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黨委系統(tǒng)務求高效方面的黨課講稿

從什么時候開始，投資者不用捧著報告穿梭于政府各部門之間蓋章了，向企業(yè)伸手收費的現(xiàn)象不見了，走進菜市場的家庭主婦發(fā)現(xiàn)多了放心肉放心菜，眼皮底下乃至家門口的一項項民生工程、民心工程，讓普通百姓切身感受到政府就在身邊，接踵而至的政策利好讓每一個中山人享受到了地方發(fā)展帶來的實惠。人們強烈地感受到，政府的臉悄悄在變。2005年政府工作報告明確提出，建設廉潔勤政高效務實政府，最近召開的市政府組成人員會議再次強調(diào)建設人民滿意政府。如今，一個法治型、服務型、責任型、效率型政府形象正在投資者和市民心中形成。

審批事項——精簡四分之三

隨著三輪行政審批制度改革的推行，隨著中山成為全國首個探索全部審批項目上網(wǎng)的地級市，那種投資者帶著報告四處蓋章的情景不見了，取而代之的是到政府部門辦事的人流稀疏了，部分政府部門人員帶著手提電腦隨時隨地辦公，建起了一個個流動辦公室。

從2000年9月起，我市行政審批制度改革啟動。此前，我市有審批事項1404項。然而，經(jīng)過2000年9月、2002年3月和2003年共三輪行政審批制度改革，僅保留了381項審批事項，其中包括審批106項、審核87項、核準153項、備案35項。共削減1054項審批事項，減幅達75.1%。通過三輪改革，促進了政府職能轉變，精簡了審批事項，規(guī)范了審批程序，縮短了審批時限，提高了辦事效率。

我市不但在數(shù)量上大力壓減審批事項，更在改革和完善審批方式方法上下了大的功夫。一是下放審批權限，減少了審批環(huán)節(jié)。市發(fā)展改革局、消防局、建設局、規(guī)劃局、環(huán)保局等部門將一些市管審批項目統(tǒng)一委托鎮(zhèn)區(qū)進行審批，簡化了審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。二是推行“窗口式辦公”，規(guī)范了審批程序，在審批窗口公布了審批項目、審批時限、審批所需資料以及辦事程序等，審批項目做到“一個窗口進出”，審批程序不斷規(guī)范。三是對涉及多個部門的審批事項實行聯(lián)合審批，明確了責任。我市自2001年3月1日起，正式對22項涉及多個部門的審批事項實行聯(lián)合審批，這一措施較好地理順了部門之間的審批事權關系，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了工作效率。近期，根據(jù)幾年來的情況變化，加緊制定《中山行政審批事項聯(lián)合辦理暫行辦法》和《中山市工商注冊登記和聯(lián)合年檢的改革意見》，對聯(lián)審事項進行改革，嚴格按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的程序開展工作。四是積極探索網(wǎng)上審批，提高了辦事效率。如發(fā)展改革局通過“中山投資網(wǎng)”、環(huán)保局通過“中山環(huán)保網(wǎng)”處理審批業(yè)務，在資料齊備的情況下，符合審批條件的項目，辦理立項手續(xù)時間大大縮短。

在改革行政審批制度中，我市于去年4月29日，順利開通行政服務在線系統(tǒng)，成為全國首個探索全部審批項目上網(wǎng)的地級市。據(jù)市發(fā)展改革局提供的資料，截至今年4月20日，33個部門140個審批事項上網(wǎng)運行，共完成網(wǎng)上審批26576宗，辦結率超過94%。

網(wǎng)上審批讓投資者真真切切感受到了政府的行政效率，企業(yè)項目辦理登記備案，只需要在當?shù)卮k點提交申請和相關資料，代辦點將資料錄入電腦提交后，相關部門經(jīng)過審核，就可以通過代辦點出證。如以前投資者辦理社會投資項目登記備案證至少需要4個工作日，如今卻可以在10分鐘之內(nèi)辦完。

民心工程——鑄就百姓心中的豐碑

毫無疑問，服務型政府建設拉近了政府與投資者和市民的心理距離，而一樁樁一件件民生工程和民心工程，更讓人們從中得到了實惠。幾年來，市區(qū)大街小巷換了容顏，遍布鎮(zhèn)區(qū)的公路網(wǎng)不斷延伸擴展，百姓親眼目睹了身邊的變化。

近年來，我市大力實施十項民心工程：全民安居工程、擴大與促進就業(yè)工程、農(nóng)民減負增收工程、教育扶貧工程、濟困助殘工程、外來員工合法權益保護工程、全民安康工程、治污保潔工程、農(nóng)村飲水工程、城鄉(xiāng)防災減災工程。我市還于2000年正式提出并實施“五項工程”：即農(nóng)田路網(wǎng)建設、內(nèi)河整治、低產(chǎn)魚塘整治、“一區(qū)三線”森林改造、緩坡山地種果和鄉(xiāng)村四旁綠化工程，這是我市加強對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作的一個具體部署。

從2005年1月1日起，我市斥巨資全面啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險，此舉在全國范圍絕無僅有。此前，我市社會保險參保險種擴展至包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、市屬公有企業(yè)退休干部補充養(yǎng)老保險等多層次的社會養(yǎng)老體系，同時建立了包括綜合基本醫(yī)療保險、住院基本醫(yī)療保險等多層次的醫(yī)療保險體系；此外還有失業(yè)保險、工傷保險等。覆蓋面由原市屬國有集體企業(yè)職工擴大到機關事業(yè)單位、外資企業(yè)、民營企業(yè)及個體工商業(yè)戶、社會靈活就業(yè)人員。然而，全面啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險的意義在于，將占全市人口絕對多數(shù)的90萬農(nóng)民納入社保，解決了農(nóng)村人口老有所養(yǎng)的問題。

從1987至1997年的10年間，全市共建設解困房7288套（戶），建筑面積63萬多平方米，建設資金投入9億多元，一大批無房戶、擁擠戶、調(diào)劑戶、不方便戶、困難戶得以喜遷新居。2000年7月至2003年12月底，我市啟動新一輪住房解困工作，696戶居民接過政府送上的“金鑰匙”，開啟幸福生活。近年來，市政府加大解危解困力度，計劃到今年6月解決c級危房，12月底基本完成危舊房屋改建任務。

斥巨資建設的中嘉污水處理廠一期工程投產(chǎn)后，平均日處理污水量由投產(chǎn)初期的5萬立方米增加到近10萬立方米，日處理污水10萬立方米的中嘉污水處理廠二期工程正在建設中，即將建設的珍家山一期污水處理廠工程建設規(guī)模也為10萬立方米/日，這些工程建成后，城區(qū)生活污水日處理能力將從現(xiàn)在的10萬立方米上升到30萬立方米，基本滿足中心城區(qū)的排污量需要。目前，各鎮(zhèn)區(qū)正積極籌劃建設污水處理廠，總投資3.5億元的火炬區(qū)污水處理廠已奠基。當人們享受著花園城市的美景，憧憬著既適宜創(chuàng)業(yè)又適宜居住的“和諧中山”時，對市政府“努力使全市人民喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、吃上放心的食物、住上舒適的房子，在良好的環(huán)境中工作和生活”的理想倍感親切。

干凈干事——“陽光政府”取信于民

群眾對窗口行業(yè)的服務相對滿意，對黨政機關的認可程度較高，去年基層對黨政機關、窗口行業(yè)的滿意度達到94％，比上年提高1.46％，達到并超過全國文明城市測評體系a級標準，這從一個側面反映了我市政府形象。

近年來，我市加快建設服務型的誠信政府,把這作為建設“誠信中山”的重中之重，以誠信政府建設推動社會信用體系建設。在構建“誠信中山”這個龐大的社會系統(tǒng)工程中，充分發(fā)揮政府的主導地位。在加快建設服務型的誠信政府中，大力推行政務公開，要求對運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項，只要不屬于國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私，都要主動向社會公開，擴大群眾的知情權、選擇權、參與權、監(jiān)督權；在一些重大決策出臺前，盡可能采取旁聽、聽證、討論等各種形式，廣泛征求社會各界意見。

我市實施多年的“陽光作業(yè)”，是政府取信于民的重要環(huán)節(jié)。除建設行政服務在線系統(tǒng)外，還建設有形土地市場、有形建筑市場，建立公平、公開、公正的土地市場和建筑市場。并嚴格實行政府集中采購，市政府采購中心自1999年5月成立，對黨政機關、社會團體和事業(yè)單位各類物品實施政府采購，當好政府的管家婆、出納和買手?！瓣柟庾鳂I(yè)”在杜絕暗箱操作、清除腐敗方面的作用是顯而易見的。如市水利局結合本地實際制定了《中山市水利工程建設投資管理辦法》，明確規(guī)定全市水利工程投資計劃的制定和下達程序，資金籌集辦法，資金劃撥、管理、監(jiān)督、驗收管理等具體要求，對投資超過50萬元的水利工程一律要求進入市有形建筑市場，通過公開招投標好中選優(yōu)，杜絕“人情工程”、“腐敗工程”和“豆腐渣工程”，多年來節(jié)約了大筆建設資金。

為了確保政府政令暢通，我市早在1999年就成立了市政府投訴中心，面向基層單位和群眾開放，成立以來收到群眾來電來信來訪數(shù)以千計，反映的問題涉及城市管理、機關公務人員辦事作風、亂收費、部門間辦事推諉、基層干部不依法行政等，大部分得到有效解決。政府辦公室的專門督查機構，連續(xù)4年分解政府工作報告的主要目標和任務。今年首次將“建設政府形象”列為一個方面的工作，將依法行政、建立健全行政績效評估機制、強化服務意識等任務落實到有關部門，體現(xiàn)了政府加強自身建設、建設廉潔高效政府的決心。

其實，市民從“市長專郵”、“市長信箱”、“市長接待日”和有關職能部門的局長接待日當中，時刻感受到政府就在自己身邊。如每月15日的“市長接待日”已實施多年，不管多忙，都會有市長或副市長專門接待群眾。按照規(guī)定，群眾反映的問題，必須三天內(nèi)反映到有關部門，下個月10日前一定答復辦理結果。一位經(jīng)常坐公共汽車的基層公務員給市長寫信，反映公交車線路不太合理，并提出建議，市長收信后當即批示市政府分管的副秘書長研究其建議，次日，有關部門領導就聚到一起進行專門研究

魅力所在——企業(yè)感受深

企業(yè)家也許是最能感受所在地政府的特殊群體，他們往往有行走在世界各地的經(jīng)歷，在比較中更能發(fā)現(xiàn)一個城市的優(yōu)勢和魅力所在。不少外商反映，中山市政策非常寬松，政府理念先進，辦事效率高，政策吸引力很大，這么好的投資環(huán)境，如果不來實在可惜。

全國最大的民營醫(yī)藥流通企業(yè)“九州通”投資中山兩年，年銷售額就突破10億元大關，創(chuàng)造了一個“中山速度”。該公司負責人對比其他分公司的經(jīng)營環(huán)境時深有感觸地說：“這里的政府部門人員沒有上門收費的，只有上門提供服務的?！甭?lián)成化工到中山投資前，聽說各地都有亂攤派的費用，或者是一些根本想不到的限制，但來到中山后發(fā)現(xiàn)根本沒有。

有一個“一個電話辦好一間工廠”的故事在企業(yè)間流傳。香港中山鄉(xiāng)親黃廣流回鄉(xiāng)設廠，租好廠房后，因為在香港的生意繁忙，兩地跑動又不方便，于是打電話給大涌鎮(zhèn)外經(jīng)辦，希望他們協(xié)助辦理工廠的證件。沒想到只是一個電話，大涌鎮(zhèn)外經(jīng)辦就一口答應。沒多久，外經(jīng)辦就將公司注冊、營業(yè)執(zhí)照、銀行戶口等等一系列相關證件、手續(xù)代辦好了，送到香港。受到感染的黃廣流從此在家鄉(xiāng)陸續(xù)開設了多間工廠。

澳門商人鄺活源從上世紀八十年代起就在中山沙溪投資設廠，從最初一間只有40多臺衣車的小廠，發(fā)展至現(xiàn)今1000多人的大廠。最初租幾間小廠房創(chuàng)辦的通偉電腦車花制衣廠，幾年后廠房不夠用了，鄺活源向當?shù)靥岢?，能不能幫忙找個大點的地方。沒想到就這一句話，地方馬上派人來了解企業(yè)的實際需要，并按照通偉的發(fā)展計劃建起了2萬多平方米的廠房和宿舍。