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一、縣食品加工企業(yè)基本情況

據(jù)統(tǒng)計，目前我縣已經(jīng)普查建檔的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊200余家，存在規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣等特點，特別是在縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村到處都有，無處不在。從獲證照情況看，取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)31家，其中3家已經(jīng)國家總局注銷食品生產(chǎn)許可證；2012年12月之前獲取營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證而允許存在的食品小作坊52家，但其證照到期之后也屬于無證生產(chǎn)；其余小作坊既未獲取營業(yè)執(zhí)照又無衛(wèi)生許可證，普遍存在無證生產(chǎn)的情況，監(jiān)管難度較大。

以行業(yè)分布情況看，獲證產(chǎn)品種類有12種，其中傳統(tǒng)米粉1家、銀絲米粉1家、糧食加工12家、食用植物油1家、罐頭1家、茶葉1家、飲料4家、純凈水3家、醬腌菜2家、配制酒2家、塑料包裝容器2家、板鴨1家。

二、主要采取的食品監(jiān)管措施

（一）對獲證企業(yè)采取的監(jiān)管措施

對轄區(qū)內(nèi)僅有的31家獲證企業(yè)（含現(xiàn)已注銷生產(chǎn)許可證的3家企業(yè)），我們加強日常督查，與企業(yè)簽訂承諾書，采取抓高風險產(chǎn)品專項整治，尤其是檢查企業(yè)非食用原料、食品添加劑使用、重要衛(wèi)生安全指標等，有效地預防了食品安全事故的發(fā)生，切實保障了廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。同時積極推進質(zhì)量興縣和名牌興企戰(zhàn)略實施，助推食品企業(yè)上規(guī)模、上水平，做大做強，提升食品企業(yè)生產(chǎn)管理水平。

（二）對無證小作坊采取的監(jiān)管措施

針對小食品加工戶存在的問題，我局積極探索，建立并實施了“抓領(lǐng)導、勤防范、重整治”的食品小作坊監(jiān)管新思路、新模式。抓領(lǐng)導。通過分析全縣食品安全現(xiàn)狀和存在的突出問題，我局把食品小作坊監(jiān)管擺在重要位置開展整治，成立了領(lǐng)導小組，劃分了監(jiān)管責任區(qū)，明確了各股室職責分工，以責任到位促工作落實。勤防范。我局認真落實監(jiān)管責任制，勤巡查、勤回訪，對轄區(qū)小作坊經(jīng)常進行不定期突擊檢查。并以糕點、黃酒、白酒等直接入口食品生產(chǎn)作坊為重點監(jiān)管對象進行高密度的監(jiān)控和檢查，確保重點產(chǎn)品不出問題。重整治。即:集中精力，整合監(jiān)管資源，抓源頭、抓根本，環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼。年初以來，我局組織人員對全縣食品小作坊進行了全面摸底排查并進行登記建檔。同時，明確小作坊監(jiān)管任務(wù)，針對小作坊存在的認識不高、質(zhì)量保證能力差的特點，加大對小作坊的巡查、回訪力度，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促小作坊整改，對故意違規(guī)的從嚴查處。在具體監(jiān)管過程中，我們對小作坊進行分類，對癥下藥。對條件較好而存觀望思想的，積極做工作，督促其盡快整改，達到申證要求。對條件稍差，有畏難情結(jié)的，派出骨干人員，給予具體幫扶指導，促其上一個臺階。對認識不到位，經(jīng)濟實力太差的，做工作進行勸退。我局將50家制酒、榨油、米粉、糕點等重要領(lǐng)域小作坊納入了監(jiān)管范圍，對條件確實達不到要求的小作坊幫請縣政府予以取締。

(三)開展食品添加劑使用情況專項檢查

我們對全縣的食品添加劑生產(chǎn)使用企業(yè)進行了全面的專項檢查工作。目前我縣食品添加劑使用企業(yè)已備案的有19家,其中4家是飲料生產(chǎn)企業(yè),2家是醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，其余13家為糕點小作坊,共50多個品種，我們已要求其隨時將新使用的食品添加劑和食品助劑情況向我局備案，并要求備案企業(yè)統(tǒng)一使用“市食品生產(chǎn)全面建立購買和使用添加劑登記臺帳”，對生產(chǎn)和使用的每一批次食品添加劑和加工助劑都要做好臺帳記錄,以便掌控其從生產(chǎn)(進貨)到售出(使用)的全過程。我局根據(jù)企業(yè)原材料采購和用量、食品添加劑及食品加工助劑購買和使用臺帳認真核查，看企業(yè)是否按備案的情況使用食品添加劑、食品加工助劑。經(jīng)過全面檢查，轄區(qū)內(nèi)使用添加劑的生產(chǎn)企業(yè)均已備案登記，并提交了真實性自我聲明，做到了進貨索票索證，建立了進貨和使用臺帳且記錄規(guī)范，按備案的情況使用食品添加劑，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法使用食品添加劑、食品加工助劑的行為。

(四)積極組織企業(yè)參加業(yè)務(wù)培訓

要求企業(yè)開展經(jīng)常性內(nèi)部培訓，包括普及性培訓、專題性培訓、自愿性培訓；接受各級質(zhì)監(jiān)部門組織的培訓，一是組織獲證企業(yè)食品檢驗人員、質(zhì)量員、企業(yè)法人代表參加省市局組織的業(yè)務(wù)培訓，有力提升食品安全管理人員食品安全監(jiān)管水平和檢驗人員檢驗檢測水平；二是組織對全縣80余家食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊進行了《食品安全法》、食品添加劑等宣貫培訓，要求企業(yè)加強食品添加劑的管理，并對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平提出了具體的指導性意見。

三、目前企業(yè)生產(chǎn)中存在的主要問題

通過加強監(jiān)管和專項整治，我縣食品生產(chǎn)企業(yè)的食品質(zhì)量有了明顯的好轉(zhuǎn)，總體狀況也呈良好態(tài)勢，但我們在監(jiān)管過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

1、除少數(shù)企業(yè)外，我縣食品企業(yè)大部分為小規(guī)模，企業(yè)生產(chǎn)條件差，企業(yè)負責人食品安全意識不強，落實企業(yè)主體責任制方面不到位，不能持續(xù)保持企業(yè)申證時的生產(chǎn)條件，質(zhì)量管理體系有待完善。

2、食品小作坊方面存在難題，小作坊關(guān)系到城區(qū)居民的日常生活需要和人身安全，既不能放任自流不管，又不能搞“一刀切”全部取締，而且目前對小作坊管理仍無法可依，處罰依據(jù)、監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責劃分不清都給各部門監(jiān)管工作帶來了一定困難。

3、受部門自身條件的限制，食品安全專業(yè)監(jiān)管人力不足，檢驗設(shè)備不配套、檢驗人員業(yè)務(wù)水平跟不上要求，檢驗成本高、財力上沒有保障。

4、質(zhì)監(jiān)部門對無證生產(chǎn)的查處缺乏有效的強制手段，發(fā)現(xiàn)無證生產(chǎn)現(xiàn)象后無法進行強制性取締，所以時常出現(xiàn)禁而不止的現(xiàn)象。

5、部門協(xié)調(diào)配合上存在不足。我們很多時候需要與工商、衛(wèi)生等部門密切配合，雖然也開展過聯(lián)合執(zhí)法，但在實際執(zhí)法過程中，部門之間在信息共享、案件處理、配合協(xié)調(diào)上還遠遠不夠，有待加強。

四、加強食品安全監(jiān)管的幾點建議

1、縣共有52家食品小作坊，占全縣83家食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊總數(shù)的62.7%，具有多、小、散、亂、差的特點。針對企業(yè)存在的問題，單靠質(zhì)監(jiān)部門的力量很難監(jiān)管到位，各職能部門應(yīng)該密切配合，統(tǒng)一行動。對條件尚好又有取證意向的食品小作坊，我局積極幫扶，使其早日取得食品生產(chǎn)許可證；對仍不能取證的食品小作坊，報請政府組織實施取締。

2、為確保食品小作坊整治工作順利進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全員對當?shù)厍闆r熟悉的優(yōu)勢，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)協(xié)管員牽頭組織食品安全信息員，對轄區(qū)內(nèi)食品小作坊摸清底數(shù)，確保不留盲區(qū)。同時，負責對小作坊業(yè)主進行政策宣傳、思想疏導及后期整改過程的督查工作。

3、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村、社區(qū)要主動擔負起食品小作坊的管理責任。將管理責任列入上級年度考核的重要內(nèi)容，要掌握小作坊的基本信息，并主動向有關(guān)監(jiān)管部門通報，協(xié)助監(jiān)管部門工作。

4、保障食品質(zhì)量安全，把好食品生產(chǎn)加工源頭是關(guān)鍵，只有抓好了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，才能有效保障整體食品質(zhì)量安全。而對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢驗是保障食品安全的重要手段之一，通過監(jiān)督檢驗，不僅能防止不合格食品出廠，還能為落實《中華人民共和國食品安全法》對食品安全風險監(jiān)測和評估提供依據(jù)，對存在區(qū)域性問題的產(chǎn)品及時發(fā)出警示，有針對性地開展專項整治，從而提高食品生產(chǎn)質(zhì)量，消除安全隱患。

以往我局在開展產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢驗時，主要是依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》開展監(jiān)督檢查，并依規(guī)向食品生產(chǎn)加工單位收取產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費，檢驗樣品由食品生產(chǎn)單位無償提供。隨著2009年6月1日起《中華人民共和國食品安全法》的實施，食品檢測不但不能收取檢驗費和其他任何費用，而且應(yīng)當購買抽檢樣品。為保障全縣食品生產(chǎn)質(zhì)量安全，特請求縣政府將食品檢驗費用列入每年的縣本級財政預算，以后每年根據(jù)檢測量的增減調(diào)整費用。根據(jù)我局已納入監(jiān)管的80余家食品生產(chǎn)企業(yè)全部進行省、市、縣三級定檢，按買樣費平均50元/批次，檢測費平均1500元/批次計算，共需經(jīng)費37.2萬元。檢測經(jīng)費地方財政支出全市的執(zhí)行情況為：2010年各縣市在3萬—15萬元之間，地方財政支持了我局3萬元；2012年各縣市在5萬—20萬元之間，而且除縣外12個縣市區(qū)全部納入了財政預算?？h地方財政安排了10萬元給各職能部門，其中我局分配1萬元但至今未到位。為此請求地方財政參照兄弟縣市的做法，給予經(jīng)費上的支持，使食品監(jiān)管檢測工作得到基本保障。

食品質(zhì)量安全無小事，做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，責任重大。在今后的工作中，我局將以構(gòu)建和諧社會、保證消費者的飲食安全為目的，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進一步建立和完善一個監(jiān)管責任明確、制度建設(shè)健全、考核機制嚴格、信息數(shù)據(jù)完整、檢驗覆蓋全面、應(yīng)急措施有力的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，積極探索政府掛帥、質(zhì)監(jiān)牽頭、企業(yè)自律、上下聯(lián)動的監(jiān)管機制，努力保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供卓有成效的服務(wù)。