導(dǎo)語：市本級(jí)預(yù)算草案報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將**年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2008年全市和市本級(jí)預(yù)算草案提交大會(huì)審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、關(guān)于**年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

**年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省、市黨代會(huì)精神，按照市六屆人大一次會(huì)議的決議，緊緊圍繞“好中求快、全面協(xié)調(diào)、穩(wěn)中求進(jìn)、惠民富民”的總要求，深入落實(shí)“三個(gè)三”工作措施，壯大財(cái)源基礎(chǔ)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)稅改革，提高管理水平，全市和市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，收入超額完成任務(wù)，較好地保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)支出需要。

**年全市財(cái)政總收入?yún)R總預(yù)算為105.53億元，執(zhí)行數(shù)為114.06億元，完成預(yù)算的108.08%，比上年增長(zhǎng)24.30%。全市地方財(cái)政收入?yún)R總預(yù)算為57.26億元，執(zhí)行數(shù)為61.68億元，完成預(yù)算的107.71%，增長(zhǎng)23.87%。**年市本級(jí)財(cái)政總收入預(yù)算為50.21億元，執(zhí)行數(shù)為53.5億元，完成預(yù)算的106.55%，增長(zhǎng)22.53%。市本級(jí)地方財(cái)政收入預(yù)算為27.06億元，執(zhí)行數(shù)為28.93億元，完成預(yù)算的106.89%，增長(zhǎng)22.93%，按可比口徑計(jì)算增長(zhǎng)17.07%。

**年全市財(cái)政支出匯總預(yù)算為61.66億元，執(zhí)行數(shù)為68.82億元，完成預(yù)算的111.61%，比上年增長(zhǎng)21.93%。**年市本級(jí)支出預(yù)算為29億元，由于超收財(cái)力增加安排支出和省財(cái)政補(bǔ)助增加，執(zhí)行數(shù)為31.66億元，比上年增長(zhǎng)25.34%，按可比口徑計(jì)算增長(zhǎng)18.12%。按照現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，**年全市和市本級(jí)地方留用資金加上預(yù)計(jì)的省各項(xiàng)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出款項(xiàng)等，收支相抵后，**年全市和市本級(jí)財(cái)政均可實(shí)現(xiàn)收支平衡。最后平衡結(jié)果待決算匯審后再專題向市人大常委會(huì)報(bào)告。

關(guān)于**年全市和市本級(jí)政府性基金收支計(jì)劃的執(zhí)行情況另行報(bào)告。

**年，為保障財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行，全市各級(jí)財(cái)稅部門堅(jiān)持依法征收、規(guī)范管理，圍繞“均衡入庫、持續(xù)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)控有力”的目標(biāo)，千方百計(jì)做好做大財(cái)稅收入“蛋糕”，全市財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)并首次突破百億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，財(cái)政總收入占GDP比重為12.73%，比上年提高0.67個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重為54.07%，高于全省平均水平3.17個(gè)百分點(diǎn)。在支出預(yù)算執(zhí)行中，圍繞加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)及公共財(cái)政的要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，著力向新農(nóng)村建設(shè)、向低收入人群、向改善民生傾斜，全市財(cái)政支出增量中民生支出占80.8%。

（一）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有效培植財(cái)源

堅(jiān)持政策引導(dǎo)、資金支持、體制激勵(lì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加大科技投入，全市財(cái)政科技支出2.9億元，增長(zhǎng)40.17%，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，促進(jìn)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。積極培育和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，全市財(cái)政安排1.16億元，用于職業(yè)教育“五大工程”實(shí)施和技術(shù)人才引進(jìn)；市財(cái)政還撥出?？钪С秩瞬殴⒔ㄔO(shè)。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策的作用；全市財(cái)政撥付扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金2.21億元。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全市財(cái)政撥付7150萬元，重點(diǎn)加大對(duì)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的扶持力度，積極支持采用先進(jìn)技術(shù)和裝備提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，營(yíng)造放心消費(fèi)的環(huán)境。促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)利用外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，全市辦理出口退稅25.91億元，撥付財(cái)政扶持資金4744萬元。支持節(jié)能降耗減排和資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市財(cái)政撥付專項(xiàng)資金5762萬元。此外，我市還爭(zhēng)取到省以上各類促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金6.06億元。

（二）規(guī)范征收管理，積極組織收入

努力提高收入分析和預(yù)測(cè)質(zhì)量，增強(qiáng)組織收入的主動(dòng)性和預(yù)見性。強(qiáng)化戶籍管理、稅源管理、發(fā)票管理等基礎(chǔ)工作。以餐飲等行業(yè)為重點(diǎn)，深化納稅評(píng)估。完善營(yíng)業(yè)稅“以票控稅”辦法，強(qiáng)化稅收源泉控管。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)所得稅管理。推行個(gè)人所得稅全員申報(bào)，成功實(shí)施年所得12萬元以上個(gè)人所得稅首次自行申報(bào)制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍，推進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用。加強(qiáng)資源稅征管，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。貫徹落實(shí)車船稅新政策，加強(qiáng)房產(chǎn)稅征管。推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理。做好契稅和耕地占用稅征收工作。完善社保費(fèi)“五費(fèi)合征”辦法，統(tǒng)一了單位繳費(fèi)率，公平了企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳，全市新增參保人數(shù)18.5萬人。加強(qiáng)對(duì)政府性資源收入的管理，有效增加政府統(tǒng)籌的財(cái)力。市本級(jí)將土地出讓金和城市公用事業(yè)（電力）附加費(fèi)納入基金預(yù)算管理，將電視臺(tái)廣告收入納入財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理，規(guī)范了地方建筑高等教育費(fèi)征繳管理。

（三）加大支農(nóng)投入，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

全市用于“三農(nóng)”的財(cái)政性資金達(dá)24.7億元，增長(zhǎng)34%；其中預(yù)算內(nèi)農(nóng)林水事務(wù)支出6.02億元，增長(zhǎng)39.07%。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼政策，全市財(cái)政安排農(nóng)業(yè)發(fā)展資金9300萬元，撥付糧油直補(bǔ)、油價(jià)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等7609萬元。建成覆蓋全市近46萬農(nóng)戶的“農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”，免費(fèi)為全體農(nóng)戶辦理郵政“一折通”。全市財(cái)政撥付2.74億元，支持老虎潭水庫、大錢港整治、合溪水庫等水利重點(diǎn)工程建設(shè)，改善水利基礎(chǔ)條件；投入財(cái)政資金8075萬元，推進(jìn)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施。安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助市校合作項(xiàng)目52個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)投入24.1億元。全市財(cái)政撥付6146萬元，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，激發(fā)廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情；撥付3389萬元專項(xiàng)資金，扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展；撥付9182萬元，支持“百千工程”，完成127個(gè)環(huán)境整治村建設(shè)，新創(chuàng)建40個(gè)全面小康示范村；撥付3360萬元，完成河道清淤865公里；撥付1364萬元，改善農(nóng)民飲用水條件；撥付3610萬元，支持農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)支持農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）著力保障民生，為民辦好實(shí)事

通過預(yù)算內(nèi)外多渠道籌措資金，確保社保基金支出需要。全市社會(huì)保障支出24.09億元，增長(zhǎng)29.73%。促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，全市財(cái)政撥付再就業(yè)資金5004萬元，用于再就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等。在全省率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全市5.51萬人參保；全市財(cái)政撥付1706萬元，為企業(yè)退休人員進(jìn)行免費(fèi)體檢。全市財(cái)政撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金8723萬元，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到85元。實(shí)行新增被征地農(nóng)民基本生活保障“即征即保、應(yīng)保盡?！?，全市新增參保人數(shù)2.2萬。提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民基本生活保障、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。支持經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。對(duì)1335戶農(nóng)村困難群眾危房改造實(shí)施補(bǔ)助，推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作。推進(jìn)農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)率達(dá)到97%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均4500元以上。繼續(xù)對(duì)老年人乘坐公交車給予專項(xiàng)補(bǔ)助。針對(duì)物價(jià)上漲情況，及時(shí)向全市困難群眾撥付動(dòng)態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)高校學(xué)生實(shí)行生活補(bǔ)助。建立市級(jí)司法救助專項(xiàng)資金，保障困難群體的合法權(quán)益。

（五）突出公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，全市預(yù)算內(nèi)教育支出15.33億元，增長(zhǎng)28.05%。全市財(cái)政投入5360萬元，支持農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”深入實(shí)施。撥付?？顚?duì)市區(qū)中小學(xué)生集中接送實(shí)行補(bǔ)助，保障學(xué)生安全。推進(jìn)完善公共衛(wèi)生體系，全市預(yù)算內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生支出4.07億元，增長(zhǎng)46.72%，基本形成了城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，支持建成市公共衛(wèi)生中心、市傳染病醫(yī)院。積極落實(shí)建設(shè)文化大市的各項(xiàng)政策措施，增加文化發(fā)展專項(xiàng)資金投入，專項(xiàng)安排文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)中心城市建設(shè)，市財(cái)政預(yù)算內(nèi)直接安排2.8億元，支持中心城區(qū)老居住區(qū)改造和消防安全隱患整治，推進(jìn)人民路、苕溪路等道路拓改工程，支持濱湖大道建設(shè)。市財(cái)政撥付交通建設(shè)資金8035萬元，支持交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全市財(cái)政投入1.97億元，支持建成市工業(yè)和醫(yī)療廢物處置中心、16座污水處理廠，爭(zhēng)取到上級(jí)財(cái)政太湖流域水污染防治專項(xiàng)補(bǔ)助資金2.82億元、太湖藍(lán)藻治理專項(xiàng)資金1500萬元。保障公共安全基本需要，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心建設(shè)、“三合一”企業(yè)整治、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管等工作。

與此同時(shí)，全市財(cái)稅系統(tǒng)深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，積極創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”，加大財(cái)稅普法宣傳力度，開展了一系列服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量和水平得到新的提升，納稅人綜合滿意率達(dá)到98%以上；市財(cái)政局通過了市級(jí)文明單位復(fù)評(píng)考核；德清縣地稅局武康稅務(wù)分局被省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦評(píng)為“群眾滿意基層站所”先進(jìn)單位，是全省地稅系統(tǒng)中唯一獲此殊榮的基層單位；市地稅局南潯稅務(wù)分局被市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦評(píng)為“群眾滿意基層站所”示范單位。

**年全市財(cái)政運(yùn)行總體情況較好，但我們也清醒地看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些不容忽視的問題，主要是：公共財(cái)政體系不夠完善，公共財(cái)政職能發(fā)揮還不夠充分；財(cái)稅收支結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；財(cái)稅管理的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)仍然較重；財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹落實(shí)還有不到位的地方，等等。我們要認(rèn)真分析和研究這些問題，通過深化財(cái)稅改革、創(chuàng)新管理機(jī)制等措施逐步加以解決。

二、關(guān)于2008年全市和市本級(jí)預(yù)算草案

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是我市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的深化之年。黨的十七大明確了財(cái)政工作的重點(diǎn)、深化改革的要求、支出保障重點(diǎn)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方向。經(jīng)過多年的發(fā)展，**的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展協(xié)調(diào)性逐步提高，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，2008年全市經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)，為財(cái)政收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅新政策的實(shí)施，資源稅和耕地占用稅制度的改革，會(huì)增加一些收入。

同時(shí)，我們也要看到，財(cái)源基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素依然不少，國家實(shí)行從緊的貨幣政策會(huì)對(duì)金融、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)及中小企業(yè)產(chǎn)生較大影響，一些高耗能、高污染、資源性行業(yè)的增長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)減緩，加上雪災(zāi)造成的損失，這些都會(huì)影響收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。而且今年政策性減收因素較多，實(shí)施新企業(yè)所得稅法、減征儲(chǔ)蓄存款利息所得稅、提高個(gè)人所得稅工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施支持節(jié)能減排、促進(jìn)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，都將不同程度減少收入。在財(cái)政增收難度加大，地方可用財(cái)力增勢(shì)趨緩的情況下，教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，需要進(jìn)一步加大投入，財(cái)政支出的剛性不斷增強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾仍然突出。因此，我們一定要牢固樹立憂患意識(shí)，充分估計(jì)各種困難，周全考慮應(yīng)對(duì)措施，狠抓增收節(jié)支，確保收支平衡。要清醒認(rèn)識(shí)和把握宏觀形勢(shì)，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，堅(jiān)定信心迎接挑戰(zhàn)，不斷提高工作能力和水平，充分發(fā)揮財(cái)稅職能作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

按照市委對(duì)全市工作的總體部署，2008年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”，繼續(xù)完善公共財(cái)政體系，深入推進(jìn)“三個(gè)三”、“三個(gè)子”建設(shè)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力促進(jìn)收入擴(kuò)量提質(zhì)，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能，著力深化財(cái)稅管理改革，著力提升有效監(jiān)管水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我們編制了2008年市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案，并匯總了所屬各縣編制的財(cái)政收支預(yù)算。

2008年全市財(cái)政總收入?yún)R總預(yù)算為132.31億元，比上年增長(zhǎng)16%；其中，地方財(cái)政收入預(yù)算為71.55億元，增長(zhǎng)16%。按照現(xiàn)行財(cái)政體制，擬安排全市支出預(yù)算78.24億元，比上年增長(zhǎng)13.69%。全市財(cái)政預(yù)算收支平衡。

2008年市本級(jí)財(cái)政總收入預(yù)算為62.06億元，增長(zhǎng)16%；其中，地方財(cái)政收入預(yù)算為33.56億元，增長(zhǎng)16%。按照現(xiàn)行財(cái)政體制，市本級(jí)地方留用資金29.63億元，加上預(yù)估省各項(xiàng)補(bǔ)助、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)款項(xiàng)、凈結(jié)余等7.09億元，合計(jì)可用資金為36.72億元，依法補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金2200萬元后，擬安排支出預(yù)算36.5億元，增長(zhǎng)15.28%。市本級(jí)財(cái)政預(yù)算收支平衡。具體分項(xiàng)目的安排情況在財(cái)政預(yù)算（草案）中報(bào)告。

關(guān)于2008年全市和市本級(jí)基金預(yù)算收支計(jì)劃（草案）另行報(bào)告。

三、關(guān)于2008年的主要財(cái)政工作

為確保今年預(yù)算任務(wù)的圓滿完成，我們主要著力抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)稅政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”和稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)源培育互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政貢獻(xiàn)率。加大財(cái)政科技投入，重點(diǎn)支持高新技術(shù)領(lǐng)域科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育等重大項(xiàng)目的實(shí)施；設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。加快組建政府牽頭的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本投資創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，進(jìn)一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金等財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持重點(diǎn),促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。完善對(duì)明星企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)的財(cái)稅扶持政策，支持“1155”培大育強(qiáng)工程和“百家成長(zhǎng)、千家培育”工程實(shí)施。推動(dòng)現(xiàn)代家庭工業(yè)特色區(qū)域建設(shè)。支持做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,大力支持發(fā)展物流配送、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、信息咨詢、現(xiàn)代商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)企業(yè)主輔分離，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持發(fā)展休閑旅游業(yè)，促進(jìn)提升商貿(mào)業(yè)，健全農(nóng)村和城市社區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。支持做優(yōu)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)高效農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)“三位一體”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。全面推行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。積極發(fā)揮農(nóng)信擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是農(nóng)戶貸款難問題。保障糧食安全，繼續(xù)提高種糧補(bǔ)貼水平和實(shí)施糧食儲(chǔ)備制度。加大財(cái)政扶持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，支持引進(jìn)“大好高”項(xiàng)目，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，拓展國際市場(chǎng)。支持接軌上海，深化與長(zhǎng)三角城市的經(jīng)濟(jì)合作。全面落實(shí)鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)稅政策，加大對(duì)資源節(jié)約集約利用工作的支持力度，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）著力促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)

密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀政策變化對(duì)收入的影響，加強(qiáng)稅收政策、征管措施的收入效應(yīng)分析，及時(shí)解決組織收入過程中遇到的突出問題。完善“數(shù)據(jù)采集、稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查”五位一體的稅源管理機(jī)制，加強(qiáng)稅源跟蹤管理。建立健全納稅評(píng)估指標(biāo)體系，扎實(shí)有效開展納稅評(píng)估。強(qiáng)化部門協(xié)作，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化征管工作，提高稅收征管效率。完善營(yíng)業(yè)稅分行業(yè)和差額征收管理。深入貫徹新企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，依法加強(qiáng)所得稅稅基管理。認(rèn)真抓好年所得12萬元以上個(gè)人自行納稅申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅全員申報(bào)全覆蓋，積極落實(shí)個(gè)人所得稅工資薪金所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策。堅(jiān)持“抓大不放小”，繼續(xù)加強(qiáng)地方小稅種征管。規(guī)范、完善資源稅征管辦法，全面落實(shí)車船稅和城鎮(zhèn)土地使用稅新政策，認(rèn)真做好土地增值稅結(jié)算工作。強(qiáng)化對(duì)個(gè)人私房出租（自營(yíng)）的稅收征管。以契稅征管為龍頭，深入推進(jìn)房地產(chǎn)稅收“一體化”管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地占用稅新條例。進(jìn)一步重視非稅收入征收管理，增強(qiáng)政府財(cái)政實(shí)力。深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”，提高征繳質(zhì)量。完善殘疾人保障金征收工作。規(guī)范政府非稅收入管理，推進(jìn)政府非稅收入征管信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理水平。

（三）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

大力推進(jìn)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，全市安排用于“三農(nóng)”的財(cái)政性資金28.16億元。全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。大力支持“經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶奔小康”工程實(shí)施。大力推進(jìn)市校共建，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)“百千工程”，重點(diǎn)支持村莊環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)環(huán)境整治、垃圾集中收集處理和水環(huán)境改善。著力推進(jìn)老虎潭水庫及飲水工程等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持河道清淤和航道砌石護(hù)岸建設(shè)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心城市土地收益主要用于推進(jìn)城市有機(jī)更新，支持濱湖大道建設(shè)、龍溪港東岸綜合改造等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，支持老居住區(qū)改造和苕溪路、紅旗路、南街綜合整治，推動(dòng)提高城市管理水平。推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持公交事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村交通路網(wǎng)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極支持主要污染物減排、太湖流域水環(huán)境治理、污染源普查、農(nóng)業(yè)面源污染整治，加快推進(jìn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效支持生態(tài)公益林建設(shè)，支持加大對(duì)飲用水源的監(jiān)管監(jiān)測(cè)力度。

（四）著力支持改善民生

支持優(yōu)先發(fā)展教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)教科書制度，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平和教師待遇，認(rèn)真落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，繼續(xù)對(duì)中小學(xué)生集中接送實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助。支持教育二輪布局調(diào)整和高教園區(qū)東擴(kuò)。加大推進(jìn)職業(yè)教育“五大工程”力度，對(duì)中職學(xué)校一、二年級(jí)在校生給予每人每年1500元的政府助學(xué)金，免除農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)類專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。落實(shí)好稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等積極的就業(yè)財(cái)稅政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)?；I措落實(shí)就業(yè)再就業(yè)資金，完善困難人員就業(yè)援助機(jī)制，支持零就業(yè)家庭、大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)民、農(nóng)村低保對(duì)象就業(yè)。支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制，優(yōu)化衛(wèi)生事業(yè)支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的支持力度，推進(jìn)婚前免費(fèi)體檢，促進(jìn)出生人口素質(zhì)提高。繼續(xù)增加財(cái)政社會(huì)保障投入，推進(jìn)社會(huì)保障資金多渠道籌措機(jī)制建設(shè)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資額到112元以上。實(shí)施低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。全面落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障“即征即保、應(yīng)保盡保”制度，積極探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。繼續(xù)支持城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)和困難群眾危房改造。建立糧食、豬肉、食用油等重要商品的實(shí)物儲(chǔ)備制度，保障“米袋子”、“菜籃子”工程，做好對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭的物價(jià)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼工作。支持文化大市建設(shè)，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，重點(diǎn)支持實(shí)施農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十項(xiàng)工程”。繼續(xù)支持市民健身中心建設(shè)。加大公檢法司必要投入，保障職能部門維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本需要。支持法律援助、司法救助、社區(qū)矯正和人民調(diào)解工作。支持產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管。重視對(duì)安全生產(chǎn)的投入，促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（五）著力完善財(cái)稅監(jiān)管體系

深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)“三位一體”的財(cái)政改革，逐步完善“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”管理模式。科學(xué)編制預(yù)算，完善預(yù)算定額體系，試行項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)限額制度，完善項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。完善國有土地使用權(quán)出讓收入基金預(yù)算管理。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，研究事業(yè)單位財(cái)政供給方式。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和均衡性。在市級(jí)所有行政單位實(shí)行國庫集中支付制度。組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，不斷提高資金使用效益。推進(jìn)“財(cái)稅庫銀”橫向聯(lián)網(wǎng)，建立健全財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。落實(shí)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案。擴(kuò)大政府采購規(guī)模，發(fā)揮政府采購政策功能，支持采購自主創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，建立政府采購協(xié)議供貨的有效價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，強(qiáng)化財(cái)政審核工作。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，嚴(yán)格控制一般性支出，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，努力降低行政成本。進(jìn)一步推進(jìn)“金財(cái)工程”一體化建設(shè)。廣泛開展財(cái)稅法制宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)依法理財(cái)治稅觀念。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)管，開展對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生資金使用的監(jiān)督檢查，提高企業(yè)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平。發(fā)揮稅務(wù)稽查作用，有效運(yùn)用調(diào)研式稽查，繼續(xù)開展稅收專項(xiàng)檢查，維護(hù)稅收秩序。

與此同時(shí)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的理念，全面增強(qiáng)干部素質(zhì)，深入開展以“訪千家聯(lián)百村、服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，著力打造勤政廉政的財(cái)稅干部團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化服務(wù)，為圓滿完成財(cái)政預(yù)算和全年財(cái)稅工作任務(wù)提供有力保障。

各位代表，做好今年的財(cái)政工作意義重大。我們將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行市六屆人大三次會(huì)議決議，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全力實(shí)施增強(qiáng)“三力”、奮力崛起戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市作出新的更大的貢獻(xiàn)。

名詞解釋：

“三個(gè)三”工作措施：是省財(cái)政根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控以及地方可用財(cái)力增長(zhǎng)不斷趨緩的新形勢(shì)，為促進(jìn)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行提出的理財(cái)措施，主要內(nèi)容是：在支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)較快發(fā)展中，更加強(qiáng)調(diào)支持第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；在依法理財(cái)治稅、規(guī)范管理的前提下，積極采取措施優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)、政府財(cái)力結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等三個(gè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)調(diào)控能力；財(cái)政支出做到“控、壓、?！比齻€(gè)字，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供財(cái)力保障。

民生支出：根據(jù)十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中對(duì)公共財(cái)政的要求，財(cái)政預(yù)算分配要向民生支出傾斜，具體包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的支出。

“五大工程”：指我市“十一五”時(shí)期為推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，規(guī)劃實(shí)施的職業(yè)院校助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)工程、新農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)培訓(xùn)工程、校企合作工程、實(shí)訓(xùn)基地和品牌專業(yè)建設(shè)工程、高技能“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程。

社保費(fèi)“五費(fèi)合征”：是指社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行“征管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、參保登記統(tǒng)一、征繳基數(shù)統(tǒng)一、征繳流程統(tǒng)一”的征繳辦法，即凡參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的單位社保費(fèi)，統(tǒng)一以繳費(fèi)單位職工工資總額為計(jì)征依據(jù)，統(tǒng)一由地稅部門負(fù)責(zé)征收。

“百千工程”：是“百村示范、千村整治”工程的簡(jiǎn)稱。具體目標(biāo)為：到2010年，全市1000多個(gè)行政村的環(huán)境得到整治，按照“村美、戶富、班子強(qiáng)”的要求，重點(diǎn)建設(shè)好200個(gè)全面小康示范村。

農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”：指為改善農(nóng)村辦學(xué)條件、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，自2005年開始在全省實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程、農(nóng)村中小學(xué)愛心營(yíng)養(yǎng)餐工程、農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程、農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程。

“三個(gè)子”：是“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的簡(jiǎn)稱。呂祖善省長(zhǎng)在**年1月17日召開的全省地方政府性債務(wù)管理暨財(cái)政地稅工作會(huì)議上的講話中指出：要按照公共財(cái)政的要求，一是做到所有的政府性資金一個(gè)“籠子”收；二是所有的政府性支出都納入預(yù)算一個(gè)“盤子”管理；三是所有的資金支出由國庫一個(gè)“口子”支出。

“1155”培大育強(qiáng)工程：到2011年，力爭(zhēng)培育年?duì)I業(yè)收入超過100億元的大企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，達(dá)到1-2家；年?duì)I業(yè)收入超過50億元的大企業(yè)達(dá)到10家；年?duì)I業(yè)收入超過10億元的大企業(yè)達(dá)到50家；年?duì)I業(yè)收入超過1億元的企業(yè)達(dá)到500家。

“百家成長(zhǎng)千家培育”工程：系全省范圍內(nèi)從2004年底開始，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展而實(shí)施了“千家成長(zhǎng)萬家培育”工程?！扒Ъ页砷L(zhǎng)”指每?jī)赡耆『Y選1000家左右的成長(zhǎng)型中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，我市2004年列入省培育名單的企業(yè)有49家，2006年87家；“萬家培育”指全省三年內(nèi)共培育10000家微小企業(yè)（年銷售收入500萬元以下）上規(guī)模，我市爭(zhēng)取每年入庫微小企業(yè)數(shù)在250-260家左右。**年我市有327家微小企業(yè)入庫。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十項(xiàng)工程”：指為進(jìn)一步推進(jìn)我省農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》和省委關(guān)于加快文化大省建設(shè)的部署，我省實(shí)施的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村電影放映“2131”工程、送戲送書工程、農(nóng)村文化活動(dòng)繁榮工程、農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)提升工程、農(nóng)村文化示范戶創(chuàng)建工程等十項(xiàng)重點(diǎn)工程。