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一、電力設施遭破壞面臨的嚴峻形勢

近幾年來，我們通過各種媒體廣泛開展電力設施保護宣傳活動，積極實施電力設施保護三防工作，努力配合公安機關打擊各種盜竊破壞電力設施的違法犯罪行為，有效地預防和減少了盜竊破壞電力設施案件的發(fā)生，較好地保證了電網的安全穩(wěn)定運行。但是，由于電力設施點多、面廣、線長，盜竊、破壞電力設施案件及違章放飛風箏、線下建房植樹、筑路挖土等事件屢屢發(fā)生，并且在某些方面呈上升勢頭。2003年，市區(qū)共發(fā)生盜竊電力設施案件50余起，各類外力(風箏碰線、汽車撞桿、挖斷電纜等)破壞事件百余次，違章建房16起，違章取土5起，違章施工導致斷線停電事故12起，群眾沖擊變電所事件2起，造成直接經濟損失200余萬元。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、輸配電設施被盜、破壞現(xiàn)象嚴重

當前，我市盜竊和破壞電力設施的違法犯罪活動十分猖獗，輸配電線路設施被盜頻繁發(fā)生，被盜竊破壞電力設施的等級和規(guī)模也不斷升格。從停運的不帶電設施到帶電運行設施，從低壓設施到高壓設施，從一次盜割幾十米線路發(fā)展到一次盜割幾百米甚至上千米。盜竊方式也由單獨作案發(fā)展到團伙作案，由偶然作案發(fā)展到專業(yè)作案。自2003年三季度南通大學城拆遷工程開始，就陸續(xù)發(fā)生多起被盜案件，范圍涉及拱山、園林、陸洪閘、三角橋等村，總計被竊電桿近百根，不同規(guī)格的導線近萬米，配電變壓器2臺，累計損失50余萬元，已引發(fā)多起線路及設備事故，對居民生活及工業(yè)生產正常用電造成極大影響。2003年12月11日，位于如城鎮(zhèn)方莊村28組地段的220千伏海金線(如皋市主供電源線)64#—65#桿架空地線被犯罪分子從64#塔左側第一個防震錘處剪斷，險造成如皋市大面積停電事故：今年5月30日至6月9日短短10天時間，一伙犯罪分子在通州興仁、英雄、四安、興東、橫港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)盜竊變壓器接地線，作案44起。上述發(fā)生的惡性盜竊、破壞電力設施案件，嚴重威脅了我市電網的安全運行，給工農業(yè)生產和人民群眾生活用電帶來了不可估量的損失。

2、放飛風箏引發(fā)的線路跳閘、停電事故頻發(fā)

2002年，全系統(tǒng)共發(fā)生風箏事故24起；2003年，共發(fā)生42起；今年至6月15日，已發(fā)生18起風箏事故。其中今年2月份接連發(fā)生三起因風箏引發(fā)的220千伏線路跳閘事故。2月22日06：50，220千伏泰劉線C相跳閘，重合失敗，試送成功，經查220千伏泰劉線49-50號桿處因風箏線引起架空地線與C相導線短路，致使線路跳閘。2月22日16：23，220千伏天石I線A相跳閘，重合成功。經查認為220千伏天石I線因風箏尾線引起架空地線與A相導線短路，致使線路跳閘。2月22日14=41，22019千伏銀河變電所三Ⅱ線A相開關跳閘，重合成功。經巡線發(fā)現(xiàn)220千伏三Ⅱ線74號桿大號側A相導線上有少量的風箏尾線殘留物。目前，盡管劃定了風箏禁飛區(qū)，但由于對風箏愛好者的組織、管理處于松散狀態(tài)，放飛風箏仍存在著很大的隨意性。

3、道路施工及交通肇事引發(fā)的電力設施遭破壞的事件經常發(fā)生

由于城鎮(zhèn)的許多電力線路是沿著道路邊架設的，當一些道路需要拓寬時，往往是規(guī)劃部門的紅線出臺了，電力線路卻仍在原地，而交通部門和施工單位卻很少主動與電力部門辦理電力線路的遷移手續(xù)，在施工中，又不注意路邊的電力線路的安全，在電力線路周圍違章作業(yè)、野蠻施工。2002年4月21日至5月13日，在通啟高速公路施工不到一個月的時間里，就發(fā)生了三起塔吊碰線、施工車輛撞桿的停電事故，損失電量70萬度，直接經濟損失約70萬元，并且嚴重影響了電網的安全運行，特別是220千伏通三Ⅲ、通三Ⅳ線跳閘已危及到華東電網的安全運行。有些道路路基抬高時，不經過電力部門的會簽，致使工程結束后，道路距上方電力線路高度不符合安全距離，時而發(fā)生過路車碰刮電力線路的情況。當?shù)缆沸纬珊?，有些電力線路還在道路的中間或人行道上，嚴重影響了車輛行人的通行。

4、清除輸配電線路障礙越來越難

當前，一些政府職能部門不經電力部門會簽擅自批準在線路下建房、筑路、開溝等，或在配變設施下建經營用房；一些單位和個人擅自在輸配電線路保護區(qū)內植樹；還有，電話線、廣播線、電視線與電力線纏繞非常普遍，如不及時遏制將后患無窮。當電力部門清理時或下發(fā)隱患整改通知書時，時常被群眾圍攻、漫罵，甚至毆打或漫天要價，或拒簽通知書，若找各職能部門協(xié)調時有的卻不予理睬和配合，使清除工作步履維艱。如皋市丁埝鎮(zhèn)皋南村14組村民紀廣貴種植的二十多棵樹木位于10千伏丁北線3—4＃桿間的電力設施保護區(qū)內，由于這些樹木與線路距離太近，已發(fā)生多起短路跳閘事故。自1988年以來，曾多次發(fā)出隱患通知書勸其自行砍伐，但均置之不理，或阻撓供電公司人員砍伐。隨著時間的推移，問題越來越嚴重，有的樹枝高度已超過高壓線，甚至遭電灼烤焦，已到了非解決不可的地步。2002年2月27日，如皋供電公司依法起訴，經二級法院終審判決，被告自行砍伐保護區(qū)內所有的樹木，這樣，在法院的監(jiān)督執(zhí)行下，一場拖了四年之久的糾紛才得到了解決。

5、電力施工受阻時常發(fā)生，令人擔憂

近年來，在農城網改造、變電所及進出線施工中經常受到無理阻撓。一些人以供電部門征用其土地，“達不到補償標準”等理由，要求電力企業(yè)給予各種額外條件和要求，當達不到目的就尋釁滋事，阻擾施工，造成供電企業(yè)重復勞動，材料浪費，嚴重時要動用大批警力維持秩序。220千伏三宮殿至海門送電線路在三宮殿變電所出線段由于當?shù)厝罕娞岢龊芏酂o法接受的無理要求而停滯刁；前，至今未能全部建成，嚴重影響了工程的施工與進度。

二、電力設施遭破壞的原因分析

引起電力設施保護遭破壞的原因是多方面的，筆者分析，大致有以下幾點：

1、一些不法之徒或團伙受經濟利益驅動，視電力線路、塔材為“露天鐵礦”，瘋狂盜竊破壞電力設施，但由于電力設施遍布城鄉(xiāng)每個角落，布控難度較大，從而使此類案件不斷發(fā)生。

2、雖然《電力設施保護條例》規(guī)定“未經有關部門依照國家有關規(guī)定批準，任何單位或個人不得收購電力設施器材”，但當前，個體廢品收購點隨處可見，這些老板受利益驅使，只顧低價收購，不管貨品來源，查處起來又不配合，造成盜竊分子賣了以后又再去作案。

3、有些施工單位只考慮經濟效益和施工進度，不重視安全施工，在電力設施周圍盲目施工，造成汽車撞桿，吊臂碰塔、線，挖土機拉斷電纜等外力破壞事件不斷發(fā)生。

4、地方公安機關警力不足，被眾多的社會刑事和治安案件忙得疲憊不堪，對一般的盜竊破壞電力設施案件根本就力不從心，再加上犯罪分子流竄作案，致使案件偵破率比較低，起不到震懾犯罪分子的作用。

5、隨著電力體制改革不斷深化，電力企業(yè)不再擁有行政執(zhí)法權，但電力企業(yè)作為電力設施保護的主體地位并沒有改變，在處理電力設施保護案件時，由于政府職能部門沒有足夠的人員、精力和條件來處理，大量工作仍然需要我們自己來做，由于沒有了行政執(zhí)法權，處理工作難度加大。

6、建設、規(guī)劃、國土、城管、農林、園林、交通、水利等部門辦事人員對電力法律、法規(guī)不甚了解，或只站在自己部門的利益上，在規(guī)劃用地、審批建房筑路、或批準植樹挖溝碰到電力設施時，不經電力企業(yè)會簽，造成了安全隱患。

7、電力企業(yè)還缺乏一套行之有效的巡線制度，特別是在農村，風箏跳閘事故頻發(fā)，主要原因是對風箏愛好者的宣傳還未真正到位，管理還處于松散狀態(tài)，巡線網絡的人員數(shù)量、巡線時間、巡線頻率與要求還有很大差距。

三、做好電力設施保護工作的幾點建議

1、廣泛開展電力設施保護宣傳活動。要采取多種形式宣傳有關電力設施的法律、法規(guī)，要針對電力設施保護工作中的難點問題及風箏季節(jié)特點，突出重點，抓住典型事件進行報導，努力提高群眾自覺護電的法律意識。

2、加強電力設施保護執(zhí)法隊伍建設。一是設立公安機關進駐電力企業(yè)治安辦公室，或是成立由經貿委、公安司法機關、電力企業(yè)組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強與公、檢、法部門的聯(lián)系。從以往的工作經驗看，在開展護電工作中遇到困難時，公安、司法機關一旦介入，問題就比較好解決。二是由地方政府機關授權電力企業(yè)電力設施保護行政執(zhí)法權，這樣，供電企業(yè)可以快速有效地處理與電力設施保護有關的事件。通過以上措施加大對盜竊、破壞電力設施的處罰力度，共同做好電力設施保護工作，使心存僥幸的犯罪分子不敢作案，無處可逃。

3、做好電力設施保護建章立制工作。針對當前電力線路下違章建房、施工、植樹、開塘等比較突出的情況，建議召開電力設施保護領導小組會議和建設、規(guī)劃、國土、城管、農林、園林、交通、水利等部門參加的座談會、分析會，研究、解決存在的問題，制定操作性強的電力設施保護規(guī)章制度或文件，進一步明確有關部門的職責。對相互妨礙的問題本著依法辦事、顧全大局、誠實信用的原則，妥善解決，避免在電力設施保護區(qū)內違章作業(yè)或其他公用設施與電力設施相互妨礙。

4、逐步完善護電屬地化管理承包責任制。按照電力設施不分電壓等級，不分產權歸屬，不分管理級別的屬地管理原則，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供電所訂立電力設施保護工作承包責任制，做到責、權、利三落實，有獎有罰，考核兌現(xiàn)。可以采取以下方法：

一是協(xié)議互保法。風箏事故多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供電所與鄉(xiāng)、村、組簽訂三級電力設施互保協(xié)議，把放飛風箏有關規(guī)定寫入協(xié)議書，與經濟利益掛鉤，實行責任共擔，利益共享，徹底杜絕風箏跳閘事故頻發(fā)的事態(tài)。

二是警民聯(lián)防法。在案件多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，以供電所與派出所聯(lián)手，與經濟利益掛鉤，充分發(fā)揮聯(lián)防隊員和村民的作用，把保護電力設施作為巡更的一項重要任務，進行夜巡和特巡。

三是網絡巡線法。繼續(xù)加強護線員隊伍建設，并形成網絡，切實做到主干線路、桿塔級級有人負責、巡查，并盡可能地延長巡線時間和增加巡線頻率，立足于早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理，避免各類電網安全事故的發(fā)生。

5、積極落實技防措施。電力設施點多、面廣、線路長，有的在荒郊野外，管理難度很大，應逐步推廣和應用先進的防盜技術裝置。對于無人值班變電所，圍墻、門窗應加裝倒刺、電網或隔離網欄等裝置，大門、控制室、配電室應安裝自動報警和視頻監(jiān)控等裝置，有條件的可與110聯(lián)網；對于線路與鐵塔的防范，應采取防盜螺栓、點焊等防盜措施，并與工程同步施工、同步驗收。

6、建立舉報、獎勵制度。設立電力設施保護舉報電話，進行廣泛宣傳，使廣大人民群眾家喻戶曉，一經發(fā)現(xiàn)盜竊、破壞電力設施的違法行為及違章行為，就向110一樣，撥打舉報電話。對檢舉的線索一經查實，就應根據情況給予獎勵，并及時予以報導，以激發(fā)廣大人民群眾維護電力設施的自覺性和積極性。