導(dǎo)語：審計問題研究對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，財政決算審計不斷深入，在一定程度上促進(jìn)了地方財稅部門工作的不斷規(guī)范。但是，審計發(fā)現(xiàn)一些屢審屢犯問題仍然存在，不容忽視。

1．預(yù)算約束力不強(qiáng)，執(zhí)行不夠規(guī)范。一是追加預(yù)算未提請本級人大批準(zhǔn)，預(yù)算超收安排和支出預(yù)算追加，未報本級人大常委會批復(fù)，預(yù)算執(zhí)行隨意性大。二是預(yù)算支出調(diào)整追加頻繁，涉及項(xiàng)目多、調(diào)整金額大，預(yù)算約束力軟化。三是無預(yù)算項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，財政結(jié)余不真實(shí)。四是虛列支出掛暫存科目。

2．預(yù)算收入反映不全面。財政部要求將部分行政性收費(fèi)和基金納入預(yù)算管理，但部分地區(qū)仍列入預(yù)算外核算或僅將部分收入入庫。還存在部分罰沒收入直接返還辦案單位，部分土地拍賣收入、稅款利息收入不入庫的現(xiàn)象。有的將改制企業(yè)收益及國有資產(chǎn)投資收益等納入預(yù)算外財政專戶管理或滯留代收部門，一些政府性基金也未納入基金管理，導(dǎo)致預(yù)算收入反映不全面。

3．財政資金隱性損失嚴(yán)重。地方政府為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定或扶持部分企業(yè)，出借財政資金，因部分企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制，導(dǎo)致財政周轉(zhuǎn)金回收率低，抵債物資變現(xiàn)能力差，造成財政隱性損失嚴(yán)重。

4．亂收費(fèi)亂攤派現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些地方和部門以綠化費(fèi)、創(chuàng)建費(fèi)等名義，向煙草公司、保險公司等條線單位收取各種費(fèi)用，影響了中央級收入。

5．財政專戶管理有待加強(qiáng)。近年來，各地都加大了財政專戶管理力度，但仍存有不足。一些單位將“機(jī)動車檢測費(fèi)”和“價格簽證機(jī)構(gòu)收費(fèi)”等行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性收費(fèi)，使用地稅發(fā)票，逃避財政專戶管理；一些經(jīng)營性收費(fèi)如“市場攤位費(fèi)”等則納入財政專戶管理。

6．違規(guī)儲稅。受稅收計劃影響以及為實(shí)現(xiàn)稅收穩(wěn)步增長，一些地區(qū)變相儲稅現(xiàn)象依舊存在。從審計情況看，在征收過渡戶取消后，稅務(wù)部門利用企業(yè)納稅專戶儲稅現(xiàn)象比較突出。

7．自定優(yōu)惠政策，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中存在不正當(dāng)競爭。為做大“區(qū)域蛋糕”，一些地方采取補(bǔ)助、獎勵等措施扶持新辦企業(yè)、吸引納稅大戶。自定稅收優(yōu)惠政策，違規(guī)減免個人所得稅，自行先征后返。

8．部分稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一。各地為爭取稅源，隨意變革稅種、壓低稅率，有的甚至對某些稅種不征收，導(dǎo)致各地之間稅賦不同，影響了稅收征管的嚴(yán)肅性。

究其原因，本人認(rèn)為：

1．現(xiàn)行的財政結(jié)算體制是導(dǎo)致此類問題存在的根源。當(dāng)前我們采取的是省對縣實(shí)行固定上繳、增收按比例分成的體制結(jié)算辦法，各縣市為達(dá)到少上繳上級財政分成收入，而千方百計少計財政收入。

2．稅收計劃及地方利益導(dǎo)致儲稅現(xiàn)象。稅務(wù)部門依照年度稅收計劃進(jìn)行管理并執(zhí)行目標(biāo)考核，而稅收年度計劃通常按上一年實(shí)際完成任務(wù)遞增一定比例確定，因而受稅收計劃影響以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域稅收穩(wěn)定增長，導(dǎo)致稅務(wù)部門不得不給自己留些余地，儲稅就應(yīng)運(yùn)而生。

3．政府考核指標(biāo)、地方利益驅(qū)動導(dǎo)致各地鋌而走險。在當(dāng)前考核機(jī)制中，稅收是一項(xiàng)重要指標(biāo)，不僅代表政績，還代表地方可用財力、稅收“兩保一掛”獎勵等，因而各地不顧明文規(guī)定，制定各項(xiàng)財政扶持政策、稅收優(yōu)惠政策，招攬稅源，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

為此，本人提出如下建議：

1．完善上下級財政體制結(jié)算辦法，確保地方政府既得利益。實(shí)行分稅制財政體制以來，對進(jìn)一步明確上下級政府之間的事權(quán)劃分、促進(jìn)各級政府培植財源、增加財政收入起到積極的促進(jìn)作用。在這種情況下，為確保地方政府的既得利益、調(diào)動基層政府的積極性，需進(jìn)一步完善上下級財政體制結(jié)算辦法。

2．樹立正確的政績觀、科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步完善政府考核體系。違規(guī)出臺財政扶持政策、稅收政策等手段雖然短期內(nèi)能達(dá)到顯現(xiàn)政府工作業(yè)績及各項(xiàng)考核指標(biāo)增長的目的，但卻擾亂了稅收執(zhí)法環(huán)境、導(dǎo)致財政支出增加，造成了財政風(fēng)險隱患，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．改革目前的稅收計劃考核體制，確實(shí)做到依法治稅，應(yīng)收盡收。按照依法治稅和應(yīng)收盡收的原則，進(jìn)一步改革、完善稅收征收管理考核辦法。以申報率、入庫率、欠繳率、發(fā)現(xiàn)問題處罰率等指標(biāo)為主要指標(biāo)，以稅務(wù)登記率、清欠率、結(jié)案率等指標(biāo)作為輔助指標(biāo)，設(shè)計一套全面反映稅收征管質(zhì)量的指標(biāo)體系，最大限度杜絕稅款偷漏現(xiàn)象，確保稅款及時足額入庫，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

4．深化財政體制改革，完善財政資金管理。進(jìn)一步推進(jìn)以綜合預(yù)算、部門預(yù)算、國庫集中支付制度為主要內(nèi)容的財政體制改革，強(qiáng)化財政性資金觀念。同時進(jìn)一步制定和完善財政性資金管理、分配、使用、監(jiān)督辦法，財政資金做到有所為、有所不為，按照公共財政的要求管好用好財政性資金，發(fā)揮財政性資金的最大效益。