扶貧考察報告范文

時間:2023-03-26 19:07:04

導(dǎo)語:如何才能寫好一篇扶貧考察報告,這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn),歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文,供你借鑒。

篇1

根據(jù)市委組織部、市委黨校安排,現(xiàn)將學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間及赴某市調(diào)研考察情況報告如下:

一、某村、某鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法某村土地制度綜合改革、某鎮(zhèn)的電商家具產(chǎn)業(yè)園各有特色。某村通過吸引外來資金投資,成功獲得了英國楊威及合伙人公司的投資,實施了農(nóng)民集中居住、開展社區(qū)創(chuàng)建,建成了綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理廠等城市才具有的基礎(chǔ)設(shè)施,使某村形成了一個“小城鎮(zhèn)”,為我們提供了鄉(xiāng)村建設(shè)的一個樣板。某鎮(zhèn)則通過本地居民的努力,以小帶大、以點帶面,從幾個網(wǎng)店做起,發(fā)展成為了全國“淘寶第一鎮(zhèn)”,為我們推進(jìn)電商發(fā)展提供了一個可復(fù)制模式。

二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)及調(diào)研考察的體會

1、抓黨建、促脫貧要“有正氣”。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察,可以明顯的看到,無論是某村,還是某鎮(zhèn),都是在一個堅強(qiáng)班子的帶領(lǐng)下,從無到有,從少到全,帶領(lǐng)干部群眾,走出了一條具有自身特色的發(fā)展之路。沒有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),沒有黨支部提供的堅強(qiáng)基礎(chǔ),沒有投資商對地方黨政組織的信賴,某村是很難發(fā)展到今天這種規(guī)模的。任何一個村莊的集體搬遷一直是基層工作中的難題,如果沒有村支部的有力工作,這一難題則無法解決,村民集中居住、土地制度綜合改革是無法順利推進(jìn)的。如果沒有某鎮(zhèn)黨委政府的支持,僅僅靠農(nóng)民個人發(fā)展電商,相關(guān)配套措施跟不上,某鎮(zhèn)也很難發(fā)展到今天的規(guī)模。因此,基層工作特別是農(nóng)村工作,必須有一個堅強(qiáng)的黨支部班子,也必須有一個想干事、能干事、干成事的黨支部書記。在抓黨建上,要堅強(qiáng)有力、工作到位,標(biāo)準(zhǔn)動作不走樣,還要突出“本土特色”,實現(xiàn)“一村一品”;在扶貧上,實事求是,不送人情,不從中徇私牟利。

2、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“接地氣”。某村的發(fā)展,在吸引投資的基礎(chǔ)上,依靠本村傳統(tǒng)的木業(yè)和編織等手工業(yè),發(fā)展挖木勺、制油端子、打蒲包、編蒲扇等項目,而且積極引導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè),打造出了村內(nèi)的商業(yè)街,通過擴(kuò)大影響、吸引商業(yè)資本,走出了自己的特色之路。某鎮(zhèn)的家具產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)了十幾年的發(fā)展,從2006年開始,從家庭式的作坊生產(chǎn),發(fā)展成集生產(chǎn)加工、倉儲物流、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活配套五大功能區(qū)為一體的電商家具產(chǎn)業(yè)園,入園企業(yè)達(dá)到588家,家具涵蓋了實木類、板式類、鋼構(gòu)類、碳化類等品種。從某村和某鎮(zhèn)的發(fā)展之路可以看出,都是依托本地產(chǎn)業(yè),借助互聯(lián)網(wǎng)帶來的機(jī)遇,形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)營發(fā)展模式。

3、抓電商推廣要“聚人氣”。電商從根本來說是一種銷售渠道,而且是一種“無邊界”的銷售渠道。不受營業(yè)場地、營業(yè)時間、營業(yè)人員的限制,隨時隨地可以進(jìn)行交易,隨時隨地可以產(chǎn)生收入。但是,電商的發(fā)展離不開一個關(guān)鍵的要素——產(chǎn)業(yè)集群。以某鎮(zhèn)為例,集聚了大量的家具企業(yè),規(guī)模有大有小,檔次又高有低,可以滿足不同消費者的需求,線上線下都便于考察、采購。同時,家具產(chǎn)業(yè)的集群又帶來了其他產(chǎn)業(yè)靠攏,如家具研發(fā)設(shè)計、倉儲物流、物業(yè)管理、生活服務(wù)等其他產(chǎn)業(yè),以滿足家具產(chǎn)業(yè)集群所需要的原料、職工生活、子女上學(xué)等各種所需。因此,電商產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,關(guān)鍵一步是吸引產(chǎn)業(yè)聚集。

三、目前我們自身存在的不足

一是人才缺乏。農(nóng)村最普遍的情況是,青壯年勞動力缺乏,也就是最能接受新事物的勞動力缺乏。青壯年基本上都外出打工,在某地是這樣,這次到三地進(jìn)行扶貧檢查,這幾個區(qū)(市)農(nóng)村的情況也大致如此,制約了本土經(jīng)濟(jì)的提升發(fā)展。沒有年輕力量的積極投入,是很難推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。

篇2

XX辦公室秘書個人工作總結(jié)

一年來,在政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)的帶動下,在全體成員的幫助下,我從文書崗位轉(zhuǎn)到辦公室秘書崗位后,緊緊圍繞區(qū)政府辦公室的中心工作,充分發(fā)揮崗位職能,不斷改進(jìn)工作方法,提高工作效率,較好地完成了各項工作任務(wù),現(xiàn)作以下個人工作總結(jié)。

一、提高工作職能,做好秘書服務(wù)工作。

一是圍繞區(qū)政府中心工作,為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)突出超前性。牢固樹立為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的超前意識,全面把握領(lǐng)導(dǎo)的思想脈搏,正確貫徹領(lǐng)導(dǎo)的意圖,當(dāng)好參謀和助手。今年,我先后撰寫了《關(guān)于在我區(qū)深入開展愛國衛(wèi)生運動的調(diào)查報告》、《關(guān)于社區(qū)建設(shè)工作考察報告》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),做好我區(qū)扶貧解困工作的調(diào)查報告》等 3 篇調(diào)研文章。在陪同領(lǐng)導(dǎo)到**江市社區(qū)建設(shè)先進(jìn)區(qū)考察后,將先進(jìn)區(qū)的經(jīng)驗寫入調(diào)查報告,并結(jié)合我區(qū)實際分析社區(qū)建設(shè)工作,民政局根據(jù)考察報告中先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)新精神在我區(qū)廣泛開展社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新大賽,調(diào)動了社區(qū)工作者創(chuàng)新工作的積極性。**街道**社區(qū)根據(jù)考察報告開展了樓道文化,在全市計生、城管、愛衛(wèi)大檢查中都被做典型的文化陣地進(jìn)行宣傳。二是搞好配合,為科室服務(wù)突出主動性。在開展重要工作中,我經(jīng)常與科室領(lǐng)導(dǎo)互通情況,以求統(tǒng)一認(rèn)識,步調(diào)一致,排除干擾,共同圍繞中心工作搞好服務(wù)、當(dāng)好參謀,變部門行為為政府整體行為,形成合力,提高整體工作水平。在防治非典型期間,我和衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)加班加點、協(xié)同作戰(zhàn)...

篇3

奶牛產(chǎn)業(yè)情況考察報告

一、基本情況雙城市位于松嫩平原中部、東北亞中心城市—哈爾濱市近郊,被譽(yù)為“天鵝項下明珠”。

京哈鐵路、京哈公路、同三高速公路橫貫全境。雙城是滿族發(fā)祥地之一,是東北歷史名城,時期第四野戰(zhàn)軍前線指揮部曾設(shè)在這里。全市幅員面積3112平方公里,耕地面積329萬畝,轄9鎮(zhèn)15鄉(xiāng)246個行政村,總?cè)丝?0.7萬人,其中農(nóng)業(yè)人口60萬。年財政收入7.3億元。年末,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)92.6億元,其中畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到42億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46%,牧業(yè)人均收入2818元,占農(nóng)民人均收入5422元的52%。雙城是全國糧食生產(chǎn)10強(qiáng)縣(市),糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)定在30億斤以上;是全國牛奶生產(chǎn)第一縣(市),年生產(chǎn)鮮奶63萬噸;是全國食品工業(yè)10強(qiáng)縣(市);是黑龍江省十強(qiáng)縣,綜合經(jīng)濟(jì)實力躍居全省縣(市)第二位。近年來,通過實施大項目牽動戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略,初步形成了以雀巢、娃哈哈為代表的乳制品業(yè);以山東“六合”、榮耀飼料為代表的飼料產(chǎn)業(yè)。雙城市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,堅持實施主輔換位、打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,近10年來始終保持奶牛存欄年均增長15%、牛奶產(chǎn)量年均增長17%的良好態(tài)勢。目前,全市奶牛存欄27.1萬頭。年乳制品加工業(yè)實現(xiàn)稅金2.3億元??藮|縣位于黑龍江省中北部,隸屬于齊齊哈爾市,距省城哈爾濱市283公里,距齊齊哈爾市202公里,幅員面積2083平方公里,轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)10個農(nóng)林牧場,98個行政村,人口28萬,其中農(nóng)業(yè)人口21萬,耕地面積162.4萬畝??藮|縣是國家商品糧基地縣,是中國腐乳之鄉(xiāng)。(三)甘南縣奶牛產(chǎn)業(yè)基本情況近年來,該縣大力實施興牧富民戰(zhàn)略,始終堅持把奶牛產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入,推進(jìn)主輔換位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓,通過采取強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓推進(jìn),招商引資建龍頭,增加投入擴(kuò)總量,強(qiáng)化基礎(chǔ)搞服務(wù)等多種有效措施,促進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前,該縣奶牛存欄達(dá)到7.5萬頭,奶牛超萬頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,超五千頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,奶牛存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)3個,存欄5頭以上的奶牛專業(yè)戶980戶。年末,全縣鮮奶產(chǎn)量達(dá)到13萬噸,乳品加工企業(yè)收購加工鮮奶4.6萬噸。奶牛生產(chǎn)在全省66個縣(市)排名第十位,在全市九縣當(dāng)中排第二位。黑龍江雙城、克東、甘南等市縣在短短10-20年里,有的甚至在幾年時間內(nèi),奶牛產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展,現(xiàn)已成為舉足輕重、富縣裕民、具有強(qiáng)大帶動力的乳品生產(chǎn)基地,我們認(rèn)為主要有以下經(jīng)驗和啟示:(二)做大做強(qiáng)奶牛產(chǎn)業(yè),必須要加大政策的扶持力度。幾個縣市的經(jīng)驗告訴我們,把奶牛產(chǎn)業(yè)確定為畜牧業(yè)重點突破口后,政府的各項扶持措施必須要相應(yīng)跟上。通過座談,我們感覺到他們制定的扶持政策,很超前很有氣魄。尤其是甘南和克東兩個財政收入億元左右的縣份,制定政策手筆之大令人嘆服。譬如,為了調(diào)動干部群眾發(fā)展奶牛的積極性,克東先后實行了購牛補(bǔ)貼和交售鮮奶補(bǔ)貼。年實行每購買一頭奶牛補(bǔ)貼1000元政策,當(dāng)年發(fā)放購牛補(bǔ)貼資金500萬元。年購牛補(bǔ)貼改為奶汁補(bǔ)貼,向飛鶴每交售一公斤鮮奶補(bǔ)貼0.1元,當(dāng)年發(fā)放奶汁補(bǔ)貼資金217萬元。對于交奶量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的村支部書記和村主任,由縣財政為其購買養(yǎng)老保險。對購買牧業(yè)機(jī)械、保險、建青貯窖和沼氣池也相應(yīng)給予補(bǔ)貼。對于外來投資建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化牧場的租地的費用由政府承擔(dān),并給青貯飼料地補(bǔ)貼。甘南縣對于發(fā)展奶牛先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎勵,將地方稅收留成部分的50%獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從縣里獎勵的50%中拿出50%獎勵黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及其他有關(guān)人員。同時對村和村干部也制定了獎勵辦法。雙城對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了返稅政策,交售鮮奶越多,返稅比例越高。對達(dá)到一定數(shù)量的招商養(yǎng)牛引進(jìn)者、對機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)辦一定規(guī)模股份制牛場、對奶牛大戶都實行獎勵政策。對連續(xù)兩年成母牛存欄超過50頭,符合《干部任用管理條例》的,一般干部提拔為副科級,副科級提拔為正科級,并兌現(xiàn)工資待遇。可以說,他們制定的某些政策,是過去我們連想都不敢想的。從這些可以充分看出他們思想之解放,觀念之超前,氣魄之大來。(四)做大做強(qiáng)奶牛產(chǎn)業(yè),必須要破解資金瓶頸難題。在奶牛發(fā)展上,和我們起步相似的甘南縣較好地解決了資金瓶頸問題。甘南縣遵循區(qū)域布局、專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模推進(jìn)的原則,采取增加信貸投入、利用扶貧資金、發(fā)動農(nóng)民自籌等措施,建立穩(wěn)定的投入機(jī)制,以購為主,引繁結(jié)合,迅速擴(kuò)張總量。年以來,全縣累計投入奶牛專項信用貸款和扶貧款26245萬元,其中扶貧款2376萬元,信貸資金23869萬元。年新增奶牛1.5萬頭,新增奶牛專業(yè)屯12個。客觀地說,近幾年來,我們充分利用現(xiàn)有的資源,大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè),形成了一定養(yǎng)殖規(guī)模,干部群眾取得一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗。但由于奶牛品質(zhì)較差,規(guī)?;⒖茖W(xué)化養(yǎng)殖程度較低,鮮奶市場持續(xù)疲軟,養(yǎng)殖成本攀升,效益下降,本地沒有稅源型龍頭企業(yè),加上個別地方對奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足等因素,在一定程度上制約了我縣奶牛產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。通過考察,我們感到奶牛產(chǎn)業(yè)不同于一般的工業(yè)項目,一般的工業(yè)項目可以富縣但不能裕民,奶牛產(chǎn)業(yè)是既能富縣又能裕民。扶持奶牛產(chǎn)業(yè)既能增強(qiáng)縣財力,還能惠及“三農(nóng)”,是不可多得的好產(chǎn)業(yè)。通過考察,我們感到目前是奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時期,應(yīng)該發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,緊緊抓住奶價市場走高和飛鶴乳業(yè)在我縣投資建廠的機(jī)遇,采取多種措施迅速發(fā)展壯大奶牛產(chǎn)業(yè)。我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)歷史悠久,發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和養(yǎng)殖基礎(chǔ)。從地理環(huán)境上看,我們和雙城都位于北緯45度世界公認(rèn)的奶牛養(yǎng)殖黃金帶上,非常適合發(fā)展奶牛。除雙城靠近大城市,地理區(qū)位比我們有優(yōu)勢外,克東、甘南的地理位置優(yōu)勢都不如我們。從資源要素稟賦上看,據(jù)統(tǒng)計資料顯示,雙城草原面積為26.4萬畝,克東草原面積為19.4萬畝,甘南草原面積為111.5萬畝。我們的草原資源要比他們都優(yōu)越。從地方財力投入潛力上看,克東和甘南不能和我們相提并論。借鑒兄弟縣市經(jīng)驗,對我縣奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提如下建議:(二)制定更加靈活更加實用更加超前的優(yōu)惠和激勵政策。要解放思想,更新觀念,進(jìn)一步完善我們的各項優(yōu)惠和激勵政策,對照先進(jìn)縣市有關(guān)政策,汲取經(jīng)驗教訓(xùn),做到揚長避短,去粗取精。要在不違背有關(guān)法律法規(guī)的前提下,制定更加優(yōu)惠、更加具有前瞻性的政策。在激勵政策上,要舍得真金白銀的投入,以此激勵和調(diào)動干部群眾發(fā)展奶牛的積極性。(四)加快防疫滅病、繁育改良、飼草飼料“三個”體系建設(shè)步伐。在防疫滅病體系上,一方面要將防疫員培訓(xùn)經(jīng)費列入預(yù)算,定期開展培訓(xùn),提高村級防疫員的業(yè)務(wù)水平。另一方面要安排一部分經(jīng)費,將奶戶飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)納入培訓(xùn)計劃。在繁育改良體系上,要高起點站位,跨越式發(fā)展,大力推進(jìn)品種改良,加快性控和性控胚胎移植技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐,迅速擴(kuò)大優(yōu)良種群數(shù)量。在飼草飼料體系建設(shè)上,要加大宣傳力度,樹立典型,落實補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)奶戶自覺開展青貯。

篇4

一、基本情況

丁河鎮(zhèn)轄29個行政村,3.8萬人,農(nóng)村黨員1049名,3000人以上村2個(丁河村、邪地村),1000-3000人的村12個(茶峪村、簡村村、木寨村、奎文村、大溝村、宣溝村、鳳山村、莊口村、北峪村、陳陽村、瓦房村、蒲塘村),1000人以下的村15個(東崗村、上店村、大竹園村、龍莊村、蟲蚜村、寺山村、馬蹄村、秧地村、木瓜村、黃草村、古峪村、德勝村、楸樹村、蝎子村、大林村)。

本次換屆難點村1個(丁河村)地處集鎮(zhèn),支書、村主任歷史分設(shè);涉及掃黑除惡村1個(邪地村)支部書記受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,處分影響期2018年11月-2020年3月,影響期已滿;軟弱渙散村1個(龍莊村)已于2020年5月整頓到位,并順利接受市縣驗收;支書、村主任分設(shè)村5個(東崗村、奎文村、丁河村、大林村、蝎子村)。

二、前期工作情況

我鎮(zhèn)于2020年9月30日上午召開全鎮(zhèn)村級組織換屆動員會和培訓(xùn)會,根據(jù)全鎮(zhèn)29個村不同選情,分11個指導(dǎo)組,由班子成員帶隊深入各村,詳細(xì)摸排新一屆村“兩委”預(yù)備人選情況,特別是支書、村主任“一肩挑”人選情況,做到換屆前各村矛盾消化到位、經(jīng)濟(jì)審計到位、人員確定到位、重點難點村整頓到位。目前,根據(jù)走訪摸排、分析研判情況,實現(xiàn)29個村支書、村主任100%“一肩挑”沒有問題,滿員換屆、足額當(dāng)選沒有問題,每村至少保證1名婦女干部沒有問題,35歲以下優(yōu)秀年輕干部占比較上屆提高20%沒有問題,具體情況匯報如下:

一是指導(dǎo)與考察同步。鎮(zhèn)成立11個指導(dǎo)組,在進(jìn)村指導(dǎo)換屆的同時,負(fù)責(zé)對所指導(dǎo)村換屆意向人選進(jìn)行考察。對到屆超齡3個支部書記、10個委員逐人談話,做好退職待遇宣傳和思想穩(wěn)定工作,保證既能平穩(wěn)退職,又能積極參與做好這次換屆工作,像丁河村支部書記退職后,由原村主任龐文成(51歲)自然形成“一肩挑”;蒲塘村支部書記退職后,推薦在西峽經(jīng)商,人脈較廣、群眾基礎(chǔ)良好的馬廣獻(xiàn)同志(44歲)作為支部書記、村主任預(yù)備人選,保證該村換屆平穩(wěn)有序;宣溝村原支部書記退職后,由原在鄭州經(jīng)商,現(xiàn)回村工作的張中會同志(55歲,2018年換屆當(dāng)選村委會委員)作為支部書記、村主任預(yù)備人選。這三位預(yù)備人選符合支部書記“四有四帶”標(biāo)準(zhǔn),且群眾基礎(chǔ)好,年富力強(qiáng),工作熱情高,發(fā)展思路清。

二是調(diào)優(yōu)與配強(qiáng)同步??拇逶逯魅谓?jīng)過做思想工作和近幾年與現(xiàn)任支部書記工作磨合,工作配合默契,明確表態(tài)退出村主任競選,全力支持現(xiàn)任支部書記工作,繼續(xù)留任在村任委員(享受正村級待遇);大林村現(xiàn)任村支部書記為機(jī)關(guān)退休干部下派到村任支書,當(dāng)前因家庭困難,不能繼續(xù)任職,現(xiàn)任村主任通過兩年多的鍛煉,已能勝任支書職務(wù),且群眾基礎(chǔ)較好,保證在換屆中能夠?qū)崿F(xiàn)“一肩挑”;蝎子村與大林村相似,現(xiàn)任支書為機(jī)關(guān)下派在村參選干部,按照這次方案要求,不能繼續(xù)在村任職,現(xiàn)任村主任姬愛榮(女)能夠作為支書預(yù)備人選,實現(xiàn)“一肩挑”,新進(jìn)委員1名王鋒(38歲,大專,扶貧專干);東崗村原支部書記去年因個人原因已辭職,現(xiàn)任村主任于今年6月份預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正,已具備支部書記參選條件,群眾基礎(chǔ)好,工作熱情高,能夠?qū)崿F(xiàn)一肩挑。

三是摸排與整頓同步。經(jīng)過前期摸排及市反饋情況,我鎮(zhèn)換屆選舉重點難點村7個(邪地村、龍莊村、丁河村、簡村村、馬蹄村、秧地村、奎文村),針對各村具體情況,已逐村建立問題整改臺賬和整改方案,明確整改專班和整改時限,10月14日前全部整改到位。

其中,掃黑除惡涉及村(邪地村),原涉及黑惡勢力人員9人,已全部伏法服刑,現(xiàn)任支部書記(龐國順,58歲,2012年任支書至今8年,一肩挑)因教育不到位,受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,處分期已滿,該同志群眾基礎(chǔ)好,工作能力強(qiáng),發(fā)展思路清,選舉無困難;軟弱渙散村(龍莊村)已于5月份整頓到位,現(xiàn)任支部書記(李準(zhǔn),51歲,中專,2005年任支書至今15年,一肩挑),目前該村村情穩(wěn)定,各項工作有序開展,選舉實現(xiàn)“一肩挑”無困難。

其余4個村主要涉及村級巡察問題,例如簡村1、4、9、14四個組賬目不公開,馬蹄村一蓄水池對外承包不公開,秧地村虛支河道清理費,奎文村存在白條入賬等問題,我們成立以鎮(zhèn)紀(jì)委、財政所、農(nóng)業(yè)中心為骨干的專項審計小組,對這4個問題村進(jìn)行重點審計、延伸審計,確保10月14日前矛盾消化、問題清零、群眾滿意,同時,形成審計報告和整改落實情況報告,邀請縣換屆審計專班驗收。

四是研判與化解同步。鎮(zhèn)黨委實行三天一碰頭、一分析、一研判,對29個村逐村聽匯報,逐指導(dǎo)組將進(jìn)村入戶走訪座談了解情況形成考察報告,確保摸排情況真實、有效、全面、準(zhǔn)確,同時對一些選情稍復(fù)雜的村動員退休干部、退職村干部、在外工作人員和家族有影響力人員通過各種關(guān)系,進(jìn)行網(wǎng)格化摸排,確保確定的意向人選能夠順利當(dāng)選,特別是實現(xiàn)“一肩挑”,像奎文村宗族勢力對換屆影響較大,我們就采取這種辦法,逐人化解,逐家族化解,目前情況較為理想,能夠?qū)崿F(xiàn)組織意圖;丁河村、大林村、蝎子村等我們也是采取這種辦法,分化進(jìn)行;莊口村現(xiàn)任支部書記、村主任張景合,因工程欠款,納入失信人員名單,但該同志群眾基礎(chǔ)較好,工作熱情高,參選意識強(qiáng),我們已與該同志座談,分析當(dāng)前形勢,要求其在10月20日前采取一切辦法,將失信問題化解掉,確保能夠在選舉時不受負(fù)面清單審查影響。

三、當(dāng)前工作情況

今年的村級組織換屆工作,可以說是形勢嚴(yán)、時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。我們在市委、縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,鎮(zhèn)村同心,統(tǒng)籌謀劃。

一是緊貼中心。按照省委、市委、縣委工作要求,立足我鎮(zhèn)實際,從細(xì)處著眼,從小處著手,從實處著力,細(xì)化方案、強(qiáng)化責(zé)任、消化矛盾,目前我們已確定“兩委”意向人選,29個村支書、村主任全部能夠?qū)崿F(xiàn)“一肩挑”,堅決實現(xiàn)組織意圖,上級要求。按照大穩(wěn)定小調(diào)整、先完成換屆目標(biāo)再調(diào)優(yōu)班子的原則,現(xiàn)任23名支部書記繼續(xù)留任,新提名6名支部書記意向人選(東崗村、丁河村、宣溝村、蒲塘村、大林村、蝎子村)已完成初步考察和預(yù)審。

二是緊貼群眾。鎮(zhèn)派考察組按照換屆方案對意向人選年齡、身份、學(xué)歷、性別及負(fù)面清單的要求,考察組對所有村意向人選情況100%走訪黨員,100%走訪群眾代表、村組干部及社會名人,充分征求他們意見建議,在已完成的25個村支部委員推薦中,達(dá)到組織推薦與黨員和群眾代表推薦情況相一致。支書中,摸排意向人選平均年齡55歲,大專以上學(xué)歷1個(陳陽村葉建春),中專/高中20人,初中8人;委員平均年齡48歲(較上屆下降4歲),其中35歲及以下8人,大專以上學(xué)歷7人,婦女干部32人。

三是緊貼方案。按照換屆工作方案要求的時間節(jié)點和工作程序,已完成一請示、一批復(fù)、一批復(fù)公示、部分黨員不計算在應(yīng)到會人員的請示及批復(fù)。29個村制定了5年發(fā)展規(guī)劃,截止10月13日下午6點,有25個村已完成黨員和群眾代表推薦工作。待今天上午4個村雙推完成后,擬定于今天下午召開黨委會,研究29個村支部委員會候選人初步預(yù)備人選,并將名單通報各村。黨員大會正式選舉19個村定在11月8日進(jìn)行,10個村定在11月9日進(jìn)行。截止10月13日,29個村級經(jīng)濟(jì)審計正在進(jìn)行,其中5個村已完成審計工作。計劃10月20日前完成29個村審計工作,10月26日前公示到位。

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一、強(qiáng)化發(fā)展意識,推動經(jīng)濟(jì)追趕型跨越式發(fā)展

堅持將加快發(fā)展作為第一要務(wù),凝聚全市力量,強(qiáng)力推進(jìn)各項重點工作,加速追趕跨越、振興崛起步伐。一是千方百計抓招商上項目。我多次帶領(lǐng)相關(guān)部門深入到*等重點招商區(qū)域,通過組織推介會、敲門招商等方式,積極招引企業(yè)考察投資。組織開展了百日招商會戰(zhàn)與項目簽約儀式等大型招商活動,全年招商引資到位資金39億元,增長37%。全市在建千萬元以上項目達(dá)到120個,其中億元以上項目30個。加大對企業(yè)、項目包扶力度,促進(jìn)戰(zhàn)略型大項目加速建設(shè)。二是千方百計建平臺聚產(chǎn)業(yè)。堅持把有限財力投入到新城建設(shè)中去。投資9000萬元完成核心區(qū)整地,投資7000余萬元建設(shè)大道和河治理等配套工程。組織完成了新城垃圾處理場與供熱站項目規(guī)劃設(shè)計,推動凈水廠完成一期水源地建設(shè)。在抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,注重打造優(yōu)勢特色園區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。在大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,注重先試先行發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是千方百計抓財源促增收。主體財源不斷擴(kuò)大。堅持把壯大骨干企業(yè)群體作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要抓手,加大了對企業(yè)實時監(jiān)測與幫扶力度,組織各部門努力為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和難題。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全口徑財政收入突破2億元,全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有已有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入超千萬元。推動金融強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實施,解決了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏的難題。繼續(xù)加大對外開放力度,密切了與國內(nèi)外友好城市往來。進(jìn)一步擴(kuò)大了外貿(mào)企業(yè)群體,實現(xiàn)了外貿(mào)易穩(wěn)定增長,進(jìn)出口總額實現(xiàn)3.5億美元,增長61.4%。四是千方百計抓特色建新村。堅持走特色產(chǎn)業(yè)之路。

二、樹立民本理念,竭力保障和改善民生

牢記執(zhí)政為民的宗旨,始終把群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實的問題擺在首位,在認(rèn)真落實黨和國家惠民政策的同時,我與政府班子成員共同努力,下大力氣改善以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求的住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等條件。一是積極改善人居環(huán)境。加快推進(jìn)市政重點工程,投資千萬元完成和4條主次干道改造,組織機(jī)關(guān)干部職工在全市開展了樹木認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)和庭院綠化活動,城區(qū)新增庭院綠化面積9000平方米,新栽樹木34670株。垃圾處理場、污水處理廠正式投入使用,使城市宜居功能進(jìn)一步完善。提出實施人口集聚的大城戰(zhàn)略,鼓勵棚戶區(qū)居民向樓上轉(zhuǎn)移,加快了棚戶區(qū)改造進(jìn)程,開工面積達(dá)15萬平方米,等一批新的棚戶區(qū)改造項目正在動拆遷。關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢群體居住條件,惠民家園廉租房建設(shè)全面完成,600戶貧困家庭陸續(xù)入住。二是努力辦好利民實事。深入實施民生改善辦實事工程,把有限財力向民生傾斜。繼續(xù)調(diào)增機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),在市率先達(dá)到省調(diào)線標(biāo)準(zhǔn),讓廣大人民群眾實實在在地享受到發(fā)展的成果。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保擴(kuò)面,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到90%,新農(nóng)合參合率達(dá)到98.4%。將城鎮(zhèn)“三無”人員和70歲以上重病重殘老人補(bǔ)差額分別提高到463元和239元。投入177萬元實現(xiàn)了民政對象醫(yī)療保險全覆蓋。全面兌現(xiàn)了高齡老人津貼。組織全市各部門對300戶特困戶開展“一幫一”扶貧解困送溫暖活動。免費為50戶農(nóng)村貧困殘疾對象改造危房,為各類殘疾人減免康復(fù)費用80余萬元。開發(fā)各類公益性崗位660個。加大了對教育的投入力度,高標(biāo)準(zhǔn)通過省政府教育“督政評估”檢查;中心幼兒園通過省級示范性幼兒園評定;引資百萬元完善了職教中心實訓(xùn)基地。努力打造全省縣級一流醫(yī)院。三是高度重視安全穩(wěn)定。始終堅持安全發(fā)展理念不動搖,進(jìn)一步完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,多次組織開展全市安全大檢查和隱患排查治理,并帶頭深入到礦井檢查,確保將各領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的隱患及時整改,使全市安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。堅持依法處理問題,經(jīng)常召開專門會議研究工作,對排查出的問題進(jìn)行交辦、督辦,有效解決了一批突出問題,切實維護(hù)了群眾利益。強(qiáng)化社會治安綜合治理,人民的滿意率、群眾的安全感普遍上升。

三、加強(qiáng)自身建設(shè),時刻發(fā)揮勤政廉政的表率作用

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一、今年全市重點工作的主要特點

今年以來,全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,認(rèn)真落實市委一屆十次全委(擴(kuò)大)會暨經(jīng)濟(jì)工作會議以及年初“兩會”精神,抓主抓重,搶抓機(jī)遇,攻堅破難,開拓進(jìn)取,使全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢頭。年初,全市共確定抓建各類先進(jìn)典型(項目)295個,其中新建195個,續(xù)建100個;市直53個,縣(區(qū))242個。這次督查觀摩了56個點以后,大家共同感覺有五個明顯特點:一是“多”。各縣(區(qū))都在不同領(lǐng)域培育了許多具有示范性的先進(jìn)典型,亮點較多,觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務(wù)、新要求,用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型,老典型有新內(nèi)容、新發(fā)展,新典型有新突破、新成效,看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點工作和培育的典型立意高、建設(shè)層次高,體現(xiàn)了一定的前瞻性。四是“快”。一些項目和典型從論證立項到建成運行,進(jìn)度快,質(zhì)量好,體現(xiàn)了一種時不我待、只爭朝夕的工作魄力。五是“實”。所抓的重點工作和典型,普遍感到比較實在,富有實效。從七縣(區(qū))的具體工作來看,都有自己的得意之筆和代表之作。崆峒區(qū)在堅持抓好旅游商貿(mào)和城市經(jīng)濟(jì)的同時,突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生工作,白水鎮(zhèn)史家溝高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)度快,運行機(jī)制活;廣播電視數(shù)字傳輸實現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋,走在了全省前列;民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。一批通鄉(xiāng)油路、綜合市場和便民道路的建成,較好地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌,進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,夯實基礎(chǔ),提升質(zhì)量。今年一次定植果園近10萬畝,成功舉辦了中國蘋果之鄉(xiāng).靜寧果品展銷會,直接出口1萬噸,全縣果品總收入達(dá)2億元,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均果品收入已達(dá)1500元,果品成為名符其實的富民增收產(chǎn)業(yè)?;A(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高,高考在全市實現(xiàn)了六個第一;職業(yè)教育走出了與市場有效對接、教學(xué)與實訓(xùn)一體化、高就業(yè)率的辦學(xué)新路子,靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上邁出了新的步伐?!耙粯騼蓤@三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強(qiáng)的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務(wù)商標(biāo)品牌為主的勞務(wù)輸出,已成為農(nóng)民增收致富的第一產(chǎn)業(yè),今年輸出勞務(wù)10.9萬人,其中境外輸出650多人,實現(xiàn)勞務(wù)收入人均3000多元,在全市發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。華亭縣在加強(qiáng)地企合作服務(wù)、著力推動發(fā)展轉(zhuǎn)型、推進(jìn)煤電化一體化的同時,在通村等級公路、人飲工程、新農(nóng)村建設(shè)和旅游開發(fā)方面實現(xiàn)了新的突破,基本實現(xiàn)了全縣自來水化、通村道路農(nóng)一級化的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)探索出了企地聯(lián)手、部門幫扶、干部一線指導(dǎo)等有效機(jī)制,收到了較好效果。以秦皇祭天廣場、南汭河風(fēng)情線和蓮花臺旅游專線為特色的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設(shè)等工業(yè)項目的同時,以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。黃花鄉(xiāng)高莊子村、柏樹鄉(xiāng)黨洼村整村推進(jìn)、村容整治的典型特色明顯;人飲工程進(jìn)度快、受益面廣;特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程,體現(xiàn)了高起點謀劃、大手筆建設(shè)、打造生態(tài)旅游縣城的工作魄力。靈臺縣城鎮(zhèn)化建設(shè)持之以恒,穩(wěn)步推進(jìn),邁出了新的步伐;農(nóng)宅建設(shè)普遍起點高,規(guī)模大,規(guī)劃合理,配套齊全,而且示范點多,覆蓋面廣。尤其在皇甫謐文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)上,成功舉辦了(國際)針灸學(xué)術(shù)交流大會暨皇甫謐文化節(jié),以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設(shè)風(fēng)格獨特,內(nèi)涵豐富,在挖掘開發(fā)并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農(nóng)村建設(shè)超前謀劃、創(chuàng)新思路,積極實踐,形成的成功模式得到了各級的關(guān)注、支持和肯定,在全市發(fā)揮了較好的示范帶動作用;通過狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展較快,恒興果汁、旭康食品等龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,帶動作用不斷增強(qiáng)。實施的以北大路為重點的“八路兩橋”等基礎(chǔ)設(shè)施工程,進(jìn)一步完善了城市功能,改善了道路交通條件。

通過典型培育,有效地帶動促進(jìn)了面上工作,全市整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,可以用“五個更加注重”來概括:

(一)更加注重項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合,發(fā)展步伐不斷加快。全市上下圍繞產(chǎn)業(yè)抓項目、圍繞項目興產(chǎn)業(yè),形成了項目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的良好格局。據(jù)統(tǒng)計,全市共實施50萬元以上各類項目586項,概算總投資181.8億元,累計完成投資73億元,增長7%。煤電產(chǎn)業(yè)在加快項目建設(shè)中快速推進(jìn)。華亭電廠一期年底可投產(chǎn)發(fā)電,大柳煤礦即將開工,新安煤礦完成投資1億多元,平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期、750kv超高壓輸供電項目前期工作進(jìn)展較好。草畜產(chǎn)業(yè)在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到10個,年加工肉食12萬噸,牛羊皮革100多萬標(biāo)張,工業(yè)增加值達(dá)到1.3億元。在龍頭企業(yè)的帶動下,全市牛飼養(yǎng)量達(dá)到83.9萬頭,出欄29.8萬頭,更新種草面積12.54萬畝。果菜產(chǎn)業(yè)在品牌戰(zhàn)略實施中明顯突破。全市新植果樹經(jīng)濟(jì)林18.81萬畝,建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10.39萬畝,注冊果品出口基地5.87萬畝,創(chuàng)建綠色果品生產(chǎn)基地20萬畝,果品總產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到50萬噸,出口總量增加?!捌?jīng)鼋鸸奔瘓F(tuán)成功組建運營,帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)在加快基礎(chǔ)項目配套中快速發(fā)展。全市實施旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目8項,總投資達(dá)1.2億元,完成投資9358萬元,旅游綜合服務(wù)功能有了明顯提升,創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數(shù)和收入均居全省前列,旅游業(yè)在gdp中的比重有了提高。通過大力度的項目建設(shè)和規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)開發(fā),全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。前三季度,全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成92億元,同比增長11.8%。止10月底,規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.63億元,增長11.3%;全社會固定資產(chǎn)投資完成61億元,同比增長32.5%;大口徑財政收入完成11.27億元,增長8.3%;地方財政收入完成4.66億元,增長13.7%;農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)到1720元,同比增長21.6%。

(二)更加注重各項改革與開放開發(fā)相促進(jìn),發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明,態(tài)度堅決,措施得力,一些重點領(lǐng)域改革進(jìn)展順利。一是國有企業(yè)在改革攻堅中煥發(fā)了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有(集體)企業(yè),累計完成改革改制329戶,正在進(jìn)行的9戶,累計安置職工34676人,組建股份制企業(yè)21戶,民營化程度達(dá)到98.5%,改制企業(yè)共開發(fā)新產(chǎn)品30項,實現(xiàn)利稅2.71億元,同比增長15.3%。二是縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)權(quán)試點等改革中增強(qiáng)了發(fā)展實力。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、村組合并、基層放權(quán),降低了行政成本,推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變,調(diào)動了基層工作的積極性。三是涉農(nóng)領(lǐng)域在深化改革中為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增添了動力。市上對各縣(區(qū))加大轉(zhuǎn)移支付力度,資金總額今年新增了8607萬元,比較好的解決了一些長期影響和約束鄉(xiāng)村發(fā)展的問題;通過落實減負(fù)增收的一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施,激發(fā)了農(nóng)民增加投入、改善基礎(chǔ)條件的積極性。四是開放開發(fā)在全方位推進(jìn)中提升了水平。積極實施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略,組團(tuán)參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經(jīng)貿(mào)節(jié)會,成功舉辦了全國機(jī)器人足球錦標(biāo)賽暨崆峒文化旅游節(jié)、皇甫謐文化節(jié)、靜寧果品展銷會等節(jié)會賽事,建立了院地企銀四方合作共建機(jī)制和市內(nèi)中小企業(yè)聯(lián)手發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行及華能等大集團(tuán)的交流合作,加大對平?jīng)鰞?yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌的宣傳促銷和開發(fā)力度,全市共實施招商引資項目113項,到位資金13.95億元,同比增長35%。完成出口創(chuàng)匯330萬美元,同比增長0.3%。

(三)更加注重軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相配套,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過實施一批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項目,進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),完善了工業(yè)集中區(qū)配套設(shè)施,全市發(fā)展的“硬環(huán)境”得到進(jìn)一步提升。共實施交通項目9項,完成投資11.79億元。平定高速建設(shè)工程、西平鐵路前期工作進(jìn)展順利,華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮(zhèn)化建設(shè)項目468項,完成投資16.1億元,同比增長13.8%。平?jīng)鲋行某鞘形宕蠊こ探ㄔO(shè)進(jìn)展較快,濱河風(fēng)情大道、柳湖公園東擴(kuò)等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度進(jìn)一步加大,規(guī)模和檔次不斷提高。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)邁出新步伐,新入?yún)^(qū)項目9項,實現(xiàn)利稅1214萬元。各級認(rèn)真落實限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制等制度,組織開展非公有制企業(yè)評議政府等活動,深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開,全市發(fā)展的“軟環(huán)境”得到改善,有力地促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市民營經(jīng)濟(jì)完成增加值31.5億元,增長11.5%。

(四)更加注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事業(yè)相統(tǒng)籌,發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手,注重協(xié)調(diào)發(fā)展,讓群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步成果。在教育事業(yè)方面,全市共實施各類教育項目170個,完成投資1.4億元,新改建校舍21.8萬平方米,消除d級危房4.2萬平方米,進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件,基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,狠抓鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè),深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,全市平均參合率達(dá)到86.68%,為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元,人均報銷130多元,群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產(chǎn)生活條件方面,建成了8個農(nóng)村飲水安全項目,解決了7.11萬人的飲水困難。平?jīng)鲭娨暸_節(jié)目通達(dá)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),建成電話村通工程11處,啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉(xiāng)油路171.2公里,44.6%的村實現(xiàn)了通等級公路。在就業(yè)和社會保障方面,認(rèn)真落實就業(yè)、再就業(yè)政策,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8868人,下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3598人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.65%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速壯大,輸出勞務(wù)46.2萬人(次),其中有組織的輸出18.2萬人,實現(xiàn)勞務(wù)收入12.3億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障擴(kuò)面征繳工作取得新的突破,發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)保險金1.54億元,按時足額發(fā)放率達(dá)到了100%;享受城市低保和農(nóng)村低保的人數(shù)分別達(dá)到4.68萬人和1596人,進(jìn)一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農(nóng)增收方面,實施易地扶貧搬遷,新建安置點18處,重點實施了47個整村推進(jìn)項目,使1.35萬人基本解決溫飽,4.58萬人穩(wěn)定解決溫飽。新增支農(nóng)貸款3.61億元,同比增長15.8%。市、縣(區(qū))財政直接投入農(nóng)業(yè)的資金4.73億元,全市農(nóng)民人均247.6元。全市社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(五)更加注重經(jīng)濟(jì)增長與人口資源環(huán)境工作相協(xié)調(diào),發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅持求實進(jìn)步的工作導(dǎo)向,突出節(jié)育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強(qiáng)化節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保意識,與縣(區(qū))和重點耗能企業(yè)簽訂責(zé)任書,新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達(dá)公司3萬噸再生紙污水治理、平?jīng)龀菂^(qū)管道燃?xì)獾软椖?,進(jìn)一步提高了資源利用效率。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)政策,加大土地復(fù)墾整理,實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。全面啟動國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè),實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目,生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力整治和規(guī)范土地、礦產(chǎn)、食品藥品等市場秩序,全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),促進(jìn)了安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

通過近一年來的發(fā)展實踐,我們體會最深的有五點:一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到,我們確定的“十一五”發(fā)展思路和建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)觥Ⅶ攘ζ經(jīng)龅目傮w目標(biāo)以及建設(shè)十大過10億元工程、四大基地等工作重點,符合市情,切合實際,凝聚了力量,鼓舞了士氣,在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,特別是重點工作突破上起到了積極的指導(dǎo)作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效,都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事,干群眾之所需,解群眾之所憂,與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務(wù)實推動發(fā)展。只要始終堅持求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng),反對形式主義和做表面文章,帶著群眾干,做給群眾看,求實效,促發(fā)展,就會使黨群干群關(guān)系更趨和諧,發(fā)展步伐也會大大加快。四是機(jī)制催生活力。在任務(wù)重、要求高的新形勢下,只有不斷創(chuàng)新機(jī)制,最大限度地調(diào)動各方面的積極性,才能使工作有活力、有動力,才能形成競相發(fā)展的態(tài)勢,也才能使確定的重點任務(wù)得到較好落實。五是團(tuán)結(jié)激發(fā)干勁。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期,各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局,不計得失,互相補(bǔ)位,形成了團(tuán)結(jié)鼓勁、務(wù)實奮進(jìn)的良好氛圍,從而保障了全市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

從這次集中督查和平時掌握的情況看,今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為“兩個不夠、兩個缺乏”:一是總體工作不夠平衡。一些縣(區(qū))和行業(yè)在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠?qū)?,措施不夠得力,效果不太明顯,常規(guī)性工作多,突破性工作少。二是抓建機(jī)制還不夠靈活。特別在投融資機(jī)制、幫建機(jī)制、管理機(jī)制、市場融入機(jī)制上創(chuàng)新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣(區(qū))在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多,部分典型的層次低、規(guī)模小、沒有說服力和典型性,缺乏示范帶動效應(yīng)。四是工作上缺乏連續(xù)性。一些典型有人建、沒人管,甚至去年建、今年停,成了“半拉子”工程,在工作的銜接和穩(wěn)定性、連續(xù)性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認(rèn)真研究,深入思考,切實加以解決。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點把握的幾個問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一件事關(guān)“三農(nóng)”和全市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的大事。我市新農(nóng)村建設(shè)啟動實施近一年來,總體進(jìn)展較快,成效比較明顯,也積累了一些成功做法和經(jīng)驗。當(dāng)前和今后一個時期,全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神,認(rèn)真借鑒贛州經(jīng)驗,緊密結(jié)合平?jīng)鰧嶋H,全面落實市委《關(guān)于大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》,積極探索,大膽實踐,努力走出具有平?jīng)鎏厣男罗r(nóng)村建設(shè)路子。

(一)客觀總結(jié)并準(zhǔn)確把握我市的成功做法,促使新農(nóng)村建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。今年以來,全市新農(nóng)村建設(shè)圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設(shè),在建設(shè)模式、發(fā)展路子和投資機(jī)制等方面各級都進(jìn)行了有益的探索,積累了寶貴的經(jīng)驗。

一是初步創(chuàng)出了梯次推進(jìn)的“三條路子”。根據(jù)不同自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征,堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的“實力型”村子,開始走出政府引導(dǎo),農(nóng)民自主建設(shè)的路子;已穩(wěn)定脫貧、具備發(fā)展?jié)摿Φ摹俺砷L型”村子,初步走出政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)的路子;自然條件較差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子,摸索走出投資啟動、扶貧開發(fā)的路子,全市基本形成了抓點帶面、分層推進(jìn)的良好態(tài)勢。

二是初步探索出了“五種建設(shè)模式”。各縣(區(qū))在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,依托各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點,選準(zhǔn)突破口,大膽實踐,初步探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、勞務(wù)帶動型、資源開發(fā)型、項目拉動型、城郊經(jīng)濟(jì)型五種切合各自實際的新農(nóng)村建設(shè)模式,建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區(qū)涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型,在全市發(fā)揮了較強(qiáng)的示范帶動作用。

三是初步建立了多元化的投資機(jī)制。一方面,通過整合項目資源,對資金進(jìn)行捆綁使用,較好地解決了以往資金使用分散、形不成規(guī)模效益的問題;另一方面,加大財政支持力度,引導(dǎo)民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),從而激發(fā)了群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性,有效發(fā)揮了農(nóng)民的投資主體作用。

四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會,出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓(xùn)及金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體意見和舉措。全市共有154個部門(企業(yè))與102個村結(jié)成了共建對子,共提供扶助資金1270萬元,形成了部門幫建、企地聯(lián)建、全社會參與支持的良好氛圍。

除以上四個方面外,各縣(區(qū))結(jié)合各自實際,在探索新農(nóng)村建設(shè)的路子、模式、機(jī)制等方面都還有許多好的做法,需要我們在今后繼續(xù)堅持并不斷完善提高。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握贛州的典型經(jīng)驗,促使新農(nóng)村建設(shè)整體提升水平。從江西省贛州市的發(fā)展基礎(chǔ)、立地條件等現(xiàn)狀看,許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學(xué)習(xí)贛州的經(jīng)驗,志勛同志的講話和奮民同志的報告中,都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒:

第一,從贛州的實踐看,新農(nóng)村建設(shè)必須講實際、辦實事、重實效,扎扎實實、一步一步地推進(jìn)。贛州市堅持量力而行,按照“分類指導(dǎo)、分步實施”的原則,把“三清三改”這一實事作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點,創(chuàng)造性地組建了村民理事會,組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,不貪大求快,不急于求成,真抓實干建設(shè)新農(nóng)村,既得到了群眾的理解和支持,又使新農(nóng)村建設(shè)得以順利推進(jìn)。學(xué)習(xí)贛州就是要在新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)切入點,抓住辦實事這個關(guān)鍵,在注重實效中扎實推進(jìn)。

第二,從贛州的實踐看,新農(nóng)村建設(shè)必須堅持抓點示范與增點擴(kuò)面相結(jié)合、城鎮(zhèn)建設(shè)與村莊整治相協(xié)調(diào)、單項工作與全面發(fā)展相統(tǒng)一,循序漸進(jìn)、整體聯(lián)動、有條不紊地推進(jìn)。贛州市在建設(shè)新農(nóng)村的過程中,正確處理辦點示范與面上推進(jìn)、村莊整治與城鎮(zhèn)建設(shè)、“三清三改”與“五新一好”的關(guān)系,點面結(jié)合,加快增點擴(kuò)面的步伐,形成了一批新農(nóng)村建設(shè)示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時,切實加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理,逐步推進(jìn)“五新一好”,使新農(nóng)村建設(shè)步入良性、健康、全面的發(fā)展軌道。學(xué)習(xí)贛州就是要統(tǒng)籌謀劃,以群眾得實惠為前提,以擴(kuò)大覆蓋面、受益面為抓手,注重工作的梯次提升,進(jìn)而推動新農(nóng)村建設(shè)全面有序地展開。

第三,從贛州的實踐看,新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),組織群眾,發(fā)動群眾,依靠群眾,充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性全力推進(jìn)。贛州各地在財政普遍困難的情況下,既堅持不等不靠,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),又千方百計在各級財政設(shè)立專項資金,采取費用減免、以獎代補(bǔ)、自主申報等一系列行之有效的方式方法,充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性,確保資金發(fā)揮最大效益。學(xué)習(xí)贛州就是要突出農(nóng)民的主體地位,大力發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng),在整合資源項目中,以“四兩撥千斤”的有效機(jī)制,全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第四,從贛州的實踐看,新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新方式方法,建立一套符合農(nóng)村實際、符合時代要求的長效機(jī)制持續(xù)推進(jìn)。贛州市根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求、新特點,積極探索制度保障、長效管理的方式方法,建立健全了部門幫扶機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、督查考核機(jī)制、民主管理機(jī)制、資金籌措機(jī)制、干部指導(dǎo)機(jī)制,形成了具有自己特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。學(xué)習(xí)贛州就是要在完善機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制上狠下功夫,不斷激發(fā)各個層面抓建新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村的活力。

第五,從贛州的實踐看,新農(nóng)村建設(shè)必須把各級干部的思想、行動高度統(tǒng)一起來,齊心協(xié)力推進(jìn)。贛州市新農(nóng)村建設(shè)之所以在較短的時間內(nèi)取得明顯進(jìn)展,一個重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認(rèn)識高度統(tǒng)一、行動高度一致,制定出臺配套的政策性文件具有可操作性,并堅持現(xiàn)場督促檢查、定期通報評比,把新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。學(xué)習(xí)贛州就是要不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識,不斷凝聚各方面的合力,不斷提升建設(shè)的層次和水平。

(三)正確認(rèn)識并準(zhǔn)確把握五個方面的關(guān)系,促使全市新農(nóng)村建設(shè)全面深入推進(jìn)。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和省上研討班精神,對照贛州經(jīng)驗,針對我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題,今后全市在新農(nóng)村建設(shè)中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關(guān)系”:

一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村,規(guī)劃是先導(dǎo)。必須做到總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相配套,近期規(guī)劃和中、遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合,把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機(jī)統(tǒng)一起來。在規(guī)劃指導(dǎo)下,堅持因地制宜,有先有后,有主有次,有急有緩,循序漸進(jìn),分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成,把好事辦砸,挫傷農(nóng)民的積極性。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村,既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,又有社會事業(yè)發(fā)展的要求,必須統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進(jìn)。要在大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程、多渠道增加農(nóng)民收入的同時,切實增加對農(nóng)村公共事業(yè)的投入,特別是教育、醫(yī)療、文化建設(shè),不斷擴(kuò)大公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面,做到社會事業(yè)同步配套,統(tǒng)籌到位,和諧發(fā)展。二者舍其一,都將不是名符其實的新農(nóng)村。

三是基礎(chǔ)建設(shè)與文明提升的關(guān)系。也就是硬件與軟件的關(guān)系。既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治等硬件建設(shè),更要注重文明新風(fēng)的培育、農(nóng)民素質(zhì)的提高等軟件建設(shè);既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手,給農(nóng)民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠,又要堅持以人為本,采取教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)等多種形式,提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富技能,倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式,使建設(shè)的新農(nóng)村永葆生機(jī)和活力。

四是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村,農(nóng)民是主體,沒有農(nóng)民的廣泛參與,不尊重農(nóng)民的意愿,是沒有生命力的;政府是主導(dǎo),但不能包攬一切,越俎代庖,更不能搞強(qiáng)迫命令,搞“一刀切”。要按照市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求,充分履行好政府宣傳、引導(dǎo)、支持、組織、服務(wù)等職能,注意把工作的立足點放在尊重農(nóng)民的主體地位、調(diào)動農(nóng)民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創(chuàng)精神有機(jī)聯(lián)接起來,堅持把群眾的事交由群眾來決策,讓農(nóng)民群眾放心辦自己的事情,實現(xiàn)農(nóng)民建設(shè)熱情和積極性的最大激發(fā)和調(diào)動。

五是典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系。抓點帶面是我市新農(nóng)村建設(shè)必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農(nóng)村建設(shè)抓新農(nóng)村建設(shè),必須科學(xué)統(tǒng)籌,注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合點,找準(zhǔn)推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加收入、城鄉(xiāng)互補(bǔ)聯(lián)動、工農(nóng)互促共進(jìn),整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。

三、關(guān)于明年工作的初步考慮

關(guān)于明年工作的具體目標(biāo)和主要任務(wù),市上還要召開有關(guān)會議進(jìn)行安排部署。根據(jù)這次督查調(diào)研的情況和省上有關(guān)會議精神的要求,明年全市工作的初步考慮是:以黨的十六屆六中全會精神為指針,以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為統(tǒng)攬,以建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)觥Ⅶ攘ζ經(jīng)鰹槟繕?biāo),繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)并舉,繼續(xù)堅持“四大產(chǎn)業(yè)”開發(fā),繼續(xù)堅持實干攻堅抓突破的總體要求,進(jìn)一步解放思想,大膽創(chuàng)新,凝心聚力,狠抓落實,全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康和諧發(fā)展?;舅悸肥牵簭?qiáng)化“六個觀念”,推進(jìn)“兩大創(chuàng)新”,突出“三大建設(shè)”,努力實現(xiàn)“三個再上新臺階”。

(一)強(qiáng)化“六個觀念”

觀念決定思路,決定工作魄力。當(dāng)前,我市正處在加快發(fā)展的重要時期,能否抓住機(jī)遇,乘勢而上,保持和發(fā)揮好持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的良好勢頭,必須進(jìn)一步強(qiáng)化這么六個觀念:

一是和諧發(fā)展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構(gòu)建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面,以改革促進(jìn)和諧,以發(fā)展鞏固和諧,以穩(wěn)定保障和諧。在具體實踐中堅持經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,堅持人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),堅持維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧的社會局面。

二是加快發(fā)展觀念。就是要把平?jīng)鲋蒙碛谌珖?、全省大局中正確認(rèn)識我們的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展速度和發(fā)展成效,縱向總結(jié)經(jīng)驗,橫向?qū)ふ也罹?,堅決克服驕傲自滿、坐井觀天,小有成績就沾沾自喜、進(jìn)取心不強(qiáng)的不良傾向,切實增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感,自我加壓,發(fā)奮工作,以只爭朝夕的精神,全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。只有這樣,才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。

三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點,在統(tǒng)籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時,始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量決策正確與否的根本點,真正把以人為本體現(xiàn)在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發(fā)展、快致富、奔小康上。

四是市場法則觀念。就是要自覺適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對各類施政行為的要求,按市場規(guī)律辦事,按政策要求辦事,按法律法規(guī)辦事,堅決反對損害群眾利益、違反政策法規(guī)的行為。要自覺適應(yīng)群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護(hù)自身合法權(quán)益意識不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實,在抓工作、促發(fā)展中切實提高依法行政水平,提高駕馭工作和化解矛盾的能力。

五是開放開發(fā)觀念。就是要以更加開放的姿態(tài),圍繞我市相對豐富的礦產(chǎn)、勞動力、土地、農(nóng)副產(chǎn)品等自然資源和人文資源,加大對外推介力度,最大限度地盤活優(yōu)化各類資源,吸引聚集各類市場要素,形成多機(jī)制、多形式開發(fā)優(yōu)勢,提高開放開發(fā)水平。

六是務(wù)實創(chuàng)業(yè)觀念。就是樹立正確的政績觀,以“為官一任、造福一方”為己任,謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數(shù),踏踏實實干事,實實在在做人,真正體現(xiàn)求真務(wù)實、開拓創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)和精神風(fēng)貌。

(二)推進(jìn)“兩大創(chuàng)新”

創(chuàng)新是加快發(fā)展的動力源泉。要針對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中思路、辦法、機(jī)制等方面存在的突出問題,著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域,有效提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一要創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,不斷深化國有企業(yè)改革。要在全力抓好9戶正在改制企業(yè)的同時,對已改革改制企業(yè)來一次“回頭看”,逐個梳理排查,進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),探索企業(yè)提質(zhì)增效的各類有效機(jī)制,激活內(nèi)力、煥發(fā)活力、增強(qiáng)動力,提高企業(yè)運營質(zhì)量和效益。二要以落實耕地保護(hù)制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴(kuò)大稅費改革成果為重點,深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,為新農(nóng)村建設(shè)提供完善有效的保障體系。三要創(chuàng)新投融資機(jī)制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金,有效緩解發(fā)展資金不足的問題。四要創(chuàng)新工作推行機(jī)制。不斷強(qiáng)化以制度建設(shè)為主的管理機(jī)制創(chuàng)新,提高各個層面的工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)抓好各類典型培育,探索促進(jìn)重大決策落實的有效途徑和辦法,形成科學(xué)反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉(xiāng)換屆后的新體制,積極探索黨政機(jī)構(gòu)的良好運行機(jī)制,進(jìn)一步提高工作效能。六要完善工作考核機(jī)制。按照新要求盡快研究拿出對縣(區(qū))黨委、政府和部門工作進(jìn)行考核的指標(biāo)體系,力求切合實際,增強(qiáng)科學(xué)性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導(dǎo)向作用,真正把干部的注意力引導(dǎo)到解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質(zhì)量興市工作會議精神,依托科技項目建設(shè)、四大產(chǎn)業(yè)開發(fā),多形式搭建科技創(chuàng)新平臺,拓展創(chuàng)新領(lǐng)域,突出創(chuàng)新重點,完善各類有效機(jī)制,健全科技服務(wù)體系;全方位營造科技創(chuàng)新環(huán)境,努力提高科技創(chuàng)新能力和綜合競爭能力,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技服務(wù)和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯(lián)動,積極參與、支持和推動科技創(chuàng)新,通過整體聯(lián)動,在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創(chuàng)新的良好局面,促使科技創(chuàng)新在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

(三)突出“三大建設(shè)”

突出新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。要始終堅持規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則,抓點示范,扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)。根據(jù)當(dāng)前全市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀,要著力解決六個方面的問題:一要著力解決產(chǎn)業(yè)配套的問題。針對一些地方重農(nóng)宅建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)的傾向,要注意把興產(chǎn)業(yè)、促增收放在首位,切實做到新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步,真正使新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)安居樂業(yè)的特色。無論是哪種形式的新、老示范點,都要下功夫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位,種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、勞務(wù)業(yè)等都可以,但必須定位準(zhǔn)確,必須全力扶持發(fā)展、培育壯大,在促增收中加快建設(shè)步伐,在建設(shè)新村中提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平,盡快糾正把新農(nóng)村簡單化為新村建設(shè)的片面認(rèn)識,形成居住改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)配套、相得益彰、各具特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。二要著力解決基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套的問題。關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌,把水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級政府推動新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)切入點,在加大爭取各方面資金的同時,整合各類資源,集中力量,優(yōu)先抓好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套,在強(qiáng)化政府引導(dǎo)中,不斷調(diào)動和激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三要著力解決社會事業(yè)配套的問題。核心是要在做規(guī)劃、定措施、抓實施中,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,以加快農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展為載體,加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn),努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和體能素質(zhì),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。要采取多種形式,全方位推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),在廣大農(nóng)村進(jìn)一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風(fēng)的良好風(fēng)尚。四要著力解決新老典型整體推進(jìn)的問題。就是老典型要鞏固完善,發(fā)展提高,擴(kuò)大典型的覆蓋面,同時按照規(guī)劃要求,合理確定新建的典型,絕不能一任一個“腔”,一年一個“調(diào)”。新的示范點要抓,但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去,在保持連續(xù)性中實現(xiàn)新老示范點的統(tǒng)籌兼顧,實現(xiàn)點面結(jié)合的整體推進(jìn)。五要著力解決新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面、受益面不廣的問題。這個問題固然有許多客觀因素限制,但按照構(gòu)建和諧社會的要求,必須注意把新農(nóng)村建設(shè)的各項惠農(nóng)政策體現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民群眾身上。就是既抓示范點,又要按照規(guī)劃要求抓好面上的覆蓋,既抓較高檔次的新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套,又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時,要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造,盡可能多的讓群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面,要抓緊落實金融服務(wù)、對口幫扶、勞動力培訓(xùn)、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策,細(xì)化措施,盡快在今冬明春新農(nóng)村建設(shè)中見到實效。另一方面,要盡快研究全社會幫扶支持新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制,包括企業(yè)幫扶、社會捐資、干部指導(dǎo)等多種行之有效的機(jī)制措施,務(wù)求在全社會關(guān)注“三農(nóng)”、支持新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、加快建設(shè)步伐上有一個明顯的進(jìn)步。

突出項目建設(shè)。以項目為“綱”是我們加快發(fā)展始終要堅持的指導(dǎo)思想,在具體工作實踐中,要在不斷強(qiáng)化項目帶動意識的前提下,注意堅持做到這么六點:一個是要堅持經(jīng)濟(jì)項目與社會事業(yè)項目統(tǒng)籌,防止一頭重、一頭輕,尤其是要搶抓各類有利機(jī)遇,加大社會事業(yè)項目的建設(shè)力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉,努力提高招商項目的資金到位率和成功率,堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環(huán)境與抓規(guī)范并重,在狠抓軟、硬環(huán)境改善的同時,把好項目準(zhǔn)入關(guān),防止高污染、高消耗企業(yè)進(jìn)入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步,注意在項目抓建過程中樹立項目建設(shè)的良好形象,形成以項目引項目的良性循環(huán)機(jī)制。第五個是要堅持抓大與抓小并進(jìn),切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法,特別在重大項目的爭取上,不斷強(qiáng)化上下聯(lián)動、各方配合、多機(jī)制運作、多形式突破的有效措施,緊盯不放,一抓到底,直至落點建設(shè),以項目建設(shè)的突破,推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

突出基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善我市的硬件環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)以平?jīng)龀菂^(qū)和六縣縣城為主的城鎮(zhèn)化建設(shè),在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細(xì)做優(yōu)做美上狠下功夫,提高對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動能力。要搶抓機(jī)遇,全力推進(jìn)以通鄉(xiāng)、通村為主的公路交通建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央、省上關(guān)于環(huán)保、節(jié)能有關(guān)會議精神,不斷強(qiáng)化環(huán)評、能評意識,落實各項節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的措施。要抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),全力實施好小流域綜合治理、農(nóng)村“六小”工程和沼氣能源工程,抓好退耕還林、天然林保護(hù)、“三北四期”、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設(shè)。深入推進(jìn)國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動,進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

(四)實現(xiàn)三個“再上新臺階”

一是在建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局上再上新臺階。要按照建設(shè)煤電化運基地的要求,加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750kv超高壓輸供電工程、煤制甲醇、平?jīng)鲭姀S二期的建設(shè)進(jìn)度和前期到位,不斷強(qiáng)化具有我市特色的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要在堅持不懈抓好煤田開發(fā)和電力項目建設(shè)的同時,集中力量研究煤化工的問題,盡快在煤電產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)上實現(xiàn)突破。要高度重視工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理機(jī)制完善和環(huán)境創(chuàng)設(shè)工作,真正把集中區(qū)打造成構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局的有效載體。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是,除華亭、崇信外,其他各縣(區(qū))如何構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局?靠什么突破?要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業(yè)發(fā)展的視野,在農(nóng)副產(chǎn)品加工上做大文章、做深文章、做好文章,在全市形成以煤電化運為支撐、農(nóng)副產(chǎn)品加工為拉動、其他各類工業(yè)項目為補(bǔ)充的工業(yè)發(fā)展格局。

二是在培強(qiáng)做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產(chǎn)業(yè)的同時,全面加快草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)的升級增效。要以“平?jīng)鼋鸸?、“平?jīng)黾t牛”兩大集團(tuán)的組建和商標(biāo)注冊成功、品牌戰(zhàn)略實施、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化經(jīng)營全面起步為契機(jī),圍繞做大、做強(qiáng)、做優(yōu),按照市場規(guī)則,形成新的發(fā)展優(yōu)勢。要加快百萬頭肉?;亟ㄔO(shè)步伐,強(qiáng)化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業(yè)配套,下功夫解決企業(yè)“吃不飽”的問題;要全面推行果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地認(rèn)證,提高出口創(chuàng)匯能力。要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機(jī),加快景區(qū)景點開發(fā)建設(shè),搭建多種宣傳推介平臺,鞏固擴(kuò)大周邊市場、拓寬延伸國內(nèi)市場、有效突破國際市場,實現(xiàn)接待人數(shù)和旅游綜合收入的新突破,把旅游產(chǎn)業(yè)提升到一個新的發(fā)展水平。

三是在改善民生上再上新臺階。把最大限度維護(hù)群眾利益,解決民生問題放在構(gòu)建和諧社會的首位,從解決群眾行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等問題入手,統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項社會事業(yè)。要按照職教會議要求,加快職業(yè)教育發(fā)展步伐,完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場,搞好勞務(wù)輸轉(zhuǎn),提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)率;進(jìn)一步規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運作機(jī)制,擴(kuò)大覆蓋面,提高參合率;圍繞解決群眾急需的一些問題,抓緊實施一批安全飲水、通鄉(xiāng)油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項目,著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。要加大扶貧開發(fā)力度,繼續(xù)爭取和實施移民搬遷、整村推進(jìn)項目,擴(kuò)大項目規(guī)模,加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養(yǎng)老金、低保金、救災(zāi)救濟(jì)資金的發(fā)放,大力開展扶貧送溫暖活動,認(rèn)真安排好農(nóng)村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢群體的生產(chǎn)生活,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策,加快民族地區(qū)發(fā)展,促進(jìn)宗教和諧。要不斷強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能,切實抓好煤礦、交通、建筑等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,完善各級應(yīng)急救援體系,實現(xiàn)以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展。要深入扎實地做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處,認(rèn)真對待群眾來信來訪,努力為群眾排憂解難。繼續(xù)深入開展“平安平?jīng)觥眲?chuàng)建活動,加強(qiáng)社會治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。通過全市上下的共同努力,使群眾的收入水平、生活環(huán)境、生活質(zhì)量邁上一個新的臺階。