導語：如何才能寫好一篇掛職干部交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、端正思想，實現(xiàn)角色轉變

掛職鍛煉是一次難得的機會，更是終生難忘的重要經歷。對于剛走出校門幾個月的我，在接到組織的掛職安排后，矛盾過，猶豫過，退縮過，不是因為吃不了苦，不是畏難，是怕自己不能完成好這一項工作。上級部門為了幫助掛職干部更好地開展掛職工作，做出了指示工作：要做好“四員”。這使我的掛職工作找到了方向，逐步努力做好政策宣傳員、致富信息員、和諧調解員以及黨建指導員。在掛職期間，我深入走訪農戶，了解村情民意，利用走訪座談等形式，了解村情民意。在走訪過程中，我了解到，村民對一些國家開展的惠民政策有不理解、不了解的地方，于是我找到村里開展這一塊工作的人員進行了解，并將我所了解到的情況反饋給村民。通過走訪，我積極向____村寨老，村能人了解其致富情況，希望將他們的創(chuàng)業(yè)經驗進行傳播，希望以部分村民的致富之道帶動____村大部分人的發(fā)展。當然，在走訪過程中，我們也了解到部分村民之間、村民與村集體之間是存在矛盾的，為了化解矛盾，我們摸底細，了解情況，努力化解矛盾。在掛職工作中，我收集十七屆六中全會精神、國發(fā)二號文件相關精神，向村支兩委的黨員進行匯報，大家共同學習，并借黨員大會，七一吊唁革命先烈之機與____村黨員學習，希望聽到大家關于____村建設及發(fā)展的意見及建議。

二、認真落實四訪四問五落實工作

____村共有560多戶，2008余人。大部分青壯年為了發(fā)展都外出打工。利用這次掛職的機會，我走訪現(xiàn)任____村村支兩委干部以及____村的老書記，和他們交流，了解____村發(fā)展的障礙以及____村存在的問題等。通過交流，我了解到大家普遍認為現(xiàn)在黨和政府對農村建設都給予了很多支持，但是____村要發(fā)展，基礎設施建設還是稍顯薄弱。交通問題，水資源匱乏等問題都制約了當?shù)氐陌l(fā)展?，F(xiàn)在由于____村不涉及征地的問題，因此民眾的矛盾還不突出，因此現(xiàn)在做好房屋確權工作尤為重要。土地是農民的全部，是農民賴以生存的根本，村里想修機耕道、竄戶路或多或少都會占到農民的土地，這給我們的協(xié)調工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。此外，為了了解村里生計負擔，平安和諧、增收致富以及干部作風問題，我對村民進行了走訪。村民反映，現(xiàn)在孩子的教育問題大家都很關心，除了耕種土地，也會選擇到附近的一些三產公司打工貼補家用。但____村還存在一部分的空巢老人和留守兒童，這部分人群沒有足夠的勞動能力。我單位在春節(jié)時也對____村較為貧困的十戶進行了慰問。在得知村里一個企業(yè)屬于未批先建項目后，我單位積極協(xié)調相關部門，為其辦理了環(huán)保手續(xù)。____村一直有發(fā)展生態(tài)農業(yè)的期望，但是現(xiàn)有環(huán)境造成了一定的制約。在了解到____村現(xiàn)在的生活垃圾都是隨地堆放后，我單位領導作出指示，摸清情況，希望幫助其建立垃圾收集站，現(xiàn)在此項工作正在進行中。

在掛職工作開展之初，我們都制定了詳細的工作規(guī)劃，我們希望在____村的基礎設施建設以及生態(tài)農業(yè)的建設方面進行落實。

三、工

作亮點在掛職期間，我的派出單位——____市環(huán)保局對我工作給予了大力支持。在了解到____村部分貧困村民的實際情況后，我單位取消黨支部的活動，將活動經費拿出來對村民進行慰問。在了解到____村生態(tài)農業(yè)建設的計劃后，我單位領導做出指示，希望通過調研，給____村村民聚集地帶修建垃圾收集池;我單位領導張毅副局長、機關黨委書記何曉麗多次到____村進行調研，希望在____村找到一些生態(tài)農業(yè)的建設機會，并通過立項的方式為____村的生態(tài)農業(yè)建設獻上我們的一點微薄之力。

值得一提的是，在此次掛職開展的過程中，____鎮(zhèn)黨委、政府給與了大力的支持。多次召集大家開例會，讓大家將掛職工作開展情況以及經驗進行分享，將存在的問題匯報，并記錄，協(xié)調各部門幫助掛職干部開展工作。制作____鎮(zhèn)掛職人員通訊錄，建立____掛職交流群，使得文件學習，精神傳達更為高效得傳達。此外，還將掛職干部的工作匯報進行收集、存檔、上報。

四、存在的不足

篇2

同志們：

今天，我們把大家召集起來一塊開個會，會議的主要內容就是歡送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)進行掛職鍛煉的同志。剛才，組織部的同志已經把這次選派的有關情況給大家作了介紹，選派的代表以及接收、派出單位的代表都分別講了話，從大家的講話中我們可以感到掛職的同志一定會不辜負希望，會在新的崗位取得更好成績；派出單位和接收單位也會一如既往地關心支持、配合好下派的同志做好工作，共同來為我市的經濟建設做出積極貢獻。下面，圍繞這次會議的主題，我簡要講三個問題。

第一，先講講為什么要進行下派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)掛職，就是說下派掛職的意義是什么

關于下派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)掛職鍛煉的意義，大的方面我不說了，什么干部四化方針了，什么實踐"三個代表"了，等等這些我們不說，從非?，F(xiàn)實的方面來看：下派干部到基層鍛煉起碼有以下幾點好處，或者說是意義。

一是從干部自身的發(fā)展來看。這次我們在研究下派干部人員時，我們感到這批同志有很多優(yōu)勢、很多長處。從目前來看，這些同志都是在本單位比較優(yōu)秀的，你們的年齡比較小，學歷比較高，工作能力比較強，群眾基礎比較好，又積極要求上進，是組織部門，是市委將來培養(yǎng)發(fā)展的重要對象。但實事求是地說，在你們身上也仍然存在先天的不足，你們大多數(shù)缺乏在基層工作的經驗，對基層的經濟建設情況了解不多，缺乏足夠的感性認識，大家知道，作為我們一個縣級市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的經濟和社會發(fā)展在全市的份量舉足輕重，如果說，作為組織上培養(yǎng)的重點干部對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊的情況不太熟悉，沒有足夠的基層工作經驗，那么勢必會對自己將來的發(fā)展會產生不利影響。這是我們下派的第一個想法。

二是從我市經濟和村鎮(zhèn)建設的需要看。剛才我說了，作為一個縣級市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展對全市的影響舉足輕重。下派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)掛職，不僅可以使干部得到鍛煉，為我們準備后備干部，同時也能更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的經濟和村鎮(zhèn)等方面的建設貢獻自己的力量，這次我們?yōu)槭裁窗堰x派的重點放在建設等系統(tǒng)，并不是說其他單位的干部就不具備下派的資格，不是優(yōu)秀后備干部，不是，我們主要是從下一步全市建設的整體來考慮的。下一步我們要在努力發(fā)展經濟的同時，重點抓好村鎮(zhèn)建設，要努力使我市的村鎮(zhèn)建設再上臺階，上檔次，使村鎮(zhèn)建設真正與我市的經濟實力相符。當然下派干部也有一個先后，有一個輕重緩急的問題，要從當前我市的經濟和村鎮(zhèn)建設這個工作重點來優(yōu)先考慮。作為這一點，組織部門早就考慮到了，市委也早有安排。這是我想講的為什么要下派的第二個想法。

三是從我市干部隊伍建設來看。近幾年來，我市在干部隊伍建設方面做了很多工作，取得了不少成績，象實行了上崗試用、干部交流、競爭上崗，去年又首次在xx范圍內進行公開選拔，前幾年還從大學生中選調了到農村、企業(yè)掛職，包括這次我們又選派了xx名同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)掛職鍛煉，等等這些做法，都是加強干部隊伍建設的具體做法，是社會形勢發(fā)展到今天的需要。大家可以想一想，在社會政治民主不斷發(fā)展、經濟基礎不斷壯大的今天，如果我們的干部人事制度再不加快改革的步伐，還在沿用以前的老辦法，那肯定適應不了現(xiàn)在的形勢，肯定要影響人們的積極性，影響民主政治的進程，影響經濟建設的發(fā)展。當然下派干部掛職鍛煉的意義還不止這些，但我認為，上面這三點就足以說明下派的必要了。

第二，我想再給這次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)掛職鍛煉的同志提幾點要求

今天會議結束后，你們就要奔赴各自的鎮(zhèn)進行掛職鍛煉了，借此機會，我想對大家提三點要求，概括起來講，就是要過好"三關"：

一是要過好"適應關"。我們這些同志原來在機關大都從事某一具體業(yè)務工作，有一定的文化基礎、專業(yè)理論和業(yè)務技能，但下一步到鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況就不一樣了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它是一級黨委政府，涉及到社會的方方面面，是一所大學校。環(huán)境發(fā)生了較大變化，工作性質也發(fā)生很大變化，大家工作壓力會明顯增大，這一點可以理解，但怎樣才能盡快適應基層工作壓力，我認為這里面的道理很多，但其中最主要的有兩點，要引起我們的注意。首先就是要克服怕苦畏難的情緒?；鶎庸ぷ鳎幌髾C關，工作環(huán)境好，工作任務比較單一，矛盾不多，基層就不樣了，他環(huán)境艱苦，工作壓力大，社會矛盾紛繁復雜，這就要求我們每個同志都要有一種不怕吃苦，不怕矛盾的精神。如果怕吃苦、怕解決矛盾，那肯定干不好工作。其次要努力學習。到基層學習的東西很多很多，除了政治理念、農村專業(yè)知識以外，我這里說的是要想廣大基層干部向老百姓學習的問題。在這里我們一定要放下架子，要拜鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志、拜村委的同志、拜老百姓為師，要虛心地向他們學習，盡快熟悉和掌握農村工作經驗，盡量縮短適應期，只有這樣，老百姓才能服你，才能信任你，也只有這樣，你們才能踢好"頭三腳"，才能有信心在基層干好。

二是要過好"形象關"。到基層工作，成天和老百姓打交道，形象問題的確是很重要，怎么樣才能在老百姓當中有一個好形象，我認為一要做到帶頭。和老百姓打交道，光說不行，他們沒有那么多的服從意識，遇到事情如果我們基層干部只會指手劃腳，肯定不行，一定要帶頭身體力行，要做表率，俗話說，喊破嗓子，不如做個樣子，說的就是這個道理。二要樸素。機關干部到基層任職要和群眾打成一片。如果我們成天穿著名牌服裝，皮鞋擦得锃亮，連田埂都不會跑，說話咬文嚼字，我想老百姓肯定不會滿意。三要公正。這也是最重要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個小社會，涉及的問題和矛盾太多太多，怎樣處理才能取得老百姓的信任，才能樹立起我們的威信，我認為只有公正，就是要一碗水端平，否則的話，老百姓不會服你。其實一個干部公正了，也就能夠做到廉潔了。你在老百姓心目當中的形象就好了，威望也就建立起來了。

三要過好"創(chuàng)新關"。創(chuàng)新思維是鍛煉提高的出路和靈魂。到基層掛職鍛煉，不但要學習基層經驗，掌握工作方法，而且要在具體的實踐過程中，以創(chuàng)新的精神探索摸索新路子，尋找新辦法。我認為現(xiàn)在一些年輕干部缺乏的就是創(chuàng)新精神，他們從思想到行動上都比較懶惰，他們面對新情況、新問題，不是積極投身群眾的實踐中去，勇于探索創(chuàng)造經驗，而是滿足于上傳下達，或照搬照抄別人的經驗。有的遇到矛盾和問題知難而退，精神不振，胸無大志。有的取得一點成績就沾沾自喜，固步自封，停滯不前，很顯然這與時代對年輕干部的要求，與黨和人民對年輕干部寄予的厚望是不相稱的。這也非常不利于年輕干部的健康成長。要知道沒有創(chuàng)新的干部是干不出成績的，那樣也是會影響自己的成長進步的。當然創(chuàng)新也要在結合實際的前提下，不要因為剛到一個新單位急于想出成績，而搞不顧實際的創(chuàng)新。只有這樣，年輕干部才能在改革與建設的實踐中更好更快地成長起來。

上面，我提的一些要求，只能算作是對你們赴鎮(zhèn)掛職鍛煉前的簡要動員，具體"戰(zhàn)況"如何，"戰(zhàn)果"如何，就看各位今后的努力了，市委組織部將對你們實行定期考察，對經過鍛煉比較成熟的，將考慮提拔使用。希望你們肩負使命，不負重托，無愧于組織和人民對你們的期望。

第三，對接收和派出單位提些要求

選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)掛職鍛煉是市委加強干部隊伍建設的重要舉措，各級各部門應予認真理解，并積極貫徹、支持、配合好這項工作的開展。選派干部在鎮(zhèn)掛職鍛煉期間，以所在鎮(zhèn)黨委管理為主。各鎮(zhèn)黨委一是對選派干部的工作要做到任務明確，分工合理，為他們開展工作創(chuàng)造有利于學習鍛煉的環(huán)境和條件，充分發(fā)揮他們的作用和聰明才智。要有意識地交任務給他們，給他們壓擔子，讓他們參與重要問題的調查研究，提高他們獨立開展工作的能力。二是要關心并解決他們的思想、工作、學習和生活等方面的實際問題。對選派人員政治上要嚴格要求，經常關心了解他們的思想和成長情況，強化教育，及時做好談心工作，既要肯定他們的成績，也要指出他們存在的不足，以利于他們更好地成長進步。三是每半年由鎮(zhèn)黨委對選派干部考察一次，全面準確掌握選派人員的德能勤績廉等方面的情況，要形成比較完備的書面材料，報市委組織部。四是遇有選派人員的重大情況要及時與組織部取得聯(lián)系。

各派出單位要一如既往地協(xié)助做好選派人員的政治思想工作，定期走訪看望，掌握選派人員的思想和工作情況。要協(xié)助好組織人事部門做好選派人員的管理、教育工作。要幫助和解決好選派人員的工作、學習及生活等方面遇到的實際問題和困難，為他們健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

篇3

一、基本現(xiàn)狀

近年來，*縣就如何加強中層干部的選拔任用和管理監(jiān)督工作進行了積極的探索和實踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監(jiān)管起來難度較大，在調研過程中，發(fā)現(xiàn)當前中層干部隊伍中存在以下四種情況：

（一）隊伍活力有所增強，但人員流動不暢，整體年齡偏大。20*年，我縣曾推出縣財政局預算科長、縣建設局公用事業(yè)管理科科長等10多個部門20多個一線熱門中層崗位，由縣委組織部統(tǒng)一組織在全縣范圍內開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動了各單位中層干部競爭上崗工作的規(guī)范開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也紛紛引入競爭機制，探索實行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊伍活力得到增強。但是，整體而言，中層干部隊伍的流動性還是相對較差，尤其是一些業(yè)務部門和部分效益較好的單位，“中層板結”現(xiàn)象較為突出，有的中層股級干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據(jù)統(tǒng)計，截至到今年4月底，*縣共有中層干部1214名（縣級機關部門876名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實施內部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭?！傲魉桓?，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動，不僅造成了中層干部隊伍年齡結構的老化，使隊伍缺乏應有的活力和激情，而且容易產生復雜的人際關系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。

（二）學歷結構得到改善，但經歷相對單一，基層工作經驗較缺乏。據(jù)統(tǒng)計，*縣目前的中層干部隊伍中，研究生學歷的1名，占0.1％；大學學歷的421名，占34.7%；大專學歷的521名，占43%；中?；蚋咧袑W歷的247名，占20.4%；初中及以下學歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學歷結構有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業(yè)、農村、一線和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個固定崗位上工作，接觸的工作內容、范圍、對象,處理工作的方式基本類似，就容易導致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實際的工作經驗還是比較缺乏。同時，部分單位對中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現(xiàn)象，不少優(yōu)秀年輕干部不能及時上臺階經受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。

（三）編制管理難度較大，超職數(shù)配備和政事混崗使用現(xiàn)象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機構、定編制）方案規(guī)定，一個單位的職能配置、內設機構和人員編制都是一一對應的，而實際上，目前各單位事業(yè)編制人員從事行政職位工作的不在少數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計，目前縣級機關配備的421個中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現(xiàn)象的181個公檢法司中層職位，混崗的比例則高達47.1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個比例還呈上升趨勢。同時，根據(jù)機構改革有關文件規(guī)定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設1職，5－7人設1正1副，8人以上設1正2副，人員特別多、任務特別重、工作性質特殊的科室可在此基礎上適當增設職數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，全縣機關部門按照“三定”方案可設科室367個，實際設置了412個，平均每個科室實際配備中層干部2名以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的內設科室數(shù)為120個，實際設置的科室包括下屬辦事處超過了160個，平均每個科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數(shù)和規(guī)格的單位。作為干部晉升的第一個臺階，盡可能多地設置中層干部，短期內是有利于調動本單位干部的工作積極性，但從長遠看，由此導致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個干部隊伍的優(yōu)化。

（四）制度逐步建立，但個別單位執(zhí)行不夠到位，干部隊伍建設有待加強。為進一步規(guī)范中層干部的選任程序，強化監(jiān)督管理工作，20*年，*縣率先制定出臺了《關于加強股級干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》，明確了中層干部的任用原則、條件和程序，建立健全了中層干部任前審批和任用備案、交流輪崗、選拔任用工作檢查等制度。經過幾年的實踐，取得了較為明顯的成效，關于中層干部選拔方面的反映明顯減少，新提任中層干部的整體素質有了明顯提高，中層干部隊伍結構得到了進一步優(yōu)化。在調查中發(fā)現(xiàn)，各單位在上報競爭上崗的方案和正副股級干部任前請示、任用審批、備案方面做得還比較規(guī)范，除極個別外，都能按規(guī)定的程序要求進行規(guī)范操作。但在超職數(shù)配備股級干部、注明擬任干部曾受黨政紀處分情況等方面，個別單位卻打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隱瞞不報的現(xiàn)象。部分單位對中層干部隊伍建設缺少系統(tǒng)和長遠的選拔、培養(yǎng)、教育規(guī)劃，重提拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理的傾向較突出，一定程度地影響了中層干部隊伍整體素質的提高。同時，對中層干部的考核和監(jiān)督管理的制度還不夠完善、有力，容易導致干與不干一個樣、干好干壞一個樣現(xiàn)象的存在，也助長了工作懶散、敷衍了事等不良風氣的滋生，挫傷部分干部想事的主動性和干事的積極性。

二、原因分析

從調查的情況看，*縣中層干部隊伍中的問題，主要有以下原因：

（一）公務員進口環(huán)節(jié)存在瓶頸。按照規(guī)定，各單位的行政編制數(shù)都是固定的，只有在出現(xiàn)編制空缺的情況下，才能拿到進人指標，并主要通過全省統(tǒng)一招考的渠道錄用公務員。但實際上，由于各單位間的橫向交流不多，內部人員除去被提拔到其他單位或到齡退休外，很難騰出空余的編制，同時實行領導干部退居二線的制度后，有限的行政編制又往往被退二線的老同志所占用。這樣就直接導致各單位年輕人缺乏，人員整體老化嚴重，在街道和一些“熱門”單位尤為明顯。

（二）干部交流制度不夠完善。我縣尚未統(tǒng)一出臺關于科級以下干部交流的規(guī)范性文件，20*年制訂的《關于加強股級干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》中雖然提及股級干部的交流輪崗制度，但有關表述比較籠統(tǒng)，可操作性不強。同時，由于市場經濟的固有屬性，干部單向趨利流動的跡象比較明顯，大家都希望從落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向街道、部門，從“冷門”單位、崗位流向“熱門”單位、崗位。而且現(xiàn)行的機關、事業(yè)、企業(yè)三類干部條塊分割的狀況，也給干部的正常交流增加了難度，沒有全縣統(tǒng)一的政策和有力的措施，跨部門、跨地域的雙向交流輪崗顯然很難開展得起來。這也是造成“領導干部臨時工，一般干部長期工”、“中（層）梗阻”等現(xiàn)象的重要原因之一。

（三）干部出口不暢能上不能下。樂上恐下、上榮下恥的傳統(tǒng)“官”念深入人心，而中層股級干部雖然是“將尾”但好歹還是“兵頭”，或多或少的實惠和榮譽感，更促使干部“保官進位”，同時也相應地增加了“下”的難度。在一個單位內部，除非有很明顯的失誤或年齡因素，否則要“下”一個中層干部，談何容易。同時由于機構改革后的職位限制，中層干部晉升的機會相對較少，“后備”中層干部十來年仍原地踏步的不是少數(shù)。原有的中層干部很難“下課”或晉升交流出去，下面人員的工作積極性又需要及時調動，自然而然，超職數(shù)配備中層干部也就在所難免。

（四）干部選拔任用工作監(jiān)督乏力。隨著干部人事制度改革向縱深推進，逐步建立健全了一整套針對領導干部選拔任用工作的監(jiān)督約束機制。相對而言，對中層干部選拔任用工作進行有效的監(jiān)督的關注度還是不夠，干部任用的公開度和民主程度都還偏低。調查結果顯示，目前全縣中層干部選任方式比較單一，單位黨委直接任命的比重偏高，公開選拔和競爭上崗的力度還不夠大，中層干部提拔任用的話語權和決定權很大程度上仍掌握在少數(shù)領導者的手中。尤其是在超職數(shù)設置和混崗使用中層干部方面，賦予所在單位領導太大的自由裁定權，帶來的弊端更大。

（五）干部年度考核失之于寬。省市對國家公務員（機關工作人員）的年度考核出臺了具體的政策規(guī)定，提出了量化測評打分的詳細標準和欄目。我們姑且不去談論考核方法和指標體系本身的合理性如何，實際上，各單位在執(zhí)行這些規(guī)定時，走過場決不是個別現(xiàn)象，“排排坐、分果果”，“輪流坐莊當優(yōu)秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬傷”，一個單位干部年度考核出現(xiàn)“基本稱職”或“不稱職”的可能性幾乎不存在，作為干部中的一員中層干部自然也不例外。

三、幾點建議

（一）加強宣傳，營造推進工作的良好氛圍

要求各單位把加強中層干部的選拔任用工作作為一項重要任務，擺上議事日程，利用周一學習會、專題討論會等形式，切實加大對中層干部選拔任用工作的各項規(guī)定和程序的宣傳力度，形成鮮明的工作導向和強大的輿論氛圍，打破原有的思維定勢和論資排輩、求全責備的舊觀念，增強廣大機關干部的民主意識和參政熱情。各單位黨委（黨組）尤其是主要領導要解放思想，敢于放權，敢動真格，引導廣大中層干部提高認識，正確對待改革，正確對待權力，正確處理好個人與全局利益的關系，積極支持和參與改革，為推進本單位的干部人事改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

（二）抓住源頭，嚴格機構和職數(shù)管理

進一步明確中層干部管理權限與選拔培養(yǎng)途徑，嚴格按照職位設置和標準，把好中層職位配置和職務升降任免關，從源頭上堵住超編超職數(shù)配備和不嚴格按程序選拔任用干部的現(xiàn)象。已超職數(shù)配備的單位，要在自查自糾的基礎上，及時將職數(shù)調整到規(guī)定的范圍內。未經批準擅自增設的內設機構和增配的中層干部，組織部門在后備干部選拔等工作中將不予以承認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中層崗位原則上由班子成員或科室中層干部兼任，個別出于工作需要另設的，作為培養(yǎng)年輕干部壓擔鍛煉的崗位，不歸為中層職數(shù)。下屬事業(yè)單位干部提任機關中層職務，要從嚴控制，一般要求年齡在35周歲以下，大學以上文化程度；提任中層副職，一般應具有4年以上工作經歷，提任中層正職的，一般應具有5年以上工作經歷，且擔任中層職務兩年以上。對不按照要求任用的股級干部，組織部門堅決做到“四個不批”：即超職數(shù)配備的不批、不符合任職條件的不批、未按程序選任的不批、公示有反映未核實的不批。

（三）積極探索，建立健全各項配套機制

一是積極推進中層干部的交流輪崗。明確規(guī)定任現(xiàn)職滿5年或在同一科室任正副職滿8年的中層干部，必須在單位內部輪崗。特別是從事人、財、物管理，負責證、照、牌核發(fā)以及項目、經費、配額審批的中層干部，要首先考慮輪崗交流。對無正當理由拒不服從輪崗交流決定的，給予批評教育，仍不服從的，免去職務。同時本著調優(yōu)、調順、調強的原則，加大中層職位公開競崗的力度，通過經常性的合理的輪崗交流，保持中層干部隊伍的生機和活力。二是嚴格實行中層干部任職回避制度。與本單位正副職領導有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得擔任中層干部和下屬事業(yè)單位負責人，也不得從事組織（人事）、紀檢（監(jiān)察）、審計、財務工作。三是探索開展中層干部任前公示。實行中層正職干部任職前公示制度，在黨委討論決定后、按干部管理權限進行審核和下發(fā)任職通知前，應當在一定范圍內進行公示。公示內容應包括民主推薦（民主測評）的得票情況，競爭上崗還應公開競爭者筆試、面試的綜合成績，公示期一般為七至十五天。公示結果不影響任職的，辦理相關的任職手續(xù)。四是實行中層干部崗位勝任度評價制度。對中層干部的年度考核增加任職評價欄目，并規(guī)定在任職評價中基本勝任、不勝任票合計超過30％的，進行談話誡免或交流；連續(xù)兩年出現(xiàn)基本勝任、不勝任票合計超過30％的，予以免職；面向基層的窗口單位，還要在服務對象中開展測評，對不滿意票數(shù)比較集中的中層干部，予以交流、免職。五是著力拓寬中層干部的鍛煉培養(yǎng)渠道。不斷創(chuàng)新干部實踐鍛煉的形式和方法，搭建平臺，促進年輕干部健康成長。在大力選派中層干部到急、難、險、重一線鍛煉，挑擔子、學本領的同時，積極聯(lián)系選派優(yōu)秀年輕干部到經濟發(fā)達地區(qū)和重點項目掛職鍛煉，通過上掛下派，多崗位交流，幫助他們開闊視野，增長才干，提高他們處理復雜問題和服務企業(yè)、服務群眾工作的能力。

篇4

(一)正確把握收入形勢。預計2015年我局保持稅收收入高基數(shù)上持續(xù)增長的難度不斷加大，組織收入面臨更大壓力。為此，我局將通過密切關注國內外經濟形勢發(fā)展和企業(yè)經營情況變化，做好經濟稅收形勢研判，及時發(fā)現(xiàn)組織收入工作存在的問題，采取針對性的措施，牢牢把握住工作的主動權。

(二)加強收入統(tǒng)籌管理。深化經濟稅收內在發(fā)展規(guī)律的研究，健全組織收入工作聯(lián)動機制，完善組織收入工作預案，統(tǒng)籌抓收入的舉措和重點。依托三級稅源監(jiān)控體系，跟蹤重點稅源企業(yè)生產經營、稅款入庫等情況以及異動原因，做好對資本市場、股權轉讓等新興稅源的日常監(jiān)控。

(三)加強各稅種管理。一是加強流轉稅管理。繼續(xù)發(fā)揮營業(yè)稅的主體稅種作用，厘清營改增征管范圍，避免征管缺位造成稅源流失。依托兩稅信息比對平臺，做好數(shù)據(jù)分析比對，強化城建稅、教育費附加的征管。二是加大所得稅管理力度。加強注銷和重組企業(yè)所得稅清算管理。制定股權轉讓所得稅管理指引。實施擬上市企業(yè)轉增股本的個稅臺賬管理。加大律師事務所個稅的查賬征收力度。三是強化地方稅管理。將房地產登記項目納入系統(tǒng)監(jiān)管，加強土地增值稅項目管理。做好與國土部門信息交換，規(guī)范存量房交易委托代征管理。對房產稅、土地使用稅開展評估管理。四是做好國際稅收管理。加大反避稅信息篩選力度，建立避稅地大額支付項目監(jiān)控機制。制定集團服務轉讓定價管理指引。

二、堅持服務轉型升級，促進經濟稅收協(xié)調發(fā)展

(一)推動前?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。探索前海稅收征管模式，落實相關工作方案。加強與前海管理局協(xié)作，及時調查前海增量稅源。落實前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠管理辦法，讓進駐前海企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠。做好享受前海個稅優(yōu)惠政策的稅收數(shù)據(jù)審核工作。

(二)積極做好營改增工作。做好營改增試點的后續(xù)工作，協(xié)助市財政委落實試點企業(yè)財政扶持政策。針對企業(yè)反映的問題，開展地方配套政策研究，為完善試點政策提出建議。提前研究營改增試點擴大的應對措施，做好銜接預案制定等準備工作。

(三)拓展稅收服務轉型升級的空間。繼續(xù)將新材料、新一代信息技術產業(yè)優(yōu)惠政策落實情況納入跟蹤考核。開展產業(yè)稅收分析，及時反映產業(yè)稅源發(fā)展變化趨勢。按照鼓勵創(chuàng)新、改善民生、節(jié)能環(huán)保、轉型升級等新口徑統(tǒng)計減免稅，量化反映稅收主動服務轉型升級成果。梳理中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，簡化稅收優(yōu)惠辦理流程。開展高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策落實的調研式稽查，了解優(yōu)惠資金用途及對企業(yè)發(fā)展的作用，檢查企業(yè)是否存在騙取優(yōu)惠、優(yōu)惠超期等行為，確保優(yōu)惠落到實處、發(fā)揮實效。

三、加強業(yè)務與技術融合，深入推進集約型征管體制建設

(一)穩(wěn)步推進稅源專業(yè)化管理。依托信息化手段，以稅收風險管理為導向，建立從收入分析到風險識別、任務生成，再從任務推送到任務應對，最后到基層反饋的工作機制，推動組織收入向更注重利用信息化手段、更注重與風險管理相結合轉變。

(二)持續(xù)強化信息管稅。著力提升基層班子對信息管稅的領導力、組織力和執(zhí)行力。結合稅源管理平臺的應用，推動基層局在做好市局下派風險任務應對的同時，自主生成任務，不斷積累風險管理經驗。加強減免稅審批、退稅、核定征收等事項的跟蹤管理，完善后續(xù)管理辦法和業(yè)務規(guī)程。研究建立常態(tài)化的外部數(shù)據(jù)采集機制，以及第三方信息比對指標體系。大力推進簡易評估。

(三)進一步固化征管實踐成果。結合稅源管理系統(tǒng)應用，推進風險管理實踐，修訂稅收管理員制度。有序推進全職能窗口建設和崗位職責調整等工作。完善戶籍管理、申報征收、發(fā)票管理、核定管理等征管制度。在共享專業(yè)市場代征信息，聯(lián)合開具納稅證明和征信證明等領域，加強國地稅協(xié)作。

(四)扎實推進信息化建設。持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能。推進系統(tǒng)三期建設，從滿足納稅人自主辦稅的需求出發(fā)，拓展電子稅務局功能，開發(fā)移動辦稅、電子檔案、知識庫等項目;重點建設稅源管理系統(tǒng)二期，進一步豐富風險指標，提高風險分析識別水平;改造決策支持系統(tǒng)，逐步打造集稅收預測、稅源監(jiān)控、政策跟蹤、數(shù)據(jù)分析于一體的工作平臺。

四、堅持嚴格依法治稅，維護我市良好的稅收法治環(huán)境

(一)進一步規(guī)范執(zhí)法行為。對我局執(zhí)法現(xiàn)狀進行調研，掌握各執(zhí)法主體目前存在的執(zhí)法問題。全面梳理現(xiàn)行執(zhí)法風險點，制定《規(guī)范和提升稅收執(zhí)法水平的若干意見》，加大對執(zhí)法工作的指導，推進執(zhí)法規(guī)范化工作。

(二)加大稅務稽查力度。加強對長期微利和虧損企業(yè)的查處。按照查前告知、企業(yè)自查、稅務機關輔導和重點稽查的思路，對自選案件實施查前告知，引導企業(yè)自查自糾;加強對重點案件和典型案件查處，開展查后宣傳曝光。推進稽查規(guī)范化建設，落實兩級選案和案件分類分級管理辦法，提高選案科學性。在稽查實施前做好案頭分析和摸底調查，制定方案，提高稽查效率。加強與公安、法院的聯(lián)動，提高稽查威懾力。

(三)加強稅法宣傳工作。以貫徹落實十精神、產業(yè)稅收優(yōu)惠政策、近三年工作成效及深化創(chuàng)一流工作成果為重點，以特刊、專題的形式，加大在中央和市級媒體宣傳報道力度。推進門戶網站的改版升級，使之更加符合納稅人需求。建立宣傳工作評價機制，開展宣傳工作問卷調查，及時評估宣傳效果，并有針對性地改進宣傳方式和手段。

五、加強干部隊伍建設，提升地稅隊伍整體素質

(一)加強領導班子建設。加強各級領導班子政治、思想、組織和作風建設，抓好政治理論學習，把貫徹黨的十精神作為領導干部政治思想建設的重要任務，進一步提高領導干部的政治素養(yǎng)和執(zhí)政能力。落實民主集中制，推進決策的科學化、民主化。開好民主生活會，推進領導干部作風轉變。

(二)強化干部管理。進一步健全干部管理體系，推進后備干部隊伍建設，加強高層次專業(yè)人才體系建設。研究建立個人履職評價制度和行政執(zhí)法類公務員績效考核、晉升選拔等制度，建立健全干部交流掛職制度。組織大規(guī)模信息化培訓，加大網絡培訓和在線學習的力度，廣泛開展業(yè)務練兵和崗位競賽，增強干部信息化理念和系統(tǒng)運用能力。

(三)加強黨建和思想政治工作。以貫徹十精神為契機，認真落實中央關于改進作風、聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和市委市政府的八項要求，查找作風建設方面的不足，提出改進措施和方法。開展各級黨委、黨總支黨課觀摩活動，促進學習交流。開辟各類文化專欄，開展群眾性文化活動。樹立和宣傳先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。針對不同年齡層次干部思想、工作、生活現(xiàn)狀，健全和落實地稅關愛機制。

(四)加大內部管理力度。建設新一代效率型、知識型電子行政管理系統(tǒng)。健全督辦、考評一體化工作機制，強化重點工作的督促檢查。加強固定資產項目管理。提高預算編制和執(zhí)行水平，加強對大宗開支的監(jiān)督，進一步加強三公經費管理。繼續(xù)開展基層辦稅服務場所基建項目建設。

六、扎實推進黨風廉政建設，營造風清氣正、干凈干事的良好氛圍

(一)深化內控機制建設。對稅收執(zhí)法重點事項開展廉潔性評估，提出防范建議，防范廉政風險和瀆職風險。開發(fā)執(zhí)法風險信息化內控平臺，力爭實現(xiàn)對執(zhí)法風險的全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、主動推送和閉環(huán)管理。落實一案雙查、稅收執(zhí)法重要環(huán)節(jié)及重點事項監(jiān)察管理等制度。深挖案件線索，探索主動式查辦案件模式。