導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國(guó)五條細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

北京國(guó)五條細(xì)則全文一、切實(shí)承擔(dān)穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的責(zé)任

(一)高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房，既是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、保障首都人民群眾住有所居的需要，也是本市實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的需要。當(dāng)前，本市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控仍處于關(guān)鍵時(shí)期，各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的重要性，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺性，毫不動(dòng)搖，常抓不懈。

(二)認(rèn)真落實(shí)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)調(diào)控政策和措施，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)總體平穩(wěn)。20xx年本市房?jī)r(jià)控制目標(biāo)是：全市新建商品住房?jī)r(jià)格與20xx年價(jià)格相比保持穩(wěn)定，進(jìn)一步降低自住型、改善型商品住房的價(jià)格，逐步將其納入限價(jià)房序列管理。

(三)建立穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制。市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、稅務(wù)、公安、民政、財(cái)政、人力社保、工商等部門要密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)好本部門承擔(dān)的房地產(chǎn)調(diào)控工作任務(wù)。各區(qū)縣政府要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施，切實(shí)做好房?jī)r(jià)穩(wěn)定工作，確保轄區(qū)內(nèi)新建商品住房?jī)r(jià)格與全市房?jī)r(jià)控制目標(biāo)總體一致。

二、堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房

(四)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行住房限購(gòu)措施。按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》(京政辦發(fā)〔20xx〕8號(hào))等文件要求，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)住房限購(gòu)措施。自本通知下發(fā)次日起，本市戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購(gòu)1套住房;對(duì)已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。

(五)嚴(yán)格購(gòu)房資格審核，加大執(zhí)法查處力度。本市成立專門的購(gòu)房資格審核機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、稅務(wù)、民政、人力社保等部門，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)購(gòu)房資格聯(lián)網(wǎng)審核。嚴(yán)肅查處限購(gòu)措施執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，對(duì)教唆、協(xié)助購(gòu)房人偽造證明材料、騙取購(gòu)房資格的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，暫停網(wǎng)上簽約，責(zé)令限期整改，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人;購(gòu)房人不具備購(gòu)房資格的，企業(yè)要與購(gòu)房人解除合同。對(duì)不如實(shí)申報(bào)、提供虛假材料騙取購(gòu)房資格的家庭，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，家庭承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，且5年內(nèi)不得在本市購(gòu)買住房。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

(六)繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。各商業(yè)銀行、北京住房公積金管理中心，要繼續(xù)落實(shí)好對(duì)首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，繼續(xù)暫停第三套及以上住房貸款發(fā)放;進(jìn)一步強(qiáng)化購(gòu)房人貸款資格審核，嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，嚴(yán)禁向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京住房公積金管理中心在國(guó)家統(tǒng)一信貸政策基礎(chǔ)上，根據(jù)本市房?jī)r(jià)控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例。

(七)充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)推進(jìn)存量房交易計(jì)稅價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合，根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)提高定價(jià)過高、預(yù)計(jì)增值額過大的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地增值稅預(yù)征率，加強(qiáng)預(yù)征和清算管理，加大稽查力度。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按照個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計(jì)征;不能核實(shí)房屋原值的，依法按照核定征收方式計(jì)征個(gè)人所得稅。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個(gè)人所得稅。

三、增加普通商品住房及用地供應(yīng)

(八)穩(wěn)定普通商品住房用地供應(yīng)。統(tǒng)籌考慮本市人口、資源、環(huán)境因素，保持適度土地供應(yīng)規(guī)模，20xx年本市住房用地供應(yīng)計(jì)劃為1650公頃。繼續(xù)完善土地出讓方式，通過限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)等方式增加自住型、改善型住房的土地供應(yīng)。土地出讓前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提出商品住房項(xiàng)目的住房建設(shè)套數(shù)、套型建筑面積、設(shè)施條件、開竣工時(shí)間等要求，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

(九)完善土地市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)行供應(yīng)計(jì)劃地塊公布機(jī)制，合理安排土地開發(fā)供應(yīng)節(jié)奏和時(shí)序，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。加快存量土地儲(chǔ)備開發(fā)力度，盡快形成實(shí)際用地供應(yīng)。對(duì)已供應(yīng)的土地，督促盡快開工建設(shè)，加大閑置土地清理、公示、處置力度，密切跟蹤土地供應(yīng)后開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的全過程監(jiān)管。

(十)加快普通商品住房供應(yīng)。發(fā)展改革、國(guó)土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，提高辦事效率，嚴(yán)格落實(shí)開竣工申報(bào)制度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照合同約定建設(shè)施工。加快中小套型普通商品住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市。對(duì)中小套型住房套數(shù)達(dá)到項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求。

四、加快保障性安居工程建設(shè)

(十一)進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度。落實(shí)20xx年建設(shè)籌集各類保障性住房16萬套，竣工7萬套的任務(wù)。二季度前完成項(xiàng)目供地、規(guī)劃等手續(xù)，落實(shí)財(cái)政資金，三季度確保項(xiàng)目開工建設(shè)。加快城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，完成三區(qū)三片棚戶區(qū)安置房建設(shè)，推進(jìn)新增五片棚戶區(qū)改造。開展非成片棚戶區(qū)和危舊房改造，繼續(xù)實(shí)施1000萬平方米老舊小區(qū)抗震節(jié)能綜合整治和簡(jiǎn)易住宅樓改造工程，做好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)重點(diǎn)村回遷安置房建設(shè)工作。

(十二)加強(qiáng)建設(shè)分配管理。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃和土地利用統(tǒng)籌管理，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保與住宅同步交付使用。統(tǒng)一保障性住房申請(qǐng)，完善保障家庭的經(jīng)濟(jì)及住房狀況審核機(jī)制，嚴(yán)肅查處擅自改變用途等違法違規(guī)行為，健全退出機(jī)制，確保公平分配。20xx年年底前，各區(qū)縣要將符合條件、有穩(wěn)定就業(yè)的來京外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍。加強(qiáng)保障性住房小區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，切實(shí)解決入住家庭后顧之憂。

五、加強(qiáng)商品房銷售管理

(十三)嚴(yán)格商品房預(yù)售管理。從工程投資和形象進(jìn)度、交付時(shí)限等方面提高商品房預(yù)售許可門檻，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行制定并。繼續(xù)完善和嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，確保預(yù)售款優(yōu)先用于工程建設(shè)。

(十四)加強(qiáng)商品房銷售價(jià)格引導(dǎo)。繼續(xù)總結(jié)完善本市價(jià)格引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)報(bào)價(jià)明顯高于項(xiàng)目前期成交價(jià)格和周邊在售項(xiàng)目?jī)r(jià)格且不接受指導(dǎo)的商品房項(xiàng)目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書或暫不辦理現(xiàn)房銷售備案。商品房項(xiàng)目在銷售中，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定，實(shí)際銷售價(jià)格不得高于申報(bào)價(jià)格。

六、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和預(yù)期引導(dǎo)

(十五)加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理。搭建本市房地產(chǎn)企業(yè)信用管理系統(tǒng)，全面整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土、規(guī)劃、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門掌握的房地產(chǎn)企業(yè)信用信息，建立和完善信用信息歸集、管理和對(duì)外制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

(十六)嚴(yán)厲打擊開發(fā)企業(yè)的違法違規(guī)行為。對(duì)存在閑置土地、炒地、捂盤惜售和哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要密切配合、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加大查處力度。國(guó)土部門禁止其參加土地競(jìng)買，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得對(duì)其發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款，證券監(jiān)管部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資或重大資產(chǎn)重組，銀行業(yè)監(jiān)管部門禁止其通過信托計(jì)劃融資，稅務(wù)部門對(duì)其強(qiáng)化土地增值稅的征收管理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算審核和稽查。

(十七)加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)監(jiān)管。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)依法從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，受委托對(duì)外真實(shí)的房源和價(jià)格信息，不得搶占房源信息、哄抬房?jī)r(jià)和租金等。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得利用虛假或使人誤解的標(biāo)價(jià)內(nèi)容和方式等進(jìn)行價(jià)格欺詐。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門要聯(lián)合開展房屋中介市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

(十八)合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。各有關(guān)部門要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和研究分析，全面、客觀、及時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)信息，主動(dòng)解讀市場(chǎng)走勢(shì)、調(diào)控政策措施及廣大居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，對(duì)誤導(dǎo)市場(chǎng)、誤報(bào)誤讀的不實(shí)信息和言論，要及時(shí)予以糾正和澄清;問題嚴(yán)重的，應(yīng)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

七、加快推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

(十九)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。按照全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的總體部署和要求，繼續(xù)推進(jìn)本市城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善管理制度和基礎(chǔ)信息。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善房地產(chǎn)市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制的要求，立足本市實(shí)際，進(jìn)一步探索完善符合首都特點(diǎn)的基本住房制度，完善差別化、多層次的住房需求調(diào)節(jié)機(jī)制，建立科學(xué)穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)住房保障對(duì)象應(yīng)保盡保、自住型和改善型需求得到有效滿足，切實(shí)解決人民群眾住房問題，促進(jìn)首都房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

北京國(guó)五條細(xì)則解讀國(guó)五條細(xì)則的出臺(tái)抑制了北京預(yù)售項(xiàng)目?jī)r(jià)格的上漲。中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部昨日的最新數(shù)據(jù)顯示，3月以來拿到預(yù)售證的16個(gè)項(xiàng)目中，所有老項(xiàng)目相比前期預(yù)售的項(xiàng)目?jī)r(jià)格均明顯受到了抑制，成交均價(jià)基本平穩(wěn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，在國(guó)五條出臺(tái)后的一個(gè)半月時(shí)間內(nèi)，北京合計(jì)預(yù)售項(xiàng)目為16個(gè)，提供住宅套數(shù)為4521套，其中已經(jīng)簽約的住宅套數(shù)為1425套，簽約率為31.5%。

4月以來，熱點(diǎn)簽約的38個(gè)項(xiàng)目均價(jià)與3月全月的簽約均價(jià)相比基本持平，漲幅在1%以下的達(dá)到了23個(gè)，占比達(dá)60%。剔除不同房源預(yù)售影響，八成房源簽約價(jià)格與上月持平。

從3月開始，北京的預(yù)售價(jià)格就明顯受到了監(jiān)管，3月下旬開始的預(yù)售證項(xiàng)目，均價(jià)都與之前一期基本持平。目前來看，北京的限價(jià)政策執(zhí)行最嚴(yán)格，所有項(xiàng)目都被嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)售監(jiān)管。

篇2

3月31日下午，北京、上海兩特大型城市出臺(tái)地方版國(guó)五條細(xì)則。其中北京市政府做出北嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人住房出售所得征收20%個(gè)稅、北京戶籍單身人士限購(gòu)第二套住房、進(jìn)一步提高二套住房首付比例等政策，被外界評(píng)價(jià)為各城市中“最為嚴(yán)厲”的地方版調(diào)控細(xì)則。

相比之下，南京等城市出臺(tái)的細(xì)則表述相對(duì)籠統(tǒng)：海南省則明確除繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政策外，不再出臺(tái)新的地方落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控的政策。其他個(gè)別城市則對(duì)個(gè)人售房征收個(gè)稅的有關(guān)政策，未表述詳細(xì)的執(zhí)行辦法。

北京成“最嚴(yán)厲”版本

5年以上唯一住房免征個(gè)稅

京籍單身禁購(gòu)二套房

提高二套房首付款比例

趕在3月31日大限這一天，地方版“國(guó)五條”細(xì)則全面落地。北京首當(dāng)其沖出臺(tái)了“最嚴(yán)厲”版本，上海、廣州和深圳則被認(rèn)為“較保守”，基本為復(fù)制國(guó)務(wù)院政策。京籍單身人士和外地家庭限有1套房，京籍家庭限有2套房。個(gè)稅按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計(jì)征，不能核實(shí)房屋原值的按核定征收方式計(jì)征個(gè)稅；對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，且是家庭惟一生活用房，繼續(xù)免征個(gè)稅。

值得一提的是，北京是目前唯一明確提出“進(jìn)一步降低自住型、改善型商品住房?jī)r(jià)格”的城市。在限購(gòu)、限貸方面，同樣是北京版細(xì)則更為嚴(yán)格，對(duì)原有限購(gòu)政策進(jìn)一步收緊，提出“本地戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購(gòu)1套住房；同時(shí)對(duì)二套房的首付比例進(jìn)一步提高。”而其他城市的表述則以“繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市商品住房限購(gòu)措施”為主。值得一提的是，北京地稅局3月31日率先公布“個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅”具體規(guī)定，針對(duì)不同房源對(duì)房屋原值作了具體劃分。

微博熱議

@余英：據(jù)說新“國(guó)五條”引發(fā)了離婚潮，但是我相信北京的細(xì)則絕對(duì)會(huì)讓廣大年輕人近期加快結(jié)婚！

――全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副主席

@賈康：北京新“國(guó)五條”細(xì)則出臺(tái)，禁止京籍單身人士購(gòu)二套房；嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得20%征稅，出售五年以上惟一住房免征個(gè)稅。我的解讀：1.離婚以單身人士身份購(gòu)房至多可買一套；2.五年為界區(qū)別對(duì)待，延續(xù)原有政策精神有合理性；3.如何核定“價(jià)差所得”似還需有細(xì)則。4.盡快出臺(tái)合理細(xì)則是政府責(zé)任。

――財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師

⑥千葉寒985：離婚白離了――立法工作者

上海：強(qiáng)化異地人群貸款審查將嚴(yán)征20%個(gè)稅

禁發(fā)三套房貸款

嚴(yán)征二手房20%個(gè)稅

調(diào)整二套房首付款比例

3月30日，上海國(guó)五條細(xì)則出臺(tái)，上海市關(guān)于本市貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》實(shí)施意見的通知，通知確定2013年房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整第二套住房貸款的酋付比例和貸款利率，二手房交易嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得20%征收個(gè)人所得稅等。實(shí)施意見中明確規(guī)定”對(duì)出售自有住房按照規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征”。

微博熱議

@楊紅旭：滬細(xì)則點(diǎn)評(píng)：1.房?jī)r(jià)目標(biāo)：基本穩(wěn)定。嚴(yán)于2011年的不超過GDP增幅。當(dāng)前上海房?jī)r(jià)漲幅是四個(gè)一線城市中最小，故最易達(dá)標(biāo)。2.二套房貸首付與利率皆可能提高，留有預(yù)案，房?jī)r(jià)不聽話則棒落。3.所得稅與北京口徑一致，能核實(shí)原值的依規(guī)征20%。4.限購(gòu)審核更加嚴(yán)厲，上海早就對(duì)本地單身限購(gòu)一套了，比北京狠。

――上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)

房?jī)r(jià)漲幅低于收入增幅

非本市戶籍連續(xù)1年納稅

不能補(bǔ)交限購(gòu)1套

《實(shí)施意見》明確2013年廣州市新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅要低于廣州市年度城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅。值得一提的是，廣州此次在限購(gòu)政策上作出進(jìn)一步嚴(yán)格的措施，規(guī)定非本市戶籍居民家庭持補(bǔ)繳納稅證明或社保證明購(gòu)房的，不予認(rèn)可。根據(jù)廣州市政府工作報(bào)告，廣州今年城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)的目標(biāo)為11%，城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)即CPI漲幅控制在3.5%左右，以此推算，廣州今年的房?jī)r(jià)目標(biāo)大概為不超過7.5%左右。

微博熱議：

@劍難春：這個(gè)細(xì)則真夠“戲”。

@深圳新浪房產(chǎn)：好多網(wǎng)友抱怨細(xì)則太“粗”了，讓主頁君解答，那主頁君就這么解讀吧：“廣東轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院的國(guó)五條，并@了廣州、深圳、珠海、佛山四個(gè)好友?！倍藳]？

深圳：未提20%個(gè)人所得稅征收細(xì)節(jié)

關(guān)鍵詞：房?jī)r(jià)漲幅低于收入增幅

20%交易個(gè)稅并未提及

新籌保障性住房4萬套

今年深圳房?jī)r(jià)增長(zhǎng)目標(biāo)是低于本市人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)速度；人民銀行深圳市中心支行可根據(jù)深圳年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在必要時(shí)候調(diào)整第二套住房貸款的首付比例和利率；2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過去5年平均實(shí)際供應(yīng)量等。記者見到，深圳實(shí)施細(xì)則只是表示嚴(yán)格執(zhí)行[2013]17號(hào)文關(guān)于出售自有住房個(gè)人所得稅的征收規(guī)定，但是具體20%個(gè)稅怎么收，何時(shí)收的問題避而不談。

海南：不出臺(tái)“國(guó)五條”細(xì)則

公布了《?？谑?013年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的通知》

調(diào)控政策將會(huì)執(zhí)行

從海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，海南省已決定不出臺(tái)專門的“國(guó)五條”地方細(xì)則，但會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（[2013]17號(hào)）精神，并按照國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行。

省住建廳新聞發(fā)言人表示，近段時(shí)間，“國(guó)五條”政策備受各界關(guān)注，海南省原擬定出臺(tái)進(jìn)一步落實(shí)“國(guó)五條”的地方細(xì)則，但經(jīng)過充分調(diào)研后認(rèn)為，目前海南省關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的主要政策，譬如限購(gòu)等都已落實(shí)，若再制定專門“國(guó)五條”細(xì)則沒有新的意義。因此，經(jīng)過慎重考慮，最終決定不再出臺(tái)專門的“國(guó)五條”地方細(xì)則。

省住建廳新聞發(fā)言人指出，“17號(hào)文”涉及的“國(guó)五條”內(nèi)容中有一條為“各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。”在海南省，僅有省會(huì)?？谑猩婕皥?zhí)行這條政策，因此，海口市已在4月1日公布了《?？谑?013年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的通知》。

省住建廳新聞發(fā)言人最后稱，“17號(hào)文”規(guī)定其他內(nèi)容，海南省都將會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，海南省還會(huì)適時(shí)出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)海南省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的《意見》。

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@李仁君新的“國(guó)五條”與此前的調(diào)控政策相比差別不大，只是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了調(diào)控力度，主要是保持此前的調(diào)控效果?！皣?guó)五條”對(duì)海南房地產(chǎn)市場(chǎng)有小干擾，但影響不大，很多業(yè)內(nèi)人士都已將自己調(diào)節(jié)適應(yīng)了。

@邱陽：“國(guó)五條”在那么短的時(shí)間明確細(xì)則，主要是去年年底以來，部分一線城市的調(diào)控政策有所松動(dòng)，房?jī)r(jià)波動(dòng)較大所致，政府此時(shí)明確調(diào)控細(xì)則，目的在于預(yù)防房?jī)r(jià)出現(xiàn)劇烈反彈，起到穩(wěn)定樓市發(fā)展的作用。從細(xì)則內(nèi)容來看，新意不多，力度也還有待加強(qiáng)，政府主要是重申調(diào)控。

二、三線城市：“一句話調(diào)控”無新意

房?jī)r(jià)漲幅低于居民收入增幅

與北京、上海等一線城市出臺(tái)較為嚴(yán)格詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則不同，武漢、南京、西安、昆明等地在各自出臺(tái)的“國(guó)五條”地方細(xì)則中，提出了2013年新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。讓“房?jī)r(jià)漲幅低于居民收入的增幅”成為最多的提法，而對(duì)20%個(gè)稅如何征收、二套房首付和貸款利率等問題則未提及。

其中具有代表性的有合肥市政府2013年新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)“增幅不高于該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增幅”，西安市政府“新建商品住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)幅度須明顯低于當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅”，蘭州、武漢、南京等地的地方“國(guó)五條細(xì)則”均有“房?jī)r(jià)漲幅低于居民收入增幅”或類似表述。這些城市推出的調(diào)控細(xì)則如出一轍，字?jǐn)?shù)少、時(shí)間以及行文都極其相似。

一些城市的“一句話調(diào)控”被調(diào)侃“等于一條微博的長(zhǎng)度”，“內(nèi)容不到60字”等。而其“效果’’也十分明顯：辦理離婚登記和房產(chǎn)交易的人數(shù)明顯下降。因細(xì)則沒有太大新意，一些城市此前忙著離婚過戶的人被嘲笑是“白忙活一場(chǎng)”。

微博熱議

@浙江大學(xué)沈堅(jiān)：不擾民，不折騰，符合新中央精神。――浙江大學(xué)教授

@FM95主持沈亮：果然是“細(xì)則”――FM95財(cái)富廣播主持人

@liudeke：杭州的新“國(guó)五條”細(xì)則，最大程度地化解了新“國(guó)五條”中那些違反市場(chǎng)邏輯的行政干預(yù)，突出強(qiáng)調(diào)了真正有利于穩(wěn)定市場(chǎng)的兩點(diǎn)，即保障房和加大商品房土地供應(yīng)量。在頇層設(shè)計(jì)不變的情況下，加大土地供應(yīng)量是樓市紓困的唯一出路。值得一提的是，杭州更是把保障房的新開工和建成套數(shù)落實(shí)到了個(gè)位數(shù)……

摸底評(píng)估

在全國(guó)各主要城市均趕在“大限”之前陸續(xù)出臺(tái)國(guó)五條地方執(zhí)行細(xì)則之后，作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)的牽頭部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）已經(jīng)開始匯總地方出臺(tái)調(diào)控細(xì)則的情況，并在評(píng)估之后向國(guó)務(wù)院進(jìn)行匯報(bào)。

目前，住建部正在使用各種方式對(duì)地方落實(shí)國(guó)五條細(xì)則的情況進(jìn)行“摸底”和“調(diào)研”。但尚未最終確定是否向地方派出國(guó)務(wù)院聯(lián)合督察組。對(duì)于北京等大型城市出臺(tái)的地方調(diào)控細(xì)則，住建部初步認(rèn)為較好地落實(shí)了中央精神，而對(duì)于部分城市出臺(tái)的政策，住建部則持有“保留意見”。

匯總材料和摸底的重點(diǎn)是“按照住房類型、行政區(qū)域統(tǒng)一完善限購(gòu)政策”和“按照有關(guān)政策，對(duì)個(gè)人售房收入征收20%個(gè)人所得稅”兩項(xiàng)中央政策的落實(shí)情況。

對(duì)于個(gè)人售房收入按規(guī)定20%個(gè)稅的落實(shí)情況，住建部在摸底匯總當(dāng)中，也占有重要地位。在這一領(lǐng)域中，住建部將有望劃分“明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、辦法”和僅強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)政策”兩類。

對(duì)于個(gè)別二三線城市和房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，住建部持“保留”態(tài)度。

在匯總各地方政府出臺(tái)落實(shí)中央調(diào)控政策情況的同時(shí)，住建部正在對(duì)地方政府落實(shí)政策的力度、有效性等進(jìn)行“分類評(píng)估”工作。在這項(xiàng)工作完成后，作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭部門，住建部將向國(guó)務(wù)院提交有關(guān)匯報(bào)。

事實(shí)上，除北京等特大型城市在2013年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)中明確提出房?jī)r(jià)“保持平穩(wěn)”外，多數(shù)地方政府均將房?jī)r(jià)控制目標(biāo)與人均可支配收入增長(zhǎng)幅度掛鉤，實(shí)際上仍對(duì)房?jī)r(jià)預(yù)留了“上漲”的空間。

“對(duì)于地方政府落實(shí)中央房地產(chǎn)調(diào)控的政策的力度，我們也會(huì)進(jìn)行分類的評(píng)估，17號(hào)文件中已經(jīng)明確了，要落實(shí)地方政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的責(zé)任制?！弊〗ú抗賳T表示，雖然并未透露具體信息，但他強(qiáng)調(diào)，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，住建部有視情況約談地方政府主要行政負(fù)責(zé)人的權(quán)力，必要時(shí)，也可聯(lián)合監(jiān)察部對(duì)地方行政官員進(jìn)行問責(zé)。

專家意見

趙曉：國(guó)五條執(zhí)行環(huán)節(jié)的曖昧

有部電影叫《失戀33天》，而新國(guó)五條從國(guó)辦2月26日正式頒布到3月31日各地方版細(xì)則的正式出臺(tái)，恰好也是33天。電影多少有些理想主義色彩，但現(xiàn)實(shí)往往是冰冷的。隨著地方版細(xì)則的面紗陸續(xù)揭曉，本輪調(diào)控的靴子總算是真正落地了。

從各地出臺(tái)的細(xì)則來看，基本上可以分為兩大類：北京版和非北京版。北京版確實(shí)有從嚴(yán)的殺招，而且在已公布的眾多城市中，北京是唯一一個(gè)有明確執(zhí)行時(shí)間的城市，其他城市都避而不談。此外，單身限購(gòu)一套的政策確實(shí)能在一定程度上減少需求，并不是每個(gè)人都會(huì)為了購(gòu)房而選擇離婚。再反觀其他城市，一般均只公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，而且這一目標(biāo)還含糊不清，對(duì)統(tǒng)一限購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、20%差額所得稅等政策卻懶得提及。杭州細(xì)則的全文連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)一共才35個(gè)字，被戲稱為最簡(jiǎn)潔版的地方版國(guó)五條。而南京細(xì)則也僅僅“相當(dāng)于一條微博”。不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)城市的地方版國(guó)五條相當(dāng)于拳頭打在棉花上，被化解于無形之中。面對(duì)各地方版細(xì)則，中央不表態(tài)其實(shí)也是一種態(tài)度。

葉檀：坐等房?jī)r(jià)再翻番

國(guó)五條地方細(xì)則變成地方對(duì)盼望房?jī)r(jià)平穩(wěn)的普通購(gòu)房者的再一次戲弄，此次國(guó)五條細(xì)則是地方政府土地財(cái)政的大暴露，房地產(chǎn)作為“救生產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀顯現(xiàn)無遺。

隨著截止期限的到來，武漢等多個(gè)城市紛紛選擇在3月最后一天公布，大多只有一句話：房?jī)r(jià)增幅低于人均收入增幅。從大部分城市概述性的調(diào)控內(nèi)容來看，均回避了20%的個(gè)人所得稅如何征收，首套房貸比例、二套房貸利率如何調(diào)整等關(guān)鍵性問題。除了京滬等重點(diǎn)城市對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)有所涉及外，地方政府甚至懶得對(duì)國(guó)五條表示禮貌性的致敬。

我們可以把目前的國(guó)五條細(xì)則視為兩屆政府經(jīng)濟(jì)政策空窗期間，地方政府的心聲流露。

顧云昌：三四季度逐步穩(wěn)定

各地公布的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)大致與其樓市熱度相呼應(yīng)，北京、上海等一線城市偏緊，而重慶、合肥、廈門、大連等城市較為溫和。一二線城市政策力度之大超出預(yù)期。預(yù)測(cè)今年房?jī)r(jià)總體將表現(xiàn)為一季度偏高，二季度停滯，三四季度逐步穩(wěn)定。分類來看，二手房成交二季度將遇冷并呈直線下降趨勢(shì)，三四季度逐步穩(wěn)定；新房?jī)r(jià)格波動(dòng)將相對(duì)較小，但也沒有大幅上漲的可能。

朱大鳴：地方架空國(guó)五條 房地產(chǎn)還是無冕之王

地方實(shí)施細(xì)則落地給人們一個(gè)印象：國(guó)五條尚未實(shí)施，已被架空。同時(shí)傳遞出一個(gè)信號(hào)：房地產(chǎn)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的無冕之王。

首先，價(jià)格控制目標(biāo)模糊不清，就算有的地方稱不得高于收入增長(zhǎng)，表面上看來還算清晰，但實(shí)質(zhì)上來看，收入增長(zhǎng)的幅度真實(shí)性值得懷疑。更多地方細(xì)則表述是保持“穩(wěn)定”，到底是漲多少才算保持穩(wěn)定，語焉不詳?？偠灾M量給自己的目標(biāo)定得低一些，不費(fèi)什么事都能完成那是更好的。定得模糊一些，沒有標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)最終完成任務(wù)會(huì)更好。

第二，大家最關(guān)注的20%的個(gè)人繳納問題，中央調(diào)控已經(jīng)大打折扣。北京版本是“對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計(jì)征；不能核實(shí)房屋原值的，依法按照核定征收方式計(jì)征個(gè)人所得稅；對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個(gè)人所得稅”。不能核實(shí)房屋原值的按交易額全額的1%征個(gè)稅，這個(gè)例外性的政策，讓看似最嚴(yán)厲的個(gè)稅調(diào)控，失去了原有的威力，上海的政策與此差不多。

第三，唯一能讓人感到欣慰的是抑制投機(jī)性政策方面，各地還算有所“創(chuàng)新”。北京的政策是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施。自3月31日起，京籍成年單身人士在北京未擁有住房的，限購(gòu)1套住房；對(duì)已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。亮點(diǎn)是限制單身購(gòu)房，目的是針對(duì)假離婚規(guī)避限購(gòu)政策。廣東的直接將限購(gòu)政策局限在廣州、深圳、珠海、佛山市幾個(gè)城市。二套房貸款政策，沒有更嚴(yán)厲，像廣東甚至都沒有提這個(gè)政策。上海版本的亮點(diǎn)是“嚴(yán)禁發(fā)放第三套及以上購(gòu)房貸款”。

第四，各地版本細(xì)則基本特點(diǎn)是空話套話多，口氣嚴(yán)厲但本質(zhì)上是骨質(zhì)疏松。很多地方在期限最后一天才不情不愿地出臺(tái)，拿出來后又讓人看出誠(chéng)意不足。國(guó)五條尚未實(shí)施，從這些地方細(xì)則來看，其很可能就在嬰兒期夭折。

賈康：盡快界定價(jià)差所得合理細(xì)則是政府責(zé)任

對(duì)北京國(guó)五條細(xì)則出臺(tái)有幾點(diǎn)解讀：1、離婚以單身人士身份購(gòu)房至多可買一套；2、五年為界區(qū)別對(duì)待，延續(xù)原有政策精神有合理性；3、如何核定”價(jià)差所得”是還需有細(xì)則。4、盡快出合理細(xì)則是政府責(zé)任。

易憲容：“國(guó)五條”能遏制住房投資投機(jī)嗎？

可以說，由于形勢(shì)緊迫，“兩會(huì)”匆忙出來了“國(guó)五條”，其目的就是要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，讓上漲房?jī)r(jià)穩(wěn)定下來，根本目標(biāo)就是要遏制住房投資投機(jī)。

從“國(guó)五條”出臺(tái)的方式來看，還是沿襲了前十年老路，即“國(guó)五條”作為一項(xiàng)涉及國(guó)內(nèi)每一個(gè)民眾利益的重大政策，不是通過廣泛的公共決策的方式來制定及獲得，并通過這種方式來平衡各階層民眾的利益關(guān)系，而仍然是由少數(shù)政府職能部門拍板來決定。這樣的政策出臺(tái)不僅無法體現(xiàn)“國(guó)五條”的公共性，無法來平衡各階層之間利益關(guān)系，從而使得其政策要實(shí)施執(zhí)行會(huì)增加很多困難，甚至于地方政府會(huì)采取不同的方式來化解（從一些地方政府出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則來看，該問題就十分明顯）。

篇3

正方：

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭：

20%個(gè)稅將推漲房?jī)r(jià)？做個(gè)比較：一套普通房，買進(jìn)100萬，賣出200萬，按原征稅方式，總額的1%，交稅2萬；按新規(guī)差額的20%，交稅20萬。相差10倍！很多人認(rèn)為，增加這么多稅，賣家一定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給買家，二手房?jī)r(jià)還得漲！其實(shí)不一定，市場(chǎng)降溫后，買方也不愿承擔(dān)。市場(chǎng)強(qiáng)弱，決定買賣雙方博弈的結(jié)果。

北京市近思遠(yuǎn)慮咨詢中心專業(yè)講師孫黎濤：

投機(jī)、投資性房子暫緩出手，觀敵陣，市場(chǎng)上二手房供給驟減，單出頭跳高價(jià)的二手房一定成蝎子粑粑獨(dú)一份，稀缺的東西自然也就珍貴；二手房窺視亂局發(fā)展的勢(shì)態(tài)，新房子缺少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，剛需被逼無奈，只能選擇趁火打劫提價(jià)的新房子；最大利好是一線城市，新房子供給幾乎為零，二手房雪藏，剛需者捧豬頭找廟門，房?jī)r(jià)是降？還是漲；商業(yè)地產(chǎn)異軍突起，交易費(fèi)忽然相對(duì)變低，劣勢(shì)變優(yōu)勢(shì)，撿個(gè)大便宜；百姓手里的錢走投無路，被動(dòng)存入銀行，銀行蓄到錢越多，又找不到穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，儲(chǔ)的錢越多越虧損，于是競(jìng)爭(zhēng)搶著貨款給開發(fā)商，誰的利率低開發(fā)商就挑著選用；投機(jī)者變成投資者，投機(jī)者賺快錢、賺小錢。

知名私募基金經(jīng)理吳國(guó)平：

新國(guó)五條就是股市的未來的絕對(duì)利好，這次先殺下來，其實(shí)就是最好的洗盤，讓不堅(jiān)定的資金三振出局，剩下的才是好戲上演的時(shí)候，而且大家要知道，房地產(chǎn)投機(jī)性資金也不是說一調(diào)控就馬上參與進(jìn)來的，這也是需要點(diǎn)時(shí)間和過程中的，這量變過程中其實(shí)就是讓市場(chǎng)最終慢慢越走越高的過程。

上海大智慧股份有限公司執(zhí)行總裁洪榕：

“新國(guó)五條”實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，“炒房征20%個(gè)調(diào)稅，炒股免征個(gè)調(diào)稅，強(qiáng)烈利多股市！但對(duì)房地產(chǎn)板塊短期利多，長(zhǎng)期利空！”認(rèn)為調(diào)控政策有利于地產(chǎn)股的投資者不在少數(shù)，有網(wǎng)友稱，按照“新國(guó)五條”對(duì)個(gè)人售房差價(jià)按20%繳個(gè)稅的規(guī)定，二手房交易成本將被推高，部分買房人會(huì)轉(zhuǎn)而購(gòu)買新房，進(jìn)而加快房地產(chǎn)公司的去庫(kù)存進(jìn)度，有利于房地產(chǎn)股的業(yè)績(jī)，新調(diào)控政策應(yīng)該是有利于地產(chǎn)股的。

中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉：

細(xì)則對(duì)二手房市場(chǎng)特別是一線城市過熱的二手房市場(chǎng)將有非常大的打擊。這必然會(huì)使成交量明顯下調(diào)，經(jīng)過短暫的過戶“末班車”后，二手房成交量必將萎縮，可能會(huì)回到2012年年中的平均水平。

反方：

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生：

個(gè)稅若使二套房主惜售減少供給，其他條件不變會(huì)推高房?jī)r(jià)；若因投資收益減少需求下降會(huì)降低房?jī)r(jià)。結(jié)果取決于二者綜合效應(yīng)。但無論房?jī)r(jià)升跌，二套房主永遠(yuǎn)比首套房主少得稅款錢，故今已有人為取得購(gòu)房資格的潛在收益假離婚，將來必有更大動(dòng)力為節(jié)省大額稅款的現(xiàn)實(shí)利益假離婚。公平法治面臨大考

復(fù)旦大學(xué)教授謝百三：

國(guó)五條引發(fā)假離婚狂潮上海民政局近離婚多3-4倍，人們離后馬上過戶房產(chǎn)避20%稅。明明2012年發(fā)8倍100萬億貨幣推高房?jī)r(jià)8倍卻征高稅，明顯惡稅，兩代會(huì)代表向新領(lǐng)導(dǎo)反映啊，敢在央視辨論嗎。為避幾十萬高稅財(cái)政部央行官員不假離婚都有神經(jīng)病。真是“生命誠(chéng)可貴，婚姻價(jià)更高，為避高稅離，兩眼淚汪汪”！

中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所所長(zhǎng)吳曉求：

日前，國(guó)務(wù)院頒布了旨在調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的新國(guó)五條，對(duì)二級(jí)市場(chǎng)房屋買賣溢價(jià)增值部分征收20%的所得稅。我不懷疑出臺(tái)此項(xiàng)政策的善意，但我懷疑它的有效性，因?yàn)檫@個(gè)成本最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁紿買房者。房地產(chǎn)市場(chǎng)問題的解決，一靠改革，二靠增加存量和增量供給，三靠大幅調(diào)整結(jié)構(gòu)，四靠政府減少稅收和出讓金。

知名財(cái)經(jīng)評(píng)論家、財(cái)經(jīng)專欄作家葉檀：

就在很多人認(rèn)為房地產(chǎn)差價(jià)繳納20%個(gè)稅將提升新建商品房?jī)r(jià)格，提升房租價(jià)格時(shí)，股票市場(chǎng)給出了相反的答案，總體而言，新國(guó)五條對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)商是利空，而非很多人所聲稱的利好。

創(chuàng)新工場(chǎng)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官 李開復(fù)

在美國(guó)，一對(duì)夫妻終身有5 0萬美金的房屋增值免稅額度，所以除了富人和炒作房地產(chǎn)的人，老百姓幾乎都不必為房屋增值付稅。

篇4

一、新舊營(yíng)業(yè)稅暫行條例及實(shí)施細(xì)則對(duì)比

《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例〔1993〕》（以下簡(jiǎn)稱舊條例）第五條第（五項(xiàng)）外匯、有價(jià)證券、期貨買賣業(yè)務(wù)，以賣出價(jià)減去買入價(jià)后的余額為營(yíng)業(yè)額。

《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則〔1993〕》（以下簡(jiǎn)稱舊細(xì)則）第三條對(duì)條例第五條第（五）項(xiàng)進(jìn)行了具體規(guī)定，規(guī)定中明確：第五條第（五）項(xiàng)所稱外匯、有價(jià)證券、期貨買賣業(yè)務(wù)，是指金融機(jī)構(gòu)（包括銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)）從事的外匯、有價(jià)證券、期貨買賣業(yè)務(wù)。非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人買賣外匯、有價(jià)證券或期貨，不征收營(yíng)業(yè)稅。

從上述條例及實(shí)施細(xì)則可以看出，舊條例及細(xì)則實(shí)施期間，金融企業(yè)炒股需繳納營(yíng)業(yè)稅，但非金融企業(yè)炒股是不需繳納營(yíng)業(yè)稅的。

新的實(shí)施細(xì)則，即《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則〔2009〕》（以下簡(jiǎn)稱新細(xì)則）不再區(qū)分金融企業(yè)和非金融企業(yè)和個(gè)人，所有從事外匯、有價(jià)證券、非貨物期貨和其他金融商品買賣業(yè)務(wù)的納稅人均應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅。新實(shí)施細(xì)則第十八條規(guī)定，條例第五條第（四）項(xiàng)所稱外匯、有價(jià)證券、期貨等金融商品買賣業(yè)務(wù)，是指納稅人從事的外匯、有價(jià)證券、非貨物期貨和其他金融商品買賣業(yè)務(wù)。這就意味著，新條例及細(xì)則和舊條例及細(xì)則相比，擴(kuò)大了轉(zhuǎn)讓金融商品的納稅人范圍，把非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人也納入了征稅范圍。具體依據(jù)主要是：《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例〔2009〕》第一條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供本條例規(guī)定的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，為營(yíng)業(yè)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納營(yíng)業(yè)稅;《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則〔2009〕》第九條：條例第一條所稱單位，是指企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體及其他單位。條例第一條所稱個(gè)人，是指?jìng)€(gè)體工商戶和其他個(gè)人。

隨后，《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人金融商品買賣等營(yíng)業(yè)稅若干免稅政策的通知》（財(cái)稅〔2009〕111號(hào)）規(guī)定，對(duì)個(gè)人（包括個(gè)體工商戶及其他個(gè)人）從事外匯、有價(jià)證券、非貨物期貨和其他金融商品買賣業(yè)務(wù)取得的收入暫免征收營(yíng)業(yè)稅。

從新條例及實(shí)施細(xì)則分析我們知道，從新條例及細(xì)則實(shí)施開始，所有企業(yè)，不論是金融企業(yè)還非金融企業(yè)，進(jìn)行金融商品買賣業(yè)務(wù)都應(yīng)該繳納營(yíng)業(yè)稅。

二、企業(yè)“炒股”與“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”的區(qū)別

企業(yè)“炒股”，是指股票轉(zhuǎn)讓行為而非股權(quán)轉(zhuǎn)讓。一般情況下，股票買賣與股權(quán)轉(zhuǎn)讓的區(qū)別主要在于轉(zhuǎn)讓對(duì)象是特定的還是不特定的。對(duì)于股票交易時(shí)沒有特定對(duì)象的股票轉(zhuǎn)讓行為，屬于股票買賣行為;對(duì)于股票交易時(shí)已確定特定對(duì)象的股票轉(zhuǎn)讓行為，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。股票買賣以獲取利差為目的，它屬于金融業(yè)范圍，因此被納入營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍。對(duì)這點(diǎn)，《關(guān)于印發(fā)〈金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅申報(bào)管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2002〕9號(hào)）已作出規(guī)定，“金融商品轉(zhuǎn)讓，是指轉(zhuǎn)讓外匯、有價(jià)證券或非貨物期貨的所有權(quán)的行為。包括：股票轉(zhuǎn)讓、債券轉(zhuǎn)讓、外匯轉(zhuǎn)讓、其他金融商品轉(zhuǎn)讓”。股票屬于有價(jià)證券，被列入營(yíng)業(yè)稅中金融商品的范圍。

因股權(quán)不是能夠在市場(chǎng)上流通的有價(jià)證券，只有在特殊的情況下履行民法上規(guī)定的一系列要件，才能轉(zhuǎn)讓。股權(quán)轉(zhuǎn)讓不屬于金融業(yè)范圍，因此，股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不屬于營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍。對(duì)此，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅的通知》（國(guó)稅函〔2000〕961號(hào)）和《關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問題的通知》（財(cái)稅〔2002〕191號(hào)）都作出了規(guī)定。

三、企業(yè)炒股繳納營(yíng)業(yè)稅的規(guī)定符合目前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)展需要

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反過來作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)決定稅法，稅法又反作用于經(jīng)濟(jì)，這是一條必須遵循的客觀規(guī)律。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的股票市場(chǎng)逐步成熟與壯大起來。在個(gè)人股民不斷增加的情況下，很多企業(yè)因?yàn)橹鹄蛸Y金管理的需要，也加入到炒股的隊(duì)伍中來。在2008年以前，非金融企業(yè)充分享受了股市發(fā)展過程中因炒股“免征營(yíng)業(yè)稅”帶來的成果，也充分經(jīng)歷了股市動(dòng)蕩過程中帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因企業(yè)資金龐大的特點(diǎn)，企業(yè)炒股行為不但擴(kuò)大了股票市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也反過來對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。隨著中國(guó)金融體系的國(guó)際化進(jìn)程加快，深化金融體制改革成為必然。有序、健康的資本市場(chǎng)，需要規(guī)范盲目逐利行為，需要保證資金的安全。因此，通過將企業(yè)炒股行為納入到營(yíng)業(yè)稅征稅范圍，一方面控制本國(guó)企業(yè)資金對(duì)股市的影響，另一方面控制國(guó)外熱錢對(duì)我國(guó)股市的影響。通過稅制體系的完善反過來作用于經(jīng)濟(jì)體系是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)展的必然。

四、企業(yè)炒股繳納營(yíng)業(yè)稅符合“公平稅負(fù)”的原則

縱觀東西方稅法，稅收法制建設(shè)中“公平稅負(fù)”原則都是非常重要的。所謂公平稅負(fù)，就是以稅收負(fù)擔(dān)的公正、平等為目標(biāo)的稅收制度準(zhǔn)則?！肮蕉愗?fù)”原則包括兩個(gè)方面：一是立法公平，二是執(zhí)法公平。立法公平是起點(diǎn)，沒有立法公平，就沒有稅收公平。這里的公平，是指相對(duì)的公平。

篇5

【關(guān)鍵詞】國(guó)五條 二手房 稅收

一、20%交易稅是否會(huì)傷及無辜

在新“國(guó)五條”實(shí)施細(xì)則中，最受關(guān)注也是最具爭(zhēng)議的即對(duì)出售自有住房應(yīng)征收個(gè)人所得稅，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。這一稅收變化會(huì)造成三種可能：一、賣房者將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給買房者；二、房主惜售致使二手房市場(chǎng)供應(yīng)量減少、間接推升二手房房?jī)r(jià)；三、由于二手房市場(chǎng)供應(yīng)量的變化導(dǎo)致買房者轉(zhuǎn)移至一手房源，新房需求量上升，間接推升一手房?jī)r(jià)房?jī)r(jià)。新“國(guó)五條”的這項(xiàng)細(xì)則，無疑加重了二手房交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)。政策用意很明顯，即希望通過提高二手房交易成本，減少投機(jī)行為，進(jìn)一步壓縮房產(chǎn)收益。事實(shí)上，20%的個(gè)稅并非新規(guī)定，關(guān)于房屋交易轉(zhuǎn)讓存在兩種征稅方式：一是核定征收；二是查賬征收。現(xiàn)在按第二種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)納稅所得額，賣出收入減去昔日買入價(jià)格及各種成本后，對(duì)這個(gè)差額征收20%的個(gè)稅。而按核定征收一般是房產(chǎn)總價(jià)值的1%-3%。房地產(chǎn)由于自身的特性，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看不同于一般商品，無論是自住還是商業(yè)用地，都屬于投資行為。由于二手房購(gòu)進(jìn)和售出差價(jià)較大，因此20%的繳稅法相對(duì)于核定征收應(yīng)納稅額大大增加。而且個(gè)人所得稅只是現(xiàn)有二手房交易稅種中的一部分，不到五年的房子還需要交納5%的營(yíng)業(yè)稅，0.5%的附加稅，3%-4%的不動(dòng)產(chǎn)交易契稅。由于二手房交易成本增加，住房剛需主體將原本較為合適的二手房市場(chǎng)轉(zhuǎn)移至一手房市場(chǎng)，甚至部分買房者由于找不到合適房產(chǎn)仍保持租賃態(tài)度。這部分群體的需求轉(zhuǎn)移必然在總供應(yīng)減少的前提下，難免會(huì)出現(xiàn)一手房房?jī)r(jià)以及住房租金的上漲。

二、保障性住房能否真正平抑房?jī)r(jià)

在新“國(guó)五條”中明確規(guī)定：2013年要全面落實(shí)城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù)。2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。通過保障性住房的大量建設(shè)的確可以釋放房地產(chǎn)市場(chǎng)的剛性需求，緩解房?jī)r(jià)上漲。可近年來，由于保障房管理的缺失，隨著“房叔”、“房姐”、“房嬸”等字眼的頻頻出現(xiàn)，保障房資格造假、騙購(gòu)騙租亂象的發(fā)生，人們不禁對(duì)于保障性住房的真正作用產(chǎn)生了懷疑。對(duì)于保障房政策來說，國(guó)家反復(fù)提及保障房的建設(shè)，歸根結(jié)底，是希望通過保障房增加房地產(chǎn)住房供給從而使房?jī)r(jià)回落。政策一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和落實(shí)城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設(shè)，卻沒有相應(yīng)的配套法律政策來加以完善。在我國(guó)，真正需要房子的群體大都是剛性需求，這部分“夾心層”即不符合保障性住房的申請(qǐng)要求，又因?yàn)樯唐贩績(jī)r(jià)過高而成為了真正的受害者。正是這一漏洞讓投機(jī)者鉆了空子，所以說往往國(guó)家的政策是惠民的，可政策預(yù)期與實(shí)際效果卻大相徑庭。在抑制住房投機(jī)行為的同時(shí)，對(duì)剛需以及改善型住房需求也產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。在這樣的調(diào)控環(huán)境下，利益集團(tuán)并沒有因此對(duì)房地產(chǎn)需求產(chǎn)生抑制效應(yīng)，但對(duì)于真正需要以房子居住為目的的廣大普通消費(fèi)者卻成為了無辜影響群體。經(jīng)歷過每次宏觀調(diào)控后，房?jī)r(jià)之所以報(bào)復(fù)性上漲，其中很大原因是調(diào)控階段壓抑的住房需求在房?jī)r(jià)降到購(gòu)房者心理預(yù)期值后，正常的住房需求和投機(jī)性需求疊加發(fā)生井噴導(dǎo)致供求再次失衡所致。

三、“限購(gòu)”、“限價(jià)”、“限貸”能否避免成漲價(jià)推手

我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控政策效果欠佳的一個(gè)很重要的原因是地方政府對(duì)房地產(chǎn)的過度依賴。在目前實(shí)際出臺(tái)房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)的城市中，大都只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，除了避免被問責(zé)之外，一個(gè)較為深層次的因素就是對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。目前，我國(guó)地方政府官員業(yè)績(jī)考核主要是以GDP為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，從而導(dǎo)致了許多地方政府官員的宏觀調(diào)控目標(biāo)出現(xiàn)偏差，一位的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視民生問題。在房地產(chǎn)調(diào)控政策中，政府要求加強(qiáng)保障房建設(shè)，保障房中的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房與房?jī)r(jià)成正比關(guān)系，相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房每增加5%，就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降3%--5%，一旦保障房建設(shè)到位，必定會(huì)緩解我國(guó)房?jī)r(jià)過高的現(xiàn)象，然而，這也相應(yīng)影響當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尳鹗芤婧虶DP的增長(zhǎng)速度，許多地方政府容易忽視住房問題的社會(huì)性，導(dǎo)致政府相關(guān)部門缺少實(shí)施積極性，特別是土地財(cái)政作為大大提高地方GDP的項(xiàng)目，地方官員相比于合理的房?jī)r(jià)更傾向于確保GDP的增長(zhǎng)。在土地財(cái)政的依賴下，地方政府變相放松調(diào)控政策的動(dòng)機(jī)仍然存在，切實(shí)執(zhí)行房?jī)r(jià)控制目標(biāo)和明確問責(zé)機(jī)制，將是對(duì)地方政府的一種約束，降低成為漲價(jià)推手的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在房地產(chǎn)調(diào)控環(huán)節(jié)中，應(yīng)合理調(diào)整各地政府業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，不再將GDP水平作為衡量地方政府政績(jī)考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)，逐漸引導(dǎo)政府?dāng)[脫土地財(cái)政的依賴。

篇6

第二條凡利用各種媒介或者形式在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的化妝品廣告,均屬本辦法管理范圍。本辦法所稱的化妝品,是指以涂擦、噴灑或者其它類似的辦法,散布于人體表面任何部位(皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等),以達(dá)到清潔、消除不良?xì)馕?、護(hù)膚、美容和修飾目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。本辦法所稱的特殊用途化妝品,是指用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品。

第三條化妝品廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康、科學(xué)、準(zhǔn)確,不得以任何形式欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

第四條化妝品廣告的管理機(jī)關(guān)是國(guó)家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。

第五條廣告客戶申請(qǐng)化妝品廣告,必須持有下列證明材料:

(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

(二)《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》;

(三)《化妝品生產(chǎn)許可證》;

(四)美容類化妝品,必須持有省級(jí)以上化妝品檢測(cè)站(中心)或者衛(wèi)生防疫站出具的檢驗(yàn)合格的證明;

(五)特殊用途化妝品,必須持有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門核發(fā)的批準(zhǔn)文號(hào);

(六)化妝品如宣稱為科技成果的,必須持有省級(jí)以上輕工行業(yè)主管部門頒發(fā)的科技成果鑒定書;

(七)廣告管理法規(guī)、規(guī)章所要求的其它證明。

第六條廣告客戶申請(qǐng)進(jìn)口化妝品廣告,必須持有下列證明材料:

(一)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)化妝品進(jìn)口的有關(guān)批件;

(二)國(guó)家商檢部門檢驗(yàn)化妝品合格的證明;

(三)出口國(guó)(地區(qū))批準(zhǔn)生產(chǎn)該化妝品的證明文件(應(yīng)附中文譯本)。

第七條廣告客戶對(duì)可能引起不良反應(yīng)的化妝品,應(yīng)當(dāng)在廣告中注明使用方法,注意事項(xiàng)。

第八條化妝品廣告禁止出現(xiàn)下列內(nèi)容:

(一)化妝品名稱、制法、成份、效用或者性能有虛假夸大的;

(二)使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的;

(三)宣傳醫(yī)療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語的;

(四)有貶低同類產(chǎn)品內(nèi)容的;

(五)使用最新創(chuàng)造、最新發(fā)明、純天然制品、無副作用等絕對(duì)化語言的;

(六)有涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面的數(shù)據(jù)的;

(七)違反其它法律、法規(guī)規(guī)定的。

第九條廣告經(jīng)營(yíng)者承辦或者化妝品廣告,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)證明,審查廣告內(nèi)容。對(duì)不符合規(guī)定的,不得承辦或者。

第十條有下列情況之一的,工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令廣告客戶或者廣告經(jīng)營(yíng)者停止廣告:

(一)化妝品引起嚴(yán)重的皮膚過敏反應(yīng)或者給消費(fèi)者造成嚴(yán)重人身傷害等事故的;

(二)化妝品質(zhì)量下降而未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》或者《化妝品生產(chǎn)許可證》被吊銷的。

第十一條廣告客戶或者廣告經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第三條規(guī)定的,依據(jù)《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)第十九條規(guī)定予以處罰。

第十二條廣告客戶違反本辦法第五條、第六條規(guī)定,或者廣告證明出具者出具非法、虛假證明的,依據(jù)《細(xì)則》第二十六條規(guī)定予以處罰。

第十三條廣告客戶違反本辦法第七條、第八條第(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定的,依據(jù)《細(xì)則》第二十二條規(guī)定予以處罰。

第十四條廣告客戶或者廣告經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第八條第(一)、(二)、(三)、(七)項(xiàng)規(guī)定的,依據(jù)《細(xì)則》第二十三條規(guī)定予以處罰;違反本辦法第八條第(四)項(xiàng)規(guī)定的,依據(jù)《細(xì)則》第二十條規(guī)定予以處罰。

第十五條廣告經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第九條規(guī)定的,依據(jù)《細(xì)則》第二十七條規(guī)定予以處罰。

第十六條本辦法規(guī)定的行政處罰,可以單獨(dú)或者合并使用。對(duì)停止廣告的處罰決定,當(dāng)事人必須立即履行。

篇7

關(guān)鍵詞：“國(guó)五條”；房地產(chǎn)；海南

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）05-0043-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.05.10

在當(dāng)前房地產(chǎn)處于調(diào)控關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院根據(jù)近期部分城市房?jī)r(jià)上漲預(yù)期增強(qiáng)和不同地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)分化的特點(diǎn)，《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（〔2013〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)五條”），并要求各省市于2013年3月底前出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，擬通過加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控措施和行政性調(diào)控措施相結(jié)合的方式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。該政策出臺(tái)引起社會(huì)各方的廣泛關(guān)注，各地房地產(chǎn)交易出現(xiàn)波動(dòng)。本文擬以海南省房地產(chǎn)市場(chǎng)為樣本，分析“國(guó)五條”對(duì)其影響，以此為基礎(chǔ)提出海南省房地產(chǎn)未來發(fā)展之路。

一、“國(guó)五條”的主要內(nèi)容

（一）明確房?jī)r(jià)調(diào)控對(duì)象，防止新建商品房?jī)r(jià)格漲幅過高

“國(guó)五條”要求各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（除拉薩外）按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定本地區(qū)新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)并于一季度向社會(huì)公布，取代《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱〔2011〕1號(hào)）中新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問責(zé)制度，對(duì)房?jī)r(jià)過快上漲的城市進(jìn)行約談和問責(zé)。該政策的價(jià)格調(diào)控對(duì)象準(zhǔn)確到新建商品房，彰顯政府調(diào)控房?jī)r(jià)更趨具體和明確，由此剔除了低價(jià)位的保障性住房納入統(tǒng)計(jì)范疇，以防止各地政府為應(yīng)對(duì)中央政府問責(zé)而虛高房?jī)r(jià)調(diào)控成效，確保商品房房?jī)r(jià)調(diào)控到位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，征收房屋轉(zhuǎn)讓20%所得稅

“國(guó)五條”規(guī)定對(duì)出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征，取消原有房屋轉(zhuǎn)讓所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策①?！皣?guó)五條”要求加快推進(jìn)擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，稅務(wù)部門要繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估方法加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作。該項(xiàng)稅收政策的實(shí)施，壓縮二手房交易的盈利空間和提高存量房的持有成本，有利于抑制投資和投機(jī)性購(gòu)房，讓房產(chǎn)本身回歸以自住需求、自住屬性為主的市場(chǎng)特性，難點(diǎn)在于房屋原值及相關(guān)費(fèi)用的確認(rèn)和測(cè)算。

（三）擴(kuò)大限購(gòu)區(qū)域，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策

“國(guó)五條”要求限購(gòu)區(qū)域擴(kuò)大至城市行政區(qū)域，購(gòu)房資格審查環(huán)節(jié)前移至簽訂合同（認(rèn)購(gòu)）前?！皣?guó)五條”規(guī)定對(duì)擁有1套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，要暫停在本行政區(qū)內(nèi)向其售房?！皣?guó)五條”要求嚴(yán)格執(zhí)行第二套（以上）住房信貸政策；強(qiáng)化借款人資格審查，嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人信用記錄，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。對(duì)房?jī)r(jià)過快上漲的城市，人民銀行分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)城市人民政府新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付比例和貸款利率。

（四）公布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和預(yù)期管理

“國(guó)五條”規(guī)定市縣人民政府應(yīng)于一季度向社會(huì)公布年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，各地區(qū)、各部門要及時(shí)主動(dòng)商品住房建設(shè)、交易及房?jī)r(jià)、房租等方面的權(quán)威信息，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)不真實(shí)信息要及時(shí)、主動(dòng)澄清，以此來穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí)，“國(guó)五條”要求穩(wěn)步推進(jìn)商品房預(yù)售制度改革，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格對(duì)外銷售；對(duì)預(yù)售方案報(bào)價(jià)過高且不接受城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)，或沒有實(shí)行預(yù)售資金監(jiān)管的商品房項(xiàng)目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書；“十二五”期末，所有地級(jí)以上城市原則上實(shí)現(xiàn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（五）增加住房用地及普通中小套型住房供應(yīng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

“國(guó)五條”原則上規(guī)定2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過去5年平均實(shí)際供應(yīng)量，市縣人民政府應(yīng)于一季度公布年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃。住房建設(shè)相關(guān)部門要建立中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，加快中小套型普通商品住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成供應(yīng)。各地要全面落實(shí)2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和分配管理。[2011]1號(hào)僅對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化信貸政策的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理和對(duì)制造、散布房地產(chǎn)虛假信息的相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行責(zé)任追究，“國(guó)五條”在明確了政府相關(guān)部門、銀行、房地產(chǎn)商、房產(chǎn)中介、購(gòu)房者和轉(zhuǎn)讓者、新聞媒體的責(zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)上，從各方面加大各類違法違規(guī)行為的查處力度，并首次提出對(duì)偽造證明材料、騙取購(gòu)房資格情節(jié)嚴(yán)重的，要追究法律責(zé)任。

二、“國(guó)五條”對(duì)海南省房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響分析

“國(guó)五條”特別是其中房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓須繳納20%的所得稅政策頒布后，全國(guó)一線和二線城市的新房和二手房交易均出現(xiàn)量?jī)r(jià)齊漲的局面，海南省房地產(chǎn)市場(chǎng)也不例外，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易呈如下特點(diǎn)：

（一）新房交易量大幅放大，價(jià)格高位回調(diào)

根據(jù)搜房網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，海南省2013年3月新房銷售10765套、面積96.7萬平方米、金額122.7億元，分別比2013年2月增長(zhǎng)129.2%、124.5%、74.0%，新房成交套數(shù)、面積、銷售金額均超過2012年銷售最好的11月；新房成交均價(jià)比2013年2月下降22.%，但高于2012年各月成交均價(jià)。其中，?？?、文昌、瓊海、澄邁、陵水、萬寧、定安等7市縣，“國(guó)五條”出臺(tái)后新房銷售套數(shù)、面積和金額均大幅上漲，“國(guó)五條”對(duì)這類市縣影響顯著。

（二）三亞市新房交易波動(dòng)較小，市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)

與近期北方部分省市持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣相比，三亞市氣候條件優(yōu)越，居住環(huán)境宜人，生活配套設(shè)施日趨完善，加上與島外空中交通日趨便捷，島外高收入群體來三亞市買房大幅增長(zhǎng)。2103年1-3月，三亞市新房交易的套數(shù)、面積和金額分別為7790套、71.3萬平方米、170.9億元，三者均約占2012年全年的70%左右；銷售均價(jià)23979元，比2012年全年均價(jià)增長(zhǎng)2.1%。2013年3月新房交易面積與2013年1月基本持平，比2013年2月增長(zhǎng)24.9%；成交均價(jià)比2013年1月上漲16.8%，比2月下降7.9%；成交金額比2013年1月和2月增長(zhǎng)14.0%、15.1%?！皣?guó)五條”出臺(tái)后，三亞市新房交易波動(dòng)小于與海南省其他市縣。

（三）均價(jià)萬元以下市縣，新房交易大多呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊漲

目前，?？?、文昌、瓊海、澄邁、定安、萬寧等市縣的新房銷售均價(jià)在萬元以下，購(gòu)房者大部分也是島外具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力但財(cái)力相對(duì)有限，購(gòu)房主要目的是來瓊養(yǎng)老或休閑度假，擔(dān)心“國(guó)五條”的地方實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后政策從緊、購(gòu)房成本增加、房?jī)r(jià)繼續(xù)走高，迫使購(gòu)房者在此類地區(qū)提前購(gòu)房。上述6市縣2013年3月新房銷售7535套、面積65.3萬平方米、金額45.3億元，比2月增長(zhǎng)205.9%、187.6%、180.2%，比2012年1月增長(zhǎng)55.2%、42.0%、37.3%。其中，海南省澄邁縣2013年3月新房銷售套數(shù)、面積和金額比2013年1月略有下降、比2月增長(zhǎng)，其余5市縣新房銷售套數(shù)、面積和金額均比2013年1月和2月增長(zhǎng)。在成交均價(jià)方面，2013年3月，?？谑泻统芜~縣新房銷售均價(jià)比2013年2月下降5.2%、23.0%，文昌、瓊海、定安、萬寧等4市縣新房銷售均價(jià)都比2013年2月有一定程度的上漲。

（四）二手房交易十分活躍，?？凇⑷齺?、瓊海交易增加較多

海南省三亞市二手房交易以島外居民為主，其他市縣的二手房交易均已島內(nèi)居民為主。20%的房屋轉(zhuǎn)讓所得稅的實(shí)施必會(huì)提高二手房的交易成本，海南省2013年3月二手房交易市場(chǎng)活躍，市場(chǎng)成交大幅放大。根據(jù)二手房交易繳稅情況統(tǒng)計(jì)，海南省2013年3月二手房成交套數(shù)、面積、金額均為2013年1月和2月的2.5倍和5倍以上。2013年3月海口市二手房成交套數(shù)、面積、金額分別為2013年2月的6.28倍、6.42倍、6.45倍，為2013年1月的2.78倍、2.87倍、3.12倍，成交均價(jià)比2013年2月和1月上漲8.5%、0.4%。2013年3月三亞市二手房成交套數(shù)、面積、金額分別為2013年2月的3.54倍、4.51倍、5.16倍，為2013年1月的2.28倍、2.53倍、3.19倍，交易均價(jià)比2013年2月和1月上漲14.6%、25.1%。瓊海市二手房交易呈爆發(fā)性增長(zhǎng)，成交套數(shù)、面積、金額分別為2013年2月的20.24倍、19.36倍、71.88倍，為2013年1月的9.55倍、8.59倍、34.22倍，交易均價(jià)比2013年2月和1月上漲271.2%、298.6%。

（五）島內(nèi)居民購(gòu)房意愿增強(qiáng)，二手房和新房交易大幅增長(zhǎng)

為避免20%所得稅交易成本，多套房屋持有人降價(jià)出售手中的多余房產(chǎn)，海南省島內(nèi)居民二手房成交量顯著放大。海南省2013年3月島內(nèi)居民二手房成交套數(shù)、面積、金額分別為2013年2月的5.9倍、6.0倍、6.2倍，為1月的2.6倍、2.5倍、2.9倍。特別是占全省島內(nèi)居民二手房交易75%以上的?？谑?，島內(nèi)居民二手房交易規(guī)模約占其97%以上，“國(guó)五條”后島內(nèi)居民二手房成交套數(shù)、面積、金額分別為2013年2月的6.37倍、6.46倍、6.47倍，為2013年1月的2.80倍、2.90倍、3.15倍。與此同時(shí)，部分島內(nèi)居民又擔(dān)心“國(guó)五條”出臺(tái)推高房?jī)r(jià)，導(dǎo)致新房成交放大。2013年3月島內(nèi)居民的新房成交套數(shù)、面積、金額分別為2013年2月的4.12倍、3.51倍、2.44倍，為2012年3月的1.18倍、1.12倍、0.80倍。其中，?？?、定安、瓊海、文昌、萬寧、五指山等市縣的島內(nèi)居民新房成交套數(shù)、面積、金額比2013年2月和2012年3月大幅增長(zhǎng)，而高房?jī)r(jià)的三亞市，島內(nèi)居民新房交易幾乎零增長(zhǎng)。

（六）島外居民房屋交易放大，購(gòu)買新房向低價(jià)位市縣轉(zhuǎn)移趨勢(shì)

島外居民來瓊置業(yè)以新房為主，輔之以二手房。國(guó)五條出臺(tái)后，島外居民在海南省購(gòu)買新房的套數(shù)、面積、金額分別為2013年2月的2.34倍、2.75倍、1.80倍，為2012年3月的0.96倍、1.04倍、1.29倍。其中，?？凇⒍ò?、瓊海、文昌等低價(jià)位市縣，島外居民的新房交易增長(zhǎng)顯著，三亞市等高價(jià)位地區(qū)的新房交易繼續(xù)保持春季期間的低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，島外居民的二手房交易套數(shù)、面積、金額分別為2013年2月的3.14倍、3.96倍、4.53倍，為2012年3月的3.14倍、2.72倍、2.88倍。特別是島外居民二手房交易集中的三亞市，“國(guó)五條”后的二手房交易十分活躍，房屋交易的套數(shù)、面積、金額為2013年2月的2.50倍、3.67倍、4.67倍，為2012年3月的2.31倍、2.65倍、2.99倍。

三、結(jié)論與建議

本文通過各市縣、購(gòu)房人類型、房屋類型、房?jī)r(jià)高低等情形下的房屋成交面積增長(zhǎng)率來計(jì)算各類型對(duì)“國(guó)五條”的相對(duì)敏感度①，比較分析可得如下結(jié)論：

結(jié)論1：在新房交易方面，“國(guó)五條”對(duì)島外居民和島內(nèi)居民在三亞市的購(gòu)房影響顯著小于其他市縣。

結(jié)論2：在二手房交易方面，“國(guó)五條”對(duì)海口市的購(gòu)房影響整體大于三亞市；對(duì)島內(nèi)居民在?？谑泻腿齺喪械馁?gòu)房影響大體相等，對(duì)島外居民在?？谑械馁?gòu)房影響小于三亞市，對(duì)島內(nèi)和島外居民在其他市縣的購(gòu)房影響一般均小于三亞市。

結(jié)論3：在新房?jī)r(jià)格方面，“國(guó)五條”對(duì)房?jī)r(jià)②4000元以上的購(gòu)房影響小于房?jī)r(jià)4000元以下的；對(duì)島外居民在房?jī)r(jià)9000―18000元的購(gòu)房影響大于房?jī)r(jià)在9000元以下的，對(duì)島內(nèi)居民在房?jī)r(jià)4000元以上的購(gòu)房影響小于房?jī)r(jià)4000元以下的。

結(jié)論4：在二手房?jī)r(jià)格方面，“國(guó)五條”對(duì)房?jī)r(jià)在9000―12000元的購(gòu)房影響大于其他價(jià)位的；對(duì)島外居民在房?jī)r(jià)6000元以上的購(gòu)房影響顯著大于房?jī)r(jià)在6000元以下的，對(duì)島內(nèi)居民在房?jī)r(jià)9000―15000元的購(gòu)房影響大于房?jī)r(jià)在4000元以下的。

結(jié)合“國(guó)五條”政策及其對(duì)海南省房地產(chǎn)的影響與海南省房地產(chǎn)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，本文提出以下建議：

（一）調(diào)整房屋供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端旅游地產(chǎn)

目前海南省房?jī)r(jià)12000元以上高端地產(chǎn)主要集中在海口、三亞、瓊海、文昌、保亭、五指山等6市縣，每年新房銷售或二手房交易均約占全省7%以上。隨著海南省清新、潔凈空氣和優(yōu)越、稀缺自然生態(tài)環(huán)境以及后發(fā)優(yōu)勢(shì)日趨凸顯，特別是“國(guó)五條”對(duì)海南省高端房屋交易的購(gòu)房影響較小，島內(nèi)外高收入群體和企業(yè)又看漲海南省房產(chǎn)市場(chǎng)，加上發(fā)展高端精品旅游地產(chǎn)是海南省房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)海南省房產(chǎn)物有所值的重要出路，也是推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展上新臺(tái)階的重要抓手。

（二）有序開發(fā)中心城市的房地產(chǎn)，適度放緩縣市房地產(chǎn)開發(fā)

?？谑泻腿齺喪惺呛Ｄ鲜》康禺a(chǎn)市場(chǎng)交易的主體，兩者的新房和二手房交易合計(jì)約占全省70%左右，是海南省房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵?！皣?guó)五條”后，兩市新房交易的波動(dòng)均小于其他市縣。因此，兩市應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有城市規(guī)劃和中心城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有序推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，并加大對(duì)外營(yíng)銷推廣力度以消化現(xiàn)有庫(kù)存，縮小庫(kù)存周期。非中心城市新房交易對(duì)政策的敏感度高且二手房交易不活躍，建議相關(guān)部門和企業(yè)適度調(diào)整放緩商業(yè)住房的開發(fā)步伐，避免提前過度開發(fā)帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為海南未來房地產(chǎn)發(fā)展留下空間。

（三）加大保障性安居工程建設(shè)力度，確保低收入家庭住房供應(yīng)

自國(guó)際旅游島建設(shè)以來后，海南省的房?jī)r(jià)遠(yuǎn)超出本島居民收入，?？谑泻腿齺喪械姆?jī)r(jià)收入比分別為22.99、47.85[2]，低收入居民家庭難以承受如此高房?jī)r(jià)。因此，海南省應(yīng)在現(xiàn)有保障性住房建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把保障性安居工程與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，加大保障性住房建設(shè)資金投入，有效保障土地供應(yīng)，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)步伐，力爭(zhēng)2-3年內(nèi)基本上解決好省內(nèi)中低收入家庭的住房困難問題。同時(shí)，要改進(jìn)戶型設(shè)計(jì)，把好工程質(zhì)量，確保公平分配，加快對(duì)偏遠(yuǎn)樓盤周邊的市政配套設(shè)施建設(shè)，方便保障對(duì)象的工作和生活。

（四）完善現(xiàn)有房地產(chǎn)限購(gòu)措施，鼓勵(lì)購(gòu)房者長(zhǎng)期持有

資源和環(huán)境稀缺決定海南省市場(chǎng)價(jià)值，海南省可在現(xiàn)有限購(gòu)政策的基礎(chǔ)上，制定符合海南房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)的差異化限購(gòu)措施，比如房?jī)r(jià)高于當(dāng)?shù)厣夏昶骄鶅r(jià)格3倍以上的高端樓盤，允許外地人利用自有資金限購(gòu)一套，以確保海南房地產(chǎn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，為海南房地產(chǎn)市場(chǎng)向高端轉(zhuǎn)型提供市場(chǎng)動(dòng)力。同時(shí)，制定抑制投機(jī)投資性購(gòu)房稅收政策，鼓勵(lì)房主長(zhǎng)期持有房產(chǎn)。五年內(nèi)交易所得稅率高于20%，五年以上交易所得稅率低于20%。

參考文獻(xiàn)：

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印花稅征收對(duì)象，具體有五類：

1、購(gòu)銷、加工承攬、建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)、建設(shè)工程承包、財(cái)產(chǎn)租賃、貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)保管、借款、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、技術(shù)合同或者具有合同性質(zhì)的憑證；

2、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)；

3、營(yíng)業(yè)賬簿；

4、房屋產(chǎn)權(quán)證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、商標(biāo)注冊(cè)證、專利證、土地使用證、許可證照；

5、經(jīng)財(cái)政部確定征稅的其它憑證。

【法律依據(jù)】：《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例施行細(xì)則》

施行細(xì)則依據(jù)《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）第十五條的規(guī)定制定。

第二條，條例第一條所說的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)書立、領(lǐng)受本條例所列舉憑證，是指在中國(guó)境內(nèi)具有法律效力，受中國(guó)法律保護(hù)的憑證。

篇9

專家認(rèn)為，各大房企對(duì)政策的觀望情緒淡化，看好后市，而充裕的資金流，再加上強(qiáng)烈的補(bǔ)倉(cāng)需求，推動(dòng)企業(yè)積極擴(kuò)充在一線市場(chǎng)及重點(diǎn)城市的土地儲(chǔ)備，以布局未來發(fā)展。而地價(jià)的升溫，將帶動(dòng)房?jī)r(jià)的上漲。

土地爭(zhēng)奪戰(zhàn)開始

5月3日，位于長(zhǎng)沙市金融生態(tài)區(qū)的某地塊，經(jīng)過42輪競(jìng)拍，由湖南富興集團(tuán)下屬子公司長(zhǎng)沙市金地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以35.79億元競(jìng)得。該地塊每畝價(jià)格達(dá)到3616萬元，折合樓面地價(jià)4913元/平方米，溢價(jià)超過44%。無論是成交總價(jià)還是成交單價(jià)，均刷新了2013年長(zhǎng)沙紀(jì)錄。

三天后，廣州也傳出了新 “地王”誕生的信息。5月6日，位于白云山東麓、廣州大道北沿線的白云區(qū)同寶路8號(hào)、10號(hào)地塊，經(jīng)過200多輪的激烈爭(zhēng)奪，被佳兆業(yè)以18.68億元地價(jià)并配建66800平方米保障性住房的報(bào)價(jià)收入囊中，溢價(jià)率高達(dá)145%。剔除配建保障房面積后，成交地價(jià)高達(dá)25600元/平方米，一舉刷新2010年保利地產(chǎn)創(chuàng)下的20605元/平方米的樓面地價(jià)。

而在上海，僅5月9日一天，就兩度刷新了2013年“地王”紀(jì)錄。

當(dāng)日，遠(yuǎn)東新世紀(jì)中國(guó)投資以9.78億元競(jìng)得上海世博A09B-02商辦地塊，樓板價(jià)超4萬元/平方米，溢價(jià)率48.03%，成為新的上海單價(jià) “地王”。

前四月商品房銷售增六成

今年一季度，房地產(chǎn)行業(yè)不僅延續(xù)了去年的回暖趨勢(shì)，二手房交易市場(chǎng)更因20%個(gè)稅政策實(shí)施在即，出現(xiàn)恐慌性的成交“井噴”。包括保利地產(chǎn)、招商地產(chǎn)、萬科等行業(yè)龍頭在內(nèi)的幾十家房地產(chǎn)上市公司公布的業(yè)績(jī)報(bào)告均顯示，其一季度銷售營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，甚至有多家公司凈利潤(rùn)同比增幅超過100%。

5月13日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了1-4月份全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)和銷售情況。數(shù)據(jù)顯示，1-4月份，商品房銷售面積29761萬平方米，同比增長(zhǎng)38.0%，增速比1-3月份提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。商品房銷售額19847億元，同比增59.8%，增速比1-3月份回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；其中，住宅銷售額增長(zhǎng)65.2%。

對(duì)此，亞太城市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝逸楓表示，各地“國(guó)五條”細(xì)則落地雖已“滿月”，但市場(chǎng)需求依舊旺盛，一季度中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)行情火爆，投資穩(wěn)定上升，銷售面積與銷售金額保持高增速。

“‘國(guó)五條’細(xì)則紛紛出臺(tái)后，土地市場(chǎng)曾一度進(jìn)入調(diào)整期，但時(shí)間非常短暫，”中原地產(chǎn)項(xiàng)目部總經(jīng)理黃韜向筆者表示，“國(guó)五條”調(diào)控效果并不明顯，“這主要是因?yàn)榈胤秸雠_(tái)的細(xì)則多數(shù)缺乏實(shí)效性，限購(gòu)、限價(jià)等調(diào)控政策大打折扣。一些地方政府甚至為了緩解財(cái)政壓力，借當(dāng)前樓市回暖之際紛紛推出高價(jià)土地?！?/p>

黃韜認(rèn)為，一季度樓市量?jī)r(jià)齊升，各大房企銷售業(yè)績(jī)良好，融資順利，資金流充裕。出于土地補(bǔ)倉(cāng)和布局未來發(fā)展的需求，各大房企積極在一二線城市跑馬圈地，儲(chǔ)備土地，因此“地王”在5月扎堆出現(xiàn)幾乎是必然的。

“土地市場(chǎng)供求失衡是地價(jià)上漲的最重要原因，”廣州市同創(chuàng)卓越房地產(chǎn)投資顧問有限公司總經(jīng)理趙卓文在筆者走訪時(shí)稱，“重點(diǎn)城市可開發(fā)土地資源短缺，城市建設(shè)用地指標(biāo)不足，供不應(yīng)求，價(jià)格必然走高。”

地價(jià)升溫或帶動(dòng)房?jī)r(jià)上漲

篇10

第二條本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)(包括法律、法規(guī)授權(quán)或依法受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的組織)依法對(duì)當(dāng)事人(以下稱繳款人)作出的罰款決定，除按有關(guān)規(guī)定可以現(xiàn)場(chǎng)收繳以外，應(yīng)當(dāng)由銀行代收罰款。

第三條在京各家商業(yè)銀行(包括農(nóng)村信用社)的對(duì)公營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，即國(guó)庫(kù)經(jīng)收處(以下稱銀行)，是代行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收納罰款的合法收納人。各家銀行的儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)不得辦理代收罰款。

第四條行政機(jī)關(guān)向繳款人依法作出罰款決定，在送達(dá)處罰決定書的同時(shí)，開具一次復(fù)寫五聯(lián)的“行政處罰繳款收”。

在銀行開立存款帳戶的繳款人，持“行政處罰繳款書”，以轉(zhuǎn)帳的方式，到其開戶銀行交納罰款；

未在銀行開立帳戶的繳款人，持“行政處罰繳款書”，以現(xiàn)金方式就近到銀行交納罰款。

第五條國(guó)庫(kù)經(jīng)收處代收罰款以及國(guó)庫(kù)所在行收納罰款的處理手續(xù)，比照現(xiàn)行的納稅使用一般繳款書的處理手續(xù)辦理。

第六條“行政處罰繳款書”由北京市財(cái)政局統(tǒng)一印制，并負(fù)責(zé)發(fā)放。繳款書為一式五聯(lián)：

第一聯(lián)：收據(jù)。銀行收款簽章后退繳款人；

第二聯(lián)：借方憑證。代繳款人開戶銀行付款傳票，如繳款人交納現(xiàn)金，此聯(lián)作銀行現(xiàn)金借方傳票的附件；

第三聯(lián)：貸方憑證。代各級(jí)國(guó)庫(kù)收入傳票；

第四聯(lián)：報(bào)查。國(guó)庫(kù)收款簽章后送同級(jí)財(cái)政部門；

第五聯(lián)：回執(zhí)。國(guó)庫(kù)收款簽章后送同級(jí)財(cái)政部門，轉(zhuǎn)送作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)。

第七條“行政處罰繳款書”由行政機(jī)關(guān)人員的執(zhí)法人員和繳款人逐項(xiàng)認(rèn)真填寫：

1．以下各項(xiàng)由行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員按要求填寫。

“行政機(jī)關(guān)”，填寫作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱；

“繳款期限”，填寫執(zhí)法機(jī)關(guān)限定的最后繳款期限；

“填制日期”，填寫繳款人收到繳款書的日期；

“處罰決定書編號(hào)”，應(yīng)與執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰決定書編號(hào)一致；

“繳款金額”，填寫應(yīng)交納罰款的人民幣大、小寫金額。

2．“繳款單位全稱”、“繳款單位帳號(hào)”和“開戶銀行”，由在銀行開立帳戶的繳款人如實(shí)填寫，并在繳款書第二聯(lián)“繳款人簽章”處簽蓋預(yù)留銀行簽章。

未在銀行開立帳戶的繳款人可免填“繳款單位帳號(hào)”和“開戶銀行”，應(yīng)當(dāng)在“繳款單位”和“繳款單位公章”兩欄分別簽字蓋章。

3．以下各項(xiàng)可以由市、區(qū)縣財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定事先注明?！柏?cái)政機(jī)關(guān)”，填寫財(cái)政機(jī)關(guān)名稱，如“區(qū)財(cái)政局?！邦A(yù)算級(jí)次”，填寫罰款應(yīng)當(dāng)繳入的國(guó)庫(kù)級(jí)次“市級(jí)”或“區(qū)縣級(jí)”?！笆湛顕?guó)庫(kù)”，填寫罰款應(yīng)當(dāng)繳入的預(yù)算收入科目。

第八條遇有下列情況之一的，銀行不予辦理。

1．繳款書必須記載事項(xiàng)填寫不全或有涂改之處的；

2．繳款書非一式五聯(lián)套寫的；

3．繳款書上罰款金額人民幣大、小寫不符的；

4．超過執(zhí)法機(jī)關(guān)限定繳款期限的(執(zhí)法機(jī)關(guān)限定繳款期限的最后一天如遇法定節(jié)假日，以節(jié)假日次日為最后繳款日)；

5．在銀行開立帳戶的繳款人到非開戶銀行以轉(zhuǎn)帳方式繳納罰款的；

6．在銀行開立帳戶的繳款人在其繳款書第二聯(lián)上的簽章與預(yù)留銀行簽章不符的。

第九條銀行因符合本細(xì)則規(guī)定的理由書代)并簽章。

繳款人對(duì)銀行違反本細(xì)則的規(guī)定，無理拒絕辦理收納罰款業(yè)務(wù)時(shí)，可向中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部國(guó)庫(kù)處、會(huì)計(jì)處舉報(bào)。一經(jīng)查實(shí)，人民銀行將依據(jù)《支付結(jié)算辦法》第二百零八條“……不準(zhǔn)拒絕他行正常業(yè)務(wù)”的規(guī)定，追究有關(guān)行的責(zé)任。

第十條因繳款書存在問題被銀行拒絕受理的繳款人，應(yīng)當(dāng)自被拒絕受理之日起三日內(nèi)(最后一日遇法定節(jié)假日順延)，持原繳款書和銀行開具的拒絕證明向作出處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)換開繳款書。

執(zhí)法機(jī)關(guān)在換開繳款書時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第一項(xiàng)的規(guī)定將加處部分加計(jì)在罰款金額中。繳款人能夠證明確屬不可抗力等原因延誤繳款時(shí)間的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新?lián)Q開繳款書，但不加處罰款。

第十一條繳款人對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定如有異議，可依法向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院，代收銀行不予受理。

第十二條各級(jí)支庫(kù)每日(遇法定節(jié)假日順延，下同)將各銀行轉(zhuǎn)來的繳款書分別按執(zhí)法機(jī)關(guān)，預(yù)算科止填制“罰款書入?yún)R總表”，送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門每三日把收到的繳款書第五聯(lián)“罰款收入?yún)R總表”進(jìn)行查對(duì)后，分別轉(zhuǎn)送各行政執(zhí)機(jī)關(guān)，以備執(zhí)法機(jī)關(guān)審核繳款人繳納罰款情況。

第十三條經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定需要退還罰款的，由行政機(jī)關(guān)向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)辦理收入退庫(kù)。代收銀行不得從“待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)”科目代收的罰款中向繳款人退還罰款。

第十四條各家銀行北京市分行、北京管理部、北京市商業(yè)銀行，北京市信用合作協(xié)會(huì)，于每年第一季度內(nèi)將上年度本行所屬機(jī)構(gòu)代收的行政罰款匯總金額報(bào)送北京市財(cái)政局，經(jīng)核實(shí)后，北京市財(cái)政局按各行代收罰款總額的0.5%支付手續(xù)費(fèi)。

第十五條本實(shí)施細(xì)則自*年6月1日起執(zhí)行。

本實(shí)施細(xì)則由北京市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理負(fù)責(zé)解釋。

第一條根據(jù)財(cái)政部、中國(guó)人民銀行財(cái)預(yù)字(1998)201號(hào)文件印發(fā)的《罰款代收代繳管理法》，結(jié)全本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)(包括法律、法規(guī)授權(quán)或依法受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的組織)依法對(duì)當(dāng)事人(以下稱繳款人)作出的罰款決定，除按有關(guān)規(guī)定可以現(xiàn)場(chǎng)收繳以外，應(yīng)當(dāng)由銀行代收罰款。

第三條在京各家商業(yè)銀行(包括農(nóng)村信用社)的對(duì)公營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，即國(guó)庫(kù)經(jīng)收處(以下稱銀行)，是代行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收納罰款的合法收納人。各家銀行的儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)不得辦理代收罰款。

第四條行政機(jī)關(guān)向繳款人依法作出罰款決定，在送達(dá)處罰決定書的同時(shí)，開具一次復(fù)寫五聯(lián)的“行政處罰繳款收”。

在銀行開立存款帳戶的繳款人，持“行政處罰繳款書”，以轉(zhuǎn)帳的方式，到其開戶銀行交納罰款；

未在銀行開立帳戶的繳款人，持“行政處罰繳款書”，以現(xiàn)金方式就近到銀行交納罰款。

第五條國(guó)庫(kù)經(jīng)收處代收罰款以及國(guó)庫(kù)所在行收納罰款的處理手續(xù)，比照現(xiàn)行的納稅使用一般繳款書的處理手續(xù)辦理。

第六條“行政處罰繳款書”由北京市財(cái)政局統(tǒng)一印制，并負(fù)責(zé)發(fā)放。繳款書為一式五聯(lián)：

第一聯(lián)：收據(jù)。銀行收款簽章后退繳款人；

第二聯(lián)：借方憑證。代繳款人開戶銀行付款傳票，如繳款人交納現(xiàn)金，此聯(lián)作銀行現(xiàn)金借方傳票的附件；

第三聯(lián)：貸方憑證。代各級(jí)國(guó)庫(kù)收入傳票；

第四聯(lián)：報(bào)查。國(guó)庫(kù)收款簽章后送同級(jí)財(cái)政部門；

第五聯(lián)：回執(zhí)。國(guó)庫(kù)收款簽章后送同級(jí)財(cái)政部門，轉(zhuǎn)送作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)。

第七條“行政處罰繳款書”由行政機(jī)關(guān)人員的執(zhí)法人員和繳款人逐項(xiàng)認(rèn)真填寫：

1．以下各項(xiàng)由行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員按要求填寫。

“行政機(jī)關(guān)”，填寫作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱；

“繳款期限”，填寫執(zhí)法機(jī)關(guān)限定的最后繳款期限；

“填制日期”，填寫繳款人收到繳款書的日期；

“處罰決定書編號(hào)”，應(yīng)與執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰決定書編號(hào)一致；

“繳款金額”，填寫應(yīng)交納罰款的人民幣大、小寫金額。

2．“繳款單位全稱”、“繳款單位帳號(hào)”和“開戶銀行”，由在銀行開立帳戶的繳款人如實(shí)填寫，并在繳款書第二聯(lián)“繳款人簽章”處簽蓋預(yù)留銀行簽章。

未在銀行開立帳戶的繳款人可免填“繳款單位帳號(hào)”和“開戶銀行”，應(yīng)當(dāng)在“繳款單位”和“繳款單位公章”兩欄分別簽字蓋章。

3．以下各項(xiàng)可以由市、區(qū)縣財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定事先注明?！柏?cái)政機(jī)關(guān)”，填寫財(cái)政機(jī)關(guān)名稱，如“區(qū)財(cái)政局。“預(yù)算級(jí)次”，填寫罰款應(yīng)當(dāng)繳入的國(guó)庫(kù)級(jí)次“市級(jí)”或“區(qū)縣級(jí)”?！笆湛顕?guó)庫(kù)”，填寫罰款應(yīng)當(dāng)繳入的預(yù)算收入科目。

第八條遇有下列情況之一的，銀行不予辦理。

1．繳款書必須記載事項(xiàng)填寫不全或有涂改之處的；

2．繳款書非一式五聯(lián)套寫的；

3．繳款書上罰款金額人民幣大、小寫不符的；

4．超過執(zhí)法機(jī)關(guān)限定繳款期限的(執(zhí)法機(jī)關(guān)限定繳款期限的最后一天如遇法定節(jié)假日，以節(jié)假日次日為最后繳款日)；

5．在銀行開立帳戶的繳款人到非開戶銀行以轉(zhuǎn)帳方式繳納罰款的；

6．在銀行開立帳戶的繳款人在其繳款書第二聯(lián)上的簽章與預(yù)留銀行簽章不符的。

第九條銀行因符合本細(xì)則規(guī)定的理由書代)并簽章。

繳款人對(duì)銀行違反本細(xì)則的規(guī)定，無理拒絕辦理收納罰款業(yè)務(wù)時(shí)，可向中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部國(guó)庫(kù)處、會(huì)計(jì)處舉報(bào)。一經(jīng)查實(shí)，人民銀行將依據(jù)《支付結(jié)算辦法》第二百零八條“……不準(zhǔn)拒絕他行正常業(yè)務(wù)”的規(guī)定，追究有關(guān)行的責(zé)任。

第十條因繳款書存在問題被銀行拒絕受理的繳款人，應(yīng)當(dāng)自被拒絕受理之日起三日內(nèi)(最后一日遇法定節(jié)假日順延)，持原繳款書和銀行開具的拒絕證明向作出處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)換開繳款書。

執(zhí)法機(jī)關(guān)在換開繳款書時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第一項(xiàng)的規(guī)定將加處部分加計(jì)在罰款金額中。繳款人能夠證明確屬不可抗力等原因延誤繳款時(shí)間的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新?lián)Q開繳款書，但不加處罰款。

第十一條繳款人對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定如有異議，可依法向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院，代收銀行不予受理。

第十二條各級(jí)支庫(kù)每日(遇法定節(jié)假日順延，下同)將各銀行轉(zhuǎn)來的繳款書分別按執(zhí)法機(jī)關(guān)，預(yù)算科止填制“罰款書入?yún)R總表”，送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門每三日把收到的繳款書第五聯(lián)“罰款收入?yún)R總表”進(jìn)行查對(duì)后，分別轉(zhuǎn)送各行政執(zhí)機(jī)關(guān)，以備執(zhí)法機(jī)關(guān)審核繳款人繳納罰款情況。

第十三條經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定需要退還罰款的，由行政機(jī)關(guān)向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)辦理收入退庫(kù)。代收銀行不得從“待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)”科目代收的罰款中向繳款人退還罰款。