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一、全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作基本情況

全區(qū)幅員面積1667平方公里，轄4個街道辦事處、3個鎮(zhèn)、1個少數(shù)民族鄉(xiāng)，共有134個行政村，總人口37.7萬人。近年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，規(guī)劃工作越來越引起區(qū)政府及全區(qū)上下的高度重視。特別是區(qū)委二屆三次全委會把規(guī)劃工作確定為全區(qū)經濟社會發(fā)展的“龍頭”工程以來，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、規(guī)劃管理工作納入了區(qū)鄉(xiāng)兩級政府工作的重要日程，并作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實施轉型升級戰(zhàn)略、建設社會主義新農村的一項重要措施突出來抓。

在規(guī)劃的制定上，針對撤縣設區(qū)以來沒有完整規(guī)劃的實際，堅持高標準、大手筆進行研究，取得了突破性進展。到目前，區(qū)總體規(guī)劃已經完成修編工作。在總體規(guī)劃中，立足于組團式發(fā)展，對全區(qū)各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—行政村四級村鎮(zhèn)體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標進行了界定，為全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編打下了良好的基礎。在區(qū)總體規(guī)劃的指導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和有關部門積極開展了規(guī)劃編制工作，目前，奢嶺鎮(zhèn)和經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、部分鎮(zhèn)域規(guī)劃和重點區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃相繼編制完成，其它各類專業(yè)規(guī)劃修編工作也得到了較好落實。在規(guī)劃管理上，區(qū)政府成立了規(guī)劃建設指導委員會，針對城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設項目選址等重大問題進行審議、審查，保證了規(guī)劃管理工作的科學性。增加了規(guī)劃人員編制，從社會中公開招聘4名工作人員充實到區(qū)規(guī)劃分局，規(guī)劃管理隊伍進一步加強。制定并下發(fā)了《關于加強長清公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建設項目規(guī)劃管理工作的意見》、《關于加強我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知》等文件，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也相應制定了關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有關規(guī)定，全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作進一步加強。

二、存在的主要問題

近年來，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了一定成績，但由于面廣量大、系統(tǒng)復雜，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

(一)規(guī)劃編制整體上滯后。由于我區(qū)村鎮(zhèn)財力有限等多種原因，撤縣設區(qū)以來，我區(qū)一直沒有成型的城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，包括中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展規(guī)劃。盡管我們做出了一些努力，目前經濟開發(fā)區(qū)、奢嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃已編制完成，但還沒有正式獲批實施；山河、太平總體規(guī)劃完成初稿，但還沒有進行論證；鹿鄉(xiāng)、齊家鎮(zhèn)域規(guī)劃已完成委托工作，但還沒有正式編制。同時，各類專業(yè)規(guī)劃欠賬較多，鎮(zhèn)域基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃；一些重點部位沒有控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）沒有啟動村屯發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的滯后，致使有些工作思路不明確，建設管理缺乏依據(jù)，影響了經濟社會的發(fā)展。

(二)規(guī)劃控制能力較弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級多數(shù)沒有專門的規(guī)劃機構，規(guī)劃管理工作靠鄉(xiāng)建所工作人員兼職完成，基本上沒有規(guī)劃專業(yè)人員，專業(yè)素質低，力量不足，這對于量大面廣、任務艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作來說，非常不適應。二是村鎮(zhèn)零星建設和分散建設住宅現(xiàn)象比較突出，尤其是城鄉(xiāng)結合部違法建設時有發(fā)生，造成村鎮(zhèn)建設散亂和功能布局混亂，以致土地資源浪費。三是村鎮(zhèn)建設存在著建筑式樣單一、風格雷同的傾向，風貌特色不突出，缺乏精品建筑。同時，城鎮(zhèn)部分地段用地結構不合理，開發(fā)建設密度過大，局部環(huán)境質量有所下降。

（三）規(guī)劃建設檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產業(yè)等諸多因素的影響，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象極其普遍。許多村鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使村鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質量不高。

三、幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的龍頭，是村鎮(zhèn)建設管理的依據(jù)，事關我區(qū)社會主義新農村建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調控作用，通過高起點規(guī)劃、高效能管理引領村鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。

（一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。一是進一步完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。強化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的指導作用，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調關系，突出中心鎮(zhèn)在農村地域經濟、文化發(fā)展中的功能地位，統(tǒng)籌安排區(qū)域設施，避免重復建設，優(yōu)化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，引導村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調發(fā)展。二是進一步加快村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。要在區(qū)總體規(guī)劃的框架之下，圍繞轉型升級和“組團發(fā)展”的要求，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識，做到科學規(guī)劃，合理布局，抓緊完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和重點部位的控制性詳細規(guī)劃的編制和評審工作。對于已完成編制任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要抓緊報批，正在修編的要加快節(jié)奏，還沒有啟動編制、修編工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應增強主動性和積極性，抓緊時間運作。同時，要立即啟動村屯規(guī)劃編制工作，盡快形成城市發(fā)展規(guī)劃的“梯次結構”。三是切實加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經費的投入。建議區(qū)里每年列支一定的專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）每年也要相應地列支部分專項資金。力爭用2-3年的時間，完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，為村鎮(zhèn)的高標準建設提供科學依據(jù)。

（二）小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要因地制宜，分類指導。村鎮(zhèn)的發(fā)展與經濟增長和產業(yè)依托、環(huán)境等息息相關，在發(fā)展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮村鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。一要加快重點鎮(zhèn)建設。奢嶺、開發(fā)區(qū)、山河等區(qū)位優(yōu)勢相對比較明顯、已具備一定的產業(yè)優(yōu)勢和經濟基礎，對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力，在規(guī)劃建設上應充分放權，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。二要積極引導地處偏遠、基礎較差的村鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進程的加快，農村人口正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。因此，對于地處偏遠基礎較差的村鎮(zhèn)應適當控制其發(fā)展。同時，爭取在近幾年內建成一批規(guī)劃合理、設施配套、服務功能齊全的中心城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，吸引勞動力、資金、技術等各類生產要素向中心城鎮(zhèn)集中，培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)市場體系，加快城市化進程。三要嚴格控制自然保護區(qū)膨脹發(fā)展。如齊家鎮(zhèn)，在區(qū)域范圍內，發(fā)展上具備一定優(yōu)勢，但是從全區(qū)甚至市域范圍來看，齊家鎮(zhèn)作為全市重要的水源保護地，必須限制其膨脹發(fā)展。四要把重點區(qū)域盡早納入城區(qū)管理。奢嶺、開發(fā)區(qū)是組團發(fā)展的兩個重要分團，應及早納入城區(qū)，按城市標準進行統(tǒng)一規(guī)劃建設管理，使之功能定位、配套設施與城區(qū)相銜接。云山的于家、平湖的郭家等村，承載著中心城區(qū)北延、西擴的戰(zhàn)略任務，要搞好中心城區(qū)與周邊城市組群之間的區(qū)間規(guī)劃，切實避免造成重復建設或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。一是建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構。建議在區(qū)規(guī)劃分局設立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科，配備專人對全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作進行綜合指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應同時設立相應機構，有計劃地錄用一些規(guī)劃專業(yè)的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門工作。二是加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的培訓。盡快制定培訓計劃，分期、分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、建設助理員和相關業(yè)務人員進行培訓，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。三是切實加強對違法工程的查處力度。規(guī)劃行政管理部門要加強與城市綜合執(zhí)法局的工作銜接，及時查處違法建設行為，加強執(zhí)法力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。四是進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)的宣傳普及。通過加強規(guī)劃法規(guī)知識的宣傳普及，逐步提高廣大群眾的法規(guī)意識，增強遵紀守法的自覺性。