導語：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委正式批準重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這是中央對全面落實科學發(fā)展觀、深化改革和加快推進西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。它預示著重慶經(jīng)濟社會從此進入了一個全新的發(fā)展階段，掀開了重慶踐行科學發(fā)展觀、實現(xiàn)和諧發(fā)展嶄新的一頁。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從世界范圍內(nèi)工業(yè)化的歷史進程來看，這不是一個新的概念，也不是一項新的實踐活動。但是就其所處的科學技術(shù)日益發(fā)展的當今時代，就重慶這種典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、西部現(xiàn)象與東北現(xiàn)象疊加、大城市與大農(nóng)村同構(gòu)一體的特殊市情來說，卻賦予了新的內(nèi)涵和新的要求，有許多理論上和實踐上的問題需要探討。例如，如何構(gòu)建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機制問題；土地制度創(chuàng)新的問題；城市容納能力的問題；老少邊貧地區(qū)如何脫貧致富的問題；等等。這些問題需要重慶深入貫徹市第三次黨代會精神，通過全面推進各個領(lǐng)域的體制機制改革，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，在實踐中去思考、去謀劃、去落實、去解決，并且交出一份令重慶、令全國、令黨中央都滿意的答卷。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先需要解決的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機制問題。即需要解決如何有機地實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的聯(lián)動并進，彼此呼應中的制度性問題。我國乃至世界各國在促進城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的探索，為重慶建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制提供了諸多寶貴的經(jīng)驗。例如，韓國在上世紀70年代開展的新村運動，以“農(nóng)村工業(yè)化”模式帶動城鄉(xiāng)發(fā)展，建立起了農(nóng)村與城市聯(lián)動并進，合作發(fā)展的橋梁；我國陜西省寶雞市在上世紀80年代提出了“城鄉(xiāng)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”和“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，建立起城鄉(xiāng)互助、工農(nóng)相扶、優(yōu)勢互補、綜合開發(fā)的格局；四川省成都市經(jīng)過多年的實踐和探索，成為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、引導集中聚集最佳案例城市。這些成功經(jīng)驗無不顯示出機制的關(guān)鍵性和重要性。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運行機制，對城鄉(xiāng)特別是對農(nóng)村的要求很高，包括以社會主義市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)各種資源自由流動與配置的機制；統(tǒng)籌安排的決策、規(guī)劃、聯(lián)系機制；城鄉(xiāng)信息傳遞及響應機制；城鄉(xiāng)互動的組織、推進、協(xié)調(diào)機制；互利互惠的合作機制等等。通過這些機制的建立，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入科學、健康的發(fā)展軌道，并由此形成符合重慶新階段特征，能夠完成新階段任務要求的發(fā)展模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要著力于土地制度的創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須創(chuàng)新土地制度，使土地資源能夠伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而有效地集中起來，充分發(fā)揮土地的規(guī)模效益。多年來，我國在土地制度上進行了許多有益的探索，取得了積極的成果，特別是今年人大審議并通過的《中華人民共和國物權(quán)法》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營年限等做了新的規(guī)定，為解決“三農(nóng)”問題提供了法律保障和制度支持，這對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分積極的意義。深入學習和貫徹落實《物權(quán)法》，需要解放思想、更新觀念，要遵循法律的規(guī)定，盡快在土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營等方面進行新的制度設(shè)計和機制建立，積極探索與《物權(quán)法》相適應的新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，如農(nóng)田股份制、家庭農(nóng)莊制、公司承包制等，以加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地的有效集中，有效解決土地撂荒的現(xiàn)象，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下最堅實的基礎(chǔ)；而且還要積極按照“非禁即準、非限即許”的要求，按照“三個有利于”和實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展的原則，對土地制度進行創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要在擴大城市容納能力上尋求出路。重慶擁有近2000萬農(nóng)民，農(nóng)民人均土地面積不到2畝。根據(jù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，農(nóng)民所擁有的人均土地面積，其產(chǎn)出率起碼要達到城市職工的平均收入水平。這樣才能產(chǎn)生比較效益，從而實現(xiàn)資源的自由流動和優(yōu)化配置。按照**年重慶市城鎮(zhèn)單位職工平均工資19215元來看，一個農(nóng)民要想通過種地來達到這種收入水平，按照現(xiàn)在的耕作水平和種地收入水平（**年農(nóng)民種地人均收入約1600元），最起碼農(nóng)民人均土地面積需要達到20畝以上（世界上一些發(fā)達國家的農(nóng)民人均占有土地至少數(shù)百畝，有的多達上千畝）。因此，按目前人均擁有耕地面積20畝的最低要求計算，至少有1500萬農(nóng)民需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。這么多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必然會對城市造成極大壓力。這樣，城市能否擴大容納能力，大范圍地接受進城農(nóng)民，就成為決定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)重慶工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的特殊市情，重慶可以而且能夠通過“一小時經(jīng)濟圈”建設(shè)、成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)、服務業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，在擴大城市容納能力上探尋新出路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要把激勵、創(chuàng)造、責任、智慧放在突出的位置上。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，建立起有效的激勵機制，無論是對企事業(yè)單位還是市民個人來說，都是極其重要的舉措。這種激勵機制，主要應包括對組織和個人創(chuàng)造性思維活動和行為的鼓勵支持；對自由創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培育和倡導；農(nóng)民自覺學習的鼓勵等等，其目的，就是要充分發(fā)揮3100萬重慶人的能動作用和主人翁責任感、創(chuàng)造性。創(chuàng)造精神，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中不可或缺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要借鑒過去的成功經(jīng)驗，但更需要擁有符合當今時代特點和重慶現(xiàn)實狀況及今后一個時期發(fā)展要求的理論和方法。只有弘揚創(chuàng)造精神，鼓勵探索創(chuàng)新，激發(fā)出全市人民的創(chuàng)造熱情，才能做到這一點。重慶的廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導干部，必須增強責任意識，切實對國家、對重慶，對3100萬重慶人承擔起應有的責任。這種責任包括歷史責任、政治責任、法律責任、領(lǐng)導責任、行政責任、組織責任等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及的范圍之廣、程度之深、難度之大，是前所未有的。因此，我們要充分發(fā)揮全市3100萬人民群眾的聰明才智，使之在城鄉(xiāng)各個領(lǐng)域發(fā)揮作用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革目標的實現(xiàn)做出應有的貢獻。