導(dǎo)語：在全市縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)中央的要求和省委的部署，我省市縣鎮(zhèn)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子將于今年下半年至明年一季度集中換屆。省十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議決定，各地級(jí)以上市人大常委會(huì)可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，按照縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉同步進(jìn)行的原則，在今年7月1日至12月31日期間，安排本行政區(qū)域內(nèi)的縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表換屆選舉。市委從貫徹中央和省委指示精神出發(fā)，緊密聯(lián)系我市的實(shí)際情況，同意市人大常委會(huì)黨組提出的意見，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下簡稱鎮(zhèn)）人大換屆選舉安排在9月10日前完成，縣、區(qū)（以下簡稱縣）人大換屆選舉安排在10月20日前完成。

中央、省委和市委對(duì)這次換屆選舉工作十分重視，分別以中發(fā)[*]12號(hào)文件、粵發(fā)[*]14號(hào)文件和惠市委發(fā)[*]20號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)了同級(jí)人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好人大換屆選舉工作的意見。全國人大常委會(huì)辦公廳和中組部、，省人大常委會(huì)辦公廳和省委組織部、省委宣傳部，還分別聯(lián)合舉辦人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班。全省市縣鎮(zhèn)三級(jí)人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班聯(lián)系我省的實(shí)際情況，對(duì)如何貫徹落實(shí)中央12號(hào)文件和省委14號(hào)文件精神，做好全省市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大換屆選舉工作，提出了明確的要求，作出了全面的部署。這次全市縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議，既是學(xué)習(xí)貫徹中央12號(hào)文件、省委14號(hào)文件、市委20號(hào)文件精神的學(xué)習(xí)會(huì)，也是部署我市人大換屆選舉的工作會(huì)議，政治性、法律性、政策性、針對(duì)性都非常強(qiáng)，對(duì)做好我市縣鎮(zhèn)兩級(jí)換屆選舉工作具有重要指導(dǎo)意義。

剛才，市委宣傳部副部長朱偉思同志作了講話，對(duì)這次人大換屆選舉的有關(guān)工作提出了明確要求。等一下，市委常委、組織部長陳訓(xùn)廷同志還要作重要講話，大家要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹到這次換屆選舉的實(shí)際工作中去。下面，我談三點(diǎn)意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)中央和省、市委文件精神，高度重視這次人大換屆選舉工作

這次換屆選舉是*年憲法修正案將鎮(zhèn)級(jí)人大任期由3年改為5年后，縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大同步進(jìn)行的第一次換屆選舉。這是全市人民政治生活中的一件大事，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一次重要實(shí)踐。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)中央12號(hào)文件、省委14號(hào)文件、市委20號(hào)文件精神，把思想統(tǒng)一到中央和省、市委的要求上來，高度重視做好這次換屆選舉工作。

（一）深刻認(rèn)識(shí)這次人大換屆選舉工作的重大意義。這次換屆選舉工作的依法順利開展，對(duì)于鞏固國家政權(quán)基礎(chǔ)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，都具有十分重要的意義。

1、做好這次人大換屆選舉工作，是鞏固國家政權(quán)基礎(chǔ)的重要前提。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，這一制度的本質(zhì)特征就是由人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表，組成人民代表大會(huì)，再由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生其他國家政權(quán)機(jī)關(guān)。我國實(shí)行的是以直接選舉為基礎(chǔ)、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉制度，縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大實(shí)行代表直接選舉，在縣級(jí)直接選舉的基礎(chǔ)上，通過逐級(jí)間接選舉產(chǎn)生上一級(jí)人大代表。就這次人大換屆選舉來說，先要通過直接選舉，選出縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表，再由新的一屆縣鎮(zhèn)人民代表大會(huì)產(chǎn)生本級(jí)人民政府?？h級(jí)人民代表大會(huì)還要選舉產(chǎn)生本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、人民法院院長和人民檢察院檢察長，選舉上一級(jí)人大代表。因此，直接選舉，特別是縣級(jí)直接選舉，不僅承擔(dān)著組織產(chǎn)生本級(jí)國家機(jī)關(guān)的任務(wù)，而且是產(chǎn)生上一級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)。只有把縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表選舉好，才能確保選出高舉鄧小平理論偉大旗幟、忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全心全意為人民服務(wù)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，才能使基層政權(quán)建設(shè)得到加強(qiáng)，使國家政權(quán)基礎(chǔ)得到鞏固。

2、做好這次人大換屆選舉工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必要條件。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的執(zhí)政，就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)。這主要是通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)，通過國家政權(quán)中的黨組織，通過在國家政權(quán)機(jī)關(guān)工作的共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來實(shí)現(xiàn)的。這次換屆選舉，是我們黨堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政、支持和保證人民當(dāng)家作主的一次重要實(shí)踐。必須保證黨組織推薦的人選依法順利進(jìn)入國家政權(quán)機(jī)關(guān)，保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，以進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

3、做好這次人大換屆選舉工作，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要實(shí)踐。選舉民主是社會(huì)主義民主的主要內(nèi)容之一。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要任務(wù)。這次縣鎮(zhèn)人大同步換屆選舉，全市人民將全面動(dòng)員起來，是一次廣泛而深刻的社會(huì)主義民主實(shí)踐。我們要高度重視，積累和豐富在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、保證人民依法參加民主選舉的經(jīng)驗(yàn)，并把它總結(jié)好、堅(jiān)持好，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，更好地發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

4、做好這次人大換屆選舉工作，必將有力地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建和諧社會(huì)的過程，就是在妥善處理各種矛盾中使社會(huì)不斷前進(jìn)的過程。選舉是表達(dá)意愿、化解矛盾、調(diào)整利益關(guān)系的重要途徑。通過廣泛動(dòng)員和組織選民參加縣鎮(zhèn)人大換屆選舉，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)民主，依法把他們信得過的人選進(jìn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，并通過人大代表行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，必將有利于增強(qiáng)基層政權(quán)的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，使社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)全面發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確把握這次人大換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和重要原則。中央12號(hào)文件明確了這次人大換屆選舉的指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上，市委從我市的實(shí)際情況出發(fā)，提出我市縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，按照《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)<中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見>的通知》（中發(fā)[*]9號(hào)）以及《中共廣東省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》（粵發(fā)[*]17號(hào)）的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保障選民和代表的民主權(quán)利，選出模范遵守憲法、法律和法規(guī)，密切聯(lián)系群眾，能代表人民利益和意志，有一定履行職責(zé)能力的縣、鎮(zhèn)人大代表和符合“四化”方針、德才兼?zhèn)洹⑶谡男乱粚脟覚C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，為更好地實(shí)施“十一五”規(guī)劃，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市人民富裕安康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在嚴(yán)格遵循這一指導(dǎo)思想的同時(shí)，還要特別重視堅(jiān)持中央提出的三條重要原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉工作的全過程都要由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證換屆選舉的正確方向。二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。要把發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主貫穿于換屆選舉的全過程，相信和依靠群眾，尊重和保障選民的選舉權(quán)利，激發(fā)人民群眾的參與熱情和主人翁意識(shí)，使縣鎮(zhèn)直接選舉建立在廣泛、有序、堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)之上。三是堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。在選舉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定和程序進(jìn)行。

二、嚴(yán)格執(zhí)行憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，認(rèn)真做好換屆選舉的各項(xiàng)工作

改革開放以來，我市進(jìn)行過多次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉要同步進(jìn)行，涉及5個(gè)縣（區(qū)），49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（*年以來因撤并而進(jìn)行過人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的鎮(zhèn)除外），要選舉產(chǎn)生縣級(jí)人大代表近1200人、鎮(zhèn)級(jí)人大代表3300多人，并由新一屆縣、鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生本級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。換屆選舉工作從現(xiàn)在開始，鎮(zhèn)級(jí)在9月10前、縣級(jí)到10月20日前就要完成，時(shí)間緊、任務(wù)重。我們必須針對(duì)同步換屆選舉的特點(diǎn)和當(dāng)前面臨的新形勢、新問題，嚴(yán)格依法辦事，做好如下各項(xiàng)工作：

（一）做好市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大換屆選舉的銜接工作。由于這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉同步進(jìn)行，接著又是市人大換屆選舉，我們必須做好市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大換屆選舉的銜接工作。市人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作的意見已經(jīng)市委同意并轉(zhuǎn)發(fā)，選舉工作辦公室還制定了詳細(xì)的時(shí)間安排表。各縣、鎮(zhèn)一定要嚴(yán)格遵循這個(gè)時(shí)間安排，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定出各自的具體工作方案，報(bào)同級(jí)黨委同意后依法定程序逐步實(shí)施。按照中央和省、市委文件的要求，在縣鎮(zhèn)人大換屆選舉的時(shí)間和人事安排中，要注意把握幾個(gè)問題：

1、縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表換屆選舉一定要在規(guī)定的時(shí)間，即在市人大換屆選舉前完成。

2、縣鎮(zhèn)人大代表換屆選舉同步進(jìn)行。要做到“四同”：選舉縣鎮(zhèn)人大代表的選民名單在同一天公布；縣鎮(zhèn)人大代表初步候選人名單在同一天公布；縣鎮(zhèn)人大代表正式候選人名單在同一天公布；縣鎮(zhèn)人大代表的選舉日安排在同一天。選民同時(shí)投兩張選票，一張選舉縣人大代表、另一張選舉鎮(zhèn)人大代表。

3、通盤考慮縣鎮(zhèn)兩級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的人選。縣鎮(zhèn)人大代表選出后，同級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉將緊隨其后，時(shí)間相近，人選可能會(huì)有所交叉。各地要對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一考察，統(tǒng)籌考慮縣鎮(zhèn)人大、政府及縣級(jí)人民法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員的人選安排。對(duì)因工作需要擬提名為縣鎮(zhèn)人大代表候選人的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)及早安排到位。

（二）做好選區(qū)劃分和選民登記工作。這次換屆選舉，在城鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加按居住狀況劃分選區(qū)，以便于組織選舉和方便選民參選；劃分選區(qū)要便于縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表同步選舉，盡量使每個(gè)縣級(jí)人大代表選區(qū)包含若干個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人大代表選區(qū)；選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選1－3名代表劃分，同類選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相等，使選民能夠平等行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

選民登記是提出代表候選人和投票選舉的前提。要充分發(fā)揮選舉工作機(jī)構(gòu)的作用，從實(shí)際情況出發(fā)，通過入戶調(diào)查、到選民住所或工作單位動(dòng)員選民登記等多種途徑，認(rèn)真搞好選民登記工作，保證選民依法行使民主權(quán)利。還可以在選區(qū)設(shè)立若干登記站，動(dòng)員選民主動(dòng)到登記站登記。選民登記要做到及時(shí)準(zhǔn)確，務(wù)必按法律規(guī)定期限完成，做到不重登、不錯(cuò)登、不漏登。

（三）保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)利。關(guān)于流動(dòng)人口參加人大代表選舉問題，中央12號(hào)文件明確提出，依照法律規(guī)定，流動(dòng)人口原則上應(yīng)在戶口所在地參加選舉。流動(dòng)人口中的選民在戶口所在地參加選舉有兩種途徑：一是回去參加選舉，現(xiàn)居住地的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予支持和提供方便；二是委托他人投票，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。雖然流動(dòng)人口參加選舉的方式已有明確規(guī)定，但要保障他們的選舉權(quán)利，還要做許多深入細(xì)致的工作。因?yàn)槲沂辛鲃?dòng)人口較多，目前已有70多萬人，而且我市毗鄰港澳，這類事情比較敏感。因此，要在流動(dòng)人口中廣泛宣傳參與選舉活動(dòng)的重要意義，采取有效措施動(dòng)員他們參加選舉，保障他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（四）依法推薦和確定代表候選人。在推薦和確定代表候選人的過程中，要著重做好三個(gè)方面的工作：

1、按照代表職務(wù)的基本條件把好代表人口關(guān)。要防止和克服把代表職務(wù)當(dāng)作榮譽(yù)職務(wù)或照顧性安排的傾向，按照模范遵守憲法和法律、與人民群眾保持密切聯(lián)系、努力為人民服務(wù)這三個(gè)基本條件推薦代表候選人。要防止社會(huì)上一些動(dòng)機(jī)不純的人參選人大代表，如涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)等有違法行為的人或者品行惡劣的人。境內(nèi)外的“民運(yùn)”分子也企圖通過基層選舉爭奪基層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，我們一定要高度重視和警惕這些動(dòng)向，采取有力措施防止并及時(shí)糾正各種違反法律規(guī)定和文件精神的參選活動(dòng)。一旦發(fā)生這類情況，要依法妥善處理。

2、按照法定程序確定正式代表候選人。選舉委員會(huì)要認(rèn)真組織選民小組進(jìn)行討論、協(xié)商，逐步取得共識(shí)，公正公開，防止暗箱操作。要尊重選民意愿，按照較多數(shù)選民意見確定正式代表候選人，避免造成不良影響和后果。如果推薦的候選人人數(shù)較多，又對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致的意見，可以依法進(jìn)行預(yù)選，預(yù)選程序可以參照選舉程序適當(dāng)簡化。

3、改進(jìn)選舉委員會(huì)對(duì)代表候選人的介紹工作。選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況，可以組織代表候選人與選民見面、回答選民的問題。在以往介紹代表候選人中存在一些問題：有的介紹代表候選人的內(nèi)容和方法比較簡單，一般只限于張貼簡歷，不利于選民了解代表候選人；有的地方出現(xiàn)代表候選人組織“競選”班子，進(jìn)行自我宣傳等“競選”活動(dòng)。對(duì)此，中央12號(hào)文件明確規(guī)定，正式代表候選人確定后，由選舉委員會(huì)統(tǒng)一向選民介紹候選人的情況。這就使介紹代表候選人的工作有組織、有秩序地進(jìn)行，也有利于體現(xiàn)民主的廣泛性和擴(kuò)大選民的有序參與。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。要按照人大代表的廣泛性和代表性原則推薦代表候選人，使各方面代表所占比例比較合理，使代表在履職過程中能夠反映各方面的意愿。按照中央和省委文件的要求，在新一屆縣鎮(zhèn)人大代表中，中共黨員比例一般不超過65%?？h、鎮(zhèn)人大代表中婦女代表的比例應(yīng)分別高于23%和22%。要保證工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、派和無黨派愛國人士、少數(shù)民族、歸僑僑眷占有適當(dāng)?shù)谋壤?。要注意縣人大代表盡量不與本級(jí)政協(xié)委員以及各級(jí)人大代表交叉。要少安排縣政府組成人員擔(dān)任本級(jí)人大代表。為保持人大工作的連續(xù)性，要重視連任代表的提名推薦，連任代表可占30%左右。另外，代表的年齡應(yīng)形成梯次結(jié)構(gòu)。為此，要及時(shí)對(duì)現(xiàn)屆人大代表履職情況進(jìn)行綜合比較，深入調(diào)查研究，實(shí)事求是提出代表名額分配方案，使代表結(jié)構(gòu)趨于合理。代表的結(jié)構(gòu)比例，在部署工作時(shí)，應(yīng)從整體上提出明確要求，并在工作中做好宣傳，正確引導(dǎo)選民和代表盡量按要求去做，但最終必須尊重選舉結(jié)果。

（六）嚴(yán)格依法開好新一屆人大一次會(huì)議。新一屆代表選出后，開好新一屆人大一次會(huì)議至關(guān)重要。這個(gè)會(huì)議，除聽取和審議各項(xiàng)報(bào)告外，還有人事選舉任務(wù)。由于換屆后新代表比較多，對(duì)有關(guān)法律規(guī)定和議事程序有個(gè)熟悉過程。從以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，開好這個(gè)會(huì)議要注意：一是嚴(yán)格按省選舉實(shí)施細(xì)則規(guī)定確保代表提名、醞釀候選人的時(shí)間?？h級(jí)不得少于48小時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)不得少于24小時(shí)。二是堅(jiān)持差額選舉。關(guān)于選舉人大代表的差額問題，由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；由縣級(jí)以上地方各級(jí)人大選舉上一級(jí)人大代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一；根據(jù)應(yīng)選名額和法律規(guī)定計(jì)算出來的差額比例不能簡單地采用四舍五入的計(jì)算方法，以防正式代表候選人的差額數(shù)沒有達(dá)到法定最低差額比例而導(dǎo)致選舉無效。關(guān)于選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的差額問題，選舉國家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，一般情況下應(yīng)當(dāng)差額選舉，只有在代表沒有提出其他候選人時(shí)，才可以等額選舉；對(duì)于國家機(jī)關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)人員的差額選舉，地方組織法已明確規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

（七）加強(qiáng)縣人大常委會(huì)和鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)。要進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，逐步提高專職委員的比例。在縣人大常委會(huì)組成人員中，既要有具備較高政治理論水平、較強(qiáng)民主法制意識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人員，又要有熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、文教、科技等方面的專業(yè)人才，也要有從人大常委會(huì)機(jī)關(guān)選拔的工作骨干；中共黨員不超過70%，婦女要有一定的數(shù)量，專職人員的比例要達(dá)到總數(shù)的三分之二左右；年齡應(yīng)形成梯次結(jié)構(gòu)，并有一定數(shù)量能任滿兩屆或在任內(nèi)能與黨委和政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)行干部交流的年輕同志，以保證人大常委會(huì)工作的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)人大機(jī)關(guān)干部與黨委、政府、司法機(jī)關(guān)干部的雙向交流。

根據(jù)省人大常委會(huì)關(guān)于市、縣（區(qū)）新一屆人大常委會(huì)組成人員名額的決定，我市除龍門縣外，其他縣（區(qū)）新一屆人大常委會(huì)組成人員名額都有所增加。各縣（區(qū)）人大常委會(huì)組成人員的名額，除預(yù)留必要的名額進(jìn)行屆中調(diào)整外，一般均應(yīng)選滿。

我市鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)，經(jīng)過多年的努力，已打下一定的基礎(chǔ)。這次換屆選舉，要按照《中共廣東省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》、《廣東省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》和《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備的意見》的要求，配備好鎮(zhèn)人大主席和專職副主席，選配好鎮(zhèn)人大專職工作人員，保證鎮(zhèn)人大日常工作正常開展。要重視解決好鎮(zhèn)人大干部的政治、工作和生活待遇，讓他們有足夠的時(shí)間和精力從事人大工作。要重視抓好特大的鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立人大辦公室的工作，沒有單獨(dú)設(shè)立人大辦公室的，要保證有專職工作人員承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作。

（八）嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。憲法和地方組織法明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的產(chǎn)生方式和選舉程序，即鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長和鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者代表聯(lián)名提名候選人，通過代表大會(huì)無記名投票選舉產(chǎn)生。前段時(shí)間，外省有個(gè)別地方采取由選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的做法。中央12號(hào)文件明確指出，這種做法與憲法和有關(guān)法律的規(guī)定不符，在這次換屆選舉中應(yīng)當(dāng)避免發(fā)生。我們雖然沒有出現(xiàn)過此類違法事情，但必須高度重視，嚴(yán)格依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行選舉。

（九）正確執(zhí)行代表辭職和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任期的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)選舉法的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生工作變動(dòng)，例如擔(dān)任縣級(jí)人大代表的鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長，調(diào)到本縣另一鎮(zhèn)或縣級(jí)機(jī)關(guān)工作后，是否辭去縣級(jí)人大代表職務(wù)，法律上沒有明確規(guī)定，各地的做法也不一樣。為了解決這個(gè)問題，中央12號(hào)文件統(tǒng)一要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動(dòng)需辭去代表職務(wù)的，可以由黨委組織部門商同級(jí)人大常委會(huì)黨組后，建議其辭去代表職務(wù)，經(jīng)本人同意后按照法定程序辦理。關(guān)于國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任期的問題，中央12號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，黨委在安排縣鎮(zhèn)兩級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員人選時(shí)，所提人選一般應(yīng)能任滿一屆，一經(jīng)依法當(dāng)選，除特殊情況外，不要在屆內(nèi)調(diào)整。

（十）切實(shí)防止和及時(shí)處理干擾、破壞選舉的違法行為。為切實(shí)保障選民和代表依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，中央和省委文件都強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行選舉法的有關(guān)規(guī)定，杜絕選舉中的不正之風(fēng)，切實(shí)防止和及時(shí)處理干擾、破壞選舉的違法行為，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)防家族、宗教勢力干預(yù)和操縱選舉，嚴(yán)懲黑惡勢力干擾破壞選舉。為防止干擾破壞選舉行為的發(fā)生，各地人大常委會(huì)和選舉委員會(huì)要深入到選區(qū)和選民中去了解情況，對(duì)帶有普遍性和傾向性的問題及時(shí)研究，重大問題及時(shí)向黨委匯報(bào)，提出處理意見，有的要提前做好預(yù)案，力求把選舉中的各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)破壞選舉、違反治安管理規(guī)定的，要依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。國家工作人員在選舉中要嚴(yán)格自律，如有破壞選舉的違法行為，要依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)選舉中違法行為的處理，各部門要保持溝通聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法及時(shí)處理。

三、堅(jiān)持黨對(duì)換屆選舉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證換屆選舉工作的順利完成

加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中央和省、市委文件貫穿始終、反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要問題。這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉是在我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的。近年來，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)取得了重大進(jìn)步，人民群眾的民主法制意識(shí)明顯提高，參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的熱情不斷增強(qiáng)。這些都為做好換屆選舉工作創(chuàng)造了有利的條件。同時(shí)，我們也要清醒地看到，這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉面臨著許多新情況、新問題。從國內(nèi)看，隨著改革開放的深化，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人民群眾的愿望和要求也隨之日益多樣化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一些深層次矛盾和問題凸顯，這些矛盾和問題必然會(huì)反映到換屆選舉中來。從國際看，西方敵對(duì)勢力仍然在“民主”、“人權(quán)”等問題上大做文章，妄圖從基層選舉中尋找突破口，伺機(jī)進(jìn)行滲透、破壞、顛覆活動(dòng)，他們甚至還會(huì)同國內(nèi)一些別有用心的人相互勾結(jié)，干擾和破壞選舉。

同時(shí)，這次換屆選舉涉及面廣，時(shí)間緊迫，工作量大，政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)，必須由黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，解決好選舉中的重大問題。中央對(duì)這次換屆選舉提出的三條重要原則中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的一條。建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過程，需要從我國的國情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)。尤其是在各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，換屆選舉工作的全過程一定要由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證換屆選舉的正確方向，這是順利完成換屆選舉的根本保證。根據(jù)中央和省、市委文件的要求，各縣、鎮(zhèn)黨委都要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌安排，高度重視換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作，及時(shí)研究解決換屆選舉過程中出現(xiàn)的新情況新問題。

堅(jiān)持黨委對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣人大常委會(huì)和鎮(zhèn)人大要注意把握以下三個(gè)方面：

1、縣人大常委會(huì)和鎮(zhèn)人大要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨委的統(tǒng)一部署，把選舉工作嚴(yán)格置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。對(duì)于選舉工作中遇到的重要情況和重大問題，要及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告?？h人大常委會(huì)和鎮(zhèn)人大要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真搞好人大的換屆選舉。

2、縣人大常委會(huì)和鎮(zhèn)人大要依法成立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人大的換屆選舉。兩級(jí)選舉委員會(huì)人選，要由縣人大常委會(huì)黨組報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)后再由縣人大常委會(huì)任命。選舉委員會(huì)要挑選一批政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較強(qiáng)的干部進(jìn)入選舉工作機(jī)構(gòu)，并對(duì)他們進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)，使他們成為選舉工作的骨干。

3、市人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解和掌握各地?fù)Q屆選舉工作的準(zhǔn)備和進(jìn)展情況，與市委組織部、宣傳部保持經(jīng)常的溝通與聯(lián)系。對(duì)換屆選舉工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)提出建議并向常委會(huì)黨組請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)各方面提出的法律問題和工作問題，要認(rèn)真研究，及時(shí)做出答復(fù)。

此外，各級(jí)政府要將選舉經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，根據(jù)選舉的實(shí)際需要和進(jìn)度，及時(shí)足額撥付。市、縣黨委的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和政府的財(cái)政、公安、司法等部門，以及法院、檢察院，要根據(jù)黨委的統(tǒng)一安排，各司其職，積極支持和配合做好換屆選舉的各項(xiàng)工作，確保換屆選舉工作順利開展。

同志們，這次全市縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作關(guān)系重大，意義深遠(yuǎn)。我們一定要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央12號(hào)文件、省委14號(hào)文件和市委20號(hào)文件精神，嚴(yán)格遵循中央提出的換屆選舉工作指導(dǎo)思想和原則，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，圓滿完成換屆選舉工作任務(wù)，做到群眾滿意、代表滿意、黨委滿意。