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隨著糧食市場化進(jìn)程的不斷加快，糧食流通無論在物流的數(shù)量規(guī)模上，還是在物流的頻率上都較過去有很大的不同，就連過去我們一些內(nèi)地城市不可想象的跨國界糧食物流，也變?yōu)榱爽F(xiàn)實。以2005年為例，僅我市就接收了四萬伍千噸的進(jìn)口小麥儲備任務(wù)，盡管我們工作準(zhǔn)備充分，組織協(xié)調(diào)得力，但是由于沒有現(xiàn)代化的物流方式，在實施這批進(jìn)口糧的運(yùn)輸和裝卸過程中，遇到了非常大的困難和問題。就連一些沿海城市也因現(xiàn)代物流尚未形成，不可避免地出現(xiàn)了壓港、增大費(fèi)用等諸如此類的問題。典型的例子是浙江省去年為充實地方儲備進(jìn)口了2億斤小麥，因為沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化的物流，港口沒有散卸散裝的自動化設(shè)備，只能用大斗抓到漏斗里，再裝進(jìn)麻袋，然后過磅稱、縫包，結(jié)果2億斤小麥前后裝卸了近4個月。導(dǎo)致卸貨不及時，出現(xiàn)壓港的問題，為此還支付了巨額的滯港費(fèi)。因此，隨著我國糧食流通體制改革不斷深化，糧食流通市場化程度逐步提高，發(fā)展糧食現(xiàn)代物流已經(jīng)成為大勢所趨，刻不容緩。竊以為：

一、轉(zhuǎn)變觀念，努力推動傳統(tǒng)糧食流通業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變

近年來，各地都在現(xiàn)代糧食物流建設(shè)方面做了一些探索和嘗試，但發(fā)展不平衡。原因是多方面的，有的地方是糧食主產(chǎn)區(qū)，在確保本地糧食安全的基礎(chǔ)上，需要大批的糧食外運(yùn)銷售；有的地方屬于銷售區(qū)，本地產(chǎn)糧不足以自給，需要大批的調(diào)入和進(jìn)口。無論哪種情況，都導(dǎo)致跨省、跨地區(qū)的糧食流通量明顯增大。這就要求糧食流通設(shè)施和流通能力必須跟上，但目前國內(nèi)糧食流通受到交通運(yùn)輸?shù)葪l件的嚴(yán)重制約，特別是在糧食部門走向市場化的今天，單靠糧食部門自身的力量，而缺乏政府強(qiáng)有力的推動和扶持，簡直是不可能的。

浙江省的“2億斤小麥卸了4個月”這樣的調(diào)糧尷尬，不僅讓浙江糧食部門感到困惑和無奈，也引發(fā)了全社會特別是各地糧食部門的思考和探索。近年來，經(jīng)過大力度、多梯次的改革，特別是實施糧食購銷市場化改革后，糧食流通體制改革總體上已經(jīng)基本到位，糧食流通已跨入市場經(jīng)濟(jì)新階段。但是，無庸諱言，就大的方面而言，糧食流通、加工等資源配置基本上還是計劃經(jīng)濟(jì)甚至是戰(zhàn)備時期的格局，糧庫布局較為分散、遠(yuǎn)離鐵路和交通要道，糧食加工業(yè)普遍存在零散和規(guī)模較小、設(shè)備陳舊落后等問題，倉儲、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)、市場等環(huán)節(jié)之間基本處于相互分割狀態(tài)，缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)，糧食流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、效率低、成本高，物流不暢等問題仍是當(dāng)前地方糧食部門普遍存在的。這種狀況顯然與糧食購銷市場化的要求還是有一定差距的，更不符合市場競爭的要求。所以，各級黨委和政府應(yīng)從全局著眼，從糧食安全的戰(zhàn)略高度著手，統(tǒng)籌安排，重點突破，按照現(xiàn)代物流的要求加強(qiáng)規(guī)劃和資源整合，大力支持和扶持糧食部門，建立起高效率、低成本的糧食現(xiàn)代物流體系。

根據(jù)國家糧食局的有關(guān)指示精神，筆者認(rèn)為：現(xiàn)代物流建設(shè)是深化完善糧食流通體制改革面臨的一個重大命題。只有推動傳統(tǒng)糧食流通業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，建立起糧食行業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，從根本上提高糧食流通能力，才能更有效地保障糧食安全，同時也是搞糧改的一個重要目的。

二、從戰(zhàn)略高度著眼，打造區(qū)域性糧食物流中心

去年以來，我國將糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作重點及時轉(zhuǎn)移到推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流體系的建設(shè)上來。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃、糧油加工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、全國糧食現(xiàn)代物流建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)編寫完畢，并從2006年開始啟動現(xiàn)代糧食物流試點項目，計劃在10年內(nèi)基本建成東北、黃淮海、長江中下游糧食流出和東南沿海糧食流入4個跨省糧食物流通道，完善重要糧食物流節(jié)點，實現(xiàn)跨省糧食物流的散裝、散卸、散存、散運(yùn)和整個糧食物流各個不同環(huán)節(jié)的無縫化連接，降低糧食損耗，降低糧食流通成本，提高糧食流通效率。

根據(jù)中央精神，目前，我國幾個糧食主要產(chǎn)銷地區(qū)都在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，已經(jīng)著手制定區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃。河南省計劃在“十一五”末，將糧食現(xiàn)代物流散化量占總流通量的比重提高到50％。我省也應(yīng)發(fā)揮本地環(huán)境和機(jī)制優(yōu)勢，吸引多元投資主體參與物流項目建設(shè)，爭取在較短的時間內(nèi)，初步建成為我國北方地區(qū)的重要糧食集散地和現(xiàn)代物流中心。

建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代糧食物流，涉及面廣、頭緒眾多、工作量大，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何著手抓這項工作？先行者的經(jīng)驗給我們的啟示是：結(jié)合糧食流通的特點和現(xiàn)代物流的內(nèi)涵與功能要求，經(jīng)過充分論證，提出了以培育和發(fā)展區(qū)域性糧食物流中心為平臺和抓手，來發(fā)展現(xiàn)代糧食物流的經(jīng)驗。

根據(jù)上級的精神，結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體驗，筆者認(rèn)為區(qū)域性糧食物流中心的主要內(nèi)涵和功能特征概括起來是“四位一體”和“四散”?！八奈灰惑w”，就是把儲運(yùn)、加工、批發(fā)配送和信息四者融合在一起。糧食物流中心要選址在交通要道，鐵、公、水三通和沿海地區(qū)的碼頭，地級市的周圍，把倉儲、運(yùn)輸、加工、批發(fā)市場和信息中心連在一起，實行資源整合和重組，把各個流通環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，盡可能減少糧食流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。同時，在規(guī)劃的物流中心內(nèi)開辟糧食加工園區(qū)，結(jié)合城市改造和擴(kuò)建，把城區(qū)的糧油加工、食品加工等企業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來，再結(jié)合批發(fā)市場配送和信息化建設(shè)。

“四散”，是指散裝、散運(yùn)、散卸、散儲。發(fā)達(dá)國家的糧食物流已基本實現(xiàn)了“四散化”?！八纳ⅰ狈犀F(xiàn)代物流發(fā)展的趨勢，是提高流通效率、減少物流消耗、降低糧食物流成本的必然要求。據(jù)測算，現(xiàn)在糧食裝卸費(fèi)用是80元/噸左右，如果實施“四散”，成本將節(jié)約1/3。而且，“四散”目標(biāo)的實現(xiàn)，將擴(kuò)大物流中心的輻射半徑，提高糧食流速和流量，這對保障當(dāng)?shù)丶Z食安全無疑具有十分重要的意義。

對政府來講，建設(shè)區(qū)域性糧食物流中心也是一舉多得。由于主要是對現(xiàn)有的物流資源進(jìn)行整合，不會有太大的風(fēng)險，能夠集約利用土地等資源，創(chuàng)造出更好的效益。而糧食食品、飼料等精深加工業(yè)發(fā)展了，搞得好，糧食物流中心將成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一個新的增長點。隨著各個區(qū)域性糧食物流中心的建設(shè)和發(fā)展，將會逐步形成一個布局合理、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的糧食物流體系。

三、走創(chuàng)新之路，建設(shè)具有現(xiàn)代特色的物流中心

建設(shè)區(qū)域性糧食物流中心，運(yùn)行體制是一個核心問題。搞得好還是不好，效益怎么樣，關(guān)鍵是體制和機(jī)制。發(fā)展糧食物流，不能再走由國家投資、包攬和部門所有的老路，必須在新體制、新機(jī)制下求發(fā)展。筆者理解，按照浙江的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)把這種新體制、新機(jī)制概括為“兩個統(tǒng)一”和“兩個多元化”。

“兩個統(tǒng)一”，就是整個物流中心必須由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。即為：全省糧食物流規(guī)劃由省糧食局聯(lián)合省發(fā)改委共同研究制定，并納入全省物流總體規(guī)劃。各個市的規(guī)劃，由各市政府有關(guān)部門來搞，但必須與省里的總體規(guī)劃相銜接，使省市形成良性互動。同時，物流中心建設(shè)由政府實行統(tǒng)一管理，具體是在征地政策、招商引資和物流中心管理等三個方面進(jìn)行統(tǒng)一，防止政出多門，各行其是，提高辦事效率。如遇到發(fā)生糧食緊缺等特殊情況，政府就要對中心運(yùn)作實行統(tǒng)一管理和調(diào)控，使之服從和服務(wù)于保障糧食安全的大局。

“兩個多元化”，即糧食物流項目建設(shè)必須堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，實行投資主體和經(jīng)營主體兩個多元化。投資主體多元化，就是引導(dǎo)和激勵多種經(jīng)濟(jì)主體投資興辦物流項目、參與中心建設(shè)，國內(nèi)、國外的，國有、民營的，誰來投資都可以。經(jīng)營主體多元化，就是擯棄部門所有和所有制限制，歡迎各類經(jīng)營主體入駐物流中心、參與經(jīng)營管理。實行“兩個統(tǒng)一”、“兩個多元化”的運(yùn)行體制，機(jī)制上比較靈活，項目上得快，建設(shè)進(jìn)度也快，整個物流中心活力較強(qiáng)，運(yùn)轉(zhuǎn)比較順暢。

經(jīng)過近年的探索和實踐，現(xiàn)在全省上下對糧食物流中心的認(rèn)識逐步統(tǒng)一，行動比較迅速，各地政府也都很重視，發(fā)展勢頭良好。全省糧食物流發(fā)展規(guī)則，正在制定修改當(dāng)中。相信隨著工作的進(jìn)一步深入，我省的糧食物流中心建設(shè)必將有新的突破。