劃》，靈活培訓(xùn)方式，切實加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度。一是依托“主陣地”開展培訓(xùn)。選送了21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部參加了省、市兩級黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)，依托縣委黨校積極開辦專題培訓(xùn)班4期，受訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部165人次。二是整合資源，積極拓寬培訓(xùn)渠道，選送4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部參加了深圳市干部經(jīng)理學(xué)院培訓(xùn)班培訓(xùn)。三是外派學(xué)習(xí)鍛煉，注重提高干部工作實踐能力。2005年5月至9月，我們先后分兩批選派了40名優(yōu)秀年輕干部（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部7名）赴經(jīng)濟特區(qū)珠海市香洲區(qū)跟班學(xué)習(xí)鍛煉兩個月，增長了干部的才干和閱歷，開闊了視野，啟發(fā)了思維，提高了駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，綜合素質(zhì)明顯增強。

2、以開展先進性教育活動為契機，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作風(fēng)建設(shè)。第二批先進性教育活動開展以來，我縣因地制宜，始終堅持以民為本，將群眾是否得到實惠、群眾是否滿意作為檢驗先進性教育成效的唯一標(biāo)準，圍繞“三個代表暖人心，服務(wù)群眾見真情”的活動主題，創(chuàng)造性地開展了“黨員亮身份，展示先鋒崗”、“六比六看”（比學(xué)習(xí)，看誰宗旨樹得牢；比作風(fēng)，看誰邊學(xué)邊改行動快；比態(tài)度，看誰突出突出問題找得準；比奉獻，看誰服務(wù)群眾心意誠；比創(chuàng)新，看誰主題實踐活動實，比結(jié)合，看誰促進工作效果好）、“六大行動”（扶貧攻堅、黨群共建社區(qū)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、貧困學(xué)生助學(xué)、失地農(nóng)民關(guān)愛行動）等“自選動作”，將先進性教育活動融入了各項工作之中?；顒又?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共收集各方面的意見和建議3000余條，突出問題700多個，已整改400多個，為民辦實事、辦好事1萬余件，干部作風(fēng)明顯改善，各項工作有序推進。

3、以優(yōu)化人員配置為目標(biāo)，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委整體功能。近兩年來，按照提高素質(zhì)、優(yōu)化配置、增強活力、強化功能的原則，縣委先后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進行了較大幅度的調(diào)整、充實，提拔使用副科級領(lǐng)導(dǎo)干部8人，異崗交流21人次，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和降免職10人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡由2003年的42.17歲下降為2005年的39.14歲、大專以上文化程度的由81.3%上升到89.2%。同時，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)進一步得到改善，人員配置更趨于合理，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。

總體看來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力狀況是好的。但我們也清醒地認識到，能力建設(shè)是一項已經(jīng)實踐并將長期實踐的常抓常新的重大課題，隨著時間的推移和形勢的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力狀況與現(xiàn)實工作需要始終處于一個“不適應(yīng)----適應(yīng)----不適應(yīng)”的動態(tài)過程。從某種意義上來講，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力狀況表現(xiàn)出兩個不適應(yīng)：

1、思想觀念和精神狀態(tài)與改革發(fā)展現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展、市場機制不斷健全、農(nóng)村各項改革深入推進、民主法制的呼聲日益高漲的新形勢下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委囿于陳舊的思想觀念和傳統(tǒng)的思維定勢，表現(xiàn)出復(fù)雜的心理和精神狀態(tài)。從調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)出四種心理狀態(tài)，或單獨存在，或相互交織。一是盲從心理。有的對經(jīng)濟社會發(fā)展大勢缺乏理性判斷和宏觀把握，對農(nóng)村工作政策法規(guī)一知半解，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發(fā)展經(jīng)濟沒有新思路，解決問題沒有新辦法，不能立足本地、本職工作實際創(chuàng)造性地開展工作。有的凡事搞本本主義，習(xí)慣于照搬照套，滿足于“領(lǐng)導(dǎo)怎么說我就怎么做、別人怎么干我就怎么干”的工作狀態(tài)，機械地執(zhí)行命令，生硬地效仿他人，缺乏創(chuàng)造性。二是求穩(wěn)心理。有的思想保守、求穩(wěn)怕亂，對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢視而不見，改革怕?lián)L(fēng)險，創(chuàng)新怕出亂子。有的信奉“不求有功，但求無過”，安貧樂道，按部就班，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式開創(chuàng)工作新局面。三是迷茫心理。面對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作新形勢，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)換，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委準備不足、方向不明、定位不準，對“應(yīng)當(dāng)干什么、應(yīng)該怎么干”認識模糊，陷于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。四是牢騷心理。有的留戀于計劃經(jīng)濟時代一大二統(tǒng)、簡單直觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，不能用積極的心態(tài)面對改革，對有些改革措施缺乏足夠的認同感，因此工作中遇到困難要么退避三舍、上交矛盾，要么怨天尤人、牢騷滿腹，不能積極主動地尋求解決問題的辦法。

2、工作方法和工作作風(fēng)與實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，特別是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村工作的重點、內(nèi)容已發(fā)生了重大變化，迫切需要與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。從調(diào)查的情況看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本地經(jīng)濟社會發(fā)展走勢心中無數(shù)，對新形勢下如何對農(nóng)村工作實施有效領(lǐng)導(dǎo)模棱兩可，沿襲著發(fā)號施令、我說你做、管種催收等“一貫制”的工作方法。不懂得運用經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟工作，不愿意用示范、引導(dǎo)、服務(wù)的辦法推動工作，不善于用民主法制的手段解決工作中的阻力和障礙。如當(dāng)前農(nóng)民亟需幫助的市場供求信息、產(chǎn)業(yè)項目選擇、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等問題。

二、準確把握黨政干部隊伍能力建設(shè)的內(nèi)容和要求

十六大提出了要加強執(zhí)政黨“五個能力”的建設(shè)，這“五個能力”構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力的基本方面，也是黨政干部隊伍能力建設(shè)的核心內(nèi)容。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言，就是必須緊密結(jié)合本地農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的實際，把這五個方面的要求進一步具體化，著力提高七個方面的能力：

1、提高學(xué)習(xí)能力，打牢理論基礎(chǔ)。面對21世紀的機遇與挑戰(zhàn)，同志曾經(jīng)強調(diào)指出，“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”。面對新形勢、新任務(wù)，要切實增強緊迫感，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)內(nèi)化為一種政治責(zé)任和心理需求，外化為一種行為方式和生活方式，使學(xué)習(xí)真正成為應(yīng)對形勢挑戰(zhàn)、履行工作職責(zé)、提高生活質(zhì)量的“第一需要”，持之以恒，堅持不輟，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)、變突擊學(xué)習(xí)為經(jīng)常學(xué)習(xí)、變假學(xué)為真學(xué)，切實做到學(xué)有所獲、學(xué)有提高。

2、提高政治鑒別能力，堅定政治方向。必須始終不渝地堅持黨的基本理論和基本路線，堅定不移貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺實踐“三個代表”重要思想，保持堅定正確的政治方向。要運用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點，正確分析判斷內(nèi)外形勢，能夠在錯綜復(fù)雜的情況下總攬全局，認清主流與支流，辨別并把握正確的政治方向；要具有敏銳的洞察力和明確的是非觀，善于從政治上觀察和思考問題，正確區(qū)別兩類不同性質(zhì)的矛盾，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，明辯是非敵我；要具有戰(zhàn)略的眼光，善于在形勢好和工作順利的時候，看到各種不利的因素，居安思危，隨時準備迎接新的挑戰(zhàn)；要在各種風(fēng)浪和考驗面前站穩(wěn)腳根，時時刻刻與黨中央保持高度一致，認真踐行“三個代表”重要思想，自覺維護黨的利益、國家的利益和人民的利益。

3、提高理性思維能力，勇于開拓創(chuàng)新。一是要具備戰(zhàn)略性思維能力。就是要運用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的立場、觀點和方法來觀察世界、判斷形勢，立足現(xiàn)實，著眼長遠，從政治上、戰(zhàn)略上思考和認識重大問題，確立科學(xué)的政策和策略，高起點、高水平地把握全局、謀劃未來。二是要具備開放性思維能力。就要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，大膽突破不合時宜的思維定勢和條條框框的限制，以海納百川的胸襟學(xué)習(xí)新知識、接受新事物、吸收新理念，使主觀更加符合客觀實際。三是要具備系統(tǒng)性思維能力。在農(nóng)村工作中摒棄單向思維方式，善于運用系統(tǒng)分析的思想方法，放眼全局審視局部，置部分于整體之中，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，避免發(fā)生“只見樹木不見森林”、“拈了芝麻丟了西瓜”的錯誤，確保各項工作整體推進、重點突破。

4、提高科學(xué)決策能力，善于博采眾長。良好的決策素質(zhì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部顯得尤為重要。一是要具有吃透“上情”的本領(lǐng)。對上級出臺的政策規(guī)定不能僅僅滿足于被動地貫徹執(zhí)行層面上，更重要的是能夠從全局的高度分析其時代背景、精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，既知其然也知其所以然，既明確當(dāng)前的要求又能預(yù)測下步工作走向，為科學(xué)決策提供準確的方位。二是要有洞察“下情”的能力。通過深入實際解剖問題、探索規(guī)律、尋求答案，通過走近群眾體察民情、了解民意、傾聽民聲，在調(diào)研過程中汲取決策營養(yǎng)。三是要有集中智慧的方法。最重要的方法就是要堅持民主集中制原則。要具備良好的民主素養(yǎng)和善于集中意見的能力。要對各種不同的意見進行果斷、正確而有效的集中，形成集體決策并付諸實，防止議而不決。

5、提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展地方經(jīng)濟。要正確把握市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增收為核心，用活用足上級政策和本地資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展；要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，特別是在稅費改革后農(nóng)村社會生產(chǎn)關(guān)系和工作重心發(fā)生重大變化的情況下，真正把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務(wù)服務(wù)上來，在市場培育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)等牽動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局的問題上下功夫。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，由直接干預(yù)型向服務(wù)引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，通過宣傳黨的農(nóng)村工作政策、準確傳遞市場信息、提供技術(shù)指導(dǎo)、搞好產(chǎn)品營銷服務(wù)等方法，教育群眾換腦子，自身示范做樣子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，在引導(dǎo)中實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、在服務(wù)中凝聚民心。在工作方法上，由以行政命令為主向以經(jīng)濟、民主、法律手段為主轉(zhuǎn)變，自覺按照經(jīng)濟規(guī)律和法律規(guī)定辦事，增強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的駕馭能力。

6、提高解決復(fù)雜問題和為民服務(wù)的能力，維護社會穩(wěn)定。一是要正確認識和有效疏導(dǎo)各種社會矛盾。要注重研究農(nóng)村社會生活中的新情況、新問題，科學(xué)分析人民內(nèi)部矛盾新的表現(xiàn)形式、特點和發(fā)展趨勢，準確及時地掌握重點部位、重點人群的動態(tài)，做到胸懷全局、未雨綢繆。要善于做群眾的思想政治工作，靈活運用政策、法律、經(jīng)濟手段，協(xié)調(diào)和處理不同利益群體之間的關(guān)系，理順群眾情緒，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。二是要遇事冷靜、從容應(yīng)對。面對集體上訪、聚眾鬧事以及重大災(zāi)害、事故，要抓住主要矛盾，充分依靠群眾，冷靜分析，沉著處理，以免忙中出亂。三是要強化宗旨觀念。要把自己擔(dān)負的工作與黨的歷史使命聯(lián)系起來，把實現(xiàn)最大多數(shù)人利益作為做群眾工作的出發(fā)點和處理各種矛盾的準則，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。

7、提高依法行政的能力，嚴格依法從政。一是牢固樹立法律觀念。要帶頭學(xué)習(xí)并認真執(zhí)行法律法規(guī)，自覺把行政行為納入法制的軌道，不以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法違法。二是提高運用法律手段解決問題的能力。注意運用法律手段保障經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，大力推進社會主義民主的制度化、法律化，保證人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由，把人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動好、保護好和發(fā)揮好。

三、積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力建設(shè)的途徑和方法

1、完善教育培訓(xùn)機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力建設(shè)提供基礎(chǔ)條件。要加強馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，提高黨政干部的政治理論修養(yǎng)。要注意培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略眼光和理性思維能力，引導(dǎo)他們解放思想，更新觀念，正確把握我們黨、我們的國家當(dāng)前所處的歷史方位，準確判斷當(dāng)前國際國內(nèi)政治和經(jīng)濟、社會走向，深刻認識市場經(jīng)濟條件下特別是稅費改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢，從而增強方位意識和創(chuàng)新精神。緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢對干部隊伍知識、能力的要求，堅持以現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，按照“缺什么補什么、需要什么培訓(xùn)什么”的原則，既最大程度地滿足不同崗位、不同知識結(jié)構(gòu)干部的個性需求，科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。

2、完善考核評價機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力建設(shè)提供客觀依據(jù)。引入社會評價體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重點工作進行重點考核評價。在考核評價過程中，既要注重反映經(jīng)濟增長的指標(biāo)，又要反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的其他指標(biāo)；既要在一定時期內(nèi)具有相對固定性，又要根據(jù)形勢的發(fā)展變化適時調(diào)整；既要注意全面性，又要堅持簡化優(yōu)化、突出重點的原則，突出能夠反映本質(zhì)特征指標(biāo)，做到重點突出、簡潔直觀。

3、完善選人用人機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力建設(shè)提供正確方向。要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，大力推行公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的工作，堅持憑實績和能力選人，選靠得住、有本事的人。在合理把握干部隊伍整體結(jié)構(gòu)的同時，要淡化年齡、學(xué)歷界限，真正做到唯德唯才是舉。只要是實績突出、能力較強、群眾公認的干部就要大膽啟用，使各個年齡、學(xué)歷層次的干部都有被選用的機會，使其內(nèi)心深處始終充滿著對未來的憧景和希望，促其加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、發(fā)奮工作，從而激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的活力。

4、完善激勵約束機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力建設(shè)提供保障。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際合理設(shè)定具體工作目標(biāo)，明確獎懲標(biāo)準，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為了目標(biāo)的實現(xiàn)而奮發(fā)努力。適時采用物質(zhì)激勵、政治待遇激勵、情感激勵等有效方式，改善辦公、交通等條件和政策環(huán)境；大張旗鼓地進行宣傳和表彰先進典型，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、奮發(fā)爭先的氛圍；用真情實感去引導(dǎo)、感化和幫助，激勵他們勤奮工作。同時，強化監(jiān)督，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的自律能力。要通過堅持民主生活會制度和個人重大事項報告制度、規(guī)范黨務(wù)公開、健全鄉(xiāng)財縣管制度、完善民主評議和舉報調(diào)處機制、強化經(jīng)濟責(zé)任審計等方式，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)紀部門的監(jiān)督和群眾監(jiān)督等幾個方面有機結(jié)合起來，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的自律意識和拒腐能力。