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堅持科學發(fā)展觀，是同志為總書記的黨中央，對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的升華，是我們黨執(zhí)政理論的一次飛躍，是運用“三個代表”重要思想指導改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新實踐的生動體現(xiàn)。目前，我們****市的經(jīng)濟社會正處于蓄勢待發(fā)、乘勢而上、超常發(fā)展、高速增長的關(guān)鍵期。要把這種來之不易的好形勢維護好、發(fā)展好，就必須認真學習、深刻領(lǐng)會、積極實踐科學發(fā)展觀，更好地把中央、省委精神和從本地實際出發(fā)結(jié)合起來，以更加科學的態(tài)度創(chuàng)造性工作，更好地完成新世紀、新階段賦予我們的歷史任務。

總書記反復指出，科學發(fā)展觀是用來指導發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題，離開了發(fā)展這個主題就沒有意義了。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)以來，我們按照省委、省政府的要求，認真踐行“三個代表”重要思想，逐步探索形成了提前十年率先實現(xiàn)全面小康、進而率先實現(xiàn)初步現(xiàn)代化的總體奮斗目標，積極實踐建設(shè)“五城三高”、加快城鄉(xiāng)一體化進程、鑄就“百年酒鋼基業(yè)”等發(fā)展思路，使西部大開發(fā)以來的四年，成為****歷史上改革與發(fā)展最快的四年。

總體上來講，這種發(fā)展變化集中反映在三個方面。一是經(jīng)過幾代人的努力，特別是通過近幾年的艱苦奮斗，****市已由傳統(tǒng)意義上為企業(yè)提供居住生活條件的工礦型城市，發(fā)展成為社會主義初級階段比較現(xiàn)代化的工業(yè)旅游城市。二是經(jīng)過四十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，特別是通過近幾年奮斗，酒鋼規(guī)模在擴大，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，技術(shù)在領(lǐng)先，管理在創(chuàng)新，為****市的發(fā)展，為全省工業(yè)強省戰(zhàn)略的推進，為國家鋼鐵工業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻，已成為信息化帶動工業(yè)化的一個成功典范。三是堅持以人為本，堅持經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，****正以經(jīng)濟繁榮、人民安居樂業(yè)、社會政治穩(wěn)定、城市充滿生機與活力的新形象走向新的歷史征程，成為不少人向往和關(guān)注的地方。

按照科學發(fā)展觀冷靜地分析問題，我們所提出的奮斗目標是宏偉的、鼓舞人心的，發(fā)展思路是實事求是的，被實踐證明是行得通的。但我們的工作是初步的，任務十分艱巨；我們已有的成績是輝煌的，又是不全面的?？茖W發(fā)展觀強調(diào)，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；必須著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。按照這些要求來衡量我們的工作，存在問題與不足顯而易見。

從城市的主導產(chǎn)業(yè)來看，酒鋼不僅目前發(fā)展勢頭強勁，而且后續(xù)發(fā)展能力正在擴張，在酒鋼帶動下，地方工業(yè)正處于擴大規(guī)模的起步階段，能夠成倍增加稅收和安置就業(yè)的大企業(yè)不多；旅游業(yè)這幾年的基礎(chǔ)性開發(fā)已有突破性進展，但旅游對經(jīng)濟拉動的能力尚處在起步階段，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動能力弱小；新的商業(yè)流通格局正在形成，但整個消費流通業(yè)正處于資源培育和有效整合的過渡期，不能滿足不同消費群體的需求；信息產(chǎn)業(yè)的硬件建設(shè)走在全省前列，但信息的產(chǎn)業(yè)化尚待時日。從擴大開放的成效看，吸引外來投資項目數(shù)量不少，但偏重于服務業(yè)和一般加工業(yè)的項目多，投資規(guī)模大、綜合競爭能力強的項目少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目多，高科技產(chǎn)業(yè)項目少。從人民群眾的生活需求來看，盡管農(nóng)民人均純收入居于全省第二位，但年均增速保持在8—9%，成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的制約因素；城市居民可支配收入增幅盡管相對穩(wěn)定，但能成倍增加收入的新渠道不多。從下崗職工的再就業(yè)安置方面來講，酒鋼不把下崗人員推向社會，依靠非鋼產(chǎn)業(yè)分流下崗人員，為市上減輕了工作壓力；市上廣開就業(yè)門路，每年新安置1000多人就業(yè)和再就業(yè)，但總體上就業(yè)門路不充分，任務相當繁重。從經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境來看，環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)盡管下了非常大的功夫，城市這一塊的生態(tài)環(huán)境大為改善，但城市周圍都是茫茫戈壁，任務還十分艱巨；盡管城市建設(shè)和綜合服務功能明顯增強，硬環(huán)境有了相當改善，但軟環(huán)境的改善和配套還遠不能適應加快發(fā)展的需要。從干部隊伍的思想狀況來看，改革、創(chuàng)新、干事、創(chuàng)業(yè)的整體意識空前增強，但迎接全國、全球經(jīng)濟大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的思想準備不充分；一些同志用傳統(tǒng)思維觀察形勢、處理問題的思想方法還沒有完全轉(zhuǎn)變到依靠改革求創(chuàng)新、依靠開放求發(fā)展上來；部分領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的思想作風、工作作風需要進一步加強。

以人為本、富民優(yōu)先，是科學發(fā)展觀的宗旨和靈魂，是指導我們解決改革與發(fā)展中各種矛盾和問題的重要指針。解決我們經(jīng)濟生活中存在的諸多矛盾和問題，就是要把以人為本、富民優(yōu)先擺在首位，進一步艱苦奮斗。只要把我們經(jīng)濟、社會生活中存在的這些突出矛盾和問題因地制宜、因時制宜地解決好了，****的改革與發(fā)展就能邁上一個新的臺階。同時，解決矛盾和問題必須進一步明確發(fā)展重點，不能齊頭并進，啥都要抓，啥都要干。從當前來講，我們要把思考和解決問題的重點放在以下六個方面。

第一，突出“兩個率先”，全面實踐“兩抓兩放”。20****年市委提出****市到2010年提前十年率先實現(xiàn)全面小康、2****0年在全省率先實現(xiàn)初步現(xiàn)代化的奮斗目標，極大地調(diào)動了全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。去年全市建設(shè)項目143個，當年建成84個，完成固定資產(chǎn)投資29.07億元，比上年增長了18.2%。今年全市已落實建設(shè)項目160個，已開工建設(shè)145個；其中1000萬元以上的重點建設(shè)項目120個，已開工建設(shè)78個。這些項目中工業(yè)項目多，布局比較集中，且開工率高，進度快。由于重點項目帶動，今年上半年全市生產(chǎn)總值增速預計達到17%。實踐說明，項目帶動和城市要素擴張，是****市能夠?qū)崿F(xiàn)“兩個率先”的重要條件和可靠保證。我們要把這方面的工作做得更實。

第二，抓住兩頭，進一步構(gòu)筑城市可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住西部大開發(fā)機遇，構(gòu)筑資源型城市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是這些年我們始終把握的重點。當前要抓住兩頭，帶動全局。一頭是全方位提高支持服務酒鋼的水平，全力支持酒鋼完成600萬噸鐵、600萬噸鋼、60萬噸不銹鋼、以及企業(yè)自備電廠、自備鐵路等重大項目的改擴建，以帶動****、周邊區(qū)域乃至全省的發(fā)展。另一頭，是地方這一塊全面實施“全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)”工程，努力構(gòu)筑能反映****市情特點的、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。地方工業(yè)要通過深化改革、招商引資和圍繞酒鋼新上項目“上游搞配套、下游深加工”，既要形成圍繞酒鋼重大項目所能延伸的產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)群；又要形成能夠支撐城市發(fā)展規(guī)模所需要的特色產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)繼續(xù)突出景區(qū)開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精品線路與精品景點培育、全民旅游全民辦“三個發(fā)展重點”。商貿(mào)流通業(yè)繼續(xù)堅持名品名店經(jīng)銷、連鎖超市經(jīng)銷和有規(guī)模有特色專業(yè)批發(fā)“三大經(jīng)銷策略”。這些產(chǎn)業(yè)路子經(jīng)過四年多來的實施，已經(jīng)取得實實在在的成效。地方工業(yè)企業(yè)個數(shù)、從業(yè)人員、實現(xiàn)工業(yè)增加值均比四年前增加一倍以上；全民辦旅游的熱潮空前高漲，集體、私營旅游經(jīng)濟所占份額達到80％以上；商貿(mào)業(yè)建成了一批輻射哈密、敦煌、玉門及周邊大企業(yè)的專業(yè)市場和名品名店。但客觀地講，地方工業(yè)的“短腿”問題還沒有得到根本解決，旅游業(yè)的規(guī)模效益還沒有完全形成，與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的商貿(mào)服務格局還沒有完全建立起來。所以，我們要通過突出抓住兩頭，全面推動“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”戰(zhàn)略部署的深入落實，進一步做強做大城市產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)“兩個率先”打下堅實基礎(chǔ)。

第三，做到“三個依靠”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。20****年市委、市政府就作出了加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定，把城市和農(nóng)村作為一個整體來謀劃、來發(fā)展，已經(jīng)收到初步成效。隨著城市規(guī)模的擴大和一大批新型企業(yè)的建設(shè)，依靠工業(yè)化致富老百姓、依靠城市化帶動農(nóng)村發(fā)展、依靠產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)效益的基礎(chǔ)條件日趨完善，工作任務更加凸現(xiàn)。從城市來說，總的要求是高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理。進一步把36平方公里的建成區(qū)、8平方公里的新城區(qū)、10平方公里的工業(yè)園區(qū)作為最大的資產(chǎn)來經(jīng)營，靠經(jīng)營城市的效益擴展新區(qū)，擴大承載能力。從農(nóng)村來說，總的要求是農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化、社會管理城市化、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化。把三個鎮(zhèn)作為新的城市發(fā)展空間，用城市化標準改造農(nóng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；以已經(jīng)建成或正在建設(shè)的高科技種植園、養(yǎng)殖園、果蔬基地、葡萄基地、特禽養(yǎng)殖等14個產(chǎn)業(yè)基地為依托，繼續(xù)培育發(fā)展龍頭企業(yè)；把土地作為最大的資產(chǎn)來經(jīng)營；全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，組織科教文衛(wèi)、社會力量和企業(yè)，多管齊下培訓農(nóng)民，用現(xiàn)代科技知識和勞動技術(shù)武裝農(nóng)民。

第四，推進“三個集中”，全面整合有效資源。工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中，已成為****市經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切命題。目前，地方工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)的71戶，建成投產(chǎn)33戶，在建38戶。由于歷史原因，一批企業(yè)零星分散地夾雜在社區(qū)、行政辦公和商業(yè)服務等區(qū)域。另外，也有少數(shù)企業(yè)借招商引資優(yōu)惠政策搞跑馬圈地。戈壁灘土地的寶貴性決定了我們使用土地要倍加珍惜。我們正在按照江陰市的做法，進一步規(guī)范對工業(yè)園區(qū)、對企業(yè)的管理。逐步做到工業(yè)進園區(qū)、園區(qū)有規(guī)劃、園區(qū)有規(guī)模。在人口聚集方面，我們從20****年開始實施了人口遷入政策，新增城市人口2萬多人。目前，四○四廠、八○三電廠生活基地落戶我市工作進展順利，在1—2年內(nèi)又將新增城市人口3.5萬，城市總?cè)丝诳蛇_到22萬人左右。我們要繼續(xù)引導農(nóng)民、周邊人口和企業(yè)人口向城市集中，進一步聚集人氣，更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市的吸引輻射功能。在社區(qū)建設(shè)方面，我們組織動員社會力量共建美好家園，市政、酒鋼、鐵路的小區(qū)建設(shè)和管理都比較規(guī)范。四○四廠生活基地我們規(guī)劃了7個社區(qū)，今年要建成60棟2000套住宅。八○三電廠生活基地搬遷我市的工程也已全面開工，今年將建住宅樓33棟820套。為進一步改善行政企事業(yè)單位職工的住房條件，今年計劃建設(shè)50棟1500套經(jīng)濟實用住房。這種發(fā)展形勢要求我們進一步加強“美化居住環(huán)境、拓展社區(qū)服務、豐富文體生活、開展社區(qū)教育、維護治安秩序、營造社區(qū)新風”的工作。

第五，深處戈壁、裝扮戈壁，堅持生態(tài)立市的路子。****地處茫茫戈壁，戈壁、沙漠占全市總面積的91.3%，年均降雨量85毫米，蒸發(fā)量2150毫米，自然條件十分嚴酷。我們要把****市發(fā)展成為經(jīng)世不衰的戈壁明珠城，必須毫不動搖地走生態(tài)立市的路子。在這方面，我們已經(jīng)付出了十分艱辛的努力，也收到了比較好的效果。西部大開發(fā)以來，我們積極爭取國家的支持，干了許多多年來想干而沒有能力干成的事情。如引雙泉水入城、防風林帶、荒漠化治理、污水處理工程等，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由4.9%提高到30.4%，公共綠地總面積達到1092公頃，人均綠地達到13.7平方米，獲得“全國園林綠化先進城市”稱號。在市區(qū)建成了迎賓湖、東湖等8處水域，總面積近200萬平方米，人均達到10平方米。目前，正在開發(fā)建設(shè)東湖生態(tài)園區(qū)、森林公園、靜海生態(tài)園、萬畝葡萄園、垃圾處理廠等重大項目，創(chuàng)建“全國環(huán)境保護模范城市”的27項考核指標今年可全面達標。我們要繼續(xù)加大生態(tài)與環(huán)境建設(shè)力度，把農(nóng)村的退耕還林、城市周邊的荒漠化治理同城市的綠化美化協(xié)調(diào)起來，努力把****建設(shè)成為充滿生機活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、讓人流連忘返、最適宜于創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市。

第六，堅持兩頭在外，把資源的永續(xù)利用作為千秋大業(yè)來考慮。****遠離國內(nèi)中心市場，自然資源十分有限。面對種種制約因素，出于鑄就“百年酒鋼基業(yè)”、建設(shè)經(jīng)世不衰戈壁明珠城的考慮，我們必須走兩個市場、兩種資源的發(fā)展之路。一方面，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，把現(xiàn)有資源的合理保護、有效開發(fā)和節(jié)約利用放在更加突出的位置。另一方面，更多地利用省外、國外資源和市場。目前，酒鋼的資源和市場已經(jīng)擴展到中亞、南非、韓國、蒙古等國家和地區(qū)。市上新建的一批企業(yè)，產(chǎn)品銷售也已定位在國際市場上。我們要采取更加切實有效的措施，充分利用市內(nèi)外、省內(nèi)外、國內(nèi)外的市場和資源，在更大的范圍和空間來考慮****的可持續(xù)發(fā)展。

總之，我們要進一步按照“三個代表”重要思想，更好地貫徹“兩個高舉、一個加強”的指導方針，以我們正在做的事情為中心，解放思想，求真務實，真抓實干。凡是符合科學發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進發(fā)展的各項工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。